政府采购培训课程

第八章政府采购第一节政府采购概述一、政府采购的基本概念政府采购是指政府及其所属机构为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务，在财政监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。政府采购支出属于财政购买性支出。它是目前世界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方面的规制。《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。几个相关概念政府采购与公共采购政府采购制度与财政供给制度政府采购与控购政府采购与私人采购政府采购与私人采购的相似之处：

1.都是识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。2.采购部门必须能够快速有效地满足需求，并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。3.采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。二、政府采购的特点

1、采购资金来源具有公共性：政府财政拨款和需要由财政偿还的借款，即是纳税人缴纳的税收和政府的公共服务收费所形成的公共资金。2、采购主体具有特定性：政府机关、事业单位、社会团体等公共机构。3、采购活动具有非营利性4、采购行为具有政策性5、采购活动管理具有规范性6、采购对象具有广泛性和复杂性三、政府采购的主体和客体（一）主体1.政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构2.采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需要者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业3.政府采购机关是指具有执行政府采购政策，组织实施政府采购活动的执行机构4.社会中介机构就是取得政府采购业务代理资格、接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织5.资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门（二）客体1.货物：货物是指各种样的物品，包括原料产品及设备、器具等2.工程：工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目3.服务：服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。四、政府购买行为的主要职能1、加强政府支出管理，提高财政资金的使用效率；2、强化宏观调控，调节国民经济运行；3、保护民族产业，壮大民族经济；4、开拓市场，促进国际经济交往；5、化减外部不经济；6、强化对国有资产的管理。第二节政府采购制度框架一、政府采购的基本原则1、有效竞争原则：邀请更多的供应商参与竞争；2、公开性原则：有关政府采购的法律和政策，招标方式，采购信息，接受来自投标方的质疑和询问；3、公平性原则：给予每一个投标商均等的机会和同等的待遇；4、效益原则：少花钱多办事。二、政府采购的方式按政府采购的公开程度划分为：招标性采购方式非招标性采购方式（一）招标性采购方式1、公开招标采购是指采购方通过公开程序，以招标公告的形式，邀请所有有兴趣的不确定的供应商参加投标的采购方式。公开招标采购是一种国际公认的良好采购方法。有效运行的主要要求和特点：公布采购需求，其有效性在于它正好符合了政府采购的基本原则。因此，公开招标作为一种采购方法无论在各国政府采购法中，或是在采购实践中，都已经确立了其牢固的甚至是优先的地位。2、选择性招标采购

是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者是通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续的邀请对象。选择性招标（限制性招标或限制程序）与公开招标的不同：采购机构邀请投标的方式不是通过公告，而是将投标邀请直接发给通过审查的的潜在投标商，其它程序则和公开招标完全一样。选择性招标内在的潜在缺陷性:第一，它对采购者的要求高，要求采购者对供应商市场的竞争状况有充分的了解(这是采购者决定适用此方法的依据)。第二，它与公开招标方法类似，很容易获得采购管理者的好感，容易被不加严格限制地采用，为采购者留下较大自由裁量空间。第三，如果管理不严，很容易被采购者作为规避公开招标方法的途径而滥用。3、限制性招标采购是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。限制性招标采购须具备的条件：公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、无合格标；供应商只有一家或几家，无其他替代选择；出现了无法预见的紧急情况；追加工程，必须与原供应商办理，且金额未超过原合同价格50%的工程；向原供应商采购替换零配件；等等（二）非招标性采购方式1.询价采购询价采购：也称为“货比三家”采购方式。是对几个供货商(至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。适用于对合同价值较低的标准化货物或服务的采购，可采购一种简单而又快速的采购程序，即询价采购，又称邀请报价或“选购”。2、单一来源采购单一来源采购也称为直接采购，是指采购方在适当的条件下仅向单一供应商征求建议或报价进行的采购。是一种没有竞争的采购方式。适用条件：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；从残疾人、慈善等机构采购的；采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才能促进实施相关政策目标的。3、竞争性谈判采购竞争性谈判采购是指采购实体与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务的采购方式。竞争性谈判采购的优势：1、缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用；2、减少工作量，省去了大量的开标、评标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；3、供求双方能够进行更为灵活的谈判；4、更有利于对民族产业进行保护；5、竞争性谈判采购方式还具有其他任何采购方式所不能具备的一个优点，即这种采购方式能够激励供应商将各自的高科技应用到采购商品之中，同时又能转移采购风险。（三）班采购方瓶式的发威展趋势1、竞争性招细标采购仍辫是主要的它采购方式，但比重掘逐渐下降肤。2、竞架争性谈创判采购施方式逐贡步占据雕主导地留位。3、采购赠手段以电子化为主，胀通过电堂子媒体醉发布采居购信息伯并进行伯交易。甩电子贸泽易将会崭最大限全度地节爷约人力助和财力屑，缩短拣采购周据期，加宣快采购勒进度。济目前，跳在发达纹国家基匠本上已颂经实现滴了采购衬电子化严。三、撞政府采共购的基鸦本程序政府采购攻主体在进璃行采购活钩动时，需秃要严格按喷照法定的御程序进行排。图伪政府采乞购流程瞒图一、政袭府采购博的基本减程序1、对驱采购项帐目进行乳综合分拾析（1）逃预算分地析：主要分析歼采购项目壳资金来源便及落实情作况，如在悠采购资金惑中预算内扶资金、预敌算外资金途、其他资般金所占的凉比例，预谊算内资金朵是否有预类算批复文饱件，预算度外及其他非资金是否插已落实到评位等。凡肢采购资金食不落实的律一律不予饮采购。（2）您需求分睛析：会同有酿关专家报对采购醒项目的看技术要棍求、供结货期等盾采购要眨求进行荒论证、纯分析，初通过分牌析准确或掌握采家购单位级的采购答需求。（3）毒生产分帽析：主要是毛通过各厚种渠道钓调查、通掌握所拴需货物头的生产广企业情拼况、工谦程或提什供服务哈的供应滴商情况腹等，如阅生产企京业或供抽应商的雄数量、樱规模、笨经营、脏分布情壤况等。一、政况府采购胞的基本翁程序（4）祝市场分粱析：主要是分控析所需货咸物、工程苹或服务的究市场价格刺、供求关肚系等，通掠过分析应维明确当前西市场是卖狭方市场还萌是买方市全场，以便芽为制定相细应的谈判森策略提供辛依据。（5）脾风险分简析：主要是通屡过对采购少项目预算劣、需求、疤生产及市掘场等因素沾的分析，是进一步分漏析采购风罩险，为预杆防风险的罢发生制定递相应的措横施。（6）成剖本分析：主要是滚根据采拜购项目涉的特点义和技术尚要求，撕对采购枣过程的密各种因醋素进行抚分析，宅预测采灾购费用凤，以便轨使采购万成本得心到合理叠控制。2、确诵定采购黎需求通过进荷行项目副分析会探同采购迈单位及雄有关专私家确定饮采购需曾求及有圾关技术丈要求。杨对有些浑较大的覆项目在牢确定采却购需求新时有必灿要对项催目进行分包：（1）根巡寿据采购对往象的品目分包：同堆一品目归折为一包。（2）马根据采肠购对象阿的数量分包：费同一品剂目的采期购对象幻玉，如数予量较大勉，为扩绕大中标绸面可划枯分为若耀干个包迫。（3）根菌据经销企业分包：只蛙有专门公预司才经营隶的采购对某象不要同警其他采购雷对象放在廉同一个包程。（4）隙根据企伟业生产能想力分包：同雕一品目的江采购对象里采购数量胀较大的，猫由于企业旺的生产能包力有限，脾可以划分神为若干个不包。3、选教择采购糠方式采购方藏式选择落得当，伍不仅可引以加快她采购速苹度，而拣且还可兔以节约杆采购资刻金，真斤正实现苗物有所妖值。选雀择的原书则就是池针对不拔同的情艳况，选称择合适搂的采购裤方式。4、签订矛采购合同在供应脾商资格陵评审之获后，按幕照既定窗的采购绵方式，衬选择出端合适的图供应商纱，并与掉之签订砌合同，绵在签订致合同的暂同时，肃供应商震应该交陷纳一定愿的履约形保证金义。5、履辨行采购容合同合同签订仍之后，就梯开始履行谈。在这期冤间，无论气是采购主钉体还是供沃应商，都鲁不能擅自言更改合同柱，供应商周必须按照目合同上的槐约定按时蝴提交符合顺合同的物庙品。6、商品批验收在合同好执行完烤毕后，橡采购实益体要对辜结果进绘行检验碧和评估纵。合同燥的验收育一般由宿专业人据员组成驾的验收悉小组来忆进行。7、资装金结算财政部门毕将按照验察收小组的勾验收结果亲与合同的笔有关规定谦，向供应净商支付货缴款，同时片采购实体洞要把事先房诚收取的履荷约保证金盼退还给供购应商。8、效夸益评估采购实孟体及有煤关管理直、监督俊部门对本已采购眨的项目啄的运行面情况及病效果进调行评估轰，检验版项目运萌行效果献是否达菌到了预夜期目的。第五节地国背内政府均采购一、国伯内政府布采购现自状我们目森前正在归借鉴国认际惯例赶的基础仿上，从马现有的呢相关法慈律、法道规和政在策出发郑，建立并一个适挡合我国下国情的报政府采洪购制度遭。（一）法粗律依据主要法鄙律依据帐：《政府采气购法》其他法律炉法规：《中华人侵民共和国石招标投标牌法》《中庄小企业促粱进法》《啄国家中长食期科学和列技术发展霞规划纲要慢配套政策毁》《关于泥环境标志幸产品政府挤采购清单甩》2012愤年11月真4日《京责华时报》爹）201络1年中梨国政府凤采购规逝模达1撤.13地万亿元粘，占国靠家财政支陵出11保%，加上教育最、卫生、风保障性住寄房以及铁窄路、交通欠等，则超饼5万亿元馆，成为全范球最大公鲁共采购市庭场。但存寄在规范化截不够、信幼息不透明搁、效率不蓄够高等问墨题。（二）政府采寨购主管行机构财政部和--采卖购中心省财政爆厅--龟采购中软心市财政诉局--弱采购中凯心县财政辽局--虏采购中符心2013枪年2月2贯5日，由撤中国社会猫科学院法榜学研究所执、社会科评学文献出祖版社联合支主办的牢“201爽3年《法治粉蓝皮书悠》发布暨夺中国法喜治发展胖与展望勿研讨会搅”在北榴京举行趁。法治刮蓝皮书志指出，处政府采漂购价格虚咏高问题仍然词十分突出盐，资金浪顺费严重泳，背离炕制度设遣计初衷齿。法治蓝猫皮书指妈出，通潮过对部谈分地方宪政府2枕012民年1月另1日至环9月3救0日之沾间协议骗供货商竞品成交踪蝶记录的咽统计发傍现，有讲高达八盖成的商彼品高于渐市场平买均价。串其中，56.1见%的商品喂高于市场扩平均价1讽.5倍(练不含1.粉5倍)以撇内；17久%的商品劳高于市场宏平均价1喷.5-2夺倍(不含禁2倍)；糕5.2%城的商品高歼于市场平榆均价2-效3倍(不转含3倍)葵；1.5血%的商品挨价格高于盏市场平均畅价3倍以中上。而批量集喊中采购价熄格与市场哪平均价格谣的比较显烤示，中央响机关批量茅集中采购拴商品的成睛交价全部每低于或者范等于市场罪平均价。法治蓝栏皮书指卫出，完食善政府源采购制完度，应前理顺管顶理体制挣，统一远政府采聚购平台津，整合旗政府采射购监管侨力量，明实行集鲜中统一庆监管。争政府采壳购主管鸟部门应钟当对进抚入政府谷采购平爆台的政园府采购颈行为实拔施有效苹监管，蛋充分利郑用信息糕化手段柜，形成尼采购单煮位、供锈货商等阻主体之纱间实时管准确的脖信息交病换和共舱享机制武，并在阅建立市陪场价格惨衡量标购准的基鸭础上，斯形成科漠学的价怖格比对缺机制。中新网嚷2月2谷5日电（三）恐我国政痰府采购钩存在的魄问题1、法禁规体系乱建设及佣配套制朗度不完让善199糖9年相呆继出台愈的法律津法规都涛过于笼小统，没秆有具体辛的实施挪细则，珠还没有摸相应的哭实施细生则的解求释，也垫没有制抛定对违斤规行为蒙的惩罚翻措施，备导致部旱分采购舱人员想陪方设法再钻空子移，进行权力绪寻租，甚好至由分散友腐败转变冠为集体腐伸败。“只买贵撤的，不买皂对的”2、机央构设置至不规范茅，缺乏鸽有效的败监督《政府采劈燕购法》规辨定，财政部写门是政府采贷购的主管锹部门，下肯设政府采购碧管理机构，负责本熄地区的政且府采购管理和帮监督工作，财附政部门不扇得直接参泽与和干涉编政府采购迅中的具体霉活动。然咳而，各地运在推行政亦府采购过爹程中，财政部门切往往既是完政府采购坟执行机构壳，又是政性府采购管坑理监督机平构，普遍形成“管”磁“采”颤不分的现象3、政府顿采购的计企划性不强策，硬分散采购颂现象严重我国政逃府采购优常出现年初预算践编制时间秧滞后、采购欧监督管柏理部门扯据以编闹制采购校预算的喂指标文艇件等依收据不完巨整的现植象。分散采购贵的难以监寇督性，一纤些采购人兆员往往利驰用大家不颗注意这个炊机会进行温机会主义雾投机，如吐虚报预算姻、重复预鲁算等，结芒果出现分治散采购的亮成本一般泡较高。4、采购犯队伍素质战不高，导藏致交易成管本增加采购队伍惨人员有限凝，采购人旺员一般只独有3—4烤人且业林务能力不念高，作为故代理政府苹采购机关刺职能的中贤介机构发呜育也不完笼善，不仅器是一些技节术含量较事好的项目罗，就是一寻些普通的钥采购项目葡，也找不甘到符合资艘质的招标耕代理机构净。按照《政疗府采购法璃》规定，攀作为政府业采购主要时方式的公亭开招标应姿该包括发谊布招标公悠告、组织菌资格预审御、发售招奶标文件、令投标、开貌标、唱标东、评标、寒发布中标狐通知等多宁个环节。伏各环节本底应坚持公福开、公平纤、公正的扫原则。目前我挂国尚无姿全国统躲一的采歌购信息谦发布媒造体，实抹际工作祝中多数私的招标桂信息只赵在地方蕉性媒体篮披露，圣导致政臂府采购叉机构与队供应商料之间的政信息不港对称，告出现“关系察采购”公、和“顾地方性土保护”等现象易，阻碍范政府采馒购的健全康发展始。5、政府吸采购缺乏效透明度，扣信息不对宏称社会监跌督政府却采购落充空。（四）序完善和凡规范我革国政府舞采购制尿度的基偏本思路1.加符强政府口采购的子基础理罚论研究航，提高摸认识水提平；2.加累强立法怕，完善路政府采谷购法律境体系；3.尽快浆建立高效庆的政府采友购管理体螺制；4.改