第四讲 政策活动者

第四讲政策活动者第1页，共42页，2023年，2月20日，星期三上一讲回顾:政策主体（政策活动者）

可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。安德森的划分琼斯和马瑟斯的划分罗杰·希尔斯曼的划分。第2页，共42页，2023年，2月20日，星期三一、

官方的政策活动者第3页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（一）立法机关地位：是政策主体的一个最重要的构成因素。作用：立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。行为：公共选择理论的解释。第4页，共42页，2023年，2月20日，星期三美国国会,州议会与地方政府议会第5页，共42页，2023年，2月20日，星期三中国人民代表大会第6页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（二）行政机关

地位：是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，出现了“行政国家”的趋势，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。作用：政策执行、参与政策制定、政策建议。行为:公共选择理论的分析。

第7页，共42页，2023年，2月20日，星期三美国总统第8页，共42页，2023年，2月20日，星期三中国国务院第9页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（三）执政党

地位：是政策主体中的一种核心力量。作用:利益聚合。但中西方采用的政党制度不同，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当不同的。

行为：公共选择理论的解释。

第10页，共42页，2023年，2月20日，星期三美国的民主党与共和党第11页，共42页，2023年，2月20日，星期三中国共产党与民主党派第12页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（四）司法机关

司法机关在决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。

功能：政策制定、政策执行与政策监控。第13页，共42页，2023年，2月20日，星期三美国法院第14页，共42页，2023年，2月20日，星期三中国法院与检察院第15页，共42页，2023年，2月20日，星期三二、

非官方的政策活动者第16页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（一）利益团体

地位：是非官方政策主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。

作用：在于参与与影响政策过程。行为：公共选择理论的解释。第17页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（二）公民(选民)

地位：是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。公民的主体地位体现在政策过程的起点至终点的全过程。

作用：公民影响或制约政府的公共政策的制定、执行、评估与监控等活动在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有多种。

行为：公共选择理论的分析。第18页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（三）大众传播媒介

地位：“第四种权力”。在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。作用：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控与政策终结。第19页，共42页，2023年，2月20日，星期三

中西方政策活动者比较小结：

无论在西方还是在我国，政策主体同样具有多元化和多层次性的特点，但中西方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区别。主要区别在于：

在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。

中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。

公民在政策过程中的地位和作用也是有区别的，与西方相比，在我国，人民群众作为政策主体，更加真实、广泛和协调。。

第20页，共42页，2023年，2月20日，星期三三、

现代政策研究组织第21页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（一）现代政策研究组织的形成、特征和类型

一般地,现代政策研究组织是由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织,其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。

。第22页，共42页，2023年，2月20日，星期三1.现代政策研究组织的形成（1）是一战后在美国首先出现的，涌现是二战后的事。（2）思想库是现代社会发展的产物:首先,现代西方国家的经济起飞、科技发展，为思想库的发展提供了活跃的环境;其次，思想库代表着决策研究者的崛起；第三，是进行跨学科的综合性政策研究和政策咨询的需要,是改进政府部门的政策质量的需要。第23页，共42页，2023年，2月20日，星期三当前西方较有影响的思想库美国企业公共政策研究所（1943）兰德公司（1948）斯坦福国际咨询研究所（1946）乔治城大学战略和国际问题研研究中心（1946）巴特尔纪念研究所（1955）野村综合研究所（1965）国际应用系统分析研究所（1966）伦敦国际战略研究所（1958）法国经济和社会委员会（1946）加拿大公共政策研究所（1972）第24页，共42页，2023年，2月20日，星期三

2.现代政策研究组织的特征第一，以改进政策制定为目标；第二，研究人员构成的多学科性；第三，从事政策研究和咨询的相对独立性；第四，运用现代科学理论和先进技术手段。。第25页，共42页，2023年，2月20日，星期三3.现代政策研究组织的类型（１）官方思想库；（２）半官方思想库；（３）民间思想库；（４）跨国思想库；第26页，共42页，2023年，2月20日，星期三（二）现代政策研究组织的体制、地位与功能

1.现代政策研究组织的体制组织体制：一般采用理事会领导下的经理负责制。运行模式：形成了以专业为核心的研究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行模式。如：“矩阵制”和“研究项目组”制。第27页，共42页，2023年，2月20日，星期三

2.政策研究组织的地位

美国的国家政策、法律由一个双层政治权力结构组成，一个是幕后的权势集团，在二者之间起桥梁，纽带作用的是思想库。

第28页，共42页，2023年，2月20日，星期三美国国政策研究组织的地位各公司行政机构、总统、法院、国会及及其委员会私人财团各基金会思想库各大学政府有关委员会新闻机构第29页，共42页，2023年，2月20日，星期三3.政策研究组织的功能政策研究组织最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。这主要表现在：（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。第30页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（三）现代政策研究组织的研究方法和手段

在研究方法上特别注意强调：（1）促使研究人员熟悉“反向学科”的思维方式；（2）专题研究与全面形势结合;将理论研究与应用研究交叉；（3）对方法论加以总结，加以推广；（4）鼓励创新；（5）仍然肯定经验和推理的作用。

也非常注重运用电子计算机、缩微胶片、表盘和全息图片、数据库等工具。

第31页，共42页，2023年，2月20日，星期三案例：美国兰德公司第32页，共42页，2023年，2月20日，星期三第33页，共42页，2023年，2月20日，星期三第34页，共42页，2023年，2月20日，星期三

（四）中国政策研究组织的现状与改革

1.中国政策研究组织的五种类型（１）隶属于党委或政府部门的纯行政性政策研究组织；（２）行政性和学术性相结合的政策研究组织；（３）中科院、社科院及高校下设的相应系、所、室等学术性政策研究组织；（４）企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织；（５）由前政府官员组成的咨询小组、委员会等政策研究组织。第35页，共42页，2023年，2月20日，星期三天则经济研究所第36页，共42页，2023年，2月20日，星期三

“中国最高级别智库”——CCIEE理事长：曾培炎顾问：董建华蒋正华唐家璇徐匡迪执行副理事长：王春正厉以宁刘遵义张晓强

陈元钱颖一蒋洁敏魏礼群常务副理事长：郑新立副理事长：冯国经卢瑞华刘华秋张玉台

张国宝李荣融徐荣凯楼继伟

滕文生戴相龙第37页，共42页，2023年，2月20日，星期三

2.中国政策研究组织的现状评价

中国政策研究组织为我国的改革开放和现代化建设做出了积极贡献。主要表现在：第一，研究长远战略，确定发展目标，为改革和建设指明方向；第二，为决策者提供具体的政策措施和建议；第三，对个案进行论证和分析，提供科学依据。。第38页，共42页，2023年，2月20日，星期三中国政策研究组织也存在不少问题，主要表现在：第一，受制于决策者，行政干扰大；第二·，民间政策研究组织作用小、发展慢；第三，各级政研组织自成体系，缺乏总体设计和协调；第四，信息网不全、信息失真，造成政研工作失效；第五，人员素质不高。第39页，共42页，2023年，2月20日，星期三3.中国政策研究组织改革与发展的思考（1）大力发展民间政研组织，充分发挥其参谋咨询作用；（2）创造条件，确保政研