第二章城市规划的任务、体系和编制程序

第二章城市规划的任务、体系和编制程序1第一页，共四十九页。学习目的与关键概念学习目的：通过本章的学习，了解城市规划的作用、任务、要素，掌握城市规划的体系。关键概念：城市规划的任务城市规划的体系城市规划编制程序2第二页，共四十九页。第一节城市规划与城乡规划一、城市规划1、国外定义：苏联、日本、英国、美国2、中国定义：是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的总体部属和具体安排。3第三页，共四十九页。法制性政策性长期性综合性城市规划城市规划的特征城市规划涉及城市建设发展的诸多方面城市规划关系到城市的全局和长远城市规划是为了实现一定时期的社会、经济发展目标而制定的城市空间发展战略部署城市规划一经制定、批准，就具有法律效力4第四页，共四十九页。二、城乡规划法城乡规划法的概念城乡规划法是指调整城乡规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称《中华人民共和国城乡规划法》国务院有关城乡规划的行政法规住建部有关城乡规划的部门规章地方人民政府有关城市规划的规定狭义的城乡规划法广义的城乡规划法狭义的城乡规划法广义的城乡规划法什么是城乡规划？5第五页，共四十九页。城乡规划法立法概况2008年1月1日施行共7章70条总则城乡规划的制定城乡规划的实施城市规划的修改监督检查法律责任附则《城乡规划法》发布1956年《城市规划编制办法》1980年12月《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》1984年1月《城市规划条例》《城市规划法》1989年12月《城市规划编制办法》……2005年12月2007年10月6第六页，共四十九页。《城乡规划法》的适用范围《城乡规划法》第2条：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定第3条：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求7第七页，共四十九页。三、城乡规划管理城乡规划管理是城乡规划管理部门依照相关法律、法规和批准的城乡规划，对规划区内进行的各项建设活动进行统一的安排和控制。建设活动的内容房屋建筑、构筑物及其附属建筑城市道路等市政基础设施供水、通讯、电力等管线工程城市防灾工程、绿化美化工程为完成上述工程进行的临时工程江汉大学规划图8第八页，共四十九页。城乡规划管理的内容9第九页，共四十九页。1、城乡规划的分类法定规划由《城乡规划法》及相关法规所规定的，明确了规划内容和编制审批程序的城乡规划《城乡规划法》第2条：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

”其他规划由城市人民政府确定的有关城市建设发展的其他各类规划，如旅游规划、城市湖泊整治规划等四、城乡规划的种类10第十页，共四十九页。城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划市县域城镇体系规划总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划详细规划城市规划镇规划乡规划村庄规划2、法定规划分类11第十一页，共四十九页。五、城市规划的阶段和内容1.城镇体系规划2.总体规划总体规划纲要中心城区规划专项规划近期建设规划分区规划城市总体规划的期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排

3.详细规划控制性详细规划修建性详细规划12第十二页，共四十九页。在一定地区范围内确定所属城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署是社会经济发展的空间表现形式是政府对一定地区经济社会发展实行宏观调控和引导的重要手段城镇体系规划

城镇体系规划包括国家、省域和市县域城镇体系规划13第十三页，共四十九页。对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据原则上在编制城市总体规划之前应制定总体规划纲要总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告总体规划纲要内容市域城镇体系规划纲要提出城市规划区范围分析城市职能、提出城市性质和发展目标提出禁建区、限建区、适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针

总体规划纲要14第十四页，共四十九页。总体研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态中心城区规划

总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等15第十五页，共四十九页。综合交通环境保护商业网点医疗卫生绿地系统河湖水系历史文化名城保护地下空间基础设施综合防灾专项规划16第十六页，共四十九页。近期建设规划的内容确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址确定近期居住用地安排和布局确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施确定控制和引导城市近期发展的原则和措施近期建设规划近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据《近期建设规划工作暂行办法》，建设部，2002年8月29日颁布17第十七页，共四十九页。近期建设规划的期限为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施近期建设规划揭阳市近期建设规划编制依据：城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划

18第十八页，共四十九页。在总体规划的基础上，在城市的一定区域里，对城市土地利用、人口分布、建设总量、城市公共设施、城市基础设施的配置做出进一步的安排，为编制详细规划和进行规划管理提供直接依据分区规划分区规划是城市总体规划的深化，介于总体规划与详细规划之间分区规划一般针对大、中城市，分区大小根据城市规划管理的需要确定19第十九页，共四十九页。控制性详细规划是确定建设区域内的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求控制性详细规划20第二十页，共四十九页。南京苜蓿园和孝陵卫地区控制性详细规划控制性详细规划21第二十一页，共四十九页。修建性详细规划是控制性详细规划的具体化，它是制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计修建性详细规划22第二十二页，共四十九页。第二节城市规划的作用和任务一、城市规划在城市管理中发挥的作用二、城市规划在城市建设过程中需要完成的任务23第二十三页，共四十九页。一、城市规划在城市管理中

发挥的作用（一）规范城市土地开发秩序城市规划有利于解决城市开发中的“外部性”（二）引导市场达到规划目标1、城市规划引导市场取决于市场经济气候：经济高涨、经济低迷2、在城市建设中，为了让规划起积极引导作用，已经采用的做法：旗舰项目、政府与市场合作开发、社区参与等（三）促进经济协调发展城市规划是引领城市发展、统筹城乡、持续稳定发展的根本24第二十四页，共四十九页。二、城市规划在城市建设过程中需要完成的任务1.科学的编制、修订和实施2.具有真正的法律效力3.保证城市规划实施4.保证城市建设有秩序地进行5.城市建设活动进行有效地控制25第二十五页，共四十九页。第三节城市规划的要素一、城市功能定位的定义和原则二、城市产业选择的方法和依据三、城市形态设计的理念和基础26第二十六页，共四十九页。一、城市功能定位的

定义和原则城市功能定位：往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系的一种前瞻性的把握，对将要发生的经济和社会作用的一种科学预见。城市功能定位基本原则：城市功能定位必须与国家的经济和社会发展阶段的性质相吻合。27第二十七页，共四十九页。二、城市产业选择的

方法和依据城市产业选择首先要与城市功能定位相匹配，城市功能的巨大转变必然导致城市产业结构的战略性调整。城市产业选择在符合城市功能定位要求的前提下，还必须符合现代产业发展的内在规律；城市产业选择要充分考虑产业发展的路径依赖；城市产业选择要与经济社会背景相吻合。28第二十八页，共四十九页。三、城市形态设计的

理念和基础要服务于和服从于城市功能发挥和城市产业发展的需要现代城市形态演变一个重要规律是城市功能的模块化分布和成长规律要处理好城市盲目扩张与城市功能区有序化分布要求的矛盾要不断地调整中心城区和郊区的关系29第二十九页，共四十九页。第四节城市规划体系一、城市规划编制体系的演进二、中国现行城市规划体系三、现行规划编制体系存在的问题四、城市规划体系改革构想30第三十页，共四十九页。一、城市规划编制体系

的演进（一）城市规划体系演进概况1956年7月国家建委颁布《城市规划编制暂行办法》：初步规划、总体规划、详细规划三阶段；1991年9月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、详细规划两阶段；2005年10月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、详细规划两阶段31第三十一页，共四十九页。（二）城市规划体系新进展1、一种新兴的规划类别——城市区域规划（1）市域城镇体系规划和县域规划（2）都市圈、都市规划（3）战略规划的兴起32第三十二页，共四十九页。2、对近期建设规划的强调和规划强制性内容（1）强调了涉及区域协调发展、资源利用、环境保护等方面的强制性内容，是正确处理好城市可持续发展的重要保证；（2）强调了近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤。3、对新的规划编制体系的探索深圳（五层次）、广州（三层次）的探索33第三十三页，共四十九页。二、中国现行城市规划体系（一）城市总体规划（二）城市分区规划（三）控制性详细规划（四）修建性详细规划34第三十四页，共四十九页。（一）城市总体规划1、城市发展规划城市发展规划是整个城市规划的基础，是城市规划的基本依据，关系到建设怎么样的城市这一根本问题。主要运用区域分析的方法，对城市的未来和发展进行科学预测和论证，确定城市定位、发展模式和发展战略。35第三十五页，共四十九页。（一）城市总体规划2、城市用地布局规划是城市总体规划的重要部分。它根据城市发展规划所提供的依据，通过对城市自然、社会、经济、历史和现状分析研究，将工业、第三产业、居住、绿地道路交通系统等各项物质要素组织在一个功能合理、协调统一的城市结构中。包括用地功能分区、城市干道系统规划、城市形态规划、城市总体布局等内容。36第三十六页，共四十九页。（一）城市总体规划3、城市工程规划是城市总体规划方案中的专项规划。只有把工程性基础设施规划做好，城市建设的基本框架才能确定，城市居民各项活动才能顺利进行。城市总体规划应当对关系城市发展方向、人口规模、布局结构的重大基础设施项目进行论证、规划、布局，主要包括基础设施工程和公园绿地工程。37第三十七页，共四十九页。（二）城市分区规划编制分区规划的主要任务在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接，并为详细规划的编制和规划管理提供依据。。38第三十八页，共四十九页。根据《城市规划法》的规定，大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。城市分区规划主要是在大中城市进行，小城市不需要做分区规划39第三十九页，共四十九页。（三）控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制性指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。40第四十页，共四十九页。它对城市新旧区的开发与再开发活动实施引导，防止单个开发建设活动对城市整体产生不良影响。它以土地使用控制为重点，其特点是规划设计考虑规划管理要求、规划设计与房地产开发衔接，将规划控制的条件用简练、明确的方式表达出来，从而利于规划管理实现规范化、法制化。41第四十一页，共四十九页。（四）修建性详细规划以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，直接对各项建设作出的具体安排和规划设计。对于当前和近期需要开发建设的地区，应当编制修建性详细规划。42第四十二页，共四十九页。其特点是以物质形态规划为主要内容，用直观、具体、形象的表达方式来落实和反映各个建设项目所包括内容的落地安排。目的在于研究开发建设用地范围内各个建筑、道路、有关设施和环境之间的相互关系，进行合理布置，计算开发量和投资估算，为指导各项建筑和工程设施的设计提供具体依据。43第四十三页，共四十九页。三、现行规划编制体系

存在的问题（一）规划实践中出现的问题（二）未来面临的挑战44第四十四页，共四十九页。（一）规划实践中出现的问题首先，宏观层面缺乏科学、整体的调控和互动作用，没有形成城市区域的观念。其次，分层次的空间规划缺少有机的衔接，逐渐演变成为分学科和分部门的规划。最后，城市规划变成了一种形式空间设计，追求更多的是规划期末的漂亮蓝图。45第四十五页，共四十九页。再次，物质建设规划始终为唯一目的，规划要素单一。在规划过程中，以抽象的“模式人”和抽象的空间功能关系作为分析和解决问题的途径。忽视了空间规划促进社会发展、维持社会安定、维护公众利益、有效配置资源，延续历史文化的重要目的。尤其是具体居民的利益不能得到保障，缺少公众参与的机制。46第四十六页，共四十九页。（二）未来面临的挑