安全举报制度

安全举报制度第一章总则第一条为强化企业安全生产的群众监督，鼓励举报重大安全隐患和违法违规行为，及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）等法律、法规及上级有关规定，特制定本制度。第二章细则第二条任何单位和个人（以下简称举报人）有权对其发现的重大安全隐患和有关安全生产的违法违规行为向煤业公司安全调度指挥中心或安监部举报。第三条举报人可以采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等方式举报。举报电话：（24h值班）传真电话：，举报电子邮箱：第四条煤业公司安全调度指挥中心值班人员（24h值班）必须按照《安全举报登记表》的内容要求进行记录。在24h内将收集到的有关举报材料报煤业公司分管领导，并由分管领导责成安监部协同相关部门核查、督办、确认举报事项，确保每一项举报均能在30日内办结，以鼓励全员参与，促进企业安全生产。第五条举报内容（一）发生人员伤亡或较大财产损失等未按规定上报、隐瞒不报、拖延迟报或谎报的安全事故；（二）企业在生产、生活中存在严重危及员工生命财产安全，可能引发人员伤亡或重大财产损失的安全隐患；（三）安全生产中的各类违法行为；（四）非法煤矿和煤矿非法生产行为；（五）矿井及地面生产重大安全隐患；（六）生活服务场所缺少必要的安全设施或安全措施未得到落实而组织活动的；（七）其它经公司及煤业公司认定的重大事故隐患或违法违规行为。第六条举报人举报的事项，应当是主管单位或煤矿安全检查未被发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理的。第七条举报人举报的事项应当客观真实，对其提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。第八条奖励举报人员：举报人举报的事项经调查属实的，由煤业公司安监部负责依据举报的重大安全隐患或安全生产违法违规行为的严重程度给予1000-10000元的奖励。第九条多人多次举报同一事项的，给予实名举报的最先举报人一次性奖励。多人联名举报同一事项的，奖励可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。第十条举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到煤业公司安监部领取奖金，逾期未领者，视为放弃权利。第十一条为了便于查证，鼓励实名举报，相关部门应当对举报人的信息进行严格保密，在举报内容进行转批的过程中必须隐去举报人的一切信息。实际工作中严格执行保密纪律，严厉查处泄漏举报人信息和打击举报人的行为，切实保护举报人的合法权益。第十二条受理的举报事项经调查属实的，由煤业公司按照相关规定处理责任单位和责任人。举报人要求答复的，应当将核查处理结果用适当的方式向举报人反馈，并依法保护举报人的合法权益不受侵害。第十三条各生产矿井要参照本制度制定相应的安全举报制度。第十四条安全举报制度应在井口、车间、办公楼等人员较为聚集场所张贴公布，使所有员工熟知安全举报内容和举报途径。第三章附则第十五条本制度解释权属公司。管理人员下井及煤矿领导带班下井制度第一章总则第一条为切实加强煤矿安全基础工作，充分发挥各级管理人员在安全生产工作中的关键作用，转变领导干部作风，落实各级管理人员安全责任。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《煤矿领导带班下井及安全监督检查的规定》（国家安全生产监督管理总局令第33号）有关法律、行政法规的规定，特制定本制度。第二条煤业公司所属煤矿适用本制度。第三条煤业公司是落实干部下井、煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责督促煤矿抓好有关制度的建设和落实。煤业公司安全监察部对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反带班下井制度的行为依照管理制度做出现场处理或实施处罚。第四条本制度所称的煤矿，是指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建和技术改造等建设矿井。本制度所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。建设矿井的领导，是指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。第五条煤矿、施工单位（以下统称煤矿，下同）是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。煤业公司对煤矿干部下井及领导带班下井的情况实施监督检查。第六条任何单位和个人对煤矿干部下井情况和煤矿领导未按照制度下井、带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤业公司安全监察部、煤矿安全监察机构举报和报告。第二章各级管理人员下井规定第七条下井次数不得低于以下规定：（一）市公司、煤业公司：1、公司领导：正职领导4次/月，分管煤矿的副职领导6次/月，其他副职领导4次/月，煤业公司副职8次/月，安全生产业务部门正职8次/月，副职10次/月，非生产口副处级以上其他管理人员5次/月。（二）生产（基建）矿井：（1）党委书记和董事长6次/月，矿长10次/月、分管生产、机电、安全、技术等方面的副职领导15次/月，其他副职领导8次/月；（2）各专业副总工程师、生产业务科室的正、副科长、采区正、副区长16次/月，非生产口科室正、副科长6次/月，生产、辅助队的队长、支部书记18次/月；矿井管理人员二班、夜班比例要达到总下井次数的1/2。第三章下井人员职责及要求第八条下井人员要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对重点部位、关键环节、薄弱区段的巡视检查，及时发现和组织消除事故隐患，制止违章违纪行为，严禁违章指挥。第九条作业场所发生危及职工生命安全的重大事故隐患和严重问题时，下井到现场检查人员必须立即采取停产、撤人、排除事故隐患等紧急处置措施。第十条各级管理人员下井，要将下井时间、地点、经过路线、发现问题及处理意见等现场填写干部下井信息表。第十一条各矿调度室要建立各级管理人员下井台帐，并对各类人员下井情况统计汇总，并存档备查。第十二条煤业公司安全监察部负责对矿井各级管理人员下井情况进行建档、考核;核结果要与个人安全风险抵押金兑现比例挂钩。第四章煤矿领导带班下井制度第十三条煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。第十四条煤矿领导带班下井制度应当报煤业公司安全监察部备案。第十五条煤矿领导带班下井时，应当履行下列职责：（一）加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况；（二）及时发现和组织事故消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产。（三）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。第十六条煤矿领导带班下井实行井下交接班制度。上一班的代办领导应在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录薄。第十七条煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度。煤矿领导升井后，应当及时将井下的时间、地点、路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责和存档备查。煤矿领导带班下井的相关记录和煤矿井下人员定位系统存储信息保存期不少于一年。第十八条煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第五章监督检查第十九条煤业公司加强对管理干部下井、煤矿领导带班下井的日常管理和监督检查。安全监察部应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导下井执行情况进行一次监督检查。煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。第十二条安全监察部门对煤矿领导带班下井情况进行监督检查，采取现场随机询问煤矿从业人员、查阅井下交接班及下井档案记录、听取煤矿从业人员反映、调阅煤矿井下人员定位系统监控记录等方式。第二十一条安全监察部对煤矿领导带班下井情况进行监督检查时，重点检查下列内容：（一）是否建立健全煤矿领导带班下井制度，包括井下交接班制度和带班下井档案管理制度；（二）煤矿领导特别是煤矿主要负责人带班下井情况；（三）是否制定煤矿领导每月轮流带班下井工作计划以及工作计划执行、公示、考核和奖惩等情况；（四）煤矿领导带班下井在井下履行职责情况，特别是重大事故隐患和险情的处置情况；（五）煤矿领导井下交接班记录、带班下井档案等情况。第二十二条煤业公司安全监察部的举报电话（传真）是一，举报电子信箱：对举报经查证属实的，将依规从重处罚。第六章处罚第二十三条煤矿有下列情形之一的，给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款：（一）未建立健全煤矿领导带班下井制度，或者未按规定报上级公司、煤炭安全生产管理局管理部门备案的；（二）未建立煤矿领导井下交接班制度的；（三）未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的；（四）煤矿领导每月带班下井情况未按规定公示的；（五）未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的；第二十四条煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。第二十五条对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，必须责令停产整顿，并依照下列规定处以罚款；（一）发生一般事故，处50万元的罚款；（二）发生较大事故，处100万元的罚款；第二十六天对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，对其主要负责人并依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；第二十七条本规定的行政、经济处罚，由煤业公司安全监察部执行。第六章附则第二十八条本制度解释权属公司公司。第二十九条本规定自年月日起施行，同时废止晋煤销。安全操作管理制度第一章总则第一条为了进一步规范安全操作规程及标准的管理，维护良好的安全生产秩序，特制定本制度。第二章安全操作规程的编制第二条编制依据：（一）现行的国家、行业安全技术标准和规范，安全规程等；（二）公司及煤业公司有关安全管理制度、标准和规范；（三）设备的使用说明书、工作原理资料以及设计、制造资料；（四）曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素；（五）作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；（六）其他有关要求。第三条编制内容（一）明确适用范围；（二）行为和工种要求的一般规定；（三）该工种的安全规定；（四）操作前的准备，包括：操作前做哪些检查、机器设备和环境应该处于什么状态、应该做哪些调整、准备哪些工具等；（五）劳动防护用品的穿戴要求，应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等；（六）操作的先后顺序、方式；（七）正常的操作程序；（八）操作过程中机器设备的状态；（九）操作过程需要进行哪些测试和调整，如何调整；（十）操作人员所处的位置和操作时的规范姿势；（十一）操作过程中有哪些必须禁止的行为；（十二）特殊操作内容；（十三）异常情况处理要求；（十四）收尾工作；（十五）其他要求。第三章培训及学习第四条各单位必须对照行业、工种作业标准，建立健全各工种、各岗位人员操作规程和各工序操作标准。第五条各单位要建立专门的安全操作规程学习制度，聘请有经验的老工人和专业技术人员进行讲课，对职工进行安全操作规程培训，同时要在企业的各类安全教育培训中，将安全操作规程列为重点学习内容，保证安全操作规程的全面落实，每次学习结束后，要组织对职工进行考试，考试合格后方可上岗。第六条推行职工持卡上岗管理制度。制作各岗位、各工种岗位危险源辨识卡，辨识卡上注明各岗位、各工种的操作标准和可能发生的危害因素，职工1人1卡，持卡上岗。第四章检查及考核第七条各单位必须制定安全操作规程考核验收办法，实行动态监督检查、班清班结，并做到持卡上岗，使每一位从业人员均能明确自己所从事的岗位应当如何做，做什么，怎么做，不应做什么。第八条加大对安全操作管理的监督考核力度。对不熟悉操作标准的上岗人员，要立即进行停工培训。第九条特殊工种及各岗位从业人员必须做到持证、持卡上岗，对不熟悉本岗位操作标准或违反操作标准作业者，责令其下岗培训，并按规定予以处罚，培训合格后方可上岗作业。第十条强化对各岗位、各工种人员操作行为的监督考核，形成闭环式的管理机制，落实各级各类人员监督考核责任制，加大监督考核力度，确保职工规范操作。第十一条安全操作规程执行情况的检查内容：（一）检查违章行为。安全管理人员在检查中根据安全操作规程和常见违反安全操作规程行为范例，对重点设备、重点岗位、重点人员安全操作规程的执行情况进行检查，及时发现和纠正违章行为。同时，对违章行为进行处罚。（二）检查劳动防护用品和防护设备使用情况。检查是否使用本工种规定的防护用品，穿戴是否正确，安全防护设施是否被拆除，或是否被错误使用。（三）检查特殊作业人员持证上岗情况。对特种作业人员检查的重点是特种作业人员的身体条件是否符合要求、特种作业人员教育培训及复审教育是否按规定进行、是否有非特种作业人员进行特种作业、特种作业人员作业是否有违章行为等。检查特种作业人员的持证上岗率。（四）检查员工对安全操作规程的掌握情况。第十二条检查采用现场检查和笔答考试两种方法。现场检查的方法是让员工从头开始操作，直到这项工作结束为止，检查人员利用事先制定好的检查表，逐项进行打分，对不符合要求的操作，检查结束后在现场给予纠正。事故报告和调查处理制度第一章总则第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，严肃事故责任追究，防止和减少生产安全事故，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法律法规规定，结合企业实际，特制定本制度。第二章事故分类第二条伤亡事故等级分类（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；（五）一级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为一级非伤亡事故：1、发生的事故使矿井停工16h以上或采掘工作面及生产系统停工3昼夜以上的；2、瓦斯煤尘燃烧、爆炸的；3、煤与瓦斯突出，其突出煤量超过50t（含50t）的；4、井下发火封闭采区或影响安全生产的；5、水灾使矿井全部或一翼停止生产的；6、提升设备断绳、墩罐、坠罐；主井、副井提升绞车全速过卷超过0.5m以上的；7、大型物件坠入井筒的；8、主排水泵停泵，造成泵房进水或淹泵的；9、采区通风不良，风流瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的;10、局部通风机无计划停风60min及以上的；11、采煤工作面冒顶长度超过10m（含10m）、冒顶高度1m以上的；掘进工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的；巷道冒顶长度超过10m（含10m）、冒顶高度1m以上的；12、直接经济损失在50〜100万（含100万元）的；13、地面发生火灾造成直接经济损失10〜20万元（含10万元）的；14、其他认定为性质恶劣的，情节特别严重的非伤亡事故。（六）二级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为二级非伤亡事故：1、发生事故使矿井停工4h以上但不足16h或使采掘工作面、生产系统停工16h以上，不足3昼夜的；2、井下发火封闭采掘工作面；3、因水灾使采区停产的；4、按高瓦斯区域管理的地点局部通风机无计划停风10〜60min（含10min）的；5、井下电缆或电气设备着火的；6、采掘工作面通风不良，风流中瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的；7、采煤工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的；掘进工作面冒顶长度超过3m（含3m）、冒顶高度1m以上的；巷道冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的；8、直接经济损失在10〜50万元（含50万元）的；9、小型压力容器、压风机风缸、风包及风管爆炸的；10、35kv以上供电系统误停、误送电的；11、有毒、有害气体容器及管路泄露造成直接经济损失造成特别严重后果的；12、地面发生火灾造成直接经济损失在1〜10万元（含1万元的）的；13、矿区内积水较多，主平硐、35kv变电所存在进水可能的；14、其它认定性质达到二级非伤亡事故的。（七）三级非伤亡事故：凡出现下列情况之一的为三级非伤亡事故：1、凡所发生的事故使矿井停工1〜4h或使采煤工作面、生产系统停工4〜16h的；2、通风不良或局部通风机无计划停电停风，风流中局部瓦斯积聚，瓦斯浓度超过3%的；3、局部瓦斯超限作业或防尘设施不完善，造成粉尘浓度超标作业，不采取措施处理的；4、按高瓦斯区域管理地点局部通风机无计划停风10min以内的；5、倾斜井巷跑车的；6、因水灾使一个采掘面停止生产的；7、直接经济损失1〜10万元（含10万元）的；8、提升设备断股、卡罐、起吊设备断绳，副井提升绞车全速过卷超过0.5m以内的；9、井下透水影响正常作业的；10、锅炉缺水，压风机风缸捣毁，压力容器安全阀失效；11、溜子拉翻机头或机尾，拉翻绞车；12、地面发生火灾造成直接经济损失在2000〜10000元的13、采煤工作面冒顶长度超过3m（含3m）、冒顶高度1m以上的；掘进工作面冒顶长度3m以下、冒顶高度1m以下的；巷道冒顶长度超过3m、冒顶高度1m以上的；14、其它认定性质达到三级非伤亡事故的；本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第三章事故报告和事故调查第三条事故报告程序：（一）事故发生后，事故现场有关人员要立即直接或逐级报告单位负责人，并报单位安监处（站）。（二）单位负责人接到二级及以上非伤亡事故或重大未遂事故、重伤、死亡、重大事故报告后，要立即报告煤业公司调度指挥中心；对于死亡事故。煤业公司调度指挥中心请示值班领导后，立即报告集团调度信息中心和安监局，然后逐级上报。死亡事故报告应当在事发1h内上报。报告内容包括事故发生队组、时间、地点、伤亡情况、简要经过、初步原因分析、已采取的措施等。（三）发生事故的单位要迅速采取一切必要措施，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，并要保护好事故现场。第四条事故调查规定：（一）轻伤、重伤事故，由各单位安监部门组织生产、调度、技术、公安、工会等有关部门相关人员组成调查组进行调查。要将重伤事故调查处理报告书每月底前上报煤业公司安全监察部门。（二）轻伤、重伤事故经调查处理后，工伤人员的工伤票据必须由单位安全监察部门负责填报、审批，并在每月底前统计上报煤业公司安全监察部门。重伤事故审批后要到煤业公司安全监察部门加盖工伤审核专用章，便于今后对重伤的管理及伤残等级鉴定。（三）凡发生3人以下死亡事故，根据事故调查处理权限，由企业所在地煤矿安全监察部门组织事故调查，报山西煤矿安全监察局批复结案。凡发生3人以上死亡事故，由上级安全监察部门组织事故调查，并按事故调查处理权限进行批复结案，公司及公司有关部门配合，对事故进行调查分析处理。（四）凡发生二、三级非伤亡事故，由事故单位生产调度部门负责组织生产、机电、通风等部门组成调查组进行调查，安监部门派人参加。调查处理结果报煤业公司安监部。（五）凡发生一级非伤亡事故和重大未遂事故，由煤业公司调度指挥中心负责组织业务保安部门组成调查组，煤业公司安监部派人参加（必要时公司派有关人员参加）。调查处理结果报公司安监局。（六）事故调查研究组成员应符合以下条件：1、具有事故调查所需要的某一方面的专长；2、与所发生事故没有直接利害关系。（七）事故调查组职责：1、查明事故发生的经过、原因和人员伤亡、经济损失等情况；2、认定事故的性质和事故责任；3、提出事故处理意见和防范措施的建议；4、提交事故调查报告。（八）事故调查组有权向发生事故单位的有关人员了解情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得阻碍、拒绝，或干涉事故调查组的正常工作。第四章事故分析第五条事故调查结束后，进入事故分析和事故责任确定及责任追究程序，具体执彳丁以下规定：（一）基本原则：1、实事求是、客观公平原则;2、依法办事、规范处罚原则;3、惩前毖后、治病救人原则;4、科学分析、超前防范原则。（二）分析步骤：1、整理和阅读调查材料；2、按以下七项内容进行分析：受伤部位；受伤性质；起因物；致害物；伤害方式；不安全状态；不安全行为。（三）确定事故的直接原因：直接原因是指引发事故的因素，包括；人的不安全行为，如误操作、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等；物的不安全状态，如机械、物质、环境等方面的事故隐患等。（四）确定事故的间接原因：间接原因是指管理上出现纰漏，或没有有效预防事故，或在一定程度上促进了事故发生，或造成事故后果扩大的因素，包括：1、设计、技术、管理机制或制度上的缺陷；2、劳动组织不合理；3、未经培训或教育培训不够，缺乏或不懂安全操作技术；4、没有操作规程、安全技术措施或不健全、不完善；5、对现场工作缺乏应有的检查、指导或指导错误；6、对事故隐患没有及时整改或整改不力；7、没有或不认真实施事故防范措施；8、其它。（五）事故责任分析：根据事故调查研究所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷等间接原因的人员责任属间接责任。事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者和一般责任者。直接责任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。主要责任者、重要责任者、一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员，包括现场班组长、监护人员、区队管理人员、科室业务管理人员、矿级领导。其中领导责任又分为：主要领导责任者、重要领导责任者和一般领导责任者。第五章事故处罚规定第六条依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，结合企业实际情况，对国有企业工作人员的处分种类分警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看和解除劳动合同处理。第七条事故处罚规定：（一）矿井发生一起死亡1人事故，地面生产单位发生一起重伤事故，给予负有直接和主要责任者行政降级处分或免职；给予负有重要责任者给予行政记大过或降级处分；当班班组长行政撤职或留用查看处分；给予事故单位分管生产、安全、技术的副队长行政撤职处分，队长、书记给予行政降级处分；给予事故单位分管生产、安全、技术的副区长行政记大过或降级处分，区长、总支书记行政记过或记大过处分;给予业务保安科室科长、分管副科长行政警告或记过处分；给予分管矿长行政记过或记大过处分；给予矿长、安全副矿长行政警告或记过处分。上述处分可对责任人并处罚款。（二）矿井发生一起死亡2人事故，地面生产单位发生一起死亡1人事故，给予负有直接和主要责任者行政撤职或解除劳动合同处分；给予负有重要责任者给予行政降级或撤职处分；给予当班班组长行政留用查看或解除劳动合同处分；给予事故单位的队长，分管生产、安全、技术的副队长，支部书记行政撤职或留用查看处分，给予事故单位的区长，分管生产、安全、技术的副区长行政撤职或免职处理；给予业务保安科室的分管副科长、科长行政记过或记大过处分；给予分管矿长行政降级或免职处理；给予矿长、党委书记、安监部长行政记大过处分或免职处理。上述处分可对责任人并处罚款。（三）矿井发生年内累计死亡2人事故，给予分管副矿长行政降级处分或免职处理；给予矿主要领导（董事长、总经理、矿长、矿书记）行政记大过处分或免职处理。上述处分可对责任人并处罚款。（四）矿井发生3人以上（包括3人）事故，由上级管理部门按相关程序处理。（五）矿井发生1人次重伤事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款500〜800元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款800〜1000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管安全的副职罚款1000〜1500元，给予当班班组长、分管生产的副职行政警告处分。（六）矿井发生一起重伤2人次或年度内分管专业累计发生2人次重伤事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款1000〜1500元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款1500〜2000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管安全的副职行政警告处分，给予当班班组长、分管生产的副职行政警告或记过处分。（七）矿井发生一起重伤3人次及以上年度内累计发生3人次以上重伤事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款1500〜2000元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款2000〜3000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管生产、安全的副职给予行政警告或记过处分，给予当班班组长行政记过或记大过处分。（八）矿井发生一起一级非伤亡事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款1500〜2000元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款2000〜3000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管安全的副职行政记过处分，给予当班班组长、分管生产的副职行政记大过处分。（九）矿井发生一起二级非伤亡事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款1000〜1500元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款1500〜2000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管安全的副职行政警告处分，给予当班班组长、分管生产的副职行政记过处分。（十）矿井发生一起三级非伤亡事故，给予发生事故单位分管生产、安全的领导罚款500〜800元；给予发生事故的相关科室主要领导、分管生产、安全的副职罚款800~1000元；给予发生事故的区、队主要领导和分管安全的副职罚款1000~1500元；给予当班班组长、分管生产的副职行政警告处分。（十一）对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的单位，根据情节轻重，对相关责任人从重处理，给予主要领导行政警告直到撤职处分。（十二）在本年度内发生两起一级非伤亡事故或重大未遂事故单位的矿长、书记分别给予行政警告处分；分管副矿长行政记过处分。第八条相关处罚规定：（一）事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由单位安监部门负责跟踪落实。（二）凡发生二级及以上非伤亡事故或重大未遂事故，发生重伤、死亡、重大事故后未在规定时间内向公司汇报，拖延8h以上、12h以上、24h以上者，给予事故单位经济处罚10000元、20000元、50000元。（三）事故责任人是中共党员的，按《中国共产党纪律处分条例》规定并处党内处分。第六章附则第九条以上处罚由煤业公司按上述标准进行处罚，涉及到处罚煤业公司的由公司进行处罚，罚款纳入煤业公司安全奖励基金和有限公司安全奖励基金。第十条本制度与国家有关法律、法规相抵触者按上级规定执行。第十一条本制度解释权属限公司。安全生产问责制度第一章总则第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（302号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法律行规，落实各级领导干部安全生产责任，严肃追究安全生产事故的行政责任，有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，特制定本制度。第二条本制度适用于煤业公司及其所属生产矿井、资源整合矿井、基建矿井、地面生产单位、业务保安部门。基建矿井井下比照或参照生产矿井执行，地面项目建设比照或参照地面生产单位执行。第三条本制度所称安全生产问责（以下简称问责），是指安全生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及其负责人采取行政问责措施。第四条制定本制度是为了规范问责程序，强化责任管理。煤业公司对重大安全隐患和安全生产事故的过程全面问责，通过问责充分调动各煤矿及煤业公司各部门的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。第五条凡发生一起3人以上的生产安全死亡事故，事故单位负责人由上级主管部门实施责任追究，并按上级有关规定进行处理。第六条安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。第二章问责方式和范围第七条问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，对重大安全隐患产生单位、事故单位和责任人进行行政问责。第八条重大安全隐患和安全生产事故问责的范围是对事故单位及副处级以上责任人，其他人员由煤业公司问责。第三章重大安全隐患问责第九条重大安全隐患认定标准：（一）超能力、超强度或超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突出措施，或防突效果差；（四）矿井未建立瓦斯监控系统，高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行；（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面和矿井抽采率不达标组织生产；（六）通风系统不完善、不可靠；（七）有严重水患，未采取有效措施；（八）越层越界开采；（九）有冲击地压危险，未采取有效措施；自然发火严重，未采取有效措施；（十）自然发火严重，未采取有效措施；（十一）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十二）矿井没有双回路供电系统；（十三）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十四）各种证照过期或不健全，煤矿将井下采掘工作面和井巷维修工程进行劳务承包的；（十五）煤矿未及时明确安全生产责任人和安全管理机构的，未及时取得或变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照的；（十六）矿井在生产经营区内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患。上述煤矿重大安全隐患认定标准按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》（安监总煤矿字〔2005〕133号文）执行第十条上述重大安全隐患由煤业公司、公司、上级或各级地方安监部门检查中提出，或由职工举报提出经查属实的，由煤业公司及其以上安监部门界定确认。第十一条对存在的重大安全隐患矿井单位的问责：（一）有下列情况之一的，对矿井予以黄牌警告：1、存在重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；2、在生产经营范围区域内，存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患;3、存在煤业公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；4、存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改的重大安全隐患；5、未实现年度安全生产目标管理考核指标。（二）有下列情况之一的，对矿井予以经济处罚，取消当年度评先评优资格：1、对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的；2、年度内被煤业公司黄牌警告两次以上（含两次）或被上级单位通报批评的。第十二条对存在重大安全隐患的地面单位的问责：（一）有下列情况之一的，对责任单位予以黄牌警告：1、存在重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；2、在生产经营区域内存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；3、存在煤业公司检查中查出，本单位未列入整改计划的重大安全隐患;4、存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；5、未实现年度安全目标管理考核指标。（二）有下列情况之一的，对地面单位予以经济处罚，取消当年度评先评优的资格：1、对上级部门挂牌督办的重大安全隐患整改不力的；2、年度内被煤业公司黄牌警告一次或被上级单位通报批评的。第十三条对重大安全隐患责任人的问责：1、存在重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同；2、存在重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分；3、存在重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分；4、对重大安全隐患未按“三定”（定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人给予行政警告或行政记过处分。第四章安全生产事故问责第十四条安全生产事故的定义、分类和定性标准：安全生产事故是指在公司生产经营区域内发生的事故。安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，致使人体立即中断工作，甚至终止生命的事故；事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故；事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。安全生产事故的性质，按事故是否由人的责任所致，可定性地分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、使用、维修等过程），有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故。非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的灾害，或由于目前国家技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。第十五条对矿井发生安全事故的问责：（一）矿井发生一起死亡1人生产责任事故：1、对发生事故的煤业公司予以罚款50万元；2、给予事故矿井分管领导、相关领导行政记过或记大过处分；3、给予事故矿井主要领导行政警告或记过处分；4、煤业公司主要领导对事故矿井主要领导、分管领导进行约谈。（二）矿井发生一起死亡2人生产责任事故：1、对发生事故的煤业公司罚款100万元，取消事故矿井当年度评先评优的资格，对矿井黄牌警告；2、给予分管副矿长免职处理或降级处分；3、给予矿长、党委书记、安监处长行政记大过处分或免职处理；4、煤业公司分管领导、业务保安部门负责人、事故矿井主要领导要接受主要领导约谈；5、停发公司领导班子当月安全奖，给予公司煤业公司分管领导行政警告或记过处分。6、取消公司业务保安部门当月安全奖，给予部门负责人行政警告或记过处分。（三）矿井发生一次死亡3人及3人以上的生产责任事故，由上级有关管理部门按照相关程序追究处理。（四）矿井年度内累计死亡2人生产责任事故：1、取消事故矿井当年度评先评优资格，对矿井黄牌警告；2、两起事故属同一类型，性质相近的，给予分管副矿长免职处理或行政降级处分；3、给予矿长、党委书记、安监处长行政记大过处分或免职处理；4、公司分管领导、事故矿井主要领导要接受公司主要领导约谈，两起事故属同一类型、性质相近的，业务保安部门负责人要接受约谈；5、停发公司领导班子当月安全奖，给予煤业公司分管领导行政警告处分；6、停发公司业务保安部门当月安全奖，给予部门负责人行政警告或记过处分；（五）矿井年度内累计死亡3人及以上生产责任事故：1、对发生事故煤业公司罚款300万元，取消事故矿井年度评先评优资格，对事故矿井黄牌警告；2、给予矿长、党委书记、安监处长免职处理或行政降级处分；3、公司主要领导、分管领导、事故矿井主要领导要接受主要领导约谈；4、停发公司领导班子月度安全奖，给予业务范围内事故最多的分管领导行政记过或记大过处分；5、取消煤业公司业务保安部门月度安全奖，给予煤业公司部门负责人行政记过或记大过处分；6、年度内超过下达的死亡人数控制指标、百万吨死亡率控制指标，给予公司煤业公司领导班子黄牌警告，扣除领导班子年度安全奖。第十六条对地面非煤矿山、厂（处、公司）发生安全生产事故的问责：（一）地面非煤矿山、厂（处、公司）发生一起重伤1人的生产责任事故:1、给予事故单位分管副厂长行政警告处分；2、公司主要领导对事故单位主要领导进行约谈。（二）地面非煤矿山、厂（处、公司）发生一起死亡1人的生产责任事故：1、对发生事故单位罚款100万元，取消事故单位年度评先评优资格，对事故单位黄牌警告；2、给予分管副厂长免职处理或行政降职处分；3、给予厂长、党委书记、安全副厂长行政记过处分或记大过处分；4、事故单位主要领导要接受主要领导约谈；5、停发公司领导班子当月安全奖，给予公司分管领导行政警告处分；6、取消公司业务保安部门当月安全奖，给予部门负责人行政警告或记过处分。7、取消事故单位当月安全奖。（三）地面非煤矿山、厂（处、公司）发生一起死亡2人生产责任事故：1、对发生事故单位罚款200万元，取消事故单位年度评先评优资格，对事故单位黄牌警告；2、给予分管副厂长撤职处分；3、给予厂长、党委书记、安全副厂长免职处理或行政降级处分;4、公司分管领导、事故单位主要领导要接受公司主要领导约谈；5、取消公司领导班子月度安全奖，给予公司分管领导行政记过处分；给予公司主要领导行政警告或记过处分；6、取消公司业务保安部门月度安全奖，给予公司部门负责人行政记过或记大过处分。7、取消事故单位月度安全奖。（四）地面非煤矿山、厂（处、公司）年内累计发生死亡2人及以上生产责任事故：1、对发生事故的单位罚款300万元，提出黄牌警告；2、给予厂长、党委书记、安全副厂长免职处理或行政降级处分;3、公司主要领导、分管领导、事故单位班子成员、业务保安部门负责人要接受公司主要领导约谈；4、取消市公司领导班子季度安全奖，给予市公司分管领导行政记大过处分或免职处理，给予市公司主要领导行政记过或记大过处分。5、取消公司业务保安部门季度安全奖，给予市公司部门负责人行政记过或记大过处分。第十七条除上述问责、约谈外，地面事故单位主要领导在市公司安全办公会议上作检查；煤矿事故单位党政主要领导在煤业公司安全会议上作检查。第十八条凡是上述事故查处及执行过程中弄虚作假，瞒报、谎报、或者阻碍、干涉事故调查工作的，给予事故单位党政正职行政记大过直至撤职处分。第十九条以上受免职处理的领导人员，一年内在公司范围内不得提拔使用；受行政撤职或降级处分的领导人员，两年内在公司范围内不得提拔或推荐到与原职务相当的岗位使用；凡被安全问责的干部年度内不能晋级。第二十条凡发生安全生产事故的单位，同时执行《公司公司个人安全风险抵押金考核奖罚办法》的有关规定。第五章事故约谈第二^一条约谈内容：听取被约谈单位的安全生产管理基本情况陈述，包括安全机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况。主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。被约谈对象应该准备书面材料和必要的图纸。第二十二条约谈程序：约谈原则上在事故发生、事故等级、事故性质确定后10日内进行。（一）约谈前，由安监部门书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的材料；（二）约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；（三）约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上报。第六章附则第二十三条问责实行回避制度。安全生产委员会与问责当事人有利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。第二十四条对责任单位和责任人的问责结果，纳入年度安全绩效考核，并在一定范围内通报批评。