全球化、自动化及老龄化对台湾经济转型的影响（中）

全球化、自动化及老龄化对台湾经济转型的影响（中）

卓跃++张颖在价值链参与及就业创造方面，目前全球每五位劳动者中就有一位从事与价值链相关就业，而台湾50%以上的就业人口从事价值链相关工作。2009年台湾贸易创造的岛内、外就业机会比值0.52，约为韩国的2倍，且远高于美国（0.10）及日本（0.17）；而贸易创造就业效果中，中间财贸易就业创造占台湾整体贸易就业创造比重达24%，高于韩国（19%）及日本（11%）。值得关注的是，随着数字科技快速发展及发达经济体积极推动再工业化策略，将部分生产线移回母国，此将影响价值链的发展进程。因此，台湾应加速朝价值链上游移动，避免在价值链重组过程中被取代或被迫向低附值的方向发展，影响台湾投资活动与经济增长能量。自动化对台湾经济转型的影响研究显示，自动化会经由资本深化及总要素生产力两种方式，带动经济增长。尽管目前自动化已成为推动创新、生产力与经济增长的重要引擎，但其衍生的“就业与薪资两极化现象”也会扩大或加深社会的不平等。如何平衡这一新兴技术的报酬与风险，系当今各国和地区面临的重要挑战。自动化的变动趋势与特点目前，自动化的范畴与定义在国际间仍未有共识，现有相关研究文献多以ICT（信息与通讯技术）资本服务或工业机器人存量（或工业机器人密度）作为衡量各国和地区自动化水平的主要基准。台湾学者根据世界大型企业联合会及国际机器人联合会（IFR）数据说明台湾自动化变动趋势如下：依据世界大型企业联合会估算，台湾ICT资本服务增长率由1990年的7.75%倍增至2000年的15.41%高峰后，受网络科技泡沫影响，反转降至2007年的6.20%之后，再回升至2014年的11.19%。1990—2014年台湾ICT资本服务增长率平均达9.50%，高于同期间之经济增长率平均5%，显示台湾ICT资本支出增长快速。值得重视的是，自1997年后，台湾ICT资本服务增长率均高于非ICT资本服务增长率，显示以ICT资本服务衡量的自动化在台湾经济增长中发挥重要作用。此外，据国际机器人联合会统计，2014年台湾工业机器人存量為42，600台，是2003年的4.9倍。根据国际比较观点，台湾工业机器人存量规模高于法国、英国，但低于日本及韩国。台湾工业机器人密度由2002年的30台/万人增至2014年的142台/万人，虽仍低于日本的311台/万人，但与日本相对比值由2002年的0.10增至2014年的0.4，显示台湾以工业机器人衡量的自动化程度大幅提升。自动化与台湾经济转型研究显示，自动化对劳动生产力短期及长期均呈正向的影响效应；对就业短期呈负向影响，长期影响不大。在就业结构方面，自动化相对不利于低、中技能工作者。基本上，台湾自动化、劳动生产力与就业的互动关联与国际经验相类似，但情况未如发达国家明显。2007—2014年，台湾工业机器人密度与制造业劳动生产力的相关系数达0.9，反映自动化程度上升，有利于促进制造业劳动生产力。另2014年制造业劳动密集度（每百万元GDP所需的劳动人数）由2007年的0.88人/百万元降为0.65人/百万元，降幅约为同期间服务业的4.9倍。显示在全球化及自动化发展趋势下，产业的劳动吸纳能力减弱。在工业机器人与经济增长方面，根据2003—2014年11个主要国家和地区工业机器人存量的数据，回归推估显示，工业机器人密度对劳动生产力的影响系数为0.336，意味自动化对劳动生产力提升具有正向效应。另外，投入面生产函数回归显示，工业机器人密度对GDP规模的影响系数为0.035且显著，另外引入工业机器人密度变量，会提高总要素生产力及就业的影响度，意味自动化程度增加有助推升GDP规模，且对技术进步与总体就业具有正向作用。在工业机器人与劳动报酬份额方面，依一般最小平方法回归推估，在固定效果条件下，总要素生产力及工业机器人密度对劳动报酬份额的影响系数分别为-0.020及-0.006，后者显示自动化程度增加对劳动报酬份额有负向作用。另根据台当局行政部门主计总处资料计算，2014年台湾中间技能例行性工作占总就业比重75.4%，较1994—2000年平均的81.7%下降6.3个百分点。研究同时显示，ICT对经济增长的影响可分为替代效应与外溢效应。前者指由技术进步带来ICT价格下降，促使以ICT资本替代非ICT资本；后者指ICT在各部门的应用与扩散，提高总要素生产力（TFP）。依据世界大型企业联合会估算，1990—2014年资本累积对台湾经济增长的贡献率达49.38%，其中ICT资本服务的贡献率为11.69%，非ICT资本服务的贡献率为37.69%。值得关注的是，ICT资本服务与非ICT资本服务的相对贡献比值，由1990—1999年的0.28增为2000—2014年的0.36，显示ICT资本积累对经济增长的相对贡献上升。老龄化对台湾经济转型的影响过去10多年间，人口红利在台湾经济增长及追赶发达国家每人GDP过程中居重要角色。2001年至2014年台湾与美国每人GDP比值的相对变动率0.21%中，台湾就业及工作年龄人口因子的贡献达1.15个百分点，有效抵减劳动生产力增长相对趋缓的负贡献0.95个百分点。但未来随着台湾人口老龄化的快速发展，就业及工作年龄人口对台湾经济增长的驱动力将呈现下降趋势。因此亟需未雨绸缪，加速台湾经济转型，缓解人口老龄化的影响。台湾人口老龄化的特点根据台当局2014年8月人口推估，2016年台湾65岁以上老年人口占比13.3%，首次突破13%，是岛内人口结构的重要转折年。2018年台湾将迈入高龄社会，2025年迈入超高龄社会。根据国际比较观点，台湾65岁以上人口比例从7%上升到14%历时25年，与日本（24年）相当，但远比欧美国家平均快了—倍以上（法国114年，美国72年，加拿大65年，英国46年）。另外，台湾65岁以上人口比例由14%上升到20%，预计仅需时7年，为全球高龄化加速时程最快的地区。在人口结构方面，岛内15至64岁工作年龄人口占总人口比例将由2015年的74.0%降至2020年的71.5%，2025年更降至68.0%。在年龄中位数方面，2016年台湾年龄中位数40.6岁，首度超过40岁，之后持续上升至2025年的45.6岁，反映岛内人口老龄化现象益显。人口老龄化对台湾经济增长的影响分析显示，实质GDP增长率可分解为劳动生产力、劳动力利用效率（就业人数占工作年龄人口比重）及工作年龄人口规模三项共同的作用。其中，劳动力利用效率可再分解为失业率及劳动力参与率两项因素；工作年龄人口规模可再分解为总人口数及依赖比两项因素。依此分析模式，解析1981—2014年台湾经济增长来源的特点有三：1.劳动生产力的提升是台湾经济的主要增长动力：劳动生产力增长对经济增长的贡献超过七成，但贡献率由前期（1981—2000年）的73.4%，降至后期（2001—20