第二单元+官员的选拔与管理【高效备课精研+知识精讲提升】 统编版（2019）高中历史选择性必修一

选择性必修一第二单元官员的选拔与管理官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明做出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。课程标准1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；2.了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。学习要点

一是比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度（纵向比较），了解其特点和发展趋势，分析中国古代选官制度、考核制度和监察制度的产生及影响。

二是探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响；比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同（横向比较），探究二者的不同走向。

三是分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响；对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同（横向比较），了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。中国古代官员的选拔与管理选官监察西周春秋战国秦汉魏晋南北朝隋唐宋元明清世官制荐举制和军功爵制“以法为教“”以吏为师“察举制九品中正制科举制创立科举制发展完善科举制时断时续科举考试分为乡试、会试、殿试三级考核上计制制定相应的考核法规，但大都流于形式考核归尚书省吏部，以品德才能为标准制定严格的标准考满、考察考课中央：以御史大夫为首的监察体系地方：刺史御史台台谏合一中央：御史台地方：行御史台都察院、六科清代将六科并入都察院不断加强对官员的选拔、考核和监察，以提高国家治理能力，巩固中央集权和封建统治监察区：道/路重点：中国古代选官制度朝代制度途径标准西周世官制世袭（世卿世禄）血缘春秋战国荐举功劳制举荐、通过战争获得军功才能、军功秦“以法为教”“以吏为师”向官员学习律令而为官明习法律两汉察举制先考察后推举，分常科和特科孝廉、茂才等魏晋九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科举制分科考试，分为制举和常举才学两宋科举制“取士不问家世”才学元蒙古传统和科举制世袭、军功、科举比例小血缘、军功、才学明清科举制从学校参加科举，分三级考试才学内涵：摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化上的专断、专制。“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命“以法为教”，“以吏为师”与其说是选官制度，不如说是文化制度、教育制度。核心概念：察举制材料：两汉的察举与考试是相辅而行、相互为用的。察举加考试，这是汉代选官制度中的两个重要步骤。察举之后，是否选得其人，还需要经过考试而后始能量才录用。

——白寿彝《中国通史·两汉时期的选官制度》材料：举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白油如泥，高第良将怯如鸡。——（晋）葛洪《抱朴子·审举》察举制为两汉政权选拔了大批人才，是一种比较完备的选官制度。察举制相对扩大了下品、寒门晋升的可能，带有一些平民色彩，这对于扩大统治基础，维护社会秩序十分有利。察举注重德行在相当时期内促进了社会风气的改善，在一定范围内形成了重品行气节、讲仁义道德的社会风尚。察举制度在中国古代人才选拔历史的发展中占据着重要的位置，奠定了以后历代平民参政的基础。察举制的弊端：一是察举者以私意取人。察举制度使中央和地方的行政长官拥有荐举人才的权力，而取舍之间，并没有较客观的具体标准，因此举主就很容易凭自己的主观意志取人。当时人们就有尖锐的评论：“郡国举孝廉，率取年少能报私恩者，耆宿大儒，多见废弃。”二是权贵们的请托。察举既是人们入仕的正常途径，有权势的贵族公卿就会凭借其社会地位替自己的子孙亲戚朋友请托、送贿，察举者碍于情面，畏于权势，也就不得不违心地把名额慷慨地奉送给请托者。三是士人的钻营。郡国的察举有一定的名额，造成士人不务本实，唯求浮华虚声的社会风气。到了东汉末年，愈演愈烈，终于成为促成东汉灭亡的一个因素。——逐步导致了门阀士族的形成核心概念：九品中正制——是两汉察举制的延续和发展，促进了门阀政治（士族与皇权共治）的形成士族：又称门阀、世族、势族，是以家族为基础，以门第为标准，在社会上形成的地主阶级中的特权阶层，是享有很高的政治、经济特权的豪门大族。庶族：又称寒门，是指士族以外的一般中小地主。士庶舆服有别，彼此不通婚，不共坐，等级森严。士族可占田地，封山护泽，荫庇佃客部曲，有免赋免役、门荫子弟仕进之特权。核心概念：科举制科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）宋朝隋唐锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。元朝部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。明清形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级生源：主要是国子监和府州县学的学生等内容：从四书五经中命题实现南北卷制度;1905年废除隋文帝隋炀帝唐太宗唐玄宗武则天始建进士科，科举制度正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。开始采用分科考试的方式选拔官员核心概念：科举制积极社会整合功能

打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正推动儒学发展推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。提升行政效率保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率推动世界文明对东亚国家和西方文官制度产生深远影响消极重才轻德过于侧重学问标准，忽视对品德的考察官本位思想促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远禁锢思想强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展强化控制是统治者控制读书人，维护统治的手段为什么说科举制是一种更完善的选官制度？1、科举制之前的察举制和九品中正制本质上是一种推荐制度，更具主观性。（旧制度的不合理）2、科举制通过公开考试的方式选拔人才，有利于社会各阶层的流动，更具客观性和平等竞争性，扩大了统治基础。3、科举制把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权，有利于封建王朝统治的巩固与稳定。（新制度的优势）明朝科举考试中的南北卷制度

材料1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？看待：①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。世官制（先秦）察举制（汉）九品中正制（魏晋南北朝）科举制（产生于隋，确立于唐，发展于北宋，兴盛于明清）贵族世代为官地方官察访，吏部推举品评官评定，吏部授官科考选官演变趋势贵族政治向官僚政治转变；社会阶层流动加强；统治基础扩大，国家治理能力提高。重点：中国古代考核制度朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员从战国到明清，管理考核重点由“任贤使能”逐步转向加强对官吏的控制，这与我国古代君主专制中央集权的不断加强是一致的。战国以来，对官员的考核制度已经初具规模，秦汉以后各代不断加以完善，逐渐形成有规定期限，有指定的具体内容，有明确的考核标准，层次分明，各有分工，自上而下较为完善的管理考核制度。重点：中国古代监察制度中国古代的监察制度是围绕中央集权与皇权专制这两个方向发展起来的，中央到地方单线垂直和层层监督的监察体系主要表现在以下四方面：监察官对行政官权力的制衡；中央对地方的权力制约；皇权对官僚权力的制约；监察官之间权力的相互制衡。中国古代监察制度的发展呈现出以下特点：皇帝拥有最高监察权（本质上服务于皇权）；监察机构独立，实行自上而下的垂直领导体系（专门化、独立化、体系化、制度化）；重视监察官的选任；凭实绩黜陟，严格考核监察官；监察广泛，以轻制重。重点：中国古代监察制度评价：积极作用：有利于维护封建统治秩序和国家的统一，打击贪污渎职，防范政治腐败；有利于减少决策失误，缓和阶级矛盾与社会矛盾。不足：一是监督的主体与客体均来自行政内部，监督是一种自上而下的行为，没有自下而上的民众监督；二是古代权力监督制度实际作用的发挥很大程度上取决于最高统治者——皇帝，人治色彩浓厚。（2021·全国甲卷高考·27）明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出（）A．官员士绅之间关系紧张B．士人舆论左右地方政事C．出身等级决定行政能力D．科考功名影响官员威望

（2021·全国·高考真题）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是A．分科考试选官制建立B．监察体系的改进C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施02近代以来中国的官员选拔与管理时空坐标：近代以来中国的官员与管理1949-至今1840-19121912-1949晚清时期民国时期（南京临时政府北洋政府南京国民政府）中华人民共和国1905废除科举学堂选官留学生毕业生选官19131933文官考试制度建立《公务员任用法》公务员制度开始推行1993知识总结：晚清废除科举制的主要原因和意义科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）知识总结：晚清废除科举制的主要原因和意义主要原因：政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。经济上：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。文化上：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。外部环境：1904～1905日俄战争，日本的胜利给清政府极大的冲击，西方文官制度对中国也有一定的影响。意义：促进了新式教育的发展，有利于培养实用型新式人才，推动中国教育近代化。推动选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为主要方式。增强了反清力量，加速了清政府的崩溃。推动了中国社会基层改革和民族救亡运动的高涨。知识延伸：深刻理解晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应。——变革背景的被动性晚清选官制度的变革奉行“改制不改体”，坚持实行封建专制控制人们的思想，这就决定了其仍要保证君主独掌大权，在意识形态上严格控制人们的思想，在政治上进行专制高压，变革后的选官制度仍带有浓厚的旧制度的色彩，体现出鲜明的社会转型时期的特点。——变革内容的落后性晚清选官制度的变革成效不大。官制变革触及了保守派的利益，遭到激烈反对，官制变革自身存在的弊端难以解决，加之国内政局动荡，统治危机和民族危机严重，选官制度变革未经过周密筹划，成效甚微。——变革成效的微弱性知识总结：民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想制定，以考试制度选拔官员，国家建立考试院。孙中山的文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础，但基本停留在纸面上，没有实施。完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。北洋政府时期1913年《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立民国时期最早的经考试任用的文官群体初步形成。甄别主要指对现任文官进行审核、考查，决定其能够留任有利于旧人事制度向现代文官制度转变南京国民政府时期正式设置考试院，作为国民政府最高考试机关以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，更具有开放性和平等性。但受限于政权性质和社会环境，该制度并未完全发挥作用颁布一系列相关法律，使文官制度法律化对一般在职人员采用甄别审查措施，使其取得任用资格法律化制度化规范化知识延伸：孙中山设计的文官制度的特点及对人才选拔制度的贡献特点：中国特色：孙中山设计的文官制度既有中国传统文化的因子，又吸收了西方文官制度的元素，形成了中国特色的文官制度考试权独立：孙中山设计的文官制度，其核心是考试权独立。人事权独立：考试院铨叙部成为国民政府的最高人事管理机构。贡献：孙中山的考试思想完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础，他对近代人才选拔制度的贡献主要表现在以下三个方面：1、肯定了我国历史上以科举制为核心的人才选拔制度。2、提出了以考试权独立为核心的文官考试思想。3、主持制定了文官考试的法规法令。干部公务员P41历史纵横：【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。P42历史纵横【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。核心概念：【干部】与【公务员】辨析比较：中国公务员制度与西方文官制度的区别(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。03西方的文官制度概念阐释：西方的文官制度材料在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。——孙刚《西方文官制度浅析》恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。——是资产阶级政党政治不成熟的表现时空坐标：西方的文官制度西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）18世纪初19世纪初1855年1870年1854年《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）建立文官委员会（不受党派干涉）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……时空坐标：英国文官制度的建立18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特­屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文