解读新安全生产法

解读新安全生产法第1页/共53页解读新《安全生产法》第2页/共53页2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。

同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。第3页/共53页《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。第4页/共53页报告内容一、修改的基本情况二、修改的必要性、总思路和过程三、新法的十大亮点四、对新法的总体把握第5页/共53页一、修改的基本情况第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第6页/共53页新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较

60.8%17.5%41.2%第7页/共53页新法的各章纵向比较——第8页/共53页二、修改的必要性、总体思路和过程（一）必要性1、安全生产工作的极端重要性。2、安全生产工作亟需进一步加强。3、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。第9页/共53页总定位安全生产工作的极端重要性重大的政治问题现实的发展问题基本的民生问题重要的稳定问题第10页/共53页总要求安全生产工作急需进一步加强安全梦全面安全本质安全持久安全1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生第11页/共53页总书记重要指示党中央国务院对安全生产工作提出新要求1、一条红线2、一个责任体系3、三个必须4、三个监管第12页/共53页一条红线人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一个责任体系坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。三个必须管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。三个监管行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。第13页/共53页2002年安全生产法颁布之后，国家又在安全生产上提出了很多明确要求。2004年国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，在决定当中，我们国家安全生产提出分三步走的原则：逐步好转、稳定好转、根本好转。2010年国家又出台了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。2011年国家又把安全发展和科学发展紧密的联系起来，促进安全形势进一步好转。为将上述通知上升为法律，有利于执法。第14页/共53页（二）修改的总体思路总体思路——坚持问题导向——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。发展是第一要务，安全是第一责任

——强化企业主体责任的落实。——加大政府监管和部门执法力度。——厉行安全生产责任追究。第15页/共53页安全和政绩的关系提升安全生产工作摆位安全是1，其它是01000000……第16页/共53页安全和考核的关系短板效应一票否决提升安全生产工作摆位第17页/共53页强化企业主体责任企业不消灭事故事故就消灭企业应急救援到位基础管理到位安全培训到位安全投入到位第18页/共53页加大监管执法力度忧患意识担当意识戒惧之心命字在心严字当头敢抓敢管常抓不懈全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层第19页/共53页厉行安全生产责任追究血的教训决不能再用血的代价去验证一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本第20页/共53页（三）主要经过ⅠⅡⅢ2011年7月27日国务院第165次常务会议明确要求加快修改安全生产法2011年12月31日安全监管总局将安全生产法修正案草案(送审稿)报请国务院审议2012年6月4日法制办公开征求意见2013年9月25日,提请国务院常务会议审议第21页/共53页ⅣⅤⅥ2014年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案,1月24日提请人大审议2014年2月25日至27日全国人大常委会第一次审议安全生产法修正案草案2014年8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第二次审议安法修改决定草案,31日下午通过第22页/共53页三、新法的十大亮点第23页/共53页四、对新法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定第24页/共53页（一）1个宗旨以人为本，安全发展。（二）1个方针安全第一、预防为主、综合治理。对新法的总体把握第25页/共53页新安全生产法的转型转型1安全生产工作安全生产监督管理转型2促进经济社会持续健康发展促进经济发展转型3以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段第26页/共53页1、宪法——宪法、国旗法、选举法2、民商法——合同法、招投标法3、刑法——刑法、有关惩治犯罪决定4、行政法——处罚法、许可法、强制法5、经济法——土地管理法、煤炭法6、社会法——安全生产法、职业病防治法7、诉讼及非诉程序法——诉讼法、仲裁法新安全生产法的社会法属性第27页/共53页新安全生产法的总要求1、首要任务：必须始终把人的生命安全放在第一位。2、最终目标：保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。3、法律途径：全面提升安全生产工作摆位。第28页/共53页（三）11项基本法律制度1、安全生产监督管理制度2、生产经营单位安全保障制度3、生产经营单位主要负责人安全责任制度4、从业人员安全生产权利义务制度5、安全中介服务制度6、生产安全事故应急救援与调查处理制度7、生产安全事故责任追究制度对新法的总体把握第29页/共53页8、安全生产规划制度9、注册安全工程师制度10、安全生产责任保险制度11、安全生产诚信（黑名单）制度（三）11项基本法律制度（新增4项）第30页/共53页确立安全生产规划制度第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。第31页/共53页确立注册安全工程师制度第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。第32页/共53页确立安全生产责任保险制度第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。第33页/共53页确立安全生产诚信制度第七十五条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第34页/共53页对新法的总体把握（四）新安法四个方面30项新规定第一、提升安全生产工作摆位四项新规定安法的1个宗旨、1个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：

1、建立安全生产工作机制。（第3条）

2、政府健全建立安全生产工作协调机制。

（第8条）

3、明确负有安监职责的部门是行政执法部门。（第62条）第35页/共53页

1、明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第3条）

2、明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。

（第4条）

3、明确要求完善安全生产责任制。（第19条）

4、明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。

（第20条）

5、提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第21条）

6、将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第21条等）第二、强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定第36页/共53页

7、增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。（第22条）

8、完善安全生产教育培训措施。（第25条）

9、完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第31条）

10、明确加强有关特种设备的安全监管。（第34条）

11、提高完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。（第35条）第二、强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定（续）第37页/共53页安全生产管理机构及其人员的七项职责——（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第38页/共53页第二、强化生产经营单位主体责任落实的16项新规定（续）

12、完善事故隐患排查治理措施。（第38、43条）

13、增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。（第40条）

14、明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查、督促整改。（第46条）

15、保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。（第58条）

16、增加制定应急预案和应急准备的规定。

（第77、80条）第39页/共53页

1、明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。（第8条）

2、完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。

（第9条）

3、实施分类、分级监管和按照年度监督检查计划执法。

（第59条）

4、完善查封扣押等强制措施。（第62条）第三、强化政府安全监管，加强基层执法力量的8项新规定第40页/共53页第三、强化政府安全监管，加强基层执法力量的8项新规定（续）

5、增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第67条）

6、完善事故应急救援措施。（第76、78、82条）

7、增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。

（第84条）

8、按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。（第110条）还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻挠执法的行政处罚措施。第41页/共53页第四、加大责任追究的3项新举措

1、堵塞漏洞，补充完善处罚规定。

2、加大对一般违法行为的处罚力度。

3、加大对生产安全事故处罚的力度。第42页/共53页2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。江苏昆山市中荣金属制品有限公司

“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故2014.8.2第43页/共53页江苏昆山市中荣金属制品有限公司

“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故2014.8.2第44页/共53页18人涉嫌犯罪被移送司法机关采取司法措施吴基滔中荣公司董事长林伯昌中荣公司总经理吴升宪中荣公司经理陈艺昆山开发区管委会副主任、党工委委员、安委会主任黄惠林昆山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副主任陆冠峰昆山市安全监管局副局长王剑昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长宋秀堂昆山市公安消防大队大队长丁玉东昆山市环境保护局副局长…………等18人国务院严肃处理江苏昆山中荣金属公司

“8.2”特别重大爆炸事故第45页/共53页35人受到党纪、政纪处分记过处分史和平江苏省政府党组成员、副省长周乃翔苏州市委副书记、市长王向明江苏省安全监管局党组书记、局长记大过处分盛蕾苏州市政府党组成员、副市长徐美健苏州市政府党组成员、副市长华仁杰苏州市安全监管局党组书记、局长党内严重警告处分、免职管爱国昆山市市委书记、昆山开发区党工委书记撤销党内职务、撤职处分路军昆山市市长、昆山开发区管委会主任张玉林昆山市委常委、昆山市开发区党工委副书记、管委会副主任党建兵昆山市政府党组成员、副市长张峻昆山市安全监管局党组书记、局长…………等35人国务院严肃处理江苏昆山中荣金属公司

“8.2”特别重大爆炸事故第46页/共53页例如：对发生事故的主要负责人进行严惩

第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。

第九十一条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑法执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。第47页/共53页

第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处以上一年年收入60%至100%的罚款；对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。第48页/共53页——对事故责任单位进行严惩

第一百零九条发生生产安全事故，对负有责