第十章行政法与行政诉讼法

第十章行政法与行政诉讼法本章重点：1、行政法的基本原则；2、抽象行政行为的含义；3、具体行政行为的含义；4、具体行政行为的合法性标准；5、行政处罚；6、行政复议；7、行政诉讼法。授课时数：4-5课时。

第一页，共八十六页。第一节行政法概述一、行政法的概念（一）行政和行政关系1、行政与行政法（1）行政：对公共事务的管理；行政法中的行政指的是国家对公共事务的管理。（2）行政法：调整一定范围行政关系的法律规范的总和。（3）行政活动的主要特征：①国家职权性；②执行性；③积极性；④直接性；⑤经常性；⑥公共性。第二页，共八十六页。2、行政关系指国家行政机关为了组织和行使行政职权，同有关机关、组织和个人所发生的社会关系的总和。行政关系可分三类：（1）行政机关内部的行政组织关系。包括行政机关之间和行政机关与其工作人员之间的关系。（2）行政机关与行政相对人之间的行政管理关系。（3）行政机关与有关的国家机关、组织和个人的行政监督关系。第三页，共八十六页。（二）行政法律规范1、行政法律规范的特征（1）没有统一完备的法典；（2）行政职责职权的统一性；（3）立、改、废的经常性。第四页，共八十六页。2、行政法的法律渊源（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）民族自治条例和单行条例；（6）行政规章。包括部委规章和地方政府规章，是我国行政法律规范的主要部分。（7）法律解释；（8）国际条约等。第五页，共八十六页。二、行政法律关系（一）行政法律关系的概念1、概念基于行政法律规范的调整，在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。2、特征（1）行政主体是必不可少的一方当事人。（2）行政法律关系当事人之间的权利义务不对等。（3）法无明文规定，行政机关不得自行设定职权。第六页，共八十六页。（二）行政法律关系的要素1、主体（当事人）（1）行政主体：行政机关和法律法规授权的组织。（2）行政相对人：公民、法人或非法人组织。2、客体（对象或标的）3、内容（双方具体的权利义务）不同的行政关系，有不同的法律关系的内容。4、行政法律关系的发生、变更和消灭其原因：法律事实，包括客观事件和人的意志行为。第七页，共八十六页。三、行政法的基本原则1、行政合法性原则（1）行政主体职权法定；（2）高层规范地位优越；

宪法>法律>行政法规>地方性法规>规章

（3）法律保留事项行政主体不得规定；（4）具体行政行为依法实施；（5）行政职权与职责的同一性。第八页，共八十六页。3、责任行政原则（1）其基本目标是实现行政活动的有责任状态；（2）必须有明确的主体；（3）不存在无责任的行政活动；（4）建立实现责任的法律制度。

第九页，共八十六页。第二节行政组织一、概述1、行政组织和行政主体（1）行政组织指由国家设置，实现国家行政职能的有系统的人的集团。（2）行政主体指能够以自己的名义行使国家行政权力，并独立承受法律后果的国家机关和社会组织。并非所有的行政组织都是行政主体，如司法局的法制科；并非所有的行政主体都是行政机关，如卫生防疫站。第十页，共八十六页。2、行政组织法是关于行政组织结构和调整在行政组织设置和行使职权过程中，行政机关之间的职权关系、行政机关与其工作人员之间职务关系的法律规范的总和。分为行政机关组织法和行政公务人员法两大类。3、行政组织法的基本原则和基本制度（1）基本原则①民主集中制原则。

②发挥中央与地方两个积极性原则。

③精简原则。第十一页，共八十六页。（2）基本制度①民族区域自治制度。②行政首长负责制。③行政机关和政府组成人员任期制。④政府会议制度。⑤行政机构和职位设置实行编制管理制度。第十二页，共八十六页。二、行政机关组织法1、概述涉及行政机关之间、行政机关内部之间、人民代表机关和行政机关之间的关系的法律规范。一般由国家基本法律进行规定。2、中央行政机关指国务院和国务院所属各部门，即中央人民政府，是最高国家行政机关和最高国家权力机关的执行机关，是国家主权的经常代表。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。第十三页，共八十六页。3、地方行政机关（1）行政机关性质的双重性是地方人民代表大会的执行机关，也是上级行政机关的下级机关，服从国务院的领导。（2）行政活动内容的执行性不具有主权性职能和从事国家行为的能力。（3）民族自治地方指自治区、自治州、自治县的人大和政府，行政首长由实行区域自治的民族的公民担任。（4）行政机关本着精简、效能的原则进行改革。第十四页，共八十六页。三、公务员法1、概念指受国家公务员法的约束和管理，在各级国家机关中除工勤人员之外的工作人员。2、行政职务关系（1）国家赋予公务员一定的行政职权，提供履行职权所必须的条件和物质保障，承受公务员履行职务所产生的法律后果，并以行政纪律约束奖惩公务员。（2）公务员必须履行规定的义务，完成本职工作，向国家承担职务责任。第十五页，共八十六页。行政法练习（一）：辨析1、行政法的调整对象除了国家行政管理关系外，还包括单位内部的行政管理关系（）2、行政机关和其公务员的关系，属于行政法律关系（）3、某些情况下，国际条约也是我国行政法的渊源（）4、行政主体就是行政机关（）5、公务员也是行政主体之一（）第十六页，共八十六页。行政法练习（二）：选择1、下列属于我国行政机关的派出机关的有（）

A.派出所B.街道办事处

C.税务所D.区公所2、根据我国公务员法的规定，下列人员属于公务员的是（）

A.法官B.检察官C.警察D.大学校长3、根据行政处罚法规定，地方性法规有权设定（）

A.没收违法所得B.吊销企业营业执照

C.警告D.罚款第十七页，共八十六页。3、国家公务员管理制度（1）录用、任用制度①选举（选任）②考试录用（考任）③委任和聘任④交流（2）任职管理制度①考核②奖惩制度③培训、交流制度④回避制度⑤退职、退休制度第十八页，共八十六页。

第三节抽象行政行为一、概念指国家行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的行为规则的行为。针对的对象：不特定的人或事。二、特征1、制定主体是不同层级的国家行政机关即：上至国务院，下至乡镇政府都有权制定。2、调整对象是国家的行政管理活动3、制定或发布行为属于抽象行政行为4、效力地位上具有派生性、从属性和多层次的特点第十九页，共八十六页。三、抽象行政行为分类职权性行政行为根据宪法或组织法的规定，经常行使的职权授权性行政行为根据单行法规的授权对某一事项的规定权执行性行政行为执行法律，制定实施细则，不创设新的内容补充性行政行为根据法律基本制度和原则创设新的权利义务自主性行政行为对法律尚未规定的事项，创设和宪性新规定实验性行政行为在管理权限内对某些事项进行实验性规定行政法规国务院颁布的各类法规的总称，效力仅次于法律部委规章国务院各部、委制定，在全国领域适用地方政府规章特定地方政府为执行法律、法规而制定第二十页，共八十六页。规章的制定权及其名称：1、有权制定行政规章的主体（1）国务院组成部门及直属机构（即“部委规章”）；（2）省（自治区、直辖市）政府；（3）省（自治区）政府所在地的市政府（省会市）：（4）经济特区市政府；即深圳、珠海、汕头、厦门。（5）国务院批准的其他较大的市政府。共18个。上述（2）-（5）即“地方政府行政规章”。2、规章的名称一般称为“规定”、“办法”，但不得称“条例”。规章由国务院部门的首长或自治区主席、市长签署命令予以公布。

第二十一页，共八十六页。

第四节具体行政行为

一、具体行政行为的概念和构成1、概念指国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组织，就特定事项作出的能产生行政法律后果的单方职权行为。2、要素（1）具有处理的性质能确定一种行政权利义务关系。（2）对象的个别化针对特定事项或者特定人的一次性处理。（3）是行政机关的外部管理措施（4）是行政机关的单方职权行为不需要对方的意思表示。第二十二页，共八十六页。二、具体行政行为的成立1、具有合格的行政主体。2、有产生行为效果的意思表示。3、符合法定程序。第二十三页，共八十六页。三、具体行政行为的分类和形式1、分类（1）羁束行政行为与自由裁量行政行为前者行政机关只能依法执行，没有选择余地；后者行政机关有较大的裁量权。（2）依职权行为与须申请行为前者直接依职权采取行动；后者须经过申请才能作出决定。（3）权利性行为、义务性行为与准法律处理赋予权利或剥夺权利；设定义务或免除义务；是某种权利义务产生的前提。第二十四页，共八十六页。2、形式包括命令、许可、制裁等。四、具体行政行为的合法性标准1、行使行政职权的主体合法2、合乎法定职权范围3、作出具体行政行为的证据确凿4、适用法律法规正确5、符合法定程序6、不得超越职权和滥用职权

第二十五页，共八十六页。五、具体行政行为的效力和违法后果1、具体行政行为的法律效力（1）确定力—事实认定已经清楚，行政决定不再变更。（2）拘束力—推定决定合法有效，双方必须严格遵守。（3）执行力—行政决定具有强制执行的效力。2、可撤销的具体行政行为因为行政机关的违法或不当，由当事人在法定期限内提出撤销。3、无效的具体行政行为因无效而应返还财产、赔偿损失。第二十六页，共八十六页。抽象行政行为与具体行政行为的区别抽象行政行为具体行政行为含义行政主体针对不特定对象制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为

行政主体针对特定对象，就特定事项作出的行政决定区别相对人在行政行为作出或者终结时未被确定行政行为终结时，相对人已被确定具有反复适用性只对一次事项有效不能提起行政诉讼；可附带性行政复议可以提起行政诉讼或行政复议第二十七页，共八十六页。行政法练习（三）1、公务员在执行公务时，如果执行的命令明显违法也须执行，但责任由上级负责（）2、公务员在执行公务时，如果发现上级的决定有错误，而上级仍要求执行的，则可以（）A.提出改正的意见，但要执行该决定B.提出撤销的意见，但要执行该决定C.执行的后果由上级负责D.执行的后果由上级和公务员一并负责3、抽象行政行为是行政立法行为（）第二十八页，共八十六页。第五节行政处罚一、行政处罚法概述（一）行政处罚的概念与特征1、概念行政主体对实施违法行为的行政相对人的行政制裁。2、特征①是具有行政管理职能的行政机关实施的。②是维护正常的行政管理秩序，调整管理者与被管理者相互关系的重要手段。③其目的是确保各方面的正当利益。第二十九页，共八十六页。（二）行政处罚法的基本原则1、处罚法定原则①依据法定；②权限法定；③程序法定。2、公正公开原则①依据公开；②程序公开；③过罚相当。3、处罚与教育相结合原则不能以罚代教，或者只罚不教、只教不罚。4、保障当事人程序权利原则包括处罚前的被告知权，处罚中的陈述权、申辩权和处罚后的救济权。第三十页，共八十六页。

案例2：行政处罚关某是运煤司机，一日，运煤经过309国道某省路段交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交警制服，佩戴执勤袖章）向关某走过来，递给他一张罚款单，对关某说：“交100元再走”。关某接过一看，上面的内容是：根据有关规定，罚款100元。罚款单上盖有该县交通大队的印章。关某问宋某：“为什么要罚我？”宋某说：“你超载。”关某说：“我拉的这么少，不可能超载”。宋某不耐烦地说：“让你交你就交，少啰嗦”。关某说：“不说清楚我就不交”。这时，宋某又递过来一张罚款单，并说：“就你这态度，再罚100元”。关某怕争执下去，又要加罚，只好交了200元钱。问题：本案中，交警宋某的做法有哪些违法之处？政治与公共事务管理学院《行政法学》第三十一页，共八十六页。二、行政处罚的种类和设定1、种类（1）警告（2）罚款（3）没收违法所得、没收非法财物（4）责令停产停业（5）暂扣或吊销许可证、执照（6）行政拘留第三十二页，共八十六页。2、行政处罚的设定（1）法律：可以设定各种行政处罚，但限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（2）行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（3）地方性法规：可以设定除限制人身自由吊销企业营业执照以外的行政处罚。（4）部委规章和地方政府规章：可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款数额由国务院或者地方人大常委会决定。法律、法规和规章以外的其他规范性文件，不得设定行政处罚。第三十三页，共八十六页。三、行政处罚的实施机关1、行政主管机关2、法律、法规授权的组织（如高校、卫生防疫站）（1）以自己的名义实施处罚。（2）以自己的名义承担法律责任。3、行政机关委托的组织（如村委会受税务部门委托收税）（1）以行政机关的名义实施行政处罚。（2）法律后果由行政机关承担。（3）不得再转委托。（4）不得超出委托范围。第三十四页，共八十六页。四、行政处罚的决定1、一般规定（1）先取证，后裁决，是行政处罚的基本要求。（2）赋予和保证当事人的程序权利：了解权、陈述权、申辩权、获得赔偿权等。2、简易程序是对事实确凿、处罚较轻的情况设置的。3、一般程序除简易程序和听证程序外，广泛适用的一种程序，实行调查人员和办案人员分离制度。4、听证程序处罚决定前，公开举行专门会议，当事人进行申辩和质证的程序。第三十五页，共八十六页。五、行政处罚的执行1、当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。2、作出罚款决定的机关应当与收缴罚款的机构分离，罚没收入必须全部上缴国库。3、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。4、拍卖、划拨被扣押、查封、冻结的财产，或申请人民法院强制执行。第三十六页，共八十六页。

案例4：赵某驾车前往莱斯饭店参加韶关学院毕业十周年聚会。晚十点钟左右，晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交警进行专项检查。经交警杨某用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为50mg/100ml。杨某认定赵某为饮酒后驾车，根据《道路交通安全法》相关规定（91条）作出以下处罚：暂扣1个月驾驶证，并处200元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，并罚100元了结，但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向法院提起行政诉讼。政治与公共事务管理学院《行政法学》第三十七页，共八十六页。问题：1、交警杨某作出的处罚决定是否违反了《行政处罚法》的规定？2、本案能否适用简易程序？为什么？3、交警杨某能否当场收缴200元的罚款？为什么？第三十八页，共八十六页。第六节行政许可一、概念和特征（一）概念是在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。参见教材361页简明定义。

第三十九页，共八十六页。（二）特征1、是依申请行政行为2、是单方行政行为3、其存在的前提是法律的一般禁止4、是授益性行政行为5、是要式行政行为6、具有可诉性7、是相关一系列制度的总和第四十页，共八十六页。二、行政许可的范围

（一）可设定许可的事项1、直接涉及到国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（爆炸物生产、排污、药品生产）2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（水电站建设、出租车号）

3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（律师、会计师、医师）第四十一页，共八十六页。4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（电梯、安全气囊、热水器）

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（营业执照）

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

第四十二页，共八十六页。

第四十三页，共八十六页。第四十四页，共八十六页。第四十五页，共八十六页。

（二）排除设定许可的事项1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的2、市场竞争机制能够有效调节的3、行业组织或者中介机构能够自律管理的4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的

第四十六页，共八十六页。（三）我国行政许可设定的权限、依据1、经常性行政许可的设定法律、行政法规、地方性法规可以设定经常性行政许可。（1）法律可以设定各种行政许可（2）尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可（3）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可特点：只有上位法没有设定的，下位法才能设定许可。第四十七页，共八十六页。2、临时性行政许可的设定（1）形式：国务院的决定、省级地方人民政府规章。（2）必要时（尚未制定法律），国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。（3）因行政管理的需要（尚未制定法律、行政法规和地方性法规）省级人民政府可以通过规章设定临时性行政许可。实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。3、其它任何规范性文件不得设定行政许可

第四十八页，共八十六页。三、行政许可的原则（一）许可法定原则（二）公开、公平、公正原则（三）便民和效率原则（四）保障相对人权利原则（陈述权、申辩权、救济权和请求赔偿权）

（五）信赖保护原则（六）不得非法转让原则

第四十九页，共八十六页。四、行政许可的实施程序

1、申请与受理。口头或者书面形式。

2、审查与决定。逾期不告知的，视为同意。

3、期限。当场应当许可的；在20日内许可的，或者经本级行政机关负责人批准延长10日。

4、听证。依职权听证和依申请听证。

5、变更与延续。6、特别规定。招标、拍卖程序，认可程序，登记程序等。

第五十页，共八十六页。五、行政许可的监督检查1、监督检查的方法行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供有关情况和材料。2、行政机关实施监督检查的责任不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。第五十一页，共八十六页。3、监督检查的结果（1）中止许可。如暂扣执照。

（2）变更许可内容。如许可范围、地点的变化。（3）宣告许可无效。因违法行为而获得许可。（4）撤销。程序违法或者不当。（5）注销。第五十二页，共八十六页。案例5：李某在工商局领取了个体工商户营业执照后，开办名为“钟情电脑培训部”的营业机构，经营范围及方式为：电脑培训。由于经营不善，李某看到别人开网吧赚钱快，于是也购进大量主机、显示器、调制解调器等，开始了互联网上网服务经营活动。一天，市工商局检查网吧，发现李某没有网络经营许可证，于是工商局立案调查，依法暂扣了李某的相关财物，进而根据《行政处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，责令李某立即停止违法行为，并对其违法所得予以没收，还没收了相关网吧设备。李某认为自己办有营业执照，无须再次办理许可，不应再受处罚，于是提起行政诉讼，状告工商局，要求撤销对其的处罚。问题：工商局的做法正确吗？第五十三页，共八十六页。经营网吧须遵守的条例：《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中国公用计算机互联网、国际联网管理办法》、《中国公众多媒体通信管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》中的有关规定和国家相应管理机构其他条例。

《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定：“国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动”。

第五十四页，共八十六页。第七节行政复议一、行政复议的概念及其特点是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的上级行政机关提出申请，由上级机关对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出复议决定的行政法律制度。特点：

（1）行政复议是一种依申请的行政行为（2）复议主体是具有复议权的上级行政机关（3）目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。第五十五页，共八十六页。二、行政复议的基本原则（一）合法原则1、主体合法。2、依据合法。指行政复议机关在审理行政复议案件时适用的法律、行政法规、地方性法规、规章以及其它规范性文件等必须是现行有效的。3、程序合法。行政复议不仅要求依据实体法规定，而且要严格按照行政复议法和有关的法律、法规规定的程序进行，即行政复议机关在行政复议活动中必须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限，不得违背。第五十六页，共八十六页。(二)公正原则指复议机关在进行合理性审查时，必须在法定幅度和范围内做到不偏不倚，不畸轻畸重。1、申请人认为审理复议案件的工作人员与本案有利害关系，可能影响公正审理的，有权要求回避。2、在复议过程中，复议机关应当给申请人和被申请人同样陈述理由的机会，听取他们的意见，同时，要给予双方进行质证的机会，特别是在重大复杂的案件审理中，应组织双方当事人就有关事实证据进行质证与辩论，以澄清事实，做出公正的复议决定。3、复议机关针对案件事实、性质、情节基本相同的案件不能给予不相同的处理或畸轻畸重，确保公正。第五十七页，共八十六页。（三）公开原则所谓公开，就是要增加透明度，要当事人与社会都能了解，以便保障申请人充分享有和切实行使其复议权利，也便于监督行政复议机关依法复议。公开原则具体表现在以下几个方面：1、材料公开。2、过程公开。3、结果公开。第五十八页，共八十六页。第五十九页，共八十六页。（四）及时原则又称效率原则，是指行政复议机关应当在法定的期限内尽快完成对复议案件的审查，并作出复议决定。及时原则体现在以下几个方面：1、受理复议申请要及时。2、对复议案件的审理和作出决定要及时。3、要及时敦促当事人履行行政复议决定。

第六十页，共八十六页。（五）便民原则是指在行政复议活动中，应当尽量给行政复议申请人即公民、法人或者其他组织提供便利条件，最大限度地节省他们的人力、物力和财力，以确保他们顺利通过行政复议来维护自己合法权益不受侵犯。

第六十一页，共八十六页。（六）其他原则1、依法独立行使行政复议原则。2、一级复议原则。3、对具体行政行为的合法性与适当性进行审查原则。4、不调解原则。5、书面审理原则。第六十二页，共八十六页。三、行政复议的受案范围《行政复议法》第6条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为属于下列情形之一的，可申请行政复议：1、对行政机关作出的行政处罚决定不服的。2、对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。4、对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。第六十三页，共八十六页。6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。7、认为行政机关违法要求履行义务的。8、认为行政机关不依法办理行政许可等事项的。9、认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。10、认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。11、认为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。

第六十四页，共八十六页。不能申请行政复议的事项：范围对象解决途径抽象行政行为法律、行政法规、行政规章按照立法法的规定办理内部行政行为行政处分、人事处理决定提起申诉行政裁决行为对民事争议的处理提起民事诉讼第六十五页，共八十六页。四、行政复议管辖机关（一）对人民政府工作部门的复议管辖1、对县级以上（含县级）地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府，也可以向上一级主管部门申请复议。2、对实行垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向其上一级主管部门申请行政复议。第六十六页，共八十六页。（二）对地方各级人民政府的行政复议管辖1、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。2、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。3、对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的或对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。第六十七页，共八十六页。（三）对派出机关、机构和被授权组织的行政复议管辖1、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议。2、对人民政府工作部门依法设立的派出机构（如工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、法规或规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。第六十八页，共八十六页。（四）对共同行为的行政复议管辖对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。（五）对被撤销的行政机关的行政复议管辖对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。第六十九页，共八十六页。（六）指定管辖与移送管辖指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。移送管辖指接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。第七十页，共八十六页。行政复议法练习（一）1、赵某不服镇政府的土地征用行为，认为侵犯了他的土地使用权，决定提起行政复议。根据法律规定，有权直接受理复议的机关是（）

A.县土地管理局B.县政府

C.市政府D.省政府2、杨某因打架斗殴被甲市乙县丙派出所罚款500元。杨某不服，决定提起行政复议。根据法律规定，行政复议机关应是（）

A.甲市公安局B.甲市人民政府

C.乙县公安局D.乙县人民政府第七十一页，共八十六页。

五、行政复议的程序（一）行政复议的申请行政复议实行“不告不理”的原则，复议机关不能主动复议。申请人申请行政复议必须满足一定的条件：1、申请人符合资格。2、有明确的被申请人。3、有具体的复议请求和事实根据。4、属于复议范围和受理复议机关管辖。5、符合行政复议申请的程序要求。

第七十二页，共八十六页。（二）行政复议的审查和受理1、受理以复议机关对申请的审查为前提，行政复议机关在收到行政复议申请后，应在5日内予以审查。2、审查范围包括：①是否符合申请的一般条件。②是否超过法定的申请时效。③是否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机关另行申请复议。④是否已起诉，公民、法人或其他组织已经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议。⑤复议申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正。第七十三页，共八十六页。（三）行政复议的审理

1、行政复议审理的三个原则（1）书面审理原则。根据我国行政复议法的规定，行政复议的审理遵循书面审查原则，以口头审理为例外的方式。申请人提出要求或复议机关认为有必要时，可以向有关人员调查情况，听取申请人，被申请人和第三人的意见。（2）复议不停止行政执行原则。（3）行政复议主要由被告承担举证责任的原则。第七十四页，共八十六页。（四）行政复议决定

1、维持决定行政复议机关对具体行政行为的审查，认为其认定事实清楚，证据确凿、适用法律规范正确，从而作出否定申请人的指控，肯定被审查具体行政行为的合法、正确的决定。2、履行职责决定复议机关经过审查，认定被申请人未履行法律、法规所规定的职责，从而作出责令其在一定期限内履行其法定责职的决定。第七十五页，共八十六页。3、变更决定行政复议机关经过对具体行政行为的审查，认为该具体行政行为违法或不当，作出变更原具体行政行为的决定。4、撤销决定复议机关经过对具体行政行为的审查，认为具体行政行为违法或不当，做出否定具体行政行为的决定。撤销决定可以全部撤销，也可以部分撤销；可以简单撤销，也可以撤销并责令重作具体行政行为。

第七十六页，共八十六页。5、确认决定复议机关经过审查有关行政机关的不作为行为或事实行为，宣布该行为违法的复议决定。6、责令被申请人赔偿的决定公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求；行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当予以赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。第七十七页，共八十六页。行政复议法练习（二）方某家失火，方某打“119”求救，但由于“119”值班人员外出未接到电话，以至于方某家因未得到及时灭火而损失惨重，方某决定提起行政复议。根据法律规定，复议机关应当作出何种复议决定？（）

A.维持决定B.撤销决定

C.履行法定职责决定

D.确认违法决定

第七十八页，共八十六页。（五）复议决定的执行1、复议机关对复议案件必须作出书面复议决定书。它是行政复议机关对具体行政行为进行审查之后作出的结论性裁决的书面形式。