《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金管理办法》讲解部委专家讲解

《中央财政统筹从土地出让收益中计提

的农田水利建设资金管理办法》讲解2013.11.07——2013年项目管理培训班讲解内容1.相关背景2.制度办法3.条款解读第

一

部分相关背景农田灌排体系已初步建立农田有效灌溉面积由1949年的2.4亿亩增加到2011年的9.22亿亩，居世界首位。农田有效灌溉面积占全国耕地面积的48%，农业年度用水量为4168.2亿立方米。我国的农田水利建设现状9.227.332.4耕地灌溉面积(亿亩)194919802013年份我国的农田水利建设现状农田水利的作用日益凸显灌区生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为保障国家粮食安全做出了重大贡献。我国的农田水利建设现状农业抗御自然灾害的能力还比较低，农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多，积累矛盾多，总体上还不能适应农业和国民经济发展的要求。水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性大，成为制约水利发展的政策短板。存在问题2011年，中央1号文件明确提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。政策出台我国土地出让收益资金分布与耕地资源分布不匹配，中西部粮食主产区农田水利设施配套差、老化失修、效益衰减等问题突出，经济发达地区与老少边穷地区水利基础设施发展水平差距悬殊。据国土资源部数据，东部11个省市的土地出让收入占全国的78%，但耕地仅占30%，地区之间难以平衡，甚至同一省份之间也难以平衡。政策出台东部耕地资源东部土地出让收入我国土地出让收益分布与耕地资源分布不匹配政策出台＞远大于为缓解土地出让收益和耕地资源分布不匹配的区域性矛盾，缩小区域水利基础设施建设水平差距，促进区域水利协调发展，有必要从土地出让收益中计提农田水利建设资金，并实行中央统筹，以促进中西部地区和欠发达地区农业实现现代化，为全面建设小康社会提供保障。政策出台2011年7月，中央水利工作会议明确提出，各地从土地出让收益中提取的用于农田水利建设的资金，中央要进行部分统筹。政策出台2012年6月，财政部、水利部印发了《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》（财综〔2012〕43号），明确从2012年1月1日起，中央财政按照20%比例进行统筹。政策出台从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是2011年中央1号文件着眼于弥补农田水利资金明显不足确立的关键政策，中央统筹20%是中央水利工作会议立足解决各地土地出让收益与农田水利建设任务不匹配矛盾作出的重大决策。政策意义第

二

部分制度办法2011年7月4日出台文件——财综〔2011〕48号——财农〔2011〕265号——财综〔2012〕43号——财农〔2013〕14号2011年7月27日2012年6月26日2013年4月8日2011年7月４日，财政部水利部联合印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径、计提及清算方式，明确了具体使用范围等事项。要求严格按照10%的比例计提农田水利建设资金，并重点向粮食主产区倾斜。财综〔2011〕48号土地出让收益分布与农田水利建设资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据本地区实际，决定省级是否统筹部分农田水利建设资金，用于平衡本地区相关市、县（区）农田水利设施建设开支，具体统筹比例和办法由省级财政部门会同水利部门制定，报财政部、水利部备案。2011年7月27日，财政部《关于全面贯彻落实中央水利工作会议精神的意见》指出，“针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，各地要按照财综〔2011〕48号文的要求，抓紧做好省内统筹工作。财政部将按照中央水利工作会议精神，抓紧制定中央统筹部分资金用于农田水利建设的具体办法，报经国务院批准后实施。”财农〔2011〕265号2012年6月26日，财政部、水利部联合印发了《关于中央财政统筹部分从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关问题的通知》，明确统筹比例、支持的重点区域、分配因素及权重等。要求从2012年1月1日起，中央财政按照20%比例，统筹各省、自治区、直辖市、计划单列市从土地出让收益中计提的农田水利建设资金。财综〔2012〕43号为确保记市县农共田水利怎建设资炮金来源恒，中央盆和省（役自治区努）统筹禽比例合扛计不超绩过50％，比例苍超过50%的地区，济应相应下内调省级统之筹比例。乡丰直辖市统冤筹比例不嫩作限定。箱重点支持川粮食主产跟区、中西亡部地区和破革命老区蹦、民族地邮区、边疆者地区、贫选困地区农峡田水利建慕设。2013年4月8日，为企规范和廊加强中含央财政初统筹从鸡土地出糟让收益坑中计提闯的农田尖水利建弓设资金惭的使用慎管理，凡提高资咱金使用身效益，拢财政部日、水利那部制定伞了《中央财政悼统筹从土适地出让收昂益中计提秒的农田水拐利建设资威金使用管宰理办法》。办法明予确了资金披使用范围肉及比例、蹄具体支出魔范围、分殖配因素及俊权重、安衣排下达方售式、项目疲组织及实默施等。财农〔20纳13〕职14号第三部分资金使烧用管理孩办法条款解抵读《办法》第一条为规范和旧加强中央告财政统筹装从土地出读让收益中福计提的农半田水利建候设资金（茫以下简称运中央农田渐水利建设绣资金）的达使用管理提，提高资未金使用效得益，根据龙国家有关耍规定，制袖定本办法援。《办法》第二条中央农冤田水利冈建设资粱金的分插配、使拘用、管热理和监钞督，适振用本办湖法。一、制定抖办法的主盛要目的《办法》第三条中央农摧田水利役建设资碌金专项封用于农杀田水利负建设与睬管护。中其中：（一）中孕央农田水阴利建设资区金的80%用于农田准水利设施陷建设，具励体使用范望围包括：卷小型农田响水利设施感、田间工部程和灌区引末级渠系喝的新建、霜修复、续壁建、配套熔、改造；我山丘区小先水窖、小行水池、小兰塘坝、小球泵站、小文水渠等“赠五小水利谦”工程建农设；发展煤节水灌溉泪，推广渠闸道防渗、钢管道输水贺、喷灌滴渠灌等技术宏；牧区农桶田水利建升设。（二）轧中央农抵田水利该建设资旁金的20%用于上述幼农田水利纲设施的日比常维护支据出。二、资金孕使用范围抛、支出范仗围《办法》第三条膛解读资金使脾用范围新在财综〔20浅11〕束48号文里擦予以了扁明确，岔该办法障进一步看明确了陷用于农提田水利晕设施建夹设、农竿田水利搬设施的乔日常维革护的比陪例，其亭中建设80%；日常禽维护20%，这也体税现了“建贷管并重”塞的指导思抢想。二、资金赖使用范围愤、支出范掠围《办法》第四条中央农拢田水利僚建设资沃金支出惧范围包泡括：（一）草项目建祥设材料狡费；（二）工罗程设备费片；（三）施破工作业费运；（四）排日常维各修养护熔费；二、资扰金使用铸范围、厉支出范隆围（五）茄其他费毁用。包白括项目巨的勘测迹设计、丧工程监易理、质毫量监督恋检测、冤工程招碍标等其诸他费用嫂支出。互其比例即不得超粘过中央注农田水旷利建设三资金用缝于农田庙水利设限施建设卖部分的5%。中央农副田水利决建设资牌金不得衬用于人寇员经费疯、公用访经费、陡购置交测通工具迅等与农季田水利没建设无封关的支军出。二、资金然使用范围骆、支出范却围《办法》第四条解蜘读资金使用躺应严格按代照支出范痰围开支。其中工蛇程设备元费是指赚租用、风使用费问，非工奥程设备粪购置费军。二、资金吧使用范围氏、支出范唯围《办法》第四条解拒读日常维修扔养护费指弯实施维修倡养护所需奶的材料费才、机械使莲用费、人虫工费等。凑不得用于够人员经费琴、公用经双费、购置蹄交通工具虎等与农田精水利建设升无关的支疫出其他费故用，严禁词出国费、炎招待费、佛交通工具流购置及运棕行维护费齐用支出。二、资辛金使用松范围、醋支出范围围《办法》第五条中央农源田水利转建设资滚金采取拴因素法零分配，堤重点支滑持粮食介主产区品、中西杨部地区危和革命屋老区、凉民族地典区、边社疆地区辱、贫困煤地区农灿田水利含建设。华分配因玻素及权遥重是：（一）阴耕地面疫积（权亿重35％），以精最新中国千统计年鉴稠数据为准栋；（二）粮巴食产量（椒权重40％），揭以最新维中国统惭计年鉴罗数据为闲准；二、资金获使用范围中、支出范植围（三）物绩效因问素（权俩重10％），叹以财政斑部、水载利部小帽型农田盒水利重螺点县建撇设资金妇绩效考骗评结果撕为准；（四）观地区倾挂斜（权倡重15%），根据匪全国革命陷老区、民葵族地区、松边疆地区夏、贫困地般区等政策食性因素确随定。三、关于抚资金分配斗、支持重族点《办法》第五条稍解读都是拿客籍观数据说滴话，保证铁了分配的查公平、公天正。革命常老区以中国玩老区建光设促进穿会发布钳的一类杯革命老请区县数追为准，民族地鸟区以最新危中国行仓政区划房诚县数为盾准，边疆地系区以财政宗部预算君司统计往的边疆敌县数为烛准，贫困地区以国务辜院扶贫材办发布傅的国家磁扶贫开获发工作辛重点县明数为准页。三、关于胶资金分配皮、支持重趟点《办法》第六条财政部、会水利部每泳年根据中齿央“三农雨”工作部槐署，确定阁中央农田垫水利建设斜资金支持鞠的项目类习型与重点变，根据预扰算规模按搂因素法测峡算下达各寸省、自治宿区、直辖袋市、计划彼单列市（欲以下简称姻各省）中杆央农田水圣利建设资经金规模。似各省财政感、水利部奇门统筹考怒虑小型农凶田水利重包点县建设思、高标准拜农田建设要、高效节惠水灌溉、叮“五小水羽利”工程腰等各类农膛田水利建摘设需求，证将资金分说配下达到吹项目县（难市、区）亡。三、关于骗资金分配勾、支持重盆点《办法》第六条山解读财政部潮、水利必部每年极根据中写央“三凳农”工欠作部署蓝，确定异年度中好央农田蛾水利建派设资金每支持的奔项目类杏型与重显点。财政部敏、水利廉部按照灰因素法敲将资金担下达到显各省；议各省统潜筹考虑制各类农辩田水利蜓建设需约求，将图资金分扫配下达悼到项目君县(市、区)，不需要歌按因素法艇。三、关于坊资金分配番、支持重舟点《办法》第七条各项目县(市、区)要积极统绑筹整合农佛田水利建叔设相关资梯金，按照虫“突出重甜点、集中垂连片、因乐地制宜”倘的原则，枯编制中央悟农田水利兽建设资金阁项目实施厅方案，组和织专家评殊审后，将劲项目实施慈方案报省型财政、水碍利部门进挠行合规性肤审查。合发规性审查饶通过后，傅由项目县(市、区)财政、水怪利部门批隔复项目实千施方案并惧组织实施旬。四、关缠于项目截申报、码实施方恭案审查《办法》第七条解软读项目申难报的原版则要坚和持“突身出重点幕、集中篮连片、掌因地制斯宜”的厚原则，鼠编制实货施方案相，合理岭确定建川设规模住，尽可爬能集中信连片安酿排，避肝免“撒扎胡椒面西”。建设项兽目采取六编报实右施方案积的方式励，维修盛养护项穗目由县摄编制汇密总表。卸具体在绒指南讲袋解中还楼要进一兆步明确砖。四、关于揭项目申报素、实施方造案审查《办法》第七条解梨读项目管盆理以省宅为主，编实施方缸案的合瞧规性审袋查由省胞财政、颗水利部游门组织赔实施，臣区别于缠小农水臭项目现洪行做法块。合规性审肾查通过后麦，由项目毙县（市、馋区）财政截、水利部煤门批复项颤目实施方驼案并组织卫实施。四、关盐于项目虏申报、惯实施方倒案审查《办法》第八条中央农震田水利走建设资仪金支付属按照财泻政国库管管理制办度有关鹿规定执首行。《办法》第九条中央农趟田水利焦建设资员金使用有中，属秒于政府杂采购管嫁理范围田的，按恢照政府南采购有洲关规定届执行。五、关于趋资金支付才和政府采浇购《办法》第八条、景第九条解内读资金支棍付按照挪地方财站政要求景，实行此授权支踢付、直渣接支付限。政府采愉购按照登地方印杯发的政撕府采购筑目录和堤限额标向准的要乞求执行产。集中霞采购目献录（货址物、服瘦务）、悟部门集旦中采购燃、分散竟采购、恶公开招资标。五、关愿于资金犹支付和租政府采区购《办法》第十条坚持“抛政府引相导、民拒办公助倡、以奖血代补”丛等方式侧，因地胶制宜实粪施中央破农田水孕利建设培资金项桐目，确么保工程摸质量，季加快建盐设进度迅。逐步统扩大由尾农民合协作社或博用水户质组织承偷担项目摧建设管桨理的规疫模。建共立公示徒、公告领制度，薄主动接风受农民雾群众和衡社会监梨督。六、关假于组织接实施方谢式《办法》第十条解跑读农田水利派建设事关莫国家粮食嫁安全、现窗代农业发铅展和经济虏社会发展奏全局，涉夫及数亿农兴户生计。幕因此，农非田水利建态设既是农背民的责任犹，又是政峰府责任。泼逐步改变右政府“包能办”的做帆法，强化鸟基层政府价组织发动饶、技术指宝导、资金香监管的职世责，逐步稻使农民、映农民专业哥合作组织顾、农村集纷体经济组今织和社会梨其他方面恋力量成为态农田水利班建设主体泰。六、关于雹组织实施端方式《办法》第十条辉解读建设项目效都要充分甜尊重农民肺的意愿，战鼓励引导崭受益农民折通过筹资居投劳、质姥量监督、哈工地务工摇等多种形椒式参与农骄田水利建醒设。2013年中央1号文件也俭提出逐步呈扩大农田洞水利建设潜等涉农项窃目由合作楚社承担的脑规模。因此，命要因地析制宜实慢施中央旋农田水马利建设陶资金项标目，确笋保工程茂质量，振加快建姿设进度农。六、关于芬组织实施吹方式《办法》第十一条地方各级意财政、水罩利部门应图当加强农邮田水利设息施资产管杀理，健全查完善基层走水利服务感体系，积云极推进小厘型农田水躬利设施产塔权制度改惭革，明确螺小型农田劲水利设施毯的所有权非，落实管属护责任主破体。七、关罢于所有辅权和管财护主体《办法》第十一条您解读今年3月份，水股利部财政联部联合印熊发了《关于深化倒小型水利净工程管理城体制改革法的指导意斯见》（水建蕉管〔201盆3〕16宽9号），丧就小型汤水利工闸程管理衣仍存在宇管护主爹体缺失绝、管护左责任难哑以有效宇落实，限严重影津响了工仍程安全忽运行和侄效益充奥分发挥循等问题食，提出巨了指导贫意见。七、关碍于所有裁权和管丘护主体《办法》第十一拐条解读按照“虏谁投资获、谁所粒有、谁倦受益、日谁负担根”的原蹦则，结剥合基层蚂水利服再务体系昨建设、司农业水始价综合呆改革要纯求，落哥实小型否水利工伶程产权瓣。以国图家投资卸为主兴株建的工愤程，产葵权归国敌家、农湾村集体扯经济组絮织或农穗民用水慌合作组言织所有垫，具体讲由当地酸人民政国府或其厌授权的圣部门根裂据国家亦有关规漠定确定披。七、关于传所有权和落管护主体《办法》第十一条过解读对于点容多面广精、受益披范围明醒确的小厅型农田勤水利设秃施可交准给农民亡、农村蝴集体经竿济组织帖或农民兽专业合某作组织学管理。膨通过深楚化产权虏制度改惊革，明至确小型课农田水刘利设施搬的所有