农民创业就业培训基地项目可行性报告

xx市孙家滩农业综合开发区农民

创业就业培训基地建设项目申请报告第一章项目建设区的基本情况项目名称、地点、建设单位项目名称：xx市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目建设地点：xx市孙家滩国家级现代农业示范基地建设单位：xx市孙家滩开发区管委会主管单位：xx市发展和改革委员会项目建设单位的基本情况自然社会条件建设现状实施方案编制依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》;《宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划》；《宁夏回族自治区生态环境建设规划》；《xx市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；《xx市十大农业产业基地发展规划》；《xx市孙家滩国家农业示范基地建设规划》；园区基本情况及其他有关资料。第二章项目建设的必要性与可行性项目建设的必要性推动农民创业的迫切需要带动欠发达地区就业的客观需要发展现代农业和改善民生的需要项目建设的可行性国家和自治区大力支持项目项目区建设的优势条件第三章农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标指导思想基本原则以人为本，提高创业能力依托产业，实现创业就业资源共享，促进和谐发展政府引导，市场运作为主建设目标完善创业就业基地基础设施建设农民就业培训中心配置技术创新和产品开发设备创建创业人才孵化条件健全基本服务功能战略重点第四章项目总体规划及建设方案创业就业培训基地总体规划方案规划原则规划范围创业就业培训基地的功能定位创业就业培训基地功能区划核心区农业产业展示区创业就业培训基地基础设施建设方案道路工程供水工程管理服务设施建设第五章创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金筹措投资估算范围创业就业培训基地基础设施建设投资估算建设资金筹措第六章创业就业培训基地投资效益分析经济效益社会效益生态效益第七章创业就业培训基地的组织管理与运行组织管理机构创业就业培训基地的运行机制建立土地流转机制建立技术承包机制创业就业培训基地的管理措施项目管理人力资源管理市场营销管理第八章创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施配套措施产业以奖代补政策土地使用政策创新奖励政策税务优惠政策保障措施加强创业就业培训基地建设的组织管理扶持农民专业协会和合作经济组织发展技术支持和保障人才保障第九章结论与建议总体方案概述结论建议第一章项目建设区的基本情况

项目名称、地点、建设单位项目名称：xx市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目1.1.2建设地点:1.1.2建设地点:xx市孙家滩国家级现代农业示范基地建设单位：xx市孙家滩开发区管委会主管单位：xx市发展和改革委员会项目建设单位的基本情况自然社会条件孙家滩农业综合开发区地处宁夏中部干旱带北缘（核心）区域，位于xx市区南部的引黄灌区和中部干旱带结合地带，北接利通区扁担沟镇、西至石中高速公路、东至苦水河、南接红寺堡开发区。整个地区东西宽18公里，南北平均长35公里，总面积540平方公里，约合81万亩；现辖吴家沟、石家窑、赵家沟、利同、利原5个村和种畜场、贮草站两个国营农场，农户近2000户，总人口9800人。孙家滩开发区属温带大陆性季风气候区，干旱少雨，年降水量193.4mm；蒸发强烈，年蒸发量2013.7mm，；无霜期短、只有174d；日照充足，年均日照时数2936.4h，日照率达67%；光热资源丰富，年平均每平方厘米太阳总辐射量145千卡，仅次于青藏高原，热量条件全区最好；昼夜温差大，平均风速2.9-3.7m/s。有利于农作物优质高产和家畜家禽健康养殖。孙家滩开发区属于典型的黄土高原地貌，微坡丘陵与平原交错，地势舒缓，田园整齐，土地资源丰富。项目区属扬黄新灌区，土层深厚，土壤以灰钙土、淡灰钙土为主，开发耕种时间相对不长。已建成南北两条线的灌溉渠系，北线扁担沟二、三、四级扬水干渠（设计流量Q=3m3/s）年可提供3800万m3灌溉用水，灌溉面积6.8万亩；南线，国家自治区重点扶贫扬黄灌溉1236工程骨干引水渠道，红三干渠41支干渠、39支干渠已在项目区建成通水；两条支干渠总设计流量Q=2.8m3/s，年可提供3072万m3灌溉用水，控制灌溉甜水河以北，横沟以南，苦水河以西，1308m等高线以东区域，灌溉面积5.68万亩。水源充足，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝无虞。西部大开发十几年来，孙家滩交通道路得到了显著改善，交通运输非常方便。基地内没有大型工业企业，几乎没有工业污染源，是发展现代高效、生态有机农业难得的区域，尤其是这里地域范围广阔，青壮年农民数量集中，靠近xx市区，引智培训方便，具有建设农业创业就业培训基地得天独厚的条件。建设现状近年来，在xx市委、政府的正确领导下，在市发改委、财政、农牧、科技等部门的大力支持下，孙家滩农业综合开发区产业和基础设施建设取得了长足的发展。截止目前，建成了山地阶梯式日光温室5000亩，已成为宁夏最大的非耕地设施农业示范区；建设了具备喷灌条件的2000亩出口型蔬菜生产基地，产品通过了有机认证并全部在香港、深圳等地销售，受到欢迎；苹果种植总面积达到5.1万亩，红枣面积达到7000亩，饲草料种植面积达6万亩；已建成6个千头奶牛场和5个肉牛、肉羊养殖园区，奶牛存栏0.65万头；滩羊养殖基地3个，存栏1.23万只；夏进牧业、犇薜源、神农牧业、金元方虫子鸡等大型养殖场2011年已全面开工建设。完善了相关配套的沟渠路及农田林网设施，各示范基地均已配套电网、供水工程及相关附属设施。随着孙家滩农业综合开发区的发展，其在促进农民创业、带动农民就业中发挥了越来越重要的作用。近年来，通过积极招商引资、加大扶持力度、提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家、经济能人、失地农民、下岗职工等创业人士100多位到开发区创业，已创办养殖、种植等企业38家、引领经济合作组织11个，带动生态移民、失地农民、下岗职工等社会就业人员5300多人，实现了以创业带动就业的目的，促进了区域城乡统筹协调发展。开发区呈现出了经济发展，政治稳定，民族团结，社会各项事业稳步发展的良好局面。为了进一步推进孙家滩现代生态农业基地发展，充分发挥基地在培训农民创业人才，带动农民就业方面的积极作用，2010年xx市出台了《关于加快建设xx市孙家滩国家级现代农业科技示范区的意见》，提出要将孙家滩农业综合开发区建成“国家级现代农业科技示范区”和“宁夏现代农业科技示范基地”，建成培训农民创业人才先行区。这不仅为孙家滩的发展提供了有力的政策保障，也为培养农村能人、生态移民、失地农民乃至下岗职工等创业人才提供了全方位的政策支持，必将有效带动农民工创业就业，促进农民增收致富。实施方案编制依据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》；《宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划》；《宁夏回族自治区生态环境建设规划》；《xx市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；《xx市十大农业产业基地发展规划》；《xx市孙家滩国家农业示范基地建设规划》；园区基本情况及其他有关资料。第二章项目建设的必要性与可行性项目建设的必要性推动农民创业的迫切需要xx市总人口132万，回族人口占总人口的50.2%，是我国主要的回族聚居区之一，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命名为回族之乡。这一地区既靠近xx市区，又是移民区，是灌区和山区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强，善于经商和经营办企业。改革开放以来，一些群众率先创业，率先致富，有些成为区内外知名的农民企业家。这些创业致富的典型，激发了更多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需的要素中一到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。在xx市孙家滩农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培训实训设施、农民创业孵化器、农业中小企业发展基地、金融服务平台、网络信息服务平台等，为区域内农民提供创业服务，使他们共享创业信息，激发他们创业愿望、拓宽创业思路、提高创业技能、补足创业要素短板，满足创业条件，推动xx市农民创业就业工作。带动欠发达地区就业的客观需要近年来，xx市经济社会实现了跨越式发展，城区建设面积扩大了六倍，成为宁夏重要城市；现代农业快速推进，农业机械化水平迅速提高，种植业基本实现了全程机械化，养殖业机械化水平得到大幅度提高。随着城市的扩大和农业机械化水平的提高，失地农民、农村富裕劳动力迅速增加。此外，大学扩招后毕业生逐年增加，未就业大学毕业生增多。所有这些因素加大了就业压力。与宁夏其它四个市相比，xx市是传统的农业区，人口密度较大，工业基础较弱，经济欠发达，就业形势在全区最为严峻。在xx市孙家滩农业综合开发区建设农业创业园，孵化更多的科技型农业企业，带动更多人就业，是xx市社会经济可持续发展的客观需要。发展现代农业和改善民生的需要建设孙家滩国家农业示范基地农民创业园区，引进农业高新技术、农业科技成果、先进技术集成示范、科技型企业孵化、中小企业创业和农业技术人才培养，对于推进xx市农业产业区域化布局，推动农业生产经营向集约化、规模化、产品规格化、质量标准化和产加销一体化方向发展具有重要意义。同时，对于加快移民地区后续产业发展，引领带动移民创业生产和再就业至关重要。通过创业园区建设吸引部分有知识、有理想的移民群众到园区进行技术培训和自主创业，通过自己投资和园区小额担保贷款，支持移民群众进行生产发展，通过自身实践带头做给移民看，领着移民干，以先富带动后富，促进移民地区经济社会的全面发展，10真正做到移民搬迁“搬得出、稳得住、好就业、能致富”。项目建设的可行性国家和自治区大力支持项目符合国家产业发展政策。国务院在1998年后相继颁发了国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中，先进农业技术开发的推广、农产品储藏、保鲜、加工及综合利用等项目是其中的主要内容。孙家滩农业示范基地农民创业园种植优质瓜果、有机蔬菜、乳制品和生态高效养殖等产业，均是国家扶持发展重要产业，不仅能有效增加农民的收入，推进城乡一体化进程，而且对于增加生态绿色农产品的有效供给，应对当前及今后一个时期通胀的有积极的作用。是国家大力支持的重要民生工程。中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确指出：要“加快实施农民创业园促进工程，大力开展新型农民培训，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带动就业。”增加农民收入是实现全面建设小康社会、构建和谐社会的关键。解决好农民就业是增加农民收入重要举措。孙家滩现代农业产业基地地处宁夏中部干旱带，没有大型工业企业，农村剩余劳动力较多，也有从贫困地区迁移来的大量移民，需要创业就业的农民数量相对集中，依托孙家滩现代农业示范基地，建设农民创业基地和创业园，对于促进农民就业具有重要的现实意义。是自治区开展全民创业活动的重要组成部分。近年来，自治区为了推动经济发展，促进社会就业，开展了全民创业11就业活动，相继出台了《自治区全民创业基地建设指导意见》、《自治区全民创业培训指导意见》、《自治区全民创业项目开发指导意见》等一系列文件，提出我区“创业基地的定位要紧扣为我区的优势产业集群接续配套、紧扣现代农业和设施农业发展……农产品深加工基地、现代农业和设施农业基地、仓储和物流基地、商贸市场、科技孵化基地和校园基地等各类专业化、特色化的创业基地和孵化基地”。孙家滩现代农业示范基地完全符合自治区农民创业园建设要求，具有很强的实践性和可行性。项目区建设的优势条件土地优势突出素有“塞上江南、鱼米之乡”的宁夏平原是西北农业一颗璀璨明珠。而xx市是这颗明珠最耀眼的部分。其中，孙家滩是最具可持续发展后劲的地区，是最有发展空间和前景的现代农业示范基地，也是xx市十二五期间发展现代农业的重点区域。孙家滩位于引黄灌区和中部干旱带结合地带，总面积540平方公里，其中，水浇地灌溉近13万亩，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝无虞。尤其是基地内没有大型工业和污染源，土层深厚，土地较肥沃。通过监测表明，地下水、地表水、土壤、大气等条件完全符合有机农产品要求，是发展生态农业、有机农业、高效设施农业理想场所，是国家科技部确定的国家级农业科技示范园区，也是自治区确定的100个现代农业示范园区之一。而且孙家滩开发区的耕地绝大部分为国有土地，无大规模的拆迁，建设农民创业就业培训基地成本较低，可以为农民创业就业培训基地建设提供农地、林地、牧草地和各种农业配套设施建设用地。12区位优势明显孙家滩地区不仅土地面积比较广阔，平坦连片，而且区位优势十分明显。开发区距自治区首府银川仅110km，距离河东机场80km，京藏高速公路、定武高速、109三条国道贯穿境内，是连接银川、xx、中卫、固原、兰州、西安等城市最便捷的通道。村村通公路，宽带网络、移动电话，邮电通讯十分便利。尤其是开发区毗邻宁夏主要商品集散地一一xx市，孙家滩周边已建成了各类农副产品专业批发14个。涝河桥清真牛羊肉批发市场、东郊蔬菜批发市场等已颇具规模，区内外闻名，带动了相关产业的发展。xx市已创办了一批各种类型的农副产品营销组织，涌现了一批营销大户，把产品销到区内外，为产业发展和创业人才培养提供了基础条件。大面积待开发的土地和得天独厚的区位形成的双重优势，是全区其他农业开发区所不具备，不仅为孙家滩现代农业示范基地提供了便捷广阔的市场，更为培训农民创业人才、提高农民现代农业产业技术水平提供了优良的实训条件。现代农业产业基础较好近年来，通过国家农业科技园区与自治区现代农业园区建设，孙家滩开发区现代农业已颇具规模与档次，已成为农业新技术的辐射源和宁夏现代农业建设的亮点、新农村建设的“看点”、农业集成配套技术的“学点”和新理念新经验的“讲点”。初步具备了发展现代农业示范基地和培训农民创业就业培训基地的条件。已建成优质苹果种植示范基地5.1万亩；设施农业示范基地0.5万亩；供港有机蔬菜基地0.2万亩，枣树基地0.7万亩，优质饲草种植基地6万亩,奶牛标准化养殖园区6个，奶牛存栏0.6513万头，滩羊养殖基地3个，存栏1.23万只，都取得了很好的效果，积累了许多建设和管理园区的经验，为今后创业园建设奠定了基础，也有利农民创业人才的培养和企业发展，必将成为农民创业置业的热土。建立了初步的智力支持体系孙家滩农业示范基地已与中国农科院、中国农业大学、宁夏大学、杨凌职业技术学院等区内外大专院校、科研院所建立长期技术服务协作关系，组建了为园区提供咨询、规划、技术服务等方面的专家顾问团队；有一批专业技术人员和科技特派员在基层参与技术示范、产业开发，可以为农业创业项目提供强大的支持支撑。几年来，先后实施国家星火计划项目“奶牛高产优质综合生产技术示范”等十多项国家自治区科技项目，引进了200多个优良动植物新品种，示范了30多项农业新技术、引进示范农业新机械、新装备130多台套，每年培训农民600人次以上。这些为创业园的建设提供了很好的科技基础条件。服务体系逐步形成按照产业类别划分，组织各创业企业形成利益共同体，有组织、有目的、有计划的进行种植和经营活动，保障企业的经营利润，促进创业企业健康良性发展；进行农业新技术、新成果的推广应用。主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，在合作组织中开展新技术、新成果的教育培训工作；协调合作社成员办理农产品运销及批发市场业务，统一产品的收购标准和销售价格，切实保护合作社组织成员的合法利益，避免出现压级压价或者无序竞争现象的发生。同时，积极为合作社内部成员担保办14理农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等。初步建立稳步的市场供应销售体系和冷链物流体系；医疗、学校、社会服务职能逐步健全；餐饮、商贸、休闲服务功能进一步提升。第三章农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标指导思想坚持科学发展观为指导，遵循“产业集聚、资源共享、链条延伸、培养人才、促进就业、增加收入”主旨，充分发挥基地土地广阔、灌溉便利、产业互补、交通通达、劳动力资源丰富和毗邻灌区等优势，整合资源，完善孙家滩农民创业就业培训基地规划，改造完善基地的软硬件设施，增强综合配套能力和创业就业功能，提升园区和基地的示范、聚集、培训、开发和孵化等能力。制定优惠的政策措施，降低农民创业门槛，积极实施项目扶持，引导生产要素向创业园集聚。以发展林果产业、奶牛养殖、肉牛肉羊养殖、设施农业等特色产业及其精深加工为方向，以培养创业人才带动就业为目标，以工业化思维谋划农业生产和培训现代创业人才，大力开展对周边地区失地农民、生态移民、农村能人和下岗工人等培养，提高他们现代农业生产技术、产品营销、经营管理、产业开发等为核心的创业就业能力，从而加快基地产业的集约化、标准化、产业化、现代化步伐。经过5年的努力，把孙家滩建设成为产业发展、产品开发、技术进步、人才成长、管15理规范、就业充分、环境优美的现代农民创业就业培训基地，成为XX市及宁夏周边地区社会主义新农村建设的典范和促进农民创业就业的示范区。基本原则以人为本，提高创业能力。在大力发展现代农业产业及其精深加工的前提下，更加注重农村创业人才培养和开发，扶持农民创业行动，促进农民产业培育和发展。凡是到园区进行自主创业的投资者，都要进行支持和园区小额担保贷款扶持，并通过营造环境，优化机制，带动基地及其周边农民的创业和就业。依托产业，实现创业就业。改造提升农民创业园区生产和培训等基础设施，以优势特色产业培育和发展为平台，通过项目支持和带动，实现建设一个项目，壮大一个产业，培养一个创业者，带动一部分人就业目的，促进农民收入持续快速增长，推动农民向二、三产业转移。资源共享，促进和谐发展。优化农业资源配置，实现优势互补、资源共享，提高区域科技创新能力，营造产业关联性高、对接能力强的农民创业平台。对于来基地创业的人员一视同仁，享受与当地居民同等的投资待遇、各种优惠政策和各种扶持措施，同等享受各类优质服务。政府引导，市场运作为主。政府在基础设施建设和创业人才培训设施上给予支持的同时，鼓励和吸纳社会力量参与农民创业园区产业培育、创业人才培训和产业项目开发，在明确管理主体和产权的条件下，积极推进多元化经营，形成政府引导、16企业投入、合作社（协会）组织、农户参与的运行机制，以保障基地的效率和效益，实现基地可持续发展。建设目标完善创业就业基地基础设施。为了充分发挥孙家滩现代农业产业基地在培养农民创业就业人才方面的作用，首先要改造提升园区基础设施建设。完善基地内道路网络，打通顺畅外界交通干线；推广节水灌溉先进技术，健全基地内供排水系统；进一步完善供电设施，保证基地供电系统的稳定性；实施基地内宽带入户工程，建立通畅的信息网络。建设农民就业培训中心。在孙家滩农民创业就业基地建设并配套基本创业就业培训设施，建成创业培训中心，包括培训教室、多媒体设备、信息网络、实操实训设备等，使园区具备培训农民技能和创业能力的基本条件，为农民掌握科学技术、提高创业基本素质提供平台。力争每年培训W00名创业人员。（培训中心建设一面积一功能，配套设施一课桌一多媒体中控一投影机一功放一会议音响一交换机等；实操室面积及其设备等）配置技术创新和产品开发设备。在孙家滩农民创业就业基地建设特色优势产业技术创新和产品开发研究中心，配置符合产业发展需要科技试验设施，如土地测试培肥设施、良种繁育和育种育苗设施、检疫检验设施、试验装置、温控设备等装备，采取多种形式，加强与科研院所的联系，增强园区或基地技术创新和开发能力。17创建创业人才孵化条件。在完善必要的创业培训基础设施外，要加快创业人才培训软件体系的建设。加强与区内外大专院校联系和沟通，建立人才支持体系，聘请专业人才在园区开展技术服务和创业人才培养，培养一批为创业园区服务的经营管理人才、市场营销人才、投资咨询人才、专业技术人才等，实行“点对点、保姆式”的直通服务和培训，增强创业园区才能培养、孵化创业者的功能。健全基本服务功能探索符合基地发展模式的组织管理形式。完善创业就业基地管理运行组织，建立信用保障机制，增强建设创业项目库、选择推介项目、培育产业、招商引资、筹措创业资金、多方融资的能力；提升园区内所有经济单位统一产品标准、统一服务、统一商标、统一销售等组织能力；形成统一开辟产品或服务市场，建立营销网络、创名牌的功能，完善和配套必要的物流设施，确保产品和货物外运畅通。通过对孙家滩农民创业就业培训基地为主的基础设施建设，力争到2015年，使孙家滩现代农业示范基地具备培训孵化农民创业人才的基本功能，具有比较完善的良种繁育、防疫检疫、产品质量安全保障、加工营销、基本服务和环境污染防治等体系，围绕供港蔬菜、设施农业、高酸苹果、特色养殖等产业培养创业人才400个，孵化100个创业企业。培育现代农业中小企业300家，并以此为示范带动移民进行创业，辐射带动周围地区农民和移民8000人参与园区特色产业经营，新增就业岗位24000人。18战略重点建设孙家滩开发区农民创业就业培训基地占地1万亩。主要针对农民创业基础设施进行，完善相关路网、供水工程、农民培训中心及实训基地等。充分发挥孙家滩地区目前的产业、土地资源、劳动力、市场容量大等方面的优势，将各分区进行有效串联，依托现代科技成果和成熟稳定的市场推动优势资源的合理配置，吸引企业及个人投资发展成熟产业，以此来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率，提高农业集约化、产业化水平，促进农业增效农民增收。以市场需求为导向，着眼于优化产业分工与协作、联手开拓国内国际市场，发挥区域比较优势，优化区域布局和产业结构，选择具有区域特色和市场前景好的品种作为合作开发重点，推行标准化生产、工厂化生产，建设孙家滩特色优势农业产业带，做大做强名牌产品，发展特色农业，尽快形成有竞争力的产业体系。不断完善农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护体系等农业合作发展的综合配套体系建设，以农民个人与企业联合创业为抓手，将园区服务理念贯穿于整个农业发展的产前、产中和产后，采用大公司经营、小企业及个人参与的园区发展互动模式，建立高效长久的合作经营战略，做到经济效益、生态效益和社会效益的有机统19，促进资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。第四章项目总体规划及建设方案创业就业培训基地总体规划方案规划原则以基地创业为目的，带动周围地区就业发展的原则。以优势种养殖业为基础，多产业综合发展的原则。高起点、高标准、高效益的产业导向性原则。近、中、远期目标层次推进性原则。技术创新与科学发展的原则。人与自然和谐持续发展的原则。规划范围孙家滩开发区农民创业就业培训基地位于孙家滩种畜场境内，远期规划三万亩。其中一期总规划面积z万亩，主要整合孙家滩农业示范基地现有的林果产业基地、特色养殖基地、奶牛养殖基地、设施农业基地等，通过完善相关配套基础设施建设农民创业园区。创业就业培训基地的功能定位根据孙家滩农民创业就业培训基地建设的指导思想、原则、优势产业发展的特点和土地利用现状及农业发展的综合需要，确定基地发展方向为以促进农民及中小企业创业为中心，以现代绿20色、有机农产品生产、试验示范、标准化技术推广、休闲农业与文化旅游及娱乐观光为发展方向的国家级现代高效绿色农业创业生产示范园。创业功能设立服务机构。建立基地服务管理机构，搭建创业信息、政策发布平台，实现“信息”联网，为创业者提供市场信息、政策咨询等“一站式”、“一条龙”服务。开展技能培训。对进基地创业农民有针对性地进行免费创业教育、技能培训，帮助农民树立创业的信心，让他们掌握一定的创业知识、技能，提高自身创业的能力和成功率。提供技术服务。对创业农民跟踪服务，在农业种植、畜牧养殖等方面加强技术指导，提高基地创业者的农业技术水平。完善销售网络。对创业者所生产的农副产品按照规范化销售渠道进行销售，保证创业者的利益。产业孵化功能园区孵化重点是科技型农业企业，以科研单位与专家学者的相关科研成果、专利技术为基础，建立良好的技术成果转化投资机制，使企业成为技术创新的主体和新技术承接的主体，不断培养创新型人才，以期不断适应基地产业发展的需要。与此同时建立高新技术创新目标管理机制和奖励机制，通过实验和研究，不断开发出适合基地发展需要的高新技术和市场适销的新产品，创造一流的具有自主知识产权的科技成果和企业品牌。休闲和旅游功能21孙家滩农民创业就业基地建设突出独特的自然景观和文化特色，在建设生态农业基础上，将农业、农产品加工与旅游等多种产业相结合，以旅游来进一步带动农业的新发展，不断创造农业发展的新亮点，形成人与自然和谐发展的良好生态环境和经济、社会效益衍生的持续发展环境。示范和带动功能基地通过引进、消化和吸收现代农业新技术、先进设施和科学管理模式，结合xx市的实际进行综合开发，按照各示范区功能划分，由合作组织或者龙头企业带动建立示范种植区域和培训基地，以此为基点，全面带动来基地内投资的中小企业和个人按照该模式进行建设并加以推广应用。完善基地科技支撑体系和销售服务体系，为广大创业者提供技术指导的同时，健全基地销售网络，解决创业者的产前技术指导、产中技术服务、产后的产品销售问题。同时，充分发挥创业就业培训基地的教育培训和休闲观光农业区的示范带动作用，提升经营档次和水平，提高发展现代休闲农业的创新能力。集聚和扩散功能孙家滩农民创业就业培训基地作为xx市及周边地区农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的增长点，具有明显的区位、技术、产业和政策等方面的优势，将加速技术、人才、资金、信息向基地的集聚，在推动和促进基地建设和发展的同时，通过技术示范推广、产业发展提升、产品向外辐射扩散，带动宁夏及周边地区传统农业向高新农业的发展。22创业就业培训基地功能区划孙家滩农民创业就业培训基地是在国家及自治区加快调整农业产业结构的前提下，由孙家滩管委会提出创办的现代农业创业示范园区，占地面积1万亩。在保证农业资源高效利用和农业可持续发展的前提下，通过引进国内先进农业技术、示范推广新品种新成果，通过基地专家指导服务，结合成熟的市场销售体系，吸引更多的投资创业者来创业就业培训基地进行投资创业，共同促进产业发展。以此来带动农业升级，农民增收。基地严格按照市场运作模式，成为xx市农业现代化发展的辐射源，重点起到集聚扩散、研发孵化、综合服务、示范带动的作用。核心区核心区主要承担创业就业培训基地的管理、创业者的培训、服务等工作，进行精品农业展示和现代休闲农业示范。规划面积0.5万亩。管理服务区1000亩，集中建设创业服务、创业培训孵化和现代农业观光旅游服务中心；精品农业展示区1000亩；生产示范区2000亩；优良品种繁育和科技与人才培训区1000亩。管理服务区1000亩(1)建设创业服务中心60亩。主要建设农民培训服务中心大楼6000平方米，为四层框架结构形式，内设创业就业培训基地管理服务机构、农民培训教室、图书阅览室、文体活动室、会议室、展览室等，完善相关培训设施设备。(2)创业孵化中心540亩。主要建设设施农业、园艺花卉实训基地，技术服务中心、创业展示中心2000平方米，整合设施温棚23380栋。(3)现代农业观光旅游服务中心400亩。建设旅游服务中心400平方米，餐饮娱乐服务中心1600平方米，整合优质果蔬基地400亩。核心示范区面积4000亩精品农业展示区1000亩。整合精品果蔬示范基地、园艺花卉基地、奶牛养殖基地等，集中建设孙家滩农民创业就业培训基地精品农业展示区。生产示范区2000亩。整合枣苗基地、苹果基地、设施农业基地建设生产示范区。优良品种繁育和科技与人才培训区1000亩。整合相关示范基地，建设良种繁育和技术试验示范指导培训区。农业产业展示区农业产业展示区主要进行企业化管理和农民创业相结合的模式，该区规划面积0.5万亩。精品水果种植区1000亩。以高酸苹果基地、枣苗基地、特色水果基地建设为契机，引进个人及公司投资建设特色水果种植区，配套气调保鲜库，并依托通达果汁集团、xx市天禾农牧开发公司企业以及农民专业合作组织，搞好精品水果的销售工作。优质蔬菜种植区1000亩。通过供港蔬菜基地，设施农业基地带动，吸引部分孙家滩移民及中小企业投资建设供港有机蔬菜和设施农业，以配套完善的技术服务体系和完备的市场销售带动优质蔬菜区建设。24苗木花卉区1000亩。依托科研单位提供的技术支撑和孙家滩优良的土壤环境，引进苗木公司进行高档苗木花卉培育种植，并通过公司健全的生产和销售网络带动当地移民进行创业发展。奶牛标准化养殖展示区1000亩。建设5个存栏规模超过1000头的奶牛标准化养殖园区，示范推广奶牛高产养殖技术、立体饲喂技术和太阳能、沼气等清洁能源利用技术，通过园区建设有效的促进当地农民进行就业。农产品仓储物流区1000亩。建设农民创业就业培训基地农产品加工仓储物流服务中心1000平方米。完善相关配套的水电路等基础设施，以孙家滩农产品物流中心建设带动园区内企业和社会资本建设农产品加工及仓储物流园区，带动整个园区第三产业的发展，促进园区就业。创业就业培训基地基础设施建设方案良好的基础设施是创业就业培训基地发展的前提，孙家滩农业综合开发区农民创业就业培训基地的规划建设，按照“规划先行、政府引导、市场运作、监管并重”的思路。政府予以引导，鼓励社会投资，通过市场运作采取多元化投资的方法，拓宽融资渠道，不断完善相关的配套设施。道路工程基地道路系统对合理地组织科研、生产和生活起着关键作用。根据相关规划，孙家滩开发区农民创业就业培训基地道路分为园区主干道、次干道，宽度分别为22和16米。规划区内规划建设25主、次干道28公里，形成创业就业培训基地核心区和产业示范区的区间的交通网络，道路两边没置排水沟渠和绿化带。供水工程基地的建设和发展需要经济合理、安全可靠的供水系统作基础，以满足其科研、生产、生活和旅游等对水量、水质和水压的要求。规划建立完善的灌溉系统，以排灌沟和压力供水管道输水作为主要灌溉方式。计划新建加压提灌站6座，配套建设输水管网约15公里，灌溉水处理池，采用喷灌、滴灌等节水措施，形成现代农业灌溉系统，既保障规划区灌溉需求，又形成现代农业观赏景观。管理服务设施建设为孙家滩开发区农民创业就业培训进行服务，为引进国内先进技术、优良品种和管理经验，并进行研究、开发、创新提供一个良好的服务平台。主要建设创业就业培训基地农民培训服务中心大楼6000平方米、孵化中心技术服务、展示中心2000平方米、旅游服务中心400平方米、餐饮娱乐服务中心1600平方米、加工仓储物流服务中心1000平方米，完善相关配套设施。26第五章创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金筹措投资估算范本项目旨在为到基地创业企业和农民提供一个良好的发展空间和条件，构建xx市对外招商引资平台。核心区所涉及的次干道路，给水工程等基础设施建设工程；核心区创业就业培训服务中心、创业孵化中心和现代农业观光旅游服务中心3个中心涉及的建筑安装工程、内部道路及绿化等基本建设工程。工程建设期为3年。创业就业培训基地基础设施建设投资估算创业就业培训基地基础设施建设汇总道路交通工程本期主要包括宽22米16米的次干道28公里。给水工程主要包括修建加压泵站6座，埋设直径400mm的输水干管约15公里到各个功能区，衬砌渠道4.3公里。管理服务设施一期主要建设创业就业培训基地农民培训服务中心大楼6000平方米、孵化中心技术服务、展示中心2000平方米、旅游服务中27心400平方米、餐饮娱乐服务中心1600平方米、加工仓储物流服务中心1000平方米，完善相关配套设施。建设投资估算道路交通工程投资估算本期道路建设28公里，全部为混泥土道路，两侧带排水沟，按照50万元/公里计算，道路工程估算投资总额1400万元。给水工程投资估算加压提水站6座，每座占地100平方米，每座造价按照80万元计算，估算投资480万元；15公里输水管网铺设综合造价按照300元/米计算，投资额450万元；；园区给水工程造价合计930万元。管理服务设施建设投资估算项目管理服务中心11000平方米管理服务设施建设按照均价2000元/平方米，估算投资额2200万元。创业就业培训基地基础设施建设投资估算表序号建设项目规模单价（万元）总投资（万元）备注1道路交通28公里5014002给水系统9302.1加压提水泵站6座804802.2输水管网15000m0.0345028

2.3渠道衬砌4300m0.028120.403管理服务设施20203.1农民培训服务中心大楼60000.221320四层框架结构3.2技术服务展示中心30000.14420一层砖混结构3.3旅游服务中心4000.1456一层砖混结构3.4娱乐服务中心6000.1484一层砖混结构3.5仓储物流服务中心10000.14140一层砖混结构4培训设备1804.1农民工培训电脑500.4204.2远程教育网络及设备100.884.3耕耙与灌溉类机械装置101.5154.4植保技术装备102204果树修剪植保200.51029.5设备4.6拖拉机及相关配套设备5201004.7苗盘及机制7合计45305.3建设资金筹措孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设资金筹措坚持政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发的原则。基地水电路等公用基础设施建设，投资主要采取申请国家和自治区补助资金，差额部分采取政府自筹和企业投资的方式进行解决。第六章创业就业培训基地投资效益分析根据孙家滩开发区农民创业就业培训基地资源利用、建设现状和规划情况，现对基地投资效益进行概要分析。经济效益基地建设以孙家滩优势产业发展为导向，紧盯市场需求，引进企业和个人投资创业，培养一批懂经营、会发展的企业和个人加速其发展壮大，在创业发展的前提下促进就业。并在基地内重点发展技术含量高、市场前景好，带动示范能力强的项目，对周30边地区的农业进行示范和带动。同时，做好基地金融、技术、休闲、旅游、服务等配套产业发展。预计基地内每年可实现经济效益3亿元，农民人均纯收入达到1万元以上。社会效益通过引进、吸收国内外先进的营销管理经验和农业技术，将xx市的农业资源、劳动力、科研成果与国内外的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动xx市农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动周边利通区、盐同红中部干旱带及全区农业的调整转型。同时，创造农业和非农就业岗位24000个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。生态效益基地通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“畜一沼一果（菜、牧草）”的生态模式，减少了对土地、水、大气的污染，可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。31第七章创业就业培训基地的组织管理与运行为确保孙家滩农民创业就业培训基地获得良好的经济、社会和生态效益，园区将充分借鉴国内其他农民创业就业培训基地在组织领导与管理、技术传播、运行机制等方面的成功经验，建立起适合孙家滩农民创业就业培训基地的组织管理体制和运行机制。组织管理机构为保证孙家滩农业示范基地农民创业就业培训基地建设项目申报与实施工作，xx市成立“孙家滩农业综合开发区农民创业就业培训基地建设项目领导小组”，由xx市主管农业副市长何旭东同志任组长，市发改委主任王天军、孙家滩管委会党工委书记徐新福任副组长，市财政、农牧、审计、科技等部门负责人为成员，主要负责创业就业培训基地项目的申报、组织、协调等工作。为了提高孙家滩农民创业就业培训基地建设项目的建设质量与速度，开发区管委会成立“孙家滩农业综合开发区农民创业就业培训基地建设项目实施小组”，由管委会主任谢建业任组长，管委会党工委副书记王争为副组长，产业发展中心、技术研发与招商中心、社会事务服务中心等负责人为成员，主要负责项目的实施、监督、协调、验收等工作。创业就业培训基地采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配套建设、分期实32施、滚动发展”的建设管理模式，并聘请区内外知名农业、食品加工、管理策划、市场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。创业就业培训基地的运行机制建立土地流转机制需要使用农村家庭承包经营土地的，可以按照依法自愿有偿原则，通过流转方式取得农村土地承包经营权；需要使用其他集体土地的，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式取得荒山、荒滩等土地承包经营权。农村集体经济组织及其成员可以依法以集体土地使用权、土地承包经营权、林地使用权从事农业开发。建立技术承包机制根据经营的内容和目标，面向社会招聘层次较高的具有不同专业类型的科技人员，组成技术承包实体。明确规定各个岗位的职责范围、任务、工作要求，并根据其承担的责任授予相应的权限。实行“三定四包一加强”，即定面积，定指标、定奖惩和包技术培训、包信息提供、包技术指导、包技物结合以及加强组织领导，以合同形式明确双方的责、权、利。项目执行单位负责组织企业员工参加技术培训，为科技人员提供必要的工作条件，落实各项技术措施；科技人员负责制订技术方案，提出技术要点，开展多种形式的技术培训。创业就业培训基地的管理措施项目管理作好每年项目资金使用的年度预算和决算工作，并对预算内的项目严加监管，预算外的项目必须经报批，认证后方可执行。33争取国家有关部门的项目资金、贴息贷款、优惠贷款等优惠政策。制订优惠的投资融资政策，创造良好的投融资环境和条件，吸引经济实体、财团、民间经济组织来基地投资。人力资源管理树立“人力资源是第一资源”的理念，根据孙家滩农民创业就业培训基地发展的需要，加强人力资源开发，制订人力资源规划体系、配置体系、报酬体系、考核体系与激励体系，为基地建设和未来发展培养和造就高素质的人才。建立现代企业人力资源的开发与管理系统，加强人力资源的自身建设，构建一个良好的用人留人环境，逐步形成一支年龄结构、知识结构、专业结构趋向合理的高素质人才梯队，为园区未来的发展积累雄厚的人力资源财富。市场营销管理采用现代经营管理体制，引导基地各产业不断地去开拓国内外市场，提高产品的市场占有率。加强市场品牌管理，建立健全管理体系。建立市场营销信息系统，提高应对能力。通过收集、整理、分析和发布市场信息，引导基地各经营主体根据市场需求，及时调整和优化投资结构、生产结构和产品结构，提高应对市场能力，增强盈利能力，提高园区的经济效益。34第八章创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施配套措施产业以奖代补政策。符合产业规划，基础设施配套，具备一定规模，新品种、新技术利用率高，示范效应明显的种养殖场，达标经验收合格后可享受以奖代补政策。经果林种植享受国家补贴200元/亩。建立以奖代补资金发放和约束机制，既要确保足额及时到位，又要确保安全投放和长期效益。取得政府补贴资金后，不继续生产或转让的要收回补贴资金。土地使用政策。凡在基地创业的企业，所需农业开发用地，向管委会提出申请，由管委会根据项目可行性报告和设计方案，组织编制土地开发利用规划经国土资源部门组织评审，报市政府审批后，与管委会签订土地承包经营合同，承包期限为30年，免收承包经营费20年。对公益性建设用地，报自治区人民政府批准后，由市人民政府划拨使用。鼓励集约利用土地，经土地部门批准已开发利用的土地，按照示范区产业发展规划进行布局调整，采取承包、租凭、入股等方式合理进行土地流转。不愿调整的，进行土地置换，自愿终止土地承包经营合同，给予适当地开发补偿，没有投入的不予补偿。建立企业、大户用地退出机制，完善用地合同，对过去依法批准的的农业开发用地，闲置未满2年的收取闲置费，闲置满2年以上的，市政府无偿收回；新批准35的农业开发用地，不按期开工或1年内达不到投资要求的无偿收回；新批准的农业开发用地，不按期开工或一年内达不到投资要求的无偿收回；擅自变卖、转让、改变土地用途的无偿收回，严禁以农业开发为名变相圈占土地或破坏植被环境。对过去已开发利用，且开发质量高、利用效果好、符合土地利用总体规划，但未及时办理土地审批手续的，由国土资源部门依法处理后，补办农业开发用地批准手续，管委会与开发者签订《土地承包经营合同》。创新奖励政策。（1）对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的企业，一次性奖励20万元，自治区级的奖励5万元；（2）对获得国家级有机农产品认证的企业一次性奖励10万元，国家级绿色农产品认证的企业奖励5万元；（3）对获得国家相关专利和产品并转化为生产成果的企业，根据规模和效益分别给予10-50万元奖励；（4）对新认定的高新技术企业、生物技术研发中心、企业技术研发中心，国家级的奖励10万元，自治区级的奖励5万元；（5）对研发的产品获得专利技术并转化为企业生产成果的技术人才，经审定，市政府一次性给予每人5万元的奖励，有突出贡献的专家实行重奖。税务优惠政策。基地创业的企业或个人，享受《宁夏回族自治区招商引资优惠政策》（宁政发[2008]93号）规定的各项税收优惠政策。市政府暂不将孙家滩农民创业就业培训基地列入纳税建制镇范围，减免入基地企业的城建税、土地使用税、房36产税。对新建、扩建的农业项目全部免收放线费、测图费。建筑卫生费、墙改专项基金、散装水泥专项基金等费用。对农户发展农家乐旅游项目的，免收各项费用。农副产品深加工项目符合清真产业标准的，可享受xx市关于清真产业发展的优惠政策。对入基地企业采取工商注册、税务登记、项目备案、环境评价、核准批复、用地等一站式办理，公开承诺，限时办结。手续齐全的项目，相关单位一周内办结。保障措施加强创业就业培训