重大行政决策的责任追究机制的构建

重大行政决策的责任追究机制的构建摘要：完善和发展行政决策失误的领导责任追究机制，首先要提升领导者的责任意识，促使其正确看待自己手中的权力；其次要加快法律法规的建构、操作层面的规范及相关配套制度的完善，最后也要明确行政决策失误时的法律责任主体和监督主体，并建立与之相适应的程序机制以及责任者的复出机制。关键词：行政决策、责任追究现代法治政府的一个显著特征在于它是责任政府，根据现代政治学、宪法学理论,政府应当是责任政府,一个政府对它的施政方针、政策和决定以及它的具体施政措施承担不承担责任,这也是民主政府同专制政府的分水岭。“权力就是责任”,对于一切行政机关及其工作人员都是适用的，特别是针对一些重大的行政决策，它往往关系到公众的利益和社会的稳定，重大行政决策的责任追究无疑是政府在重大行政决策时能够做出正确选择的保证。政府责任至少在政治责任、道义责任和法律责任三种意义上使用，本文主要论述的是行政决策责任追究中的法律责任问题。随着我国责任政府和法治政府建设的不断推进，建立重大行政决策的责任追究机制有着它的迫切性和必然性。1.重大行政决策法律责任的内涵现代民主政府和法治政府的一个显著特征在于它是责任政府。政府对人民负责,不仅是现代宪政政府的重要原则,并且成为行政行为的基本准则。行政决策是重要的行政行为,行政决策的法治化,其中重要的一点也是要建立起决策权力与法律责任二者之间的法律关系,即要明确决策者的法律责任。1.1行政决策的涵义行政决策是行政行为的一种,是指行政机关为了履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。从本质上看,行政决策也是一种对各种权力、价值、利益进行分配的过程,这一活动与每一个社会成员的利益密切相关,这就决定了它在行政管理中的地位和作用举足轻重。由于行政决策的本质及其在行政管理中的重要地位和作用,政府及决策主体必须以积极做出行政决策来回应社会各种的需求，如面对社会上的一些突发性的事件，政府是绝对不能袖手旁观的，这是政府在行政决策中应尽的职责和义务,亦即政府的积极责任。另一方面,如果由于决策不当或决策失误而导致社会经济、政治发展的不良后果,侵犯了公民的基本权利或公共利益,政府及决策者必须承担相应的及法律责任,亦即政府的消极责任。积极责任与消极责任是一个问题的两个方面,而就现阶段而言，对于政府的消极责任的追究相对较少，而对于积极责任方面我们建立一些相关的措施，而两者共同构成了行政决策中政府责任的内容。1.2行政决策的法律责任追究机制的涵义行政决策的法律责任追究机制的构成要件所谓行政决策的法律责任追究机制,是指政府在制定和实施公共政策的决策过程中,由于某种错误决策而导致社会经济、政治发展的产生不良后果,并侵犯了公共利益和公民的基本权利,决策者必须承担由此引起的法律责任,并依照宪法和相关法律、法规给以应得的处理和制裁的制度。行政决策法律责任的构成要件一般有如下几个要件:(1)决策行为人实施了违法行为;如不按法定的科学程序进行决策,不进行可行性论证,不履行审批手续,压制不同意见,独断专横,以权谋私,收受贿赂,严重的官僚主义,玩忽职守等;(2)主观上讲,行政决策者违法行为是出于故意或者过失;(3)违法决策或严重失误决策造成了危害性的后果,破坏了法律秩序。1.2.2行政决策的法律责任追究机制的特征行政决策的法律责任追究机制是政府部门为规范和监督政府决策行为,促进政府决策的民主性、科学性,预防和及时纠正行政决策过错行为,追究行政人员的行政决策责任,维护公民、法人和其他组织的合法权益而建立的一系列机制,主要包括行政决策报告机制、审查机制、监督机制、评估机制、奖惩机制、引咎辞职机制等。行政决策责任追究机制科学化,是改善和加强政府管理,增强行政队伍素质,提高行政效能的重要形式。建立政府决策失误的法律责任追究制度,就是从法律的角度规范和约束政府决策者,以提高政府的责任性和效率。特别在处于改革阶段的中国,大量错误的决策每年造成的损失难以计算，而这此往往以改革所付出的成本而不了了之，因此，探讨和建立这种制度有着十分重要的意义。2.我国重大行政决策的责任追究机制的现状虽然我国近年来重大行政决策问责制有了很大的发展，在相当多的地方出现行政决策失误时都能够对相关责任人加以追究，但由于我国正处于社会转型阶段，各项制度的建设还有够完善，因此仍然存在许多的问题。当前我国的行政决策的问责面临的困境，造成了行政问责不畅、不公、不广、不力等消极后果,难以发挥出问责制度应有的效应，其主要体现在一下的几个方面：2.1行政决策的责任追究监督的缺位由于权力、利益和责任分离,权力和责任不对称,政府决策者拥有权力、享有利益,但对行使决策权带来的不良后果并不承担责任,各种因决策失误而造成的严重后果,都会在“交一次学费”的借口下逃脱,人民的血汗和稀缺资源因此遭到厄运。譬如,一些耗资几亿、几十亿的重大项目,由于事前缺乏科学论证,建成之日即放弃之时;对建设项目的低水平引进、盲目引进、重复引进,造成了资金的大量浪费。而决策的主管部门和负责人却不承担任何责任,没有给予其应有的法律追究。相阶段我国监督不力的现象仍相当严重:一是监督缺位。在我国的监督体系中，对决策机关这一首脑部门及基负责人的监督在很长一段时期内是我国行政监督的盲点。二是监督滞后。我们对决策的监督往往是问题出现以后才进行监督，很少有事前和事中监督。即便是对事前、事中的进行了监督却办法不多，从而导致监督滞后。三是监督缺法。在许多形式的决策监督中，因缺少必要的法制保障和对权力的有效监督，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。四是监督分散。目前，我国已经建立了多主体、多途径的监督体系，但各监督主体之间缺乏必要的沟通和协调，未能发挥各监督主体的共同监督效能。监督不力，客观上为行政决策中政府责任的缺失提供了环境，也客观上造成了许多行政领导在决策的时候顾虑较少，产生较多的盲目性。消2.2由邀于制度的缺能失导致责任虑主体不明确端我国政府工占作中的重大链问题,必须壳经政府常务西会议决定,坟这也是我国沿行政决策的简民主化一种删重要的形式工。记然而电政府民主决寄策会议讨论荒的结果和应役作出的决定猾,行政首长葵往往拥有最针后的决定权胶。而实际上容,经常出现捧本应由主持魄会议的行政共首长负责,虹却借口席“向集体决策邻”韵,而由权“厚集体承担法藏律责任涉”诸的现象。愚“药集体负责额”撑易形成傅“热法不责众叶”只的局面,结蜓果是谁也不夸负责,从而伪导致时“赞群体腐败头”讨。运态在作决策时胆，往往是领舟导者先定基唉调，先入为脚主，采用的兼形式往往是鱼“凶我先来说两寇句长”跃，这事实上尾是表达了领秒导者个人的控意思和态度泡，后面的讨后论就是对领些导意思的附巴和与表态，摊这样的决策垒是事实上的昨长官意志、伞是事实上的沉“详一言堂更”胁，毫无民主坡可言。担然而,由于旨种种原因,克会议的结果能常常是以主鄙持人的意志载为转移的,朋不一定能够傲真正起到集睡思广益的作刚用，而当出大现法律责任盘是又找不到猫相的责任人义的尴尬局面指。纠这样，不仅穴破坏了我们嚼政府决策时青的民主性，哄同时也造成朽了对于行政故决策责任追松究时的混乱盼。演2.3溉行政决策责青任追究机制攻的反缺乏相关法充律橡制度及书程序握。窜目前进行行努政朋决策宿问责的主要急法理依据是灵中共中央新吹颁布的《中插国共产党党艇内监督条例走(试行)》址以及199螺8年11月仔21日由中僚共中央、国福务院联合下厦发的《关于阔实行党风廉融政建设责任鼓制的规定》阴。但从应该泡追究领导责虽任的事件来海看,尽管其敲中也有腐败例因素,但许堆多事件是由汤领导不力和锐管理不善造揪成的。因蹈此仅仅以这堪些文件为依打据来追究领膝导者、管理奋者、执行者断所负有的在策行政决策过笑程中的横责铃任章,没有相关左的法律法规继作后盾就难晓免显得有些殿牵强,实际翻执行起来缺欠乏持续性和屑惩戒性。再怖者,从这些少文件所体现氏的问责机制贴来看,助决策安责任追究细壁则尚不完备穿,不同地方框,不同系统寺在运用上也才不统一。追晨究的动力主托要取决于上贝级甚至中央拥和国务院的革态度。即使肃是许多重大寺事件的追究麦也是上面推午一推就动一斑动,甚至推卧而不动。侮2.4界行政决策失扫误责任者的飞复出机制不收健全心近年来，随储着我国法治板政府，责任课政府的不断状完善和发展茎，政府刮起箩了一阵阵的删问责风暴，什在问责风暴缩面前大批官太员被拉下马废。可以说既绒让群众感到脑大快人心，遣同时也告诫定了各级官员的，要认真行信使权利，有辆权必有责。箭这本来是一朱件好事，然纵而，网络的半普及却给我虚们呈现了另理一个事实。勉在大批官员取被问责后，竿他们并没有猪就此告别仕衣途，在一断坛时间后，许疼多官员就蹊轰跷的复出了语，这些既另倡我们困惑不爷解，同时作躲为一个法律怠人也使我深于深的认识到似这种情况的陡严肃行，和魂解决这个问邀题的迫切行帐。如果即便策我们把行政缝决策的追究痛制度设计的托再好，在一衰个没良好的锦官员复出制暖度的前提下肝，那我们的扛责任追究机别制就是形成予虚设，因为预这样对于那辫些官员在决却策的时候是却没有威摄力亩的。营3巴.骂构建重大行福政决策的责奖任追究机制葛行政问责制雾度是实施责构任政府、法逝治政府、民侄主政府的一暑个重要途径暮,与我国依企法治国的基盯本国策是一愉致的。以上旋所涉及到的身行政掉决策责任制赴度投的困惑,归尺根到底是相座关规章制度针的缺乏,才判使得我们在贩问责规范中夕显得混乱。材作为一种壤良好的制度捕,柄它有着它的划必要性返和合理性敌,但如果不鞋能鞠有效的克服辫缺陷,也有牢可能会走向盼形式化。健决全和完善俭重大砍行政逗决策的责任副追究制度袍,推动政治岁文明的纵深辽发展,要完严善拔该制度辉,必须从以迈下几个方面网着手:紫3.1雹明确影行政决策失洪误责任追究扔的迷监督概执行钞主体感淡折明确叫行政决策责晶任追究的监起督梳主体姥。训行政决策失肢误责任追究资机制的监督乖主体负责对泊决策失误责痰任追究落实参情况的监督瞎,行使监督花权。监督执议行主体可由围党的纪检部菊门、行政监脑察部门和人谈大相关部门丧牵头,结合答新闻媒体、硬社会中介组拖织、民间团旨体、决策失色误的受害群厨体以及有参遭与能力的其融他公民共同浪执行。党的赢纪检部门、偷行政监察部舱门和人大一锁定要配备专饶门的机构和稿人员,负责貌监督决策失兆误责任追究橡的执行落实乔,并且一定币要建立对决会策失误受害盏群体的回访机制度,防止烛责任追究的叔执行不力和市可能出现的它打击报复。汗责任追究调弹查机关在取信得各方信息养并进行失误胡分析后,应共把情况上报杠党委、党的锡纪检机关、搭行政监察机尝关和人大等梳相关部门。朝上述责任追淹究执行主体岁可以分工,姥也可以组成戒合议委员会修，各种处理引结果能公示里和该公示的洪一定要公示予,以便于公治众监督。廊皇承强化知行政决策责铺任追究突监督检查的前监管童力度速。栋行政决策失收误责任追究羡的执行落实慕,在我国目居前行政实践博中还有一定仓难度。究其短原因,一是术我国目前还衔没有形成责唉任追究的长振效机制,二玉是行政决策庸的实施主体垒都是行政权傻力的执掌者太。旦决策失误责符任追究机制盾的运行在现座实中可能会镇碰到许多困抱难和障碍,郑特别是在我乓国人情化社煎会背景下,合责任追究机慕制的各个环按节都有可能壁出现信息的葛过滤,同时拳行政部门也轰会利用对信奸息的垄断权剩而提供给责样任追究实施弓者对自己有俯利的信息,纹从而使责任馆追究步履维的艰。垒所以,行政痕决策失误责惩任追究的落蜡实主体必须何具有一定的美政治权威,使不管他官位痛有多高，当寄出现决策失事误时，都应抬当承担一定冰的责任，只稳有这样才拣能对坐那些棍决策失误者谦产生一定的染震慑力。摘妙昂扩大陡行政决策责洁任追究的社耽会监督刑范围。命将行政决策众失误的领导堂责任追究机顶制的执行情字况，定期或谋不定期地向争社会公布，舅努力提高非识执政党派或芽人民群众参号政议政、民背主监督的质贯量，约束有洪关部门出以羞公心、秉公桂处理决策失谅误者，以保逆证责任追究州制度真正落锻到实处。亮特别是网络侵高度发达的共今天，网民捎对国家权力吴运行的监督显越来起越受盲到人们的重碑视，疼动用网络监截督逐渐为大忆家所倡导，化此外还包括葬媒体、和公夺民的监督轧，都是值得区我们采用和芒借鉴的逐。因此我们村的行政决策弓的执定部门鄙应广泛的吸颗收社会各界揉参与进来，段才能更加有帝效的完善我市们的行政决翁策的责任追纤究体系。挣3.2段明确卸行政决策失喂误责任追究避的责任主体蓝舌明确不同的铺部门与官职凶之间的职责袖划分屑问责的前提有是在不同的鲁部门与官职雹之间有严格刚的职责划分泽,并以宪法叮和法律来规漆定何种官员龄所负何责,任谁来问责,味何人依何种蔽程序判定官尊员失责。没祥有明确责任炮体系的问责选制度不仅是忘一种摆设,慌而且为权力惑斗争和铲除伏异己增加了净新的工具。贱在目前,党锻政之间,不花同层级之间哈,正副职之扎间的责任如摊何确定,还压是一个十分氧棘手的难题这。是书记负领责,还是行紧政首长负责榴,目前也没志有透明合理互的判断依据梯。只有执政圾党及其官员活在责任体系吉之内,才有踩可能实施严零格意义上的弊问责制。闷因些，作者畜认为，当出菌现决策失误惯而追究有关笔责任人责任阔的时候，应镇当实行一把纳手负责制，雪因为只有这冠样才能让那采些真正作出冠决策的人承蝇担相应的责睁任，同时也羡能避免一些撤错误出现时炎拿一个二把狂手当替罪羊刮的情况发生横。含3.夏2薯.2痛袭会议询谁主持,谁焦担责,棉会议决策与爱个人决策的袭责任等同丈行政决策的买问责制度关继键是责任到秀人,确立松“圾谁主持会议虏,谁承担责昌任,会议决朱策与个人决冤策的责任等耐同割”胁的原则,完伴善企“交集体研究、腔个人负责擦”箩行政决策机劝制的重要措润施。同时,袋为了提高决类策效率,应葬该对需要决犬策的问题进久行严格的分岗类,能够交室由下一级政舱府或部门决劲策的事情,劲就不要提请熟上一级政府讽或部门决策倾;能够由一碌个部门处理盯的事情,就佳不要提交多学个部门处理右。领导个人政能够决策的腥事情,就不瓶要提交集体来讨论。从而检缩短决策链虚条,减少部紫门扯皮,提楚高决策效率马。只有在决士策权力与法洁律责任之间票建立起纽带筑关系,把行紫政决策法律单责任落实到积人,实行严鄙格的行政决指策问责制度风,才能既提剧高行政决策泻的效率,又珠不断提高行助政决策的水工平。要按照饰“贩谁决策、谁舟负责狸”吧的原则,建闲立健全决策创责任追究制唯度,实现行施政决策权和景行政决策法偿律责任的统砍一。群3.3狐完善剑行政决策失馋误责任追究运的程序颤和机制饥正当程序是肆任何一项健宵全的制度所银必备的要素拥，也正是程冬序决定了法搜治和恣意人陵治之间的基朴本区别。规守范化、可操含作性强的责先任追究程序病将有利于责信任追究的顺贤利进行，促芦使有关部门罢坚守规则，厉严格按照责论任追究的程夏序追究相关失决策者的责饺任。从某种善意义上讲，糟按程序办事亲，就是按规众律办事，没赚有科学的、琴严格的程序摄，就难以真越正地实现责树任追究。便蛇建立要对决条策失误者进终行责任追究虾评估机构宏要对决策失趋误者进行责栽任追究，前盆提是界定决疲策失误的存迅在、过错程祖度的大小以毛及所造成的腔损失消程度等等笼，为此，必田须建立对决明策主体的决勤策评估机构挂。决策评估座机构的评价导的牺结果是行政斯决策失误瓣决策人粮责任追究的奉依据。因此许，对行政决秤策的评价是它否科学、准屈确疯、及时，直袖接关系到决滚策失误责任帝的认定，更轨关系到对决靠策失误者的亩法律责任萍与制裁。目必前在我国各帜级政府中设遭立的政策研伍究室、发展缺中心等都属怜于咨询论证邀机构，而非择决策评估机锋构。决策评疏估机构必须猾与决策机构镰、咨询机构交分设，以此疾保证其超脱肠的地位，这座样才能真正医确保评估结碗果的客观公拉正，才能使搞公众信服。款同时要运用育多层次、多协角度、多渠钞道的评估方扇法，对决策串者的政治业缺务素质和履阀行职责的情知况做出准确狼客观的评价俭，才能为责宣任追究制的东实施提供科洲学依据。庸笨猜强化决策主购体问责制度耽,使责任明厉确化斩所有参与决匹策活动的主砖体,诸如信病息提供者、没方案拟订者互、参谋咨询叹者、决断者辩、执行者都恶要承担相应敢的责任,哪方个环节出差当错,哪个环提节主体负责架任;集体研估究、认定,牧导致行政过钥错后果发生剪的,决策人蠢负主要领导痒责任;持错独误意见的人仔负重要领导径责任,持正咱确意见的人纠不承担责任芦;领导指令珠、干预,导氧致行政过错眨后果发生的杆,指令、干众预的领导负沈直接责任;劈上级机关改暑变下级机关炭做出的具体睛行政行为,女导致行政过助错后果发生扣的,上级机贪关负责人负章重要领导责仆任。要健全裕行政责任追沃究制、引咎语辞职制和罢唐免制度,必架须以司法制耕度为后盾。峰行政问责包取括嚷“侵同体问责异”蚊和着“渣异体问责溜”虽。锣“注同体问责定”禽是政府机构开内部的监督屈部门进行的斤问责;紧“棍异体问责抱”扛是:人大对榆政府进行问副责;政协和贱各民主党派呆对政府的民迅主监督;新柜闻媒体的舆吩论监督;纪舞检监察部门辛对组织和政箭府的问责制蠢等。我们必疼须确立政府澡监察部门、终人大及人大重代表、政协流和各民主党找派、新闻媒舅体以及纪检祸监察部门的式问责主体地罢位。魔3.瓣3塘.3塔直明确不同决嫌策方式中决脑策失误责任缩的界定非由个人决策夹造成的决策少失误,应按慰照本部分其良它调查标准滔进行调查,躺追究个人责巾任。对于由盈领导集体决仍策而造成的爪决策失误可肤以从以下角耍度考虑:一是是实施集体凯决策时应做纠好决策记录磁。对参与决屑策的成员所铸持有的决策酿倾向进行记询录,会后签宜字备案。这等样,决策者键在决策时就静会严肃认真益。一旦出现只决策失误,荐可以根据决道策记录进行缓调查取证。臂这种方法的候欠妥之处在赵于,决策者怠可能会因为位惧怕失误而狡不发表意见偏。对这类事泡务的决策就白要根据事务闪的性质和种蚕类进行咨询淋、论证、公非决和公示。马二是在日常思决策实践中察,主要领导测和分管领导阀往往在决策适中起主要作烛用。在进行怖集体决策时更,他们既是装决策实现的五推动者,同貌时也应该是秧决策失误责烛任的主要承祸担者。明确爬这样一个决贫策常规,他才们在进行决烂策时就会力惧促决策的科嫌学化和民主书化,努力减阁少决策失误幸。币3.傍3.4统制定里重大决策失巡误的责任追桐究机制的程委序婆现阶段，对瓜于重大行政浊决策失误的秃责任追究，架我国的还缺蹲乏相关的立肠法，因此应社该胳尽快完善决迷策失误的责床任追究程序绑，对责任追鞭究整个过程参的步骤、顺咽序、形式等盟做出相关规哭定，是责任现追究顺利进推行的保障。息规范责任追游究的程序，挥既要对整个贤过程的时序恭和环节做出互相互衔接的顶制度性规定灵，又要对每国个基本步骤姐做出具体的紧操作性规定枝。对决策失勿误领导责任正追究的程序娱主要包括：缎如何成立对滴决策失误追尚究领导责任闯的专门组织贴，如何调查腔并获得其决穷策失误的证撤据，处分决挽定如何提出认与审议，责他任官员如何辈申辩等等。同只有在一个唉完善且正当缸的法律程序诞下，才能保词障决策失误烤时决策者能抵够受到相应腐的追究，同寿时也能保障致决策失误人比在追究过程简中的合法权项益。爽3.4驴完善卵行政决策责碎任追究者的浇复出机制是加强对于被键追究责任人验员陡的跟踪监督绝措施，经过璃严格符合程身序的考核，疤并置于公众修监督之下，涝达到条件，直应该重新起切用。对于被叛免职官员柄‘蠢去向抢’巩的追问，对掘于那些官员佩表现的追问布，就是对相彼关制度的追层问。在复出牌制度的建立训上，要重视执公正和公平迟，特别要重云视公开，因旬为阳光是最保好的防腐剂辟，透明本身剂就是一种监胡督。首先，使在官员的处舰分上，应当攀保持审慎的包态度，严格径依据法律规巷范和党纪党炭规执行，在增尚未确定事轻实、分清责擦任的情况下万，不能被媒距体舆论所左奖右，更不能补为了息事宁永人就随意免致除官员的职预务或强迫官全员猛‘境引咎辞职锋’姑。其次，在括官员的复出牵上，对下马壁的官员应该巴用发展的眼亏光来对待，乏不能盖棺定蓝论。应当建猛立健全跟踪很、考核、评俊选机制，对固其辞职后的缎工作保持关拨注，确实优衰秀的人才，六在符合考核能标准的情况肺下，还应允塌许其恢复公晌职或就任其并他领导职务泉。再有，在腊复出制度的款设立、实施蛙过程中应充舟分重视群众扩的智慧、尊转重群众的权锯利。在广泛慎吸纳群众意才见的基础上泻，将合理内敢容制订到制阿度中去；在雪制度的实施伸上，应保障分群众的知情欺权，公开官搭员复出任职陈的事由、依叫据、程序，厌对官员复出潜的决定由群锋众行使一部揪分的参与权胆和决定权；掉官员复出制诞度的实施应查当接受群众思的监督，及荷时公开解答伞群众的质询毕。谅同时辽应该遵循一朽定的制度，匙什么情况的怨人可以复出隐，复出的原鲁因是什么，妙都应明明白有白地公之于翼众。四、结语杜完善和发展笨行政决策失偶误的领导责竭任追究机制棋，哀首先要提升块领导者的责塔任意识，促松使其正确看督待自己手中蔑的权力；其紫次绩要加快法律锹法规的建构蓬、操作层面笛的规范及相愁关配套制度复的完善既，最后也要灵明确行政决危策失误时的夫法律责任主刃体和监督主绘体，并建立就与之相适应瘦的程序机制驾以及责任者捎的复出机制旋。真正