污水处理厂工程项目实施方案

萧县乡镇污水处理厂工程PPP项目实施方案特二〇一七年锯七月目录TOC\o"1-3"\h\u仰第一章姿前期工作成炭果及项目概娘况河肝5死1.1项目纽前期工作成昆果放片5魄1.1.余1项目前期搁工作情况洞恨5显蹈项目建设必陆要性论证须惊5据午项目建设可棚行性来时6叮1.2项目餐基本情况姜点7客1.2.钓1项目名称干与类型畅渐7摄煮项目提供的鲁公共产品和垮服务内容袄也7勿痒项目所在地瓶概况锄蚀7冲纷项目实施机怀构抱愉8犬达项目投资机数构聪聪8菠渣方案编制单按位遥舟8行1.2.恢7辜6捞方案编制依岛据孤弯10匠1.2.洒8描7纷方案研究的爸范围和内容员严12螺1.3项目乌经济技术指顾标奏镇12容豆项目区位吐登12劳宁建设规模和泊建设内容喷谨13蹦润投资规模骗奖14禾松资金来源帅翼15屑独主要产出说醉明占浊15妥1.4项目感实施保障机魄制仁甩16埋原设立项目公庄司续房16疗垦项目组织领戴导机制树愧17驼例项目实施保裁障措施秆绵18担脖项目实施进放度安排铲熄18亮第二章滩项目采用P龄PP模式的景可行性论证荣著19痕2.1项目异采用PPP勿模式的必要壮性胃处19厕2.2项目臂运作的意义首升21口2.3项目浇采用PPP堡模式的可行亩性赚文22陈2.4项目仰物有所值评拦价尺炸23资2.5项目爸财政承受能鹿力论证占莫24妨第三僵章僵项目运耽作方式祝妈26侮3.1锐PPP常见避运作方式比盖较忆基26代3.2影响命项目运作方旷式选择的因若素历史28碧3.3项目扣运作方式确辞30粗3.4项目赚运作流程掉惑30迹找项目融资粘扁30娇被项目建设城刻30太增项目运营秒洞31壳更项目移交液舍33餐3.5项目匹合作期及业阴务范围垦旧34阴孔项目合作期港诊34宏疫项目业务范殊围魂蹈34护3.6相关气方职责数颈35垂桐项目前期准坑备阶段相关遍方职责增续35识惰建设期相关竿方职责总港36煌院运营期相关成方职责累旺36塔新移交期相关哪方职责励焰37抽第四章先交易结构叠困38贝4.1项目石投融资结构栗治38鞠伍项目资本金辫来源、性质文和用途减旱38尊膝项目所需其塘他资金来源舍汽39绵攀项目资产的喂形成与转移垫收39什4.2项目甜回报机制况谣39早泼项目回报来施源柿倦39溪掘政府方项目什回报来源急标40告香项目回报支婚付方式葡肌41费购调价机制里穴41犹赠绩效监测与亮考核办法余年41挤4.3相关拍配套安排梯浩42暗第五章而风险分配基畏本框架狐摔42扶5.1风险棒分配目标怕切42呀5.2风险尝分配一般原堂则谣唐43挂5.3本项勾目风险类别掌和初步分配瞎菊43庭躲法律风险误飘43搂绘政策风险脸虾43按隐最低需求风听险哪汇43诊芒商业风险扑而44眨5.4本且项目具体风领险识别与分慎配见孟45嫂5.5保险音方案恩意45蚁乡建设期间的猾保险王域45艺源运营期间的乖保险估晃48但环联名保险及沾赔偿嚼睡50府锤保险商及保黎险单据词纲51剃夜未能获得和刑保持保险沫捞51平鄙索赔及协助圈通知吗屠52置踩修复及修理蔑警52砍库通知政府方寇置52款第六章守合同体系休插53姐6.1项目承合同体系立全53偏竭PPP多项目合同／博特许经营协轻议栗胳53参滚股东协议／言投资协议应地54神茶履约合同假拜55首仁融资合同及踏抵质押／担屯保合同猾段56湿牙保险合同食经57辰幅中介服务合弄同斜字57结6.2项目芒合同的主要兰框架劈也57孔滤合同主体汇园57缘恩项目边界条眠件港寻58岔部合同核心条野款和常见条月款蹄缓61闪6.3项目股公司章程的背主要框架本雨61嚷渐项目公司注事册资本与股旋东出资稻舌61稠气股东会职权胃遭62改触董事会组成较、职权朋柱63形维监事会组成薄、职权舞狗64墓充经营层组成浪、职权道魄65测第七章耗监管架构飞此66犁7.1授权侵关系撑韵66环垒政府对项目图实施机构的判授权浅扎66索兔政府对项目摩行业归口协艳调部门的授老权聚孙67次野政府通过项外目实施机构房对社会资本遣或项目公司事的授权筑荣67盈7.2监管阻方式抵各67尚凝履约管理唤咱67踏漆行政监管当凳68也7.3监管钞措旋赶弱68良班总体监管措悟施制支69狂雅建设期监管勒措施余链69界流运营期监管壳揩施级据69号第八章缘采购方式选派择晶登70赤8.1进入崖采购阶段的北前提条件短辨70历8.2采购该依据齐骄70幸8.3采购锯方式选择蔽驼71迈挎采购方式比丹较肆势71堪透采购方式选户择乖毁71袖8.4P沈PP采购与协工程招标合斯并的说明模运72沫8.5社会偷资本基本资成格条件件付73轮8.6涉及播定量的评审快要点折牛73畅8.7采购宵程序疏拿7麻3漠遣资格预审铸明73咱烘采购文件发浸布、响应与泊评审妹帽74暑碑采购结果确仅认谈判贩五75漏密中标结果公遥示参赴76沙颗合同签署与仿公示联条77辈第九章财香务测算颈浆77霉9.1基本运条件剪朱77杜9.2项目塑建设投资情出况摸沿78拜9.3项目待投资回报指描标歼罚78负第一章弱前期工作成往果及项目概励况嫌1.1项目网前期工作成屈果偏1.1.他1章项目前期工阿作情况租踢萧县乡镇污凉水处理工程晋己获得立项史批复。暮被项目建设必合要性论证俱寨随着经济的览快速发展，龟城镇建设也拉在加速推进材，萧县各乡母镇镇区面积万不断扩入，编人口规模持辞续增加，居卧民生活污水析排放量连续咸上升，造成秩区域内河流突水质不断恶舞化。与此同沙时，随着县揭域工业经济体的日益发展饼，工业企业沫生活污水量收也迅速增加语。城镇生活堆污水和工业义区的生活污桨水若未经处波理而直接排傲放，会对受粘纳水体造成重较大的污染酬。香在翠城镇高速发失展的同时，耻注重水环境唉保护，实施批可持续发展清战略，是萧纳县新型城镇齐化建设的主戚导方向。为廊了保护县域羞内自然水体糕不受污染，哲加强地区经茂济可持续发啄展力度，改蠢善区域投资怕环境，为各笛乡镇居民营评造一个良好玩的生活环境砖，建设城镇壶污水处理厂苹（设施），它并进行管网岩铺设显得十点分有必要。泻项目的建设恰，对完善萧佣县乡镇基础绞设施、提高修污水处理率瓣、改善乡镇疾地表水环境堪和投资环境埋有着重要的规意义。蛋项利目建设完成祥后，对改善劳当地居民生号活条件，提楼高当地居民绸生活质量，非保护周边水涌环境，提高军乡镇招商引旱资吸引力，缺推动全面建俯成小康社会迷进程，加速密实现美好利赞镇建设目标夕，响应国家揭关于统筹推恨进陷“淹五位一体帝”鉴战略布局的算总体要求，颗部具有及其虏重要的意义辨，项目建设妹是十分必要宋且完成可行协的。桨县项目建设可首行性问（一）额技术分析业柿本项目属市搭政基础设施译类建设项目注，建设内容伏主要为污水允处理厂及管溜道工程。该柿类建设项目常在国内实施炉技术较为成棕熟，不存在粉工程建设的驼重大技术难沈题，技术风下险低。虾（二）蝶经济分析阔蛙本项目估算福总投资为1线02604贡.79万元绿，单位建设笔成本与其他何城市同等项萄目建设成本肝基本相同。圣采用PPP朗模式后，政察府前期可以哄用少量的资张金撬动整个辆项目。斥（三）耐环境保护分融析秒迎本项目在建筒设和运营环概节将严格遵浴守环境保护避方面的规定戴，采取节能蹲减排等有效赏措施，确保临项目符合法缺律、法规的财要求。同时胳，严格执行掏配套的环境梅保护设施与失主体工程同虫时设计、同瓜时施工、同依时投入使用拔的舰“书三同时累”祥制度。项目遮竣工后，将替按程序由环载保部门进行堵环境保护验晶收，确保项溜目建设过程裹中不产生严陵重的环境污悬染，不影响堂周边居民的挪日常生活。阴项目运营过钢程中能够严溉格控制生产脾和生活污水嘴的排放。桌（泳四）社会分稼析菌猛本项目实施监后，各乡镇揉基础设施配富套进一步完墙善，生产和刑生活用水得在到有效处理薄,能够显著袜改善乡镇及拳周边环境，史为入驻企业储生产经营提易供良好基础绩条件。绸（俊五）综合分育析升敌本项目污水含处理厂建设硬能够改善各范乡镇基础发葱施水u、f叠二和投资环宰境，提高招载商经弓I填引甘资成效，促司进区域内外样土地增值，检对推动萧县喘经济结构渊训整、打造发研展新引擎、示增强发展新茶动力具有重厉要意义。运该丢项目的建设键和运营，将非产生良好的胃社会效益、辛经济效益与德环境效益。蜘1.2项目肺基本情况猪1.2.搜1怪项目名称与旨类型慎怒本项目名称队为萧县乡镇朋污水处理工也程PPP项听目，项目属君于市政基础洞役施类新建蝶污水处理项微目。庄画项目提供的教公共产品和应服务内容宰封本项目建成意后提供的公污共产品为污好水处理服务贴，能有效解烤决萧县生产把和生活污水辽处理问题，索改善环境质创量，完善必宿州市斜基础设施配腹套，良好的西宿州市滩环境为提高废招商引资成傍效提供有力碎支撑。蕉搅项目所在地富概况渠被萧县区位优罪势明显，交败通便捷。萧岭县紧靠徐州捏都市经济圈榜中心城市徐炕州市，县城俗距京杭运河开30公里、窜徐州观音机千场50公里刮、连云港出墓海口260溪公里，素有秆“扎徐州的西大污门撒”逼之称。东临辜京沪铁路，万陇海、徐阜罩铁路纵横穿闲过，连霍、肝合徐两条高叛速公路在境盏内交汇，3卖10、31赞1两条国道突和三条省道扇及星罗棋布阵的县乡道路欣形成的交通沿网络与周边凝地区紧紧相声连，承东启吧西，南引北恢联，是重要日的交通枢纽吨。饶截絮至2023尾年末，萧县仰辖l8个镰镇和5个乡滑，4个功能森区【老城区迁（龙城）、般凤城新区、家城东新区、皱城南新区】光，共22个展社区，25排3个行政村拼，萧县人民鱼政府驻龙城敞镇大同街1聋38号。盖2怒015年，攀萧县实现地叮区生产总值佣完成220批亿元，财政炊收入l5亿福元，三次产份业比例为2瓣6.5：4陕1.2：3捉2,3，固币定资产投资旁220亿元国，工业增加和值74亿元长，城乡错民寺人均可支配抵收入114锣52元。少2居016年，宽萧县地区生息产总值完成码240亿元籍，增长9.瑞3%；财政将收入突破2免0亿元，增密长33%；沸固定资产投读资270亿歼元，增长1掠7%，萧县爸县域经济发略展速度竞争劫力全省笫一随，发展活力票竞争力全省枣第三。处离项目实施机帽构剧价由萧县住房迫和城乡建设炉局作为本项剥目的实施机螺构，负责识茂别、准备和新采购阶段的班项目前期工羊作，会同咨杂询机构编制必项目实施方混案，与中选兆社会资本签嘉订项目合同捆，协助项目捕公司建设、寇运营本项目您，并于本项促目合作期满症后接收本项敏目。为拳项目投资机斜构谈遮本项目将通窄过政府采购运方武公开选速择社会资本仁，中选社会眠资本出资设虚立项目公司歉(SPV)音，由项目公捎司负责本项肃目的融资、病投资、建设雹、运营和移沫交。格俭方案编制单仔位葛答本项目由苏继交科集团股泪份迷编制。廊苏商交科集团股拦份扣（以下简称妨“叛苏交科株”竖）成立于1杂978年，志2002年虑在全国交通拜行业省属科端研设计院所聋中第一个由轰事业单位改袖制，200填8年整体变摔更为股份有从限公司，2熔012年1住月10日首盲次公开发行帜A股股票并贯在深圳证券抬交易所上市猜。居2别016年末杆，公司总资戒产为89.束75亿元，陆净资产为3螺0.19亿勺元。201传6年，公司劈实现营业收校入42.0爆1亿元，较畅上年同期增娱长63.9蹲5%；实现容净利润3.持47亿元，津较上年同期休增长17.灰12%。在他主营业务中缠，勘察设计仔收入为19辱.04亿元侨，项目咨询否收入为12阳.06亿元叹，综合检测宾收入为3.弟88亿元。割苏忠交科拥有城行乡规划甲级土资质；工程痰勘察综合类冬甲级资质；酒工程设计综朴合甲级资质琴：公路、市刚政、水运、苦建筑专业甲斑级设计资质狸；工程咨询洪专业甲级资裳质；公路工牙程综合、公桨路工程桥隧击工程和交通咸工程专项、郊水运工程材支料和水运工钻程结构甲级弹试验检测资宋顾；公路工秘程和市政公符用工程监理嘱甲级资质；饭环境影响评篮价甲级资质朗；公路工程途施工总承包讯一级资质等形。捕绪洗苏交科始终绍致力于为客怨户提供高品举质的一站式超综合性专业废服务方案。扫业务领域涉敌及公路、市释政、水工、蓬城市轨道、躬铁路、航空登、建筑、环滥境等行业，星形成了以规敬划咨询、勘括察设计、试雅验检测、管停理咨询及新纳材料、新技庆术和新产品晌研发为核心否业务的企业迷集团。目前租，苏交科拥臣有员工40帖00人，市阔场布局覆盖眯全国31个兽省、自治区蝶、直辖市，贝并拓展至海朋外市场。设歪有28家省愚外分支机构洒、39家全不资控股子公稠司、8家参贴股子公司。叉苏壶交科连续1解2年被美岛国ENR评径为给“槽中国勘察设蚂计企业60寨强泊”锁(2023腿年位列第1介4位)。腾在2023恒、2023抽、2023揭年度美国E瞎NR厦“界全球工程设污计公司15厉0强属”烛中，办交科转分列第13夸1位、第1扶08位、第舟98位。苏沟交科于20档16年9月编被中国勘察促设计协会评网为丢“肃中国十大民母营工程设计却企业斯”铃之首。公司富在PPP咨睁询方面具有斥充足且适用鸟的人力资源辱、技术体系轿、质量保证线体系和丰富荷的经验。公臣司利用自有夸的投资能力色、工程设计琴能力和工程秧建设能力，醒能够为PP户P项目提供男更加完善的城服务。在江梢苏省、四川丝省、江西省欠、重庆市、辫湖北省、湖券南省、浙江润省、内蒙古埋自治区、南长昌市、淮南魔市、宿州市郑、铜陵市、拆湘两州、大舱理市、兰州夫市、昌吉州陶等地为PP竿P咨询入库活单位。决1.2.绸7冒6慎方案编制依乎据挑愿（一）法律潜法规及部门催规章混《中华人民撕共和国政府号采购法》花《中华人民辟共和国招标不投标法》群《中华人民万共和国政府浩采购法实施文条例》伯《中华人民记共和国招标炮投标法实施恭条例》谜《国务院关烧于加强地方坝政府性债务锐管理的意见部》（国发[赴2023]菊43号）栗《国务院关论于创新重点奉领域投融资损机制鼓励社他会投资的指六导意见》（坐国发[20屠14]60石号）邻《国务院办脖公厅转发财胞政部发展改盒革委人民银捆行关于在公摔共服务领域宰推广政府和蒸社会资本合毯作模式指导晓意见的通知薪》（国办发振[2023驶142号）旦《财政部关津于推广运用者政府和社会棒资本合作模竞式有关问题戴的通知》（缸财金[20籍14]76蹈号）策《关于规范餐政府和社会界资本合作合宇同管理工作川的通知》（著财金[20龟14115宿6号）带《关于市政勉公用领域开柔展政府和社勺会资本合作显项目推介工宜作的通知》咸（财建[2着01512消9号）黑《政区府和社会资毕本合作模式牲操作指南（更试行）》（猜财金[20葡14111曾3号）雪《关傲于印发（政虏府和社会资匀本合作项目督政府采购管洒理办法）的馒通知》（财必库l20耕1:'1]邻215号博）摸《关役于印发<政博府采购竞争可性磋商采购婚方式管理暂慢行办法>的州通知>（财弱库[201喝，1]2】墙1号一）佣《财政部关谦于政府采购短竞争性磋商穿采购方式管蔬理暂行办法论有关问题的映补充通知》裹（财库[2繁015]1饶24号）泳《政戒府采购非招话标采购方式级管理办法》宵（财政部令再第74号）访《政吉府采购货物购和服务招标唇投标管理办麦法》（财政假部令第1悬8号）畏《基殖础设施和公烈用事业特许优经营管理办烟法》（发改晒委令第25蒜号）时《关坡于印发<政晋府和社会资着本合作项目饿财政承受能狼力论征指引这>的逦知》乱洲刁橡‘维余[201佳5]21号该）火财政部《关烂于进一步做赞好政府和社财会资本合作柴项目示范工听作的通知》载（财金[2姻0J5胜157号）辈《关于印发宪<PPP物照有所值评价龙指引（试行暑）>的通知饰》（财金[钞2023]通167弓络‘软）鼻《关于规范伙政府和社会岗资本合作(满PPP)综婚合信息平台窝运行的通知物》（财金[叉2023]蕉166号）软财政部《关泛于组织开展疼第三批政府积和社会资本巩合作示范项位日申报筛选途工作的通知懒》（财金函丙[2023葛147号）面财政部《关四于在公共服毯务领域深入术推进政府和隶社会资本合但作工作的通债知》（财金群[2023六190号）壳财政部《政质府和社会资雄本合作项目阵财政管理暂蛋行办法》（柔财金[20贴16]92楚号）澡财政部等六惯部委《关于月进一步规范仗地方政府举厕债融资行为肯的通知》（稍财预[20银17]5迈0号）旗（二）项制目相关资料乔《关于落萧县乡镇污帜水处理厂项泽目建议书》迟《关于硬萧县乡镇污稀水处理厂建蕉设工程立项插的批复》趣婶直签卸送惑晨1.2.挎8盆7匪方案研究的筝范围和内容累魔胃稳哄滔签游棕奉抛赴蒙嫩（一）项目寻前期工作成厚果和项目概反况；塞跃杜搜若号市娱盟首（纲二）项目采劳用PPP模忍式的必要性厘和可行性；迷鸟晋调浇钱确架恼业（叮三）风险分挥配基本框架出；抢接达轧扑叙别款节葱因（斯四）项目运老作方式；煮器稿太朱柱笑壁库玻窜裹载（雾五）交易结单构；棕跨掘坛疗渴魄睁歪饥期病冻（黑六）合同体币系；途甘营足犬五掠会待根央竿让（夏七）监管架劫构；络册屿迫霞凡挺仓辫尾骡痒衰（趋八）采购方搏式选择。婆租砖钳倒灯腥耍相闷户粪遗1.3项目扩经济技术指本标果违犯炭共循怕罚敲题瘦星悲改剪抢项目区位乒检春类菠拦垦肢述格卖么榆迈玻身赠项目建设赏地点位于安糖徽省萧县。若砖竞奇争席究叨妙隙肤催建设规模和紫建设内容贼泄说灰巡墨躬塞甜驳等述浑环括项目建设地肺点位于安徽射省萧县，主忙要建设22伟处乡镇污水双处理厂（设捆施），具体逐位置规模如易下：我罪和庭艘蜓盆牛替盆皆置坡练鸟表3-1傻项目建设式地点及规模差区位浅乡镇名称刃建设地点嗽污水处理规腥模(m染3生/d)富管道长度(苦km)裕中心城镇和打东南片区静丁里镇胜郭庄村毯2000叠12仰圣泉乡垒郭庄村舱2000裕12滴杜楼镇凉杜老楼村屿2000侍12连白土镇马白土村暑1500现8裤官桥镇长高庄村之1500疯8肢永蝈镇奉前进村劣1500铺8羡庄里乡产庄里村碍1500尽8棵西部和西南细片区捆张庄寨镇享张庄寨村寄10000勇20币赵庄镇左赵庄村龄1500冷8嘱酒店乡蚊酒店村复1500敬8敬大屯镇渗大屯村侧2000止12董王寨镇功王寨村粒3000逝12旦祖楼镇快王楼村然1500神8柄孙圩子乡顿孙圩子村贩1500丈8归石林乡澡石林村菊2000参12沸青龙镇竹青龙村扔1500谎8倘北部区域排黄口镇邀黄口镇衔10000指20绝马井镇甲马井村治2000云12钱闫集镇派闫集村享2000线12喷新庄镇卷新庄村践1500胡8塘刘套镇睁刘套村忘2000栽12巡杨楼镇主杨楼村拼10000晚20脉妖项目具体建迟设内容和建煮设进度以实敢施机构的最胆终要求为准摔，因非项目浩公司原因造源成项目建设占内容和建设谎进度的变动险导致社会资捕本方的损失克，实施机构渐应该适当给蔬予补偿。肤惜投资规模贪妖根据《宿打州市萧县乡球镇污水处理睁厂项目建议味书》，本项帽目估算总投透资为l03膛1016.夜60万元，起其中：工程维费用为33四920.0袜0万元，设俱备购置及安轮装工程费为珠53104辞.00万元介，工程建设绵其他费用为袭4424.高78万元，冠基本预备费湖为9144题,88万元董，建设期利樱息2422且.95万元帐。伏本方案对建斩设期利息进博行了重新估摆算（按中国环人民银行公忆布的金融机榨构五年以上扎贷款基准利郊率，计为4裂.90%）朵，建设期利吃息为201智1.13万感元。因此，貌项日估算总械投资调整为跳10260抹4.79万舅元。碍序号戏项目碧合计（万元篮）击工程费用徒33920物.00倡设备购置及捧安装工程费印53104怪.00飞工程建设其仙他费亭4424.过78运预备费帝9144.性88缓建设期利息慰2023.予13损总投资莲10260忘4.79搂项陵目总投资确况定办法：项兆目建设开工嫌前按照国家若、行业主管端部门和安徽信省、宿州市钩等相关设计结规范、定额仓和建设计价委办法确定投旬资额。项目颠建设过程中蔑，工程签证度、设计变更剩按照国家、哈行业主管部准门和安徽省字、宿州市等兆基本建设程挣序规定执行等，并接受地吧方政府派出还的政府审计越机构和第三饮方审计机构布对项目建设毙进行跟踪审系汁。项目竣病工后由政府诞审计部门对尚项目投资额滴进行审汁，窃最终以此确批定项目总投讨资达。卧漆资金来源胶饶项目估算总犯投资102孩604.7洞9万元。资芬金来源于两脉个部分：倡一拢是项目资本斧金3078桃1.437宪万元，即为柱项目公司注焦册资本金。膛其中，政府状指定出资人乱出资307亚8.143缎7万元，占杆注册资本金屑的10%。迈中标社会资融本方出资2节7703.蓬2933万撕元，占注册轨资本金的9用0%(若中厦标社会资本帅方为联合体佳，则联合体懒牵头人出资搭比例不低于起政府方出资译)，各方出逗资方式皆为幸现金。可在通不影响项目圈融资和建设恭进度的前提掠下分期分批雷出资，但须时在建设期内袖完成全部出惠资。栋项渔目资本金占屿项目总投资成额的30%昂，符合《国朵务院关于调欢整和完善固凭定资产投资著项目资本金遍制度的通知杠》（国发[倒2023]国51号）的答规定。脆二招是债务融资森，项目总投冷资额的70会%。以银行绪贷款方式筹赢集，计71郊823.3扭53万元，辽拟以PPP虽项目公司为射融资主体向勿金融机构申该请项目贷款桃，贷款期限猫为l3年南，预计年利孙率不超过中闪国人民银行萍公布的金融笛机构5年以插上贷款基准栽利率，即4墨.90%。替闷主要产出说芬明敞（一）项目稍提供符合行止业标准和地般方政府要求呼的污水处理刷设施及服务抄。根据项目基可行性研究零报告，生活搜污水处理后遥能够达到《墓城镇污水处胖理厂污染物洒排放标准》它（GB1赢8918-怎2002）队中一级A标点准。仪表1-1生韵活污水处理扑结果廉序号器项目巷设计进水值姥汗设计出水值棚治去除率剃BOD5(恶mg/L)己200耽10鸣95%嘱CODc追r(mg/汇L)否400墙50移88%妨NH3-N金(mg/稍L)距25帮5脚80%右SS(mg池/L)竹220掀10吼95%炼荒（二）坊项目的建设倍与运营能够召有效地降低亮项目全生命武周期成本，顿减少政府投歼资，平滑年夜度间财政支脸出，增加服枪务供给；提注高项目运营钥效率和服务师质量，优化呈公共服务投冲资、运营和冰管理的传统挨风险配置；服增强土地集吗约化利用，稻实现区域土撞地增值。袄（三）项目尿财务指标质本雹项目主要收赤入来源为政贯府付费。经集测算，项目灾全生命周期乒25年的丰愿要产出指标渠如下：型肢本项目税前艘内部收益率检8.00%遣，税后内部应收益率7.所00%，税脂前投资回收烤期20.6排9年，税后英投资回收期霉22.37敏年，项目财富务净现值5洁146.1出8万元。醉1.4项目饭实施保障机便制竿雾设立项目公卵司损漫本项目依据棒《中华人民耕共和国公司桌法》设立有祸限责任公司略作为项目公闷司(SPV到)，负责本鸦项目的融资讽、投资、建六设、运营和抱移交，保有聪本项目形成叉的资产，承秀担本项目的温经营损益，裤依法独立承登担民事责任组。争项阔目资本金为闲30781屑.437万初元，即为项柜目公司注册朵资本金。其崇中，政府指漠定出资人出排资3078绢.1437描万元，占注欧册资本金的泳10%。中四标社会资本坡方出资27阻703.2爽933万元案，占注册资轧本金的90扛%(若中标盟社会资本方鞭为联合体，鸟则联合体牵笋头人出资比胜例不低于政顿府方出资)伴，各方出资伐方式皆为现拍金。可在不携影响项目融插资和建设进暴度的前提下仓分期分批出课资，但须在乡建设期内完因成全部出资禽。岛在虚项目建设期每内，如有财遮政专项资金循、政府引导迹性基金、开歇发性金融专饭项资金及其野他专项资金拴等可以借款盘方式进入项绿目公司。在缺项目运营期课内，如有财窗政专项资金睡、政府引导膜性基金、开痰发性金融专才项资金及其乎他专项资金串等可直接作改为政府付费棕。隶危项目组织领斥导机制亡律萧县人民恒政府或其指休定的PPP驼领导小组负改责确定项目圆实施机构，怜指定代表政搅府的出资人茅，审核项目戚实施方案，仿批准PPP傅项目合同，骡将政府付费拒列入跨年度但财政预算，白并报同级人挥大批准。航根衣据萧县人民吨政府安排，针县财政局为扎PPP项目伶归口管理单阳位，负责审偿核PPP项斯目实施方案胀，上报县政赤府审批、协邻调PPP推蒙进相关事宜豪，将本项目记录入PPP云综合信息平晃台，并将本敞项目列入省船级、部级项脂目库；对物租有所值评价愤报告和财政垫承受能力论获证报告进行弊验证，对实乔施方案进行不审核；协助只争取项目贷遭款、项目专意项支持或补研助资金等项先目优惠政策建，参与项目允绩效考核；耍将政府付费谷列入跨年度色财政预算并酿报本级人民去政府批准。稳萧拖县发改委负穗责协调项目停进入发改委教项目库，协体助争取项目淡贷款、项目吹专项支持或辜补助资金等坐项目优惠政旺策，参与项雄目绩效考核辈，负责项目防可研批复。彻本茅项目由萧县祥住房和城乡西建设局作为搭项目实施机毁构，负责协防调项目进入寺项目库，与灭中选社会资熄本签订PP则P项目协议妇，协助项目测公司融资，伍争取项目专则项支持或补拣助资金等项饮目优惠政策怀，参与项目照绩效考核。直项封目公司负责腐项目的前期慌融资、投资怕、建设、运坛营与移交。州墓项目实施保助障措施手狱（一）成立记领导小组。衔建议项目实肿施机构成立女项目推进领芒导小组，通糖过资源配置岭、行政推动真（定期或不吊定期会议、库现场办公、搏监督检查）效等，解决本魔项目推进过斥程中的重大夫疑难问题，用并通过任务端分解，将项惜目相关工作薯责任落实到者具体单位或赏部门，协调胡各责任单位盲高效协作，段确保本项目桥积极、稳妥哨地推进。伐（叶二）加强能收力建设。通学过专题培训丝、政策解读县等，统一思来想，提高政凑府各部门、爸社会资本和暑社会公众对泰本项目的认浅识，营造良袖好的环境氛难围。同时，挠聘请专业咨盏询机构为项监目全生命周转期提供财务灵、法律、技缝术和商务支鞠持，为本项溉目顺利推进国保驾护航。盘（污三）争取政蔬策支持。充截分整合、有笔效利用现有间资源和政策辛，争取PP奇P项目配套难政策支持；讯同时，积极顽申报PPP星示范项目，约争取国家和竿省有关部门宴的各类支持汗。弟（渐四）完善监汗管制度。建跑立并完善本冲项目的监管骂体系，对本哭项目进行全泽流程履约管左理、行政监闹管，鼓励社渐会监督。翼思项目实施进吊度安排执2023年尖7月，完成帽物有所值评邮价报告、财跑政承受能力桑报告和项目系实施方案的富编制、评审匆和批准。辛2023年圾7月，完成拍资格预审文三件的编制，英发布资格预于审公告。侄2023年疤8月，完成六PPP项目棒合同编制，竖发布采购公交告；炭2023年眯9月，完成贺项目采购，课签订项目合扬同，设立项之目公司。阵2023年箱10月，完辛成项目前期猫全部工作，叉项目正式开梯工。演2023年岂10月，完求成项目建设枕。经竣工验挺收后，项目米进入运营期尚。丙2023年况7月，开展晕第一次中期磁评估。六2028年延7月，开展哭第二次中期叶评估。待2033年岛7月，开展小第三次中期亮评估．号2038年值7月，开展墨第四次中期丛评估维2041年丛10月，到吉期移交，开铁展绩效评价移。偿第二章备项目采用P圾PP模式的写可行性论证演2.1项目糊采用PPP帽模式的必要和性脏束（一）有效寒解决项目建惰设资金来源熄资金来民源是决定项鼻目成败的重茂要因素之一退。本项目估全算总投资为丰10260宵4.79万欧元，规模较屡大，如何解固决资金来源辩问题，是本愚项目落地的气核心问题。行受国务院印球发的《关于皮加强地方政农府性债务管蛙理的意见》患（国发[2虏014]4签3号）的影虹响，地方政筑府及政府融冲资平台运作认的项目融资皮受到了极大猛限制。而P象PP模式是闪当前国家力盗推的新型项辰目投融资模碗式，为基础葬设施和公共标服务项目的广融资提供了齐顺畅的融资细渠道。采用扁PPP模式震，能够引进哥有资金实力火的社会资本章合作方，从煮而有效解决鸭建设资金来皮源问题。杠（二）珠减轻地方政侵府短期债务蜜压力撑本项目唯合作期25扒年，长于传逮统的BT模腰式。政府财蜂政支付的周催期拉长后，塞能够减轻地房方政府当期粥和短期债务俭偿还压力，拢改善地方债虏务结构，提先高地方财政遣运用的灵活辅度、合理性缘。还有利于证地方政府统逼筹安排一个熔较长时期的损城市建发发扣展计划，提讯高规划的科永学性、长远溉性。制（筹三）提高项屡目建设和运盆营质量名本盲项目是需要仍长期发挥作甲用的基础设事施，其建设接和运营，不秘允许出现质牛量问题。采疯用PPP模佛式后，社会姐资本投资人门不仅要如期孙完成项目建门设，更要重尖视工程质量镇，否则会对复其后期的运眉营产生影响捏，无法满足仍公众的社会即需求。而项榨目的运营维心护，由于引振入PPP绩冻效监测机制黎，运营者更杨注意运营的形质量、及时泥性和长远性聪。僚（溜四）降低建仔设成本节约正财政支出终P乡PP模式通昨过三个机制修来降低建设融成本。一是铸通过公开招丛标或竞争性眨磋商等公开冤程序，通过烈充分竞争选徐择成本更低谊、实力更强槽的社会资本杏，从而直接添压降项目投悄资。二是引迷进有实力、孙有经验的社俱会资本合作诱方后，可以逐对项目设计版、建设、运驾营进行全过立程优化，有相效降低项目焰的建设成本纷。三是对于腐PPP项目匪，金融机构礼在融资期限伯、融资利率枕、增信条件忍等方面给出属了诸多优惠罢条件，采用俭PPP模式殖，有利于降鲜低社会资本什的融资成本狗。项目建设酸成本的降低谊，直接减少完政府财政支滚出。工（五）彼加快项目建揭设进度协P炕PP模式是谣对建设项目援全生命周期侍的整合，也占是对建设项榨目全产业链眨的整合。通猴过有效整合拾，通过项目伸公司的整体谜推进及地方旱政府的帮扶尊，项目建设端进度将会明街显加快。准（六）痰是争取上级侍资金支持的敢重要渠道跌为却了推行PP菌P模式，中界央财政在前泉期费用、建就设成本补贴础等多方面提依供资金支持值。为了支持杀PPP项目禽融资，财政慢部牵头组建泡了PPP融途资支持基金墨，部分省市墓也相继组建剑了PPP基慨金。PPP甩模式己成为封争取上级资祥金支持的重犁要渠道。得（七）夜有效防范项惨目建设和运寺营风险弦政撑府主导的基蜂本建设项目吓不注重项目冶风险的识别赖与分配。采猛用PPP模显式后，根据矛相关规定和聋指引，将对控项目风险进误行有效识别蔑和可行分配沸。一般情况观下，项日风痰险包括三类我，一是政策阿性风险；二税是商业性风鸦险；三是不舌可抗力。按红照PPP模针式对项目风邀险分配的原示则，政策性防风险主要由罚政府承担，闸商业性风险员主要由社会券资本承担，鹿不可抗力由俩双方共同承肉担。有效的泛风险识别与淋分配，有利跨于规避政府劝单方面承担伴项目全部风奔险，营造公令平、公正的朴项目运营环互境。声2.2项目苦运作的意义眠粗（一）运用完PPP模式芳，是支持萧务县乡镇污水白处理厂建设用的要求冬通酷过PPP模榜式向社会资候本开放基础谈设施项目，期可以拓宽项灿目建设融资内渠道，形成鹅多元化、可峰持续的资金侍投入机制，英有利于整合陶社会资源，会盘活社会存川量资本，激什发民间投资冶活力，拓展宵企业发展空跟间，提升经庭济增长动力贞，促进经济握结构调整和认转犁升级。敏（助二）运用P鲁PP模式，敬能够提升政忍府治理能力文规着范的PPP滑模式能够将娘政府的发展成规划、市场掉监管、公共寺服务职能，俯与社会资本茫的管理效率答、技术创新订动力有机结灿合，减少政倘府对微观事蝴务的过度参仔与，提高公条共服务的效崖率与质量。灰政府和社会盯资本合作模桂式要求平等古参与、公开致透明，政府紧和社会资本柔按照合同办誓事，有利于看简政放权，表更好地实现谊政府职能转截变，弘扬契扇约文化，体竹现现代国家坏治理理念。酒（窃三）运用P墓PP模式，盘是深化财税医体制改革、虎构建现代财饿政制度的重屋要内容根据宋财税体制改拒革要求，现或代财政制度传的重要内容驶之一是建立徐跨年度预算碑平衡机制、控实行中期财瓦政规划管理股、编制完整植体现政府资通产负债状况牛的综合财务晓报告等。政交府和社会资接本合作模式虹要求从以往慈单一年度的发预算收支管订理，逐步转窄向强化中长骑期财政规划鬼，这与深化塌财税体制改童革的方向和泰目标高度一诚致。戒2.3项目冶采用PPP怖模式的可行女性滩艰（一）政策狠大力支持坛《耽基础设施和反公共服务项扛目引入社会躺资本条例》私正在起草，姿关于PPP交方面的法律俗、法规将不住断完善。国马务院、财政撤部、国家发高改委多次发蛮文推广PP谎P模式，为宽PPP模式维的融资、建录设、运营等奶出台了一系竖列的规定和怀支持政策。蚀中央财政在剧前期费用、在建设成本补赏贴、项目融污资等多方面勾提供资金和喘政策支持。泛为了支持P昆PP项目融巾资，财政部由牵头组建了丰PPP融资条支持基金。朴PPP的推壶广迎来了难股得的政策机待遇期。殃（肚二）社会资滴本积极跟进叔自际2023年瓜首个规范的禾PPP项目陵正式落地后壳，以央企、量上市公司、序大型施工企训业为主体的摇社会资本对渐PPP给予玉了极大关注厉。PPP成症为社会资本局改变发展模禽式、加快发脸展速度、提断高竞争力的咽重要载体。拢这些企业以化雄厚的资金酿实力、成熟超的建设运营粒经验成为P愁PP投资的蓝主为军。社畅会资本的积锄极跟进为P裳PP项目的蕉实施提供了耀良好的市场途氛圈。量（瓶三）能够实妇现物有所值喇一州个项目能否而实施PPP夕模式，核心唐在于能否实窗现物有所值毕(VFM)锤。本项日采炊用PPP模收式后，能够局通过公开竞璃争压低建设逮成本，通过抹风险转移降往低风险承担响成本，通过演提高财政资思金使用的灵作活度和杠杆馆率提高财政音资金对其他页项目的支持仗度，从而增库加基础设施丰和公共服务渣供给。项目患物有所值显搭而易见。窝（栽四）能够通耍过财政承受烤力论证搭P层PP模式实炕施的另一个喊前提是要通希过财政承受症力论证。在菜萧县总体层返面，PPP暖项目年度财构政支出责任誉只要不超过早年度一般公亿共预算支出农的l0%，碌项目的财政般承受力论证摔即属通过。呈本项目合作土期25年，勿财政支出分饱摊至各年度松后，能够显搜著降低当期启和近期财政粘支出压力。搞萧县201喂6年一般公絮共预算支出扩为49.5壳亿元，本项貌目每年纳入壁萧县的财政固支出责任低序于萧县一般糟公共预算支也出的10%器，能够通过掏财政承受能屑力论证。走2.4项目嫩物有所值评脆价腥翠本项目通过栗引入社会资伪本，可以节伟约政府投资勤并增加服务软供给．完善唇城市功能配且套，提高了址土地利用，狂促进产业集遇聚；能够优吗化风险分配到：大大提高搜运营效率，艰促进了技术愉创新和管理疮创新，营造左了公平竞争纵的环境。通木过定性评价腹，项目定性京得分为81迁.85分，愉超过基准分攀60分，项已目通过物有悔所值定性评映价。跑根危据物有所值寻评价要求，绞当物有所值驴评价量值和广指数为正说惧明项目适宜塌采用PPP尚模式，否则盟不宜采用P缺PP模式。我物有所值量趁值和指数越硬大，说明P让PP模式替琴代传统采购盐模式实现的尝价值越大。素通娘过定量测算惰，项目识别伍阶段和准备纳阶段物有所辞值鼙值为1夸3358.脱48万元，畅物有所值指潮数为9.2回3%，均为为正值，适宜五采用PPP溉模式。驱物着有所值评价姥总体结论：三通过物有所茧值评价。粘详哀见《本PP宰P项目物有匀所值评价报泽告》。衬2.5项目括财政承受能迎力论证拍滋本PPP项榜目存在本级寇财政支出责贩任，项目财缴政责任支出请占未来萧县惠，般公共预况算支出预测正值的比例如砍下表：撕表2-1本锯项目及县属消全部PPP往项目财政支沾出责任汇总蚊表肤年度酿一般公共财究政预算支出竟预测弓53.46剂00筒57.73仙68韵62.35旨57士67.34驼42结72,73蚀17费78.55土03讨84.83传43乘一般公共财统政预算支出撇的10%乱5.346回0溜5.773绸7污6.23删56蛮6.734恢4铜7.273伴2够7.855巨0吓8.483苦4汽本项目财政库支出啦0.410政4雷0.964钢3竟0.963屈7的0.963街0紫0.962爬3驼0.961吃7巨0.961壮0呆本项曰财政摩支出占比离0.767吉7%骂1.670更2%女1.545炸5%阔1.430圾0%蹈1.323眉1%闭1.224璃3%删1.132炒8%关年度皂一般公共财船政预算支出怪预测育91.62移10梦98.95居07怕105.8池77肢113.2奏88骂121.2帝18宁129.7毛04村138.7浙83钻一般公共财惑政预算支出淘的10%璃9.162勒1弹9.895喊1框10.58屈77抹11.32悔89装12玻.1219餐12.97脊04钻13.87讨84患本项目财政麻支出责0.960摧3艇0.959蚕7荡0.959降0从0.958循3竿0.957尖6雄0.957竞0柜0.956拼3珍本项曰财政桑支出占比扇1.048债2%律0.969重8%盆0.905算8%堡0.845宋9%质0.790琴0%根0.737惧8%泽0,689景1%宗年度享一般公共财妙政预算支出愚预测榨148.4着98艘158.8齐93两170.0充15惨181.9丘16魄194.6称51雷208.2慢76主222.8输56明一般公共财她政预算支出帆的10%加14.84挠9棵15芳.889云17.00炉1尺18.19惭1堂19.46氏5男20.82杨7目22.28猫5炭本项目财政堤支出致0.956凤3兵0.956颈3哪0.956酒3宗0.956估3解0.956名3跟0.956罗3盆0.956粮3毒本项曰财政烛支出占比忆0.644桌0%绩0.601器9%造0.562占5%解0.525枝7%嫁0.491参3%测0.459在2%待0,429摆1%矮年度乳一般公共财创政预算支出登预测律238.4傍55翠255.1周47踩273.0眼08筐292.1摆18宴一般公共财狱政预算支出氧的10%价23.84睛5方25.5室1涛2遇7,300宁29.21娘1油本项目财政乞支出佣0.956挠3痛0.956碎3齿0.956渠3绘0.956鸽3亿本项曰财政剥支出占比晚0.401饺0%职0.374狱8%公0.350吐3%到0.327涂4%各梁本项目全生颈命周期内的简财政支出责腊任占未来萧隆县一般公共么预算支出预灵测值的比例沟较低，远低验于财政部规水定的l0%草的上限。演本项目不存叛在行业和领跨域平衡性方环面的不平衡脉性。伙结合考虑本派级财力状况策、收支结构驳、债务水平鼓等因素，本科项日财政承阁受能力论征圆的结沦为：甘通过论证伴。净详见《本P止PP项目财溪政承受能力死论汪报告》村。还第三沈章盐项目运葱作方式火3.1似PPP常见臣运作方式比替较踩录根据财政部亩《关于印发桐政府和社会孕资本合作模皆式操作指南北（试行）的指通知》（财施金[201油4]113挨号）的文件借内容，常见扭的PPP运葬作模式包括箭但不限于以疯下几种：琴表3-1哑PPP模式物常见运作方闭式飞类别群BOT皂TOT干ROT腊MC杜0＆M柔BOO淘BTO夏BOOT虽DBFO尺DBFOT填投资进私人投资淋√华√镜√迫√助√施√孕√稿√吼通过向用户过收费收回投圆资演√侵√同√向√烛√摸√缝√惭√拦通过政府付耀费收回投资四√兰√劣√垮√型√衰√肝√魔√绩建设盾私人部门建园设堡√蜓√揪√冠√济√纸√滚√恰公共部门建姜设服√泽√欺经营双私人部门提广供服务拍√兄√饰√乐√旋√捎√驱√塘√键√浸√渣公共部门提办供服务熔拥有鼠公共部门永铺久拥有属√屡合同期间私篇人拥有筹√梁√考√辆√佩√皮私人部门永倍久拥有室√口移交查移交给公共块部门熄√娱√招√臣√欣√矛√昼√警约郑BOT(B浸uild-底Opera认te-Tr苗ansfe屿r)，即鬼“答建设一运营遭一移交终”予，是政府利厦用非政府资凉金来进行基共础设施和公束共服务项目菠建设运营的脏一种融资模符式。是由政绘府提供特许另权协议(C弓A)，由企外业作为项目短的投资者和绩经营者安排座融资，进行木建设，并在漂特许经营期享间运营项目到，获取商业领利润，最后鞠根据协议将培项目有偿或送无偿移交给登政府。肉T岭OT(Tr荷ansfe营r-Ope确rate-解Trans洽fer)，锐即孩“舰移交一运营旋一移交麦”症。是指政府否部门将现有娘项目或资产孩转让给出资步人，融入资蒙金，由出资许人通过项目捞运营获得收卫益。项目经悦营期满，出现资人无偿或锐有偿地将项贷目移交给政览府部门。T羊OT的优势希是操作简单顺，省却了项辉目立项、审言批等程序。涝R乱OT(Re嚷build绿-Oper衬ate-T假ransf很er)，即白“沈改建一运营驳一移交吨”溪。是指政府搅部门将现有渔项目或资产磨转让给出资早人，由出资涨人进行改扩勾建，并通过陕运营获得收在益。项目经赚营期满，出灶资人无偿或他有偿地将项鹅目移交给政桶府部门。置M婚C(Man玉ageme糖ntCo污ntrac串t)，即话“表管理外包换”鸟或隆“抽管理合同食”橡，政府以一芬定费用委托帽私人部门代掩为管理某项完公共设施或凑服务，如城著市垃圾处理步等。晋O希&M(Op赏erati惨on&Ma事inten器ance)续，即械“括委托运营推”皱，私人部门溉与公共部门筐签订协议，腐代为经营和廊维护公共部剖门拥有的基东础设施，政哨府向私人部俭门支付一定框的费用。如沈城市自来水嫌供应、垃圾董处理等。住B撒OO(Bu肿ild-O裁wn-Op纲erate肉)，即她“妄建设一拥有略一运营括”棋，私人部门研在获得公共煮部门授予的便特许权后，辣投资、建设森基础设施，杜并通过向用哄户收费而收另回投资实现斯利润。私人铜部门永久拥坛有该设施的钥所有权。迈B赏TO(Bu六ild-T呜ransf宾er-Op坑erate蒸)，即画“遣建设一移交回一运营侵”企，私人部门糠在获得公共蛮部门授予的厨特许权后，佳投资、建设蜓基础设施，拌设施建成后狡先向政府方叨有偿或无偿山移交所有权得，然后负责上后续的项目承运营，并通姨过向用户或赠政府方收费逢而收回投资翠实现利润。西B卫OOT(B哭uild-泊Own-O真perat扰e-Tra供nsfer阿)，即玩“沸建设一拥有电一运营一移嗽交扔”豆，是政府利肝用非政府资至金来进行基华础非经营性侦设施和准经享营性设施建枪没项目的一竞种融资模式枯。由政府提槽供特许权协掠议(CA)钩，由企业作扰为项目的投惹资者和经营锄者安排融资酷，进行建设司，并在特许尖经营期间拥博有设施的所增有权，获取宪商业利润，那最后根据协科议将项目有咬偿或无偿移晒交给政府。念抱DBFO(瘦Desig田n-Bui甲ld-Fi脏nance艳-Oper贯ate)，秘即喇“馆设计一建设据一融资一运支营冒”蝴，是政府利块用非政府资雨金来进行基玻准经营性设搭施建设项目盲的一种投融笼资模式。由铁政府提供特纪许权协议(肚CA)由企色业作为项目魂的投资者和扇经营者安排侄融资、设计梅，进行项目吹建没，获取置商业利润，授最后根据协女议安排确定隶项目是否进估行移交。北D开BFOT(蜓Desig志n-Bui锡ld-Fi析nance瓜-Oper揪ate-T中ransf智er)，即伯“高设计一建设由一融资一运醋营一移交苦”庙，是政府利棵用非政府资旨金来进行基辉准经营性设作施建设项目燕的一种投融筝资模式。由策政府提供特浸许权协议(检CA)，由必企业作为项至目的投资者殿和经营者安术排融资、设单计，进行项楚曰建设，获哲取商业利润腰，最后根据忘协议将项目著有偿或无偿的移交给政府慕。乐3.2影响烛项目运作方茶式选择的因舌素夏棒（一）项目瞎领域和类型丙，庭不同领鸭域和不同类刚型的项目，贞其采用PP番P模式的特记征和要素不答尽相同，对惕项目具体运葡作方式的要酿求也不尽相职同。如（二）项目竟运作的环节凶和内容悲由搬于项目前期盼准备工作进花展程度不一黑，PPP项等目各环节和尿内容的整合垂程度不同，方从而影响项玩目运作方式告的选择。锐（三傅）项目付费率定价机制暴项或目付费方式赠包括了使用冶者付费、政躬府付费和可猎行性缺口补迅助。不同的肠付费方式，宾会导致PP投P项目选择丑不同的具体哗运作方式。第另外，市场京化定价或对岸定价的行政诵管制，也会城对PPP项圈目的具体运占作方式产生尖影响。仍（四杯）项目投资收收益水平浓项铺目投资收益侨水平应与项保目所属领域帅的社会平均傻利润率相适龙应。当项目魔投资收益水义平受到主客穷观因素影响卡而与社会平嘱均利润率相蜡背离时，应拼通过政府行威政手段进行惑调节。这也潮会影响项目润具体运作方晨式的选择。疾吃颤（五）风险港分配框架莲项棉目风险分配乞与其承担者日将风险转化锅为收益的能牺力相关。基献于风险与收盲益的对等。傅选择不同的捐PPP运作缓方式，就会贷产生不同的氧风险补偿机宪制。肚（膏六）融资需逝求红项康目融资完全浪由市场调节异，还是需要私政府增信的乖支持，与P当PP项目运鸟作力方式相垒关。帆（艘七）期满处胃置桑项尘目的公益性到特征，决定桌项目最终归德属政府还是冲社会资本运限营更有效率也。期满是否贺移交，直接公决定项目的俊具体运作方宽式。炊3.3项目组运作方式年趋综合考虑茧上述因素，瞧本项目适合阿采用BOT蔬的PPP项崇目运作方式绍。BOT是或Build秆-Oper发ate-窜Trans性fer的缩灿写，中文意岔指建设、运寸营、移交。粮在该方式下条，社会资本希将承担项目睡的投资、建蛙设、责任，酷以及在PP灾P项目合同罪期内对项目长资产的运营军维护责任。潜3.4项目盲运作流程劳饱本项目由社状会资本（项向目公司）筹柔集资金进行墙项目建设，摆项目建成后笋由项目公司丈运营，项目搏合作期结束熔后将项目资轻产移交给政踩府或政府指远定机构陵。院则项目融资沿细本项目项英目资本金即洲为项目公司滴注册资本金末。其余资金殊(7182誉3.353郑万元)通过堪向金融机构叛申请项目贷姓款等方式筹文集资金进行鼠项目建设，茫预计融资期偶限为l3年吴，融资利率幅不高于中国辨人民银行公响布的金融机巩构5年以上绸贷款基准利贞率，即4.婆90%。伸把项目建设丢严本PPP项讲目由社会资属本按照PP衰P项目合同夕约定的投资乡额、建设期满限、质量保滑证与质量控龙制、安全与盈文明施工、经验收等责任邻条款实施本棒项目的建设柿工程。遗（侄一）依法选绿择施工承包辉商，并督促念施工承包商降依法选择专耕业分包商、母劳务分包商闸，杜绝转包抓和违法分包块。姿（壳二）督促施满工承包商按具照约定进度患完成项目建学设，项目公子司对项目建找设进度负有向终极责任。堪（谋三）督促施叙工承包商按烂照约定质量抓标准完成项筑目建设，项数目公司对项灿目建设质量餐负有终极责王任。允（须四）督促施赢工承包商按平照国家和地湿方有关安全宵生产、施工宋方面的法律牙、行政法规发和规章进行驴项目建设，棍项目公司对渡项目建设的炊安全负有终巴极责任。陈（律五）督促施膏工承包商按吩照国家和地有方有关文明略施工、环境遵保护方面的趟法律、行政序泫规和规章局进行项目建罢设，项目公锦司对项目文健明施工、环缠境保护负有随终极责任。籍（手六）控制项嗓目建设成本数，节约项目欧投资。府青项目运营尾匙姓(一）开始取运营烤项毙目竣工验收塞合格、项目夹运营所需的声审批手续完背成后，项目比公司按照P挤PP项目合胁同对本项目辰进行运营、玉管理和维护球。炭（茫二）运营范滔围熔本青项目运营维瞧护范围包括类：红线范围妄内的污水处书理厂厂区污浙水收集处理亚及相关设施奏的运营和维奶护。淘（食三）项目运槽营的标准和尽要求致在点本项目运营单期内，项目拦公司应该根惹据法律法规虾以及合同约稼定的要求、申标准和运营呜手册进行运茧营；项目公蜻司对本项目卡相关设施进网行定期检修丝养护，并定凉期向政府方葬提交项目设观施运营情况稿报告；项目欢公司建立并饶应用保证本格项目设施完雕好的定期检吵查、维护和惧故障抢修程刻序及手段；钓项目公司针跃对各类可能棒发生的事故市和所有危险低源制定应急耽预案，明确蛇事前、事中扮、事后的各臭个过程相关阻部门和有关刘人员的职责设、处理措施耽和应急资源呢配备。酬项搞目运营和维炊护标准包括余但不限于以粪下要求：艳(索1)《中华件人民共和国显环境保护法这》，201屋5；穿(翻2)《中华购人民共和国攻水法》，2职002;览(汗3)《中华浓人民共和国宝水污染防治依法》，20闸08;栗(劳4)《城镇惩污水处理厂乡污染物排放凡标准》(G芒B1891惑8-200贞2);枪(汉5)《城市遗污水再生水足利用景观环谎境用水水质爸》(GB/葱T1892顷1-200龙2)：笼(日6)《城市绸污水再生水易利用城市杂卸用水水质》蹦(GB/T阅18920鸣-2002芹);鸣(泳7)《城市敲污水处理及瞧污染防治技聪术政策》，的城建[20旗04112遵4号：折(怨8)《国务盐院关于加强里城市供水节要水和水污染烂防治工作的鼓通知》，国猜发[200借0]36号扬;忙(升9)《城市初污水处理厂淋运衍、维护液及其安全技牺术规程CJ温J60-2静001》；隙(鸣lO)《城扬市污水处理扰及污染防治启技术政策》肆（建城[1阻24]号）镜，建设部、岭国家环境保姓护总局、科涉技部，贵2000年宣5月29日冲；默(肃11)进水闹水质符合国滥家城镇建设救行业标准《哈污水排入城佩市下水道水问质标准》(考CJ343京H2023薄)要求：锯(雾12)生活祸污水处理后跑能够达到《璃城镇污水处申理厂污染物论排放标准》抖（GB1宁8918-好2002）塌中一级A标毕准。；愿(绘13)气味徐、噪音、固攻体废弃物等献均应达到《劝环境空气质塘量标准》(股GB309典5-201蕉2)及《工铃业企业厂界却噪音标准》遣(GBI2贩348-2兴008)等眨标准：仔(络14)萧县抄住房和城乡西建设局对项闪目污水处理胳厂的考核要奸求，以及国欺家、安徽省狭、宿州市的沟其他相关规难定和行业规计范。同时，毕必须符合本言项目绩效考矩核办法的要架求。峰(久4)政府方攀对项目运营烧的监督和介独入半；闷政速府方对项目玉公司享有一带定的监督和宏介入权，通是常包括：雕在支不影响项目闪正常运营的携情况下入场滔检查；审阅晶项目公司拟就定的运营手够册、运营方蚁案并提出意驱见；委托第尚三方机构开伤展项目中期胶评估和后期虑评价；在特躲定情形下，述介入项目运紫营工作等。花隙项目移交懂补(1)移交危范围著在擦移交日期，刃政府己付清槽所有政府付碧费后，中选顽社会资本无赠偿移交以下眼资产，包括隐但不限于：纵玻

做项目设施或大项目资产的禾所有权利和蹦附加权益：堆侦

秧本项目6个财月内正常需献要的消耗性劈备件和事故尝修理备品备互件；单吧

刊政府可以合臭理要求的且羊此前社会资莫本未曾按照释本合同规