中国教育科学研究院曾天山院长谈教育综合改革形势

曾天山2013年12月26日教育综合改革形势分析内容提要一、改革是一切有意义的变化二、改革是教育发展的动力三、综合改革是全面深化的教育改革四、教育综合改革的主要进展五、教育综合改革的新任务六、教育综合改革的新课题1.1改革是正能量。改掉“存在明确问题的、不合理的、落后的、严重影响生产力发展的”部分，使之更加合理完善，具有历史性进步意义。1.2改革的要素。改革至少应包含三个要素，即决策的正当性、程序的预定性以及目标的可取性。对现行政策的任何改变只有同时具备这三个要素，才可以被称为改革，因而也具备了道德和法治的正当性。1.3改革是积极作为，开拓创新，对立面是不作为、乱折腾。一、改革是一切有意义的变化二、

改革是教育发展的动力2.1深化改革推动教育内涵发展（1）教育改革是推动发展的最大红利，调动相关利益群体的积极性、主动性和创造性。（2）教育发展不能完全替代改革，做大蛋糕不等于分好蛋糕。（3）教育改革进入“深水区”，不同阶段利益多极分化和固化。（4）教育深化改革才能破解难题，克服体制机制性障碍。（5）教育改革深化需要攻坚克难，触及利益比触及灵魂还困难。（1）改革激发活力（2）改革增强动力（3）改革调整利益（4）改革促进发展（5）改革促进公平（6）改革提高质量（7）改革提升效益2.2改革激发创造力三、综合改革是全面深化的改革3.1教育改革的整体性（从中央到地方五级政府）3.2教育改革的系统性（从摇篮到坟墓，经历六个学段和跨校、跨区、跨国流动）3.3教育改革的协同性（多部门协作，学校、家庭和社会合作）3.1教育综合改革的整体性:五级政府的教育责任中央国务院：主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业省级：统筹区域内各级各类教育地（市）级：制定本地区义务教育发展规划，组织协调义务教育发展；审核上报本地区各县农村中小学教职工编制；对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助；组织实施助学活动；加强教育督导检查。

县级：主管本行政区域内的教育工作；县域教育规划，依法增加教育投入，促进义务教育均衡发展，加强教育行政管理，改善教育环境

乡（镇、街道）：负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。教育体制机制不完善；学校办学活力不足；教育结构与布局不尽合理；城乡、区域教育发展不平衡；投入不足，优先发展战略地位未完全落实学前教育入园难、入园贵；学前教育小学化初等教育教育发展不均衡；课业负担过重，中等教育素质教育推进困难；随迁子女异地考试困难高等教育学生适应社会和就业创业能力不强，创新性、实用型、复合型人才短缺继续教育内容针对性不强，手段单一，经费投入不足3.2教育综合改革的系统性3.3教育综合改革的协同性（40多个部门）教育注：内环所包含的部门按比重大小依次有：财政部、发改委、人力资源社会保障部、中宣部、公安部、农业部、国家体育总局、审计署、科技部、国家中医药管理局、民政部、司法部、中组部、住房城乡建设部、国家档案局、国家食品药品监督管理局、中央编办、文化部、水利部、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生计生委、交通运输部、工业和信息化部、监察部、国家林业局、国家广电总局、环境保护部、国家税务总局、商务部、国务院办公厅、国家外国专家局、国家文物局、最高人民法院、最高人民检察院、地震局、国家安全监管总局、中国气象局、中央政法委员会；外环包含的部门按比重大小依次有：共青团中央、全国妇联、国家语委、中央文明办、中国科学院、总参谋部、全国总工会、中国工程院、国家自然科学基金会、中国科学技术协会、国务院扶贫开发领导小组、全国普及法律常识办公室、全国少工委、国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室、国务院学位委员会、中国有色金属工业协会、中国关工委、老龄委、总政治部、国务院农村综合改革工作小组、中国人民银行、中国轻工业联合会、中国教科文卫体工会全国委员会、“211工程”部际协调小组办公室、中央综治办。1985年国家教委兼职委员单位张寿：国家计委刘中一：农业部郝建秀：国家计委张彦宁：国家经委滕藤：中科院田一农：财政部何光：劳动部李伯勇：人事部郭树言：国家科委刘仲藜：财政部刘积斌：财政部李沛瑶：劳动部朱丽兰：国家科委程连昌：人事部张彩珍：国家体委江家福：国家民委刘吉：中国社科院合并后，国家教委兼职委员共涉及国家计委、农业部、国家经委、中科院、财政部、劳动部、人事部、国家科委、国家体委、国家民委、中国社科院等11个部委。2010年国家教育改革领导小组成员单位四、教育综合改革的进程4.1从1983年“三个面向”启动教育改革4.2教育改革的四大里程碑文件名称1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》改革目标提高民族素质，多出人才，出好人才。针对问题在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足、质量不高、合格的师资和必要的设备严重缺乏，经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展，高等教育内部的科系、层次比例失调。在教育思想、教育内容、教育方法上，从小培养学生独立生活和思考的能力很不够，发扬立志为祖国富强而献身的精神很不够，生动活泼地用马克思主义思想教育学生很不够，不少课程内容陈旧，教育方法死板，实践环节不被重视，专业设置过于狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化的发展。改革举措坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权；调整教育结构，相应地改革劳动人事制度。还要改革同社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容、教育方法。表1改革开放后四次全国教育工作会议改革主题主线4.2教育综合改革的四大里程碑文件名称1993年《中国教育改革和发展纲要》改革目标到20世纪末，我国教育发展的总目标是：全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。针对问题我国教育在总体上还比较落后，不能适应加快改革开放和现代化建设的需要。教育的战略地位在实际工作中还没有完全落实；教育投入不足，教育待遇偏低，办学条件较差；教育思想、教学内容和教学方法程度不同地脱离实际；学校思想政治工作还需要进一步加强和改进；教育体制和运行机制不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要。改革举措采取深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实际分区规划，加强社会参与的战略。表1改革开放后四次全国教育工作会议改革主题主线(续)4.2教育综合改革的四大里程碑文件名称1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》改革目标全国推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人。针对问题教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。改革举措深化各项教育改革，为实施素质教育创造条件；优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍；加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面。表1改革开放后四次全国教育工作会议改革主题主线(续)文件名称2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》改革目标到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。针对问题我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略尚未得到完全落实。改革举措重点推动人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革。表1改革开放后四次全国教育工作会议改革主题主线(续)4.3规划纲要各地各校教育改革试点布局专项改革试点项目与承担试点改革的省份数量（单位：个）综合改革试点项目与承担试点改革的省份数量（单位：个）各省份承担教育改革试点项目数量统计(单位：项)4.4规划纲要实施以来的15项重要教育改革1.学前教育办园体制改革2.义务教育均衡发展3.减轻中小学生课业负担4.构建现代职业教育体系5.改革人才培养模式6.建设现代大学制度7.改革高等院校办学模式8.促进民办教育发展9.健全教师管理制度10.完善教育投入机制11.改革考试招生制度12.完善终身教育体系13.改进督导评价制度14.加强教育信息化建设15.加强国际教育交流合作4.4.1学前教育办园体制改革大力发展公办园（黑龙江公办园占比达60%）积极扶持企事业单位办普惠性幼儿园（宁波超过70%）建立学前教育成本分担与投入保障机制建立学前教育资助制度加强学前师资队伍教师强化幼儿园规范管理加强民族地区学前双语教育4.4.2义务教育均衡发展推进义务教育学校标准化建设（天津100条标准）均衡配置教师资源（厦门教师区管县用，晋中五年流动教师1.2万名，江苏教师短期、柔性和15%刚性交流）创新义务教育管理体制机制（北京学校集团联盟委托管理）保障特殊困难群体平等受教育权利以信息化促进均衡发展开展均衡发展监测评估4.4.3减轻中小学生课业负担规范办学行为（山东、盘锦）深化教学改革（北京翱翔计划、山东、江苏）整体规划德育课程（上海）开齐体育美育课程（甘肃、上海、江苏）开展普通高中特色化发展实验（浙江）研制教育质量督导评价标准和新机制（天津）4.4.4构建现代职业教育体系完善衔接沟通的职教体系加强行业指导推动产教融合推进校企合作推进集团化园区化办学加强区域合作建立督导评估制度4.4.5改革人才培养模式探索通识教育模式和实践教学体系设立创新人才培养试点学院实施基础学科拔尖学生培养实验计划探索科研院所和高校联合培养研究生探索开放大学建设模式推进学习型城市建设4.4.6建设现代大学制度探索高校分类管理办法制定大学章程完善内部治理结构（人民大学等6所大学已获批准学校章程）建立教授治学机制改革基层学术组织运行机制推进内部行政管理体制改革探索民主管理有效途径深化人事分配制度改革探索完善内部制约自律机制健全理事会（董事会）4.4.7改革高等院校办学模式推进高校政产学研合作的长效机制发展行业高校特色发展完善来华留学培养体制机制探索高水平中外合作办学模式健全内地与港澳知名高校合作办学4.4.8促进民办教育发展探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法清理并纠正对民办教育的歧视性政策探索公共财政资助民办教育的具体政策改革民办高校内部管理体制探索独立学院规范管理方式支持办好一批高水平民办学校4.4.9健全教师管理制度制定优秀教师到农村从教的政策体系完善师范生免费政策创新教师教育体系和培养模式（东北师大的大学、地方政府和中小学合作模式，华中师大的“一本三化”实践化、立体化、信息化模式）完善民族地区双语教师培训模式开展教师资格改革和资格定期注册机制探索校长职级制，深化教师职称改革（2009年山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡试点逐步扩大到全国地级市的三分之一；上海、广东建立特级校长流动、名校长作用发挥机制）4.4.10完善教育投入机制探索政府投入统筹优先保障教育措施探索高校多渠道筹措办学经费的机制研制各级各类学生生均经费基本标准推进绩效评价4.4.11改革考试招生制度综合评价（上海构建义务教育绿色评价）异地高考办法（2012年启动，31个省陆续实行，当年4400名考生享受该政策）普通与职业高考分类考试重点普通高校自主招生考试4.4.12改进督导评价制度推动县域义务教育均衡发展评估学前教育督导评估中等职业教育督导评估中小学素质教育督导评估督学责任区建设4.4.13加强教育信息化建设制定教育信息化建设十年发展启动全国中小学生电子学籍卡制度启动教学点数字教育资源全覆盖，已覆盖近6万个农村教学点。4.4.14完善终身教育体系设立六所开放大学组建高校继续教育联盟实施网络教育数字化学习中心建设开放网络教育精品课程资源4.4.15加强国际教育交流合作成立上海纽约大学、昆山杜克大学等示范性中外合作办学机构启动教育国际交流与合作综合改革试验区建设在全球扩建孔子学院和孔子课堂支持国内高校在国外举办分校（2013年厦门大学在马来西亚创办分校、苏州大学在老挝创办分校）2023/4/2736五、教育综合改革的新任务

5.1全面贯彻党的教育方针

5.2大力促进教育公平

5.3推进考试招生制度改革

5.4深入推进管办评分离2023/4/27372023/4/27382023/4/2739七大改革举措

建立义务教育免试就近入学制度小升初对口直升；合理划分学区；有条件地区建校实行九年一贯制办学等。推进高中阶段招生考试制度改革完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，引导义务教育均衡发展。建立健全高中学业水平考试建立高中学业考试和综合素质评价制度。职业教育招生改革：文化+技能建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质＋职业技能”考试招生制度。建立普通本科多元录取机制改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。研究生考试:利于选拔创新型人才对学术型硕士研究生重点考查专业素养和创新潜质,扩大导师团队的招生自主权。。扩大社会成员接受教育的机会为各行各业在工作岗位上取得优异业绩的在职人员提供接受高等教育的机会。在时间把握上，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省(区、市)最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。2023/4/2742这次《决定》提出的300多项重大改革举措，其中与教育相关的超过20项，许多举措不仅指出了目标方向，而且明确了方式路径。相比党中央和国务院颁布的2020年教育规划纲要，这次《决定》对教育改革作出全局性部署的战略位次更高，特别强调更加注重改革系统性、整体性、协同性.从党的十八大后改革整体走势入手，对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明机制的改革发展。

党的十八大、三中全会使教育综合改革进入快车道十八大提出深化教育领域综合改革，指明了教育改革的新方向。《决定》通过三段723字的篇幅，系统阐释了今后深化教育领域综合改革的总体要求，基本政策导向是瞄准“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，朝着“努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”的目标前进。其深层次战略意图，应是正确划分基本公共教育服务、非基本公共教育服务、非公共教育服务三者属性，构建政府、学校、社会之间新型关系，坚持保基本、强基层、建机制，从管理和办学体制，到学校教育教学环节，进一步激发各方面参与教育改革积极性，让孩子拥有更多更丰富的选择学习发展的机会，让亿万家庭都能感受到实实在在的改进实效，让发展成果更多更公平惠及全体人民。六、教育综合改革的新课题6.1准确把握教育综合改革的基本特性6.1.1更加注重教育内部改革的系