山东工业发展情况和今后对策Slide1

山东工业发展情况

和今后对策

山东省经信委经济运行局邱青森

2010年5月18日第一页，共六十九页。各位领导：大家好！

很高兴利用这个机会向大家介绍我省工业经济发展的有关情况，并与各位一起共同探讨今后一个时期工业发展的有关问题。

山东是我国传统的重要工业省份之一。工业经济一直占有重要位置。改革开放三十年来，我省工业经济经历了承包制、厂长负责制、第一和第二步利改税、国有企业改革、建立现代企业制度、放开搞活民营经济、全方位招商引资、国际化和对外开放、发展县域经济、实施大企业大集团战略、产业结构调整等一系列重点阶段，逐步由一个农业工业经济省份发展为全国的工业大省，目前正向着建设工业经济强省的目标努力。进入二十一世纪以后，特别是2003年以后，全国经济进入新一轮快速增长，山东工业经济借机加快发展，迅速挤身全国经济三强（广东、江苏、山东）之列。2009年完成GDP33805亿元，占全国GDP总量335353亿元的10%。其中工业经济发展更为显著，2003年起规模以上工业增加值超过江苏省，2005年起超过广东省，跃居全国第一位，至2009年已连续保持了五年第一，是拉动全省经济规模快速膨胀的主要推动力量。如今山东已成为全国公认的工业大省。第二页，共六十九页。附：2000-2009年历年规模以上工业增加值

第三页，共六十九页。附：2000-2009年山东省工业增加值占全国增加值及全省GDP的比重（%）

第四页，共六十九页。附：2009年山东工业主要指标与广东、江苏、浙江、上海对比

第五页，共六十九页。

下面，我先向大家介绍山东工业经济的总体情况。

一、山东工业经济的主要特点

山东工业经济的主要特点，可以概括为以下几个方面：第六页，共六十九页。

1．总量大。

2009年，山东规模以上工业增加值已占全国总量的15%。重点工业产品有相当大的部分在全国占有重要位置。其中：原盐、植物油、饮料酒、棉布、机制纸、两碱、化肥、轮胎、石膏板、黄金、拖拉机、火力发电量等43种主要工业产品产量居全国第1位；第七页，共六十九页。附：山东省全国第1位的工业产品产量占全国的比重(%)

第八页，共六十九页。

原油、布、燃料油、水泥、农药、瓷转、玻璃、机床、彩电等43种工业产品产量居全国第2位；第九页，共六十九页。

附：山东省全国第2位的工业产品产量占全国的比重（%）

第十页，共六十九页。

皮革、人造板、润滑油、焦炭、塑造制品、钢、钢材、电解铜、数控机床、载货汽车、电冰箱等57种工业产品居全国第3位。第十一页，共六十九页。

附：山东省全国第3位的工业产品产量占全国的比重（%）

第十二页，共六十九页。

2．门类全。

山东是典型的工业经济门类较全、自我配套能力较强的省份。主要原因有三个方面。第一，山东是全国农业大省，粮、棉、油、畜产品、水产品、林果业等产量大，品种丰富，为发展农副产品加工业提供了充足的原料。第二，山东的矿产资源门类较全，储藏较为丰富，石油、煤炭、盐、石膏、黄金等矿产品储量较大，为发展矿产开采业和加工业创造了条件。第三，山东是人口大省和较大的区域市场，促进了各类相关配套产业同步发展。

第十三页，共六十九页。

3．结构重。山东工业总量中，重工业占比由2000年的52.3%持续上升至2009年的66.7%，十年间提高14.4个百分点;轻工业占比由2000年的占比47.7%持续下降至2009年的33.3%,十年间下降14.4个百分点。在重工业中,技术含量和附加值较高的装备制造业占规模以上工业增加值的比重约占29%,低于广东(32%)、江苏（38%），高于全国（18.9%）。第十四页，共六十九页。附：2000-2009年山东轻重工业比重（%）第十五页，共六十九页。

4．消耗高。

山东的工业经济中，传统的能源、原材料产业和初加工产业占有很大比重。这些产业的一个共同特点，都是要消耗大量的矿产资源、石油、煤炭等能源和农副产品。2009年，山东已成为全国最大或较大的煤炭、原油、电力、铁矿石、橡胶、盐业、石膏矿、钢材、棉花、木浆、大豆、玉米等能源和原材料的消费大省，对省外、国外的依赖度逐年提高。

第十六页，共六十九页。附：2000-2009年山东省历年发用电量(亿千瓦时)

第十七页，共六十九页。附：山东省2009年主要原材料对外依存度(%)第十八页，共六十九页。

5．不平衡。山东省工业经济发展存在着典型的东西发展不平衡。东部沿海地区工业经济依托历史上较好的工业基础、优越的地理位置及交通条件、对外开放的地缘优势以及人才、信息、环境等方面的良好条件，工业经济总量大，发展快，后劲足，呈现出持续发展的强劲态势。而中部和西部地区也在急起直追，增长速度快于东部，但由于基础差、基数低、产业层次低，工业经济发展与东部地区的差距仍然较大。第十九页，共六十九页。附：2009年工业经济总量前7位的市占比(%)第二十页，共六十九页。附：2009年工业经济总量后10位的市占比(%)第二十一页，共六十九页。

（一）从三大门类比重看，行业发展比较均衡

2009年，山东省规模以上工业增加值完成18848亿元，其中采矿业1367亿元，占7.3%；制造业16837亿元，占89.3%；电力、燃气及水的供应业644亿元，占3.4%。制造业中，装备制造业完成5402亿元，占制造业的32%，占全部工业的29%。

二、2009年山东省主要行业发展特点

附：2009年山东省各大门类占比(%)第二十二页，共六十九页。

（二）从产业比重看，主导产业占有很大比重

从2009年14个大行业营业收入占比分析，前5位的行业依次是：

1．轻工16984亿元，占24%

2．化工11326亿元，占16%

3．机械10989亿元，占15.5%

4．冶金6299亿元，占9%

5．纺织6266亿元，占8.9%

以上5大产业合计34880亿元，占全部工业的73.4%。其余9个行业占比依次是：建材占4.9%，电子占4.2%，汽车占4.1%，电力占3.7%，煤炭占2.9%，医药占1.9%，石油占1.1%,黄金占0.8%，烟草占0.2%。

第二十三页，共六十九页。附：2009年14个工业行业营业收入占比(%)其它,2.8%烟草,0.2%石油,1.1%黄金,0.8%医药,1.9%煤炭,2.9%电力,3.7%汽车,4.1%电子,4.2%建材,4.9%纺织,8.9%冶金,9%机械,15.5%化工,16%轻工,24%第二十四页，共六十九页。

（三）十大高耗能行业占比较高，新兴产业占比较低

2009年，全省10大高耗能行业实现营业收入31349亿元，占全部工业的44.3%；电子、医药、汽车三大新兴支柱产业占比仅为10.2%。

三、山东工业发展的基本经验

山东工业经济实现快速发展，固然有其独特的自然和地理等方面的优势。但也并非一日之功和一朝之力，是各种内外力量长期积累和共同作用的结果。仔细分析，多种因素成为支撑和推动山东工业加速发展的动力。

第二十五页，共六十九页。三、山东工业发展的基本经验山东工业经济实现快速发展，固然有其独特的自然和地理等方面的优势。但也并非一日之功和一朝之力，是各种内外力量长期积累和共同作用的结果。仔细分析，多种因素成为支撑和推动山东工业加速发展的动力。第二十六页，共六十九页。

（一）牢固确立工业优先发展的战略

虽然山东一直是全国重要的工业省份之一。但长期以来，农业经济往往更令山东人感到自豪：第一产业增加值多年位居全国第一，水果、油料、肉类、水产品等主要农产品产量长期在国内领先；农业产业化有声有色；山东成为全国最大的菜篮子，等等。在一二三产业之间，最重的劲应该往那头使？长期以来在全省上下并没有彻底解决。确立工业优先发展战略不动摇，得益于2003年6月召开的省委工作会议。这次会议，使全省上下都认识了一个重要道理，实现工业化是现代化进程中不可逾越的阶段，只有率先实现工业化，才能推动城乡经济协调发展。从此，全省上下解放思想、干事创业、加快发展的局面迅速形成。东部沿海地区建设半岛制造业基地，济南、淄博等老工业城市加快了工业二次创业的步伐，作为传统农业大市的菏泽，也响亮提出了“全党抓经济，重点抓工业”和“工业立市、工业兴市”的战略。“大抓工业，抓大工业”成为全省上下各级干部群众的共识。全省各地抓投入、抓招商、抓发展力度明显加大，对照先进找差距、你追我赶争领先，工业经济迅速步入快速发展轨道。

第二十七页，共六十九页。

（二）突破工业经济发展的最薄弱环节

国有经济比重大，传统产业势力强，省内市场占有率高，一直是山东工业的突出特点和优势。但从另一方面分析，这也正是影响山东工业活力的“软肋”。在2003年的省委工作会议上，山东省委响亮提出要用创新的精神培育发展新优势，把外经外贸、高新技术、民营经济作为工业经济加快发展的“三个亮点”，从而找准了山东工业发展的突破口，促进了经济体制的改革和思想观念的大解放。国有企业改革步伐明显加快，高新技术产业得到快速发展，民营经济迅速崛起，成为工业增长最快和最具活力的生力军，对外经贸实现快速增长，山东经济迅速融入世界经济一体化潮流中。“三个亮点”越来越亮，迅速成为山东工业经济发展新优势。高新技术产业比重提高，竞争力上升。2004年，规模以上工业高新技术产业实现产值占规模以上工业总产值比重为21.9%，2009年这个比重就提高到32.9%。非公有经济力量迅速壮大，经济运行活力明显增强。2004年，非公有经济增加值占GDP的比重达到45.0%，2009年达到40.3%。进出口增速加快。2004年，我省全年实现进出口总值为607.8亿美元，2009年就提高到1386亿美元。第二十八页，共六十九页。

（三）大投入带来大产出

在投资、消费、出口这辆推动经济发展的“三驾马车”中，投资拉动无疑是最主要的推动力量。山东人在抓投资上项目方面，政府和企业的想法特别地一致。有时是企业拉着政府去上级跑项目，有时是政府带着企业出去找项目，技改投资额、新上项目数、招商引资多年成为考核领导各级干部政绩的硬指标。近年来山东争取到的国债技改项目占到全国的十分之一，是最多的省份。全社会固定资产投资，从1998年突破2000亿到2002年突破3000亿，用了4年时间，2003年突破了5000亿，2004年突破7000亿，2005年过10000亿，2009年达到了19031亿元。据测算，投资对工业经济的拉动作用超过45%。过去上亿元就算是大项目，现在投入十几亿、几十亿元的大项目也不稀罕。过去上项目多是企业间单打独斗，互不联系，现在则是按照抓产业链的思路，从终端产品抓起，对相关的纵横配套企业同步进行系统改造。世界上最快最宽的造纸生产线、最高档的紧密纺纱设备、最大的铝型材挤压机、最大的全钢子午胎四鼓成型机等等一大批顶尖装备纷纷落户山东。东部沿海地区投入增势不减，其它工业总量小的地区更是把加快投入作为重中之重。第二十九页，共六十九页。附：2005-2009年历年全省工业技改投入（亿元）第三十页，共六十九页。

（四）大企业撑起半边天

应当说，山东对培育大企业大集团的认识是比较早的，政策措施也是多年连贯的。从1993年开始，山东就在全国率先提出并实施“抓大放小”的战略，1996年开始省政府提出优先培育44户重点企业集团，1998年扩大到136户，2004年扩大到200户，2009年扩大到350户。围绕培育大企业、大集团，各级政府也没少下功夫，年年出台配套鼓励政策，把大企业发展作为各级政府的头等大事。多年的培育终于迎来丰厚回报。山东大企业不负众望，成为工业经济的顶梁柱。在2004年全国公布的1948户大企业集团名单中，山东以263户居全国第一位。全省200户重点企业实现的销售收入、利税、利润已占全部工业的50%以上。十几年前，魏桥集团还是一家县供销社下属小棉花加工厂，如今已是世界最大的棉纺织企业。时风集团在93年只是一家固定资产1000万元的县属小企业，连参加全国农机会的资格都没有，现在已成为全国最大的农用车生产基地。晨鸣、华泰、太阳纸业过去在省内造纸行业中都排不上号，现在携手雄居全国造纸前三强。2009年，全年350户省重点工业企业集团实现营业收入24078亿元、利税2389亿元、利润1508亿元，分别占全部工业的34.1%、32.9%和34.3%。全省销售收入过100亿的企业达到55户，过200亿的企业达到21户，海尔集团实现全球营业收入突破1000亿元，进入世界500强。

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（五）长线神奇变短线

近年来，山东工业经济增长的成分中，传统产业和初加工产品占了较大比重。为什么不被别人看好的苦菜花到了山东却成了香馍馍？这可能与山东人特有的执着和务实性格有一定关系。聊城市一位分管工业多年的副市长就曾经深有感触地说，我们聊城既缺人才又缺技术，但我们土地便宜、劳动力便宜，只要我们产品的成本比别人低，就没有风险。因此要优先发展工艺成熟、规模起点高、市场容量大、经营风险低的传统产品。现在电解铝、电解铜、农用车、尿素、植物油加工、造纸等一批传统产业已经成为聊城工业的绝对支柱。一个很有趣的现象是，生产化肥用的无烟煤从山西出省不到600元，运到山东就涨到1000多元，山东的电价还不便宜，但山东的尿素成本却是全国较低的。还有水泥、玻璃、钢铁、电解铝、棉纺、纯碱等大类产品，多数情况下是长线，可到了山东人手中，生产出来的这些产品都有明显竞争优势。这是因为，山东企业大都用最先进的装备来改造传统产业。我们引进世界先进设备虽然很贵，但我们的劳动力成本低，产品在国际市场上同样有竞争力。时风集团生产农用车的现代化冲压、涂装等生产线，完全可以和国内轿车生产线的装备相比美。山水集团的新型干法水泥生产线，自动化水平和生产效率达到世界先进水平。因此，市场越是竞争激烈，同行业的劣势企业就越快被淘汰，也就为山东大企业加快膨胀发展拓展了市场空间。

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（六）县域工业快速崛起

如果要把山东工业发展特点与沿海几省对比的话，我个人认为，江苏省的优势在中心城市经济，浙江省的优势在民营经济，上海市的优势在大产业集群，广东省的优势在外向型经济，而我们山东省的优势之一是县域经济。2009年全省工业产品70676销售收入中，中央企业4162亿元，占5.9%，省属企业3518亿元，占5%;市(地)属企业6298亿元,占8.9%；县域以下企业56697亿元，占80.2%。县域工业已成为山东工业经济的重要组织部分和支撑力量。第三十三页，共六十九页。四、山东经济在全国的发展定位

山东工业经济经过近十年的发展，积累了较好的产业发展基础。但是也要看到，当前，随着全国区域发展战略的加快出台，中国的经济增长版图正在重新开始新的一轮调整和布局。在中国的北部地区，有振兴东北老工业基地国家战略、天津滨海新区开发国家战略、河北曹妃甸工业新区、大连环渤海经济圈建设等；在中国的南部地区，有以上海为中心的长江经济带，有江苏省的苏北大开发，有福建的海西经济区，有安徽的芜湖经济区、有大武汉经济圈等。在中国的西部和西南部，有国家西部大开发国家战略，有重庆经济圈，有广西与东南亚一体化合作组织，有新疆大发展等重点。而山东省目前提出的蓝色经济区、黄河三角洲开发等虽然已开始逐步提升到国家层面，但因为种种原因，要最终成为国家最高层级的重大战略布局，还要有一个较长的过程。

第三十四页，共六十九页。

下面，我们一起分析全国有代表性的部分省区市经济结构，研究探讨我省的经济发展定位问题。我初步把全国各省市分为以下五种类型：

（一）资源型省份。以山西、内蒙、青海、新疆等为代表。这些地区具有丰富的地下矿产资源，是全国重要的能源供应输出基地，与国家经济战略安全紧密相关。经济发展中存在的主要问题是交通不便，资源开采和利用率低、资源加工和转化度低、能源消耗和环境污染重。产业转型的主要方向是整合资源、提高资源和能源的加工深度、拉长资源加工型产业链、逐步发展替代产业。第三十五页，共六十九页。（二）加工型省份

以广东、浙江为代表。这些地区资源比较贫乏，但具有发达的后加工能力，机械、轻工、纺织、文教、电子等产业非常发达，经济外向度高。但来料加工比重大、贴牌生产比重大、自主品牌影响力不高，在国际产业分工中基本处于产业链的低端，竞争力不强，容易受到国际经济波动的影响。产业转型的主要方向是转移一般性长线加工业，大力发展高端制造业，提高产品技术含量和附加值，发展自主品牌，增强竞争能力。

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（三）资源加工型省份。

以山东、辽宁为代表。主要特点是地区内资源、能源较为丰富，传统产业较为发达，在经济总量中占有较大比重。重化工业比重高，产品深加工度和附加值较低，能耗和污染较重。产业转型的主要目标是加快发展新兴替代产业、改造提升传统产业、淘汰压缩一般性落后产业、加快发展服务业。

第三十七页，共六十九页。（四）都市型省份。以北京、上海为代表。北京是全国政治、文化、经济中心，上海是亚洲的经济、金融、外贸中心，两市依托独特的先天优势，正加快由第二产业主导向第三产业主导转移，文化、信息、金融、贸易、会展等现代服务业将成为经济支柱，第二产业主要是发展少数高端制造业，淘汰转移一般加工业。第三十八页，共六十九页。

（五）服务型省份。以海南、云南为代表。

这些省份依托得天独厚的自然条件和

历史民族文化传统，大力发展会展业、休

闲度假业和旅游服务业，成为经济增长的

重要支柱产业。今后一个时期这些省份的

第三产业仍然将占有较大比重。

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由此，我们可以得出如下一些初步结论。

1．山东是全国人口大省和经济大省，在全国经济总量中比重大、支撑力强，必须保持经济平稳较快增长，为全国经济发展做出贡献。

2．山东的一二三次产业基础较好、比较均衡，都是支撑全省经济增长的重要力量。因此在产业优先发展顺序上，应当采取均衡发展战略，不能过分突出某一产业的作用而忽视其它产业的发展。

3．山东工业经济在今后一个时期要解决的突出矛盾和问题，就是要加快实现由粗放型增长向集约型增长转变；由生产速度型向质量效益型转变；由传统产业支撑型向传统产业与新兴产业发展并重转变；由资源初加工型向资源深加工型转变；由工业大省向工业强省转变。第四十页，共六十九页。五、金融危机的影响及其启示意义

2008年4季度，国际金融危机爆发，对全球经济造成重大冲击，工业实体经济也受到显著影响。第四十一页，共六十九页。（一）金融危机影响的主要表现：1.宏观经济增速迅速回落。

2008年1－7月，各月工业增加值增速保持在16%以上的较高水平，8－12月开始逐月回落，生产增幅一路下行，分别回落至12.24%、10.69%、8.04%、7.19%、6.99%。2009年1－2月增幅又进一步回落至5.82%，继续呈现下行态势。2008年底月度增幅比年初回落12.57个百分点，累计增幅比年初回落5.3个百分点。第四十二页，共六十九页。山东省2008年1-12月各月工业增加值增幅第四十三页，共六十九页。

2.原材料、能源和部分初级工业品价格大幅下跌。

2008年初开始，国际油价一路上扬，到7月11日达到147.27美元的历史最高价位，随后又一路下跌，到2008年底跌至45美元。原煤、纸浆、铁矿石、棉花等基础能源和原材料价格大跌，钢铁、电解铝、水泥、烧碱、纯碱、化肥、燃料油等初级加工产品价格也相应下跌，短时期均跌破企业成本线。由于加工企业多数仍然要消化前期采购的高价原材料，造成去年4季度企业亏损加剧，有的被迫减产或停产第四十四页，共六十九页。

3.企业出口增速快速回落。

2008年1－9月，山东省累计出口增速仍然达到30.3%的高速增长态势，由于下半年企业出口订单急剧萎缩，延续三个月以后的10月份，出口增速回落至26%，11月份回落至6%，12月回落至5%，09年1月跌到－10.4%,2月份下跌到-17.2%。部分出口比重大的企业生产经营受到严重影响第四十五页，共六十九页。

4.企业对经济前景的信心指数迅速下降面对金融危机，企业投资扩张意愿普遍减慢削弱，经营理念、财务政策、投资政策由扩张转为保守。消费者消费信心受到影响，房市、车市消费继续降温，对经济拉动作用进一步减少，相关产业链企业受到影响。第四十六页，共六十九页。

5.停产和半停产企业增多。下岗、失业突盾逐渐暴露，群众收入预期下降，社会不稳定因素增加。第四十七页，共六十九页。（二）对不同行业的影响金融危机对于不同的行业影响看，虽然金融危机对山东经济普遍造成了影响，但对不同行业的影响程度有明显差别。基本表现为外向型经济受影响大、重化工业受影响大、基础能源产业受影响大。大体上可以分为三种不同类型。第四十八页，共六十九页。一是基本不受影响的行业。轻工、电子、医药、烟草等行业，受金融危机影响较小，企业生产仍然保持平稳较快增长。这4个行业生产总量占全省的30%。第四十九页，共六十九页。山东省2008年1-12月各月工业增加值增幅第五十页，共六十九页。金融危机对山东省不同行业的影响第五十一页，共六十九页。二是影响较小的行业。机械和纺织两大行业，总体上保持了稳定，国内市场仍然较好，只有部分纺织品和机电产品出口企业、汽车零部件配套企业等受到较明显影响。这2个行业占全省的25%。第五十二页，共六十九页。三是整体受影较大的行业。电力、石油、煤炭、冶金、建材、化工、汽车7个行业受冲击较大，这7个行业占全省的45%。其中冶金行业中的钢铁和电解铝、建材行业中的水泥受影响较大，化工行业中受影响较大的主要是石化、化肥、橡胶3个子行业，汽车行业中主要是重型汽车和改装汽车。第五十三页，共六十九页。（三）对宏观经济影响的三个阶段

1.快速下跌阶段（2008.09－2008.12）全国经济在这一期间遭受重创，经济加速下滑，企业和全社会恐慌心理加剧，股市、房市快速下跌，经济增长的前景不明朗。第五十四页，共六十九页。2.止跌调整阶段（2009.01－2009.03）2009年一季度是宏观经济的止跌调整阶段，一些地区开始摆脱2008年四季度以来快速下滑的态势，下跌速度逐步减少，有的还开始回升。3.趋稳回升阶段（2009.04－今），2009年年4月份以后，全国宏观经济企稳趋好，到上半年已经回升到2008年月度生产水平。山东工业增速从1季末的6.52%逐步提高到2009年上半年的12%，并且在当年年6月份单月工业生产达到1848亿元，创单月最高生产水平。第五十五页，共六十九页。（四）我省抗击金融危机主要做法在国际金融危机的突然冲击面前,全省上下反应迅速,应对得当,措施有力,形成了有效的应急反应工作机制,积累了宝贵的工作经验。主要有以下几个方面：第五十六页，共六十九页。第一，建立应对金融危机的应急协调和指挥工作机制。第二，抓好组织动员工作。第三，大力开拓国内外市场。第四，抓住机遇促进工业调整振兴。第五，用足用好国家宏观调控政策。第六，充分发挥舆论宣传在应对危机中的引导作用。第五十七页，共六十九页。（五）几点启示

1．工业经济的地位和作用不可替代。2．工业发展方式必须尽快实现转变。

3．要更加重视自主创新。４.要进一步优化企业发展环境。第五十八页，共六十九页。六、当前工业发展面临宏观形势分析今年以来我省工业经济开局良好,工业增长的质量和效益，以及发展的稳定性和协调性有了新的提高。但是经济运行中一些新情况、新问题与老矛盾并存，且有进一步加剧趋势，必须高度重视、认真研究、着力化解。第五十九页，共六十九页。（一）经济增长与结构调整之间的矛盾。（二）经济增长与节能减排之间的矛盾。（三）经济增长与生产要素保障之间的矛盾。（四）经济增长与市场制约之间的矛盾。