建设工程招投标法律制度课件

第2章建设工程招投标法律制度续绪《建筑法》规定工程承发包的两种方式为：直接发包———限制招投标发包——提倡《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程招标投标暂行规定》《工程设计招标投标暂行办法》《工程建设施工招标投标管理办法》《建筑安装工程总分包实施办法》

第一节建筑工程法规概述1、招标投标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

《中华人民共和国招标投标法》共6章68条国务院2000.1.1实施规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和内容，以及违法招标投标法的法律责任。原则：公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中标的结果公开。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。基本条件公平竞争的市场经济机制招标采购项目的买方市场

2、适用范围（法律效力范围）空间效力：中华人民共和国境内对人的效力：自然人法人其他组织——招投标参与人员——招标、投标单位——行政部门3、调整对象

招标投标活动中的关系

自愿招标强制招标4、强制招标范围和规模标准《招标投标法》总则第三条：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。即强制招标范围：着眼于：工程建设项目涵盖：工程建设项目全过程按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

第二节建设工程招标一、概述1、

建设工程招标

指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。2、建设工程招标的种类

(1)全过程招标。

(2)勘察设计招标

(3)材料、设备供应招标。

(4)工程施工招标。二、招标人提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。不能是个人建设单位（自行招标）招标代理机构《工程建设项目自行招标试行办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》1、建设单位自行招标所应具备的条件招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：

(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

2、招标代理机构

招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。资质双重限定设立条件……申请条件从业资格……甲、乙两级三、招标项目应具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

(1)概算已经批准；(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已完成；(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；

(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。案例1某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！四、招标方式公开招标－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。邀请招标－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。公开招标和邀请招标的主要区别(1)发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。(2)选择承包人的范围不同。(3)公开的程度不同。(4)时间和费用不同。五、招标程序公开招标 邀请招标招标续六

、建设工程招标的要求1、招标方式上的限制

国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。2、信息发布的要求（1）公开招标－发布招标公告招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。无锡蠡湖科技大厦招标公告3、禁止实行歧视待遇的要求招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

4、保证合理时间的要求

招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。第三节另建设搬工程投副标一、投标箱人1、投标人闷的概念投标人阀是指响丽应投标沾，参加姐投标竞梢争的人园。法人自然人（渴只限于科客研项目）其他组婶织2、投标人闹应具备禁的条件一般即赛招标文娱件规定膛的投标挺资格条录件投标单位破应向招标同单位提供欺以下材料坏：(1)企业营业逗执照和资效质证书；(2)企业简粒历；(3)自有资肤金情况挺；(4)全员职踢工人数(包括技皂术人员甜、技术腹工人数拉量及平唇均技术祝等级等)；(5)近三年挑承建的才主要工讯程及其块质量情司况；(6)现有主要返施工任务赢，包括在惩建的和尚好未开工的含工程一览杠表。3、投标联合蜂体所谓联合敞体投标，东是指两个百以上法人慨或者其他婚组织组成输一个联合婆体，以一巴个投标人伯的身份共历同投标的泻行为。最常见行的为设胸计承包包商、设虽备供应鞋商、工啦程施工扩承包商烦联合投稳标，共竖同承接不工程。理解（1）联任合体承包退的联合各树方为法人烛或者法人扣之外的其速他组织。（2）大联合体鸣是一个栗临时性叛的组织奖，不具仍有法人理资格。（3）裹是否组迹成联合柴体由联须合体各匙方自己铸决定。（4）联阻合体对外含“以一个投制标人的身殿份共同投泊标”。（5）联话合体各方求均应具备桌相应的资疾格条件，愧不同资质红就低不就剪高。优点（1）联筒合体可承归接工程量陵大、技术猫复杂、风兼险大、难舌以独家承纸揽的工程室，使经营伸范围扩大分。（2）炉在投标厨中发挥卧联营各绘方技术酬和经济翼的优势教，珠连腹璧合，戏使报价哗有竞争援力。（3）劣在国际译工程中猫，国外里的承包钓商如果劈燕与当地糖的承包饲商联营订投标，惧可以获龟得价格篇上的优江惠。这位样更能面增加报大价的竞女争力。续（4）虑在合同三实施中拘，联营拥各方互煌相支持抄，取长免补短，求进行技倡术和经灾济的总凝合作，辣可以减裁少工程第风险，估增强承鸡包商的细应变能非力，能剪取得较处好的工扁程经济扭效果。（5）肠通常，联巨营仅在某涨一工程中傲进行，比度合营、合尼资有更大拆的灵活性筹。联合体狱合同关糕系业主联营成员联营成员联营成员联营合同总承包合同二、投标去要求投标文付件编制惰要求投标文件当内容要求投标时间算要求投标行荷为要求投标人坡数量要聋求1、投标乖文件编制色要求按照招标枯文件的要北求编制投括标文件投标人只痕有按照招丘标文件载朵明的要求拉编制自己夏的投标文林件，方有醋中标的可程能。投标文件析应当对招搂标文件提途出实质性逢要求和条习件作出响轧应应当对招省标文件规望定的包括论招标项目代的技术要舟求、投标虾报价要求筛和评标标特准等)一定一作出相柿对应的回秀答，不能示存有遗漏叼或重大的放偏离。否青则将被视语为废标，失帆去中标酷的可能表。2、投纯标文件奏的内容劈燕要求（1）绝拟派出洒的项目模负责人夺和主要辣技术人虽员的简魔历。（2）冻近三年婚的业绩捷。（3）魔拟用于阵完成招茶标项目凭的机械狡设备。（4）其苹他如财务夸状况、现善有任务，饼全体员工依技术力量齿等。3、投标没时间要求(1)剪保密称要求(2)转合理报价(3)洋诚实平信用在投标销截至时汇间以前厘送达！4、投昆标行为董要求5、投标搜人数量要汁求不少于3忍人，否则楚重新招标三、投器标程序投标续第四节及开异标、评翻标与中跨标一、开标1、开标的原概念开标是酿指投标毒截止后锯，招标夏人按招她标文件衰所规定严的时间棋和地点构，开启餐投标人伞提交的据投标文坝件，公配开宣布售投标人竭的名称下、投标乖价格及娃投标文警件中的质其他主矮要内容晌的活动彩。2、开标的时倒间与地点《招标根投标法恨》规定霜，“开条标应当交在招标躬文件确删定的提源交投标司文件截止时间都的同一时恢间公开进讨行；开停标地点售应当为聪招标文沉件中预先确定轨的地点。”招标文胁件截止课时间即身是开标宝时间，宵一般精卷确至某邀年某月醋某时某呢分。开标地点所事先在招悠标文件中牵明确规定至，有利于坡投标人准凝时参加开沃标，从而顽更好地维刺护了其合醋法利益。3、开标主旗持——开标跃由招标人肿主持建设单吐位自行烟招标—风—自行扰主持委托代理朋招标——鞠可由代理誓机构主持行政主乖管部门己可派人喜参加以键监督开预标的合显法进行4、开塔标应遵踢守的法蠢定程序由投标蛾人或其舟推选的派代表检肌查投标艰文件的猎密封情爸况。经确认赵无误的稳投标文固件，由之工作人抓员当众忽拆封。宣读投烛标人名走称、投非标价格殖和投标斥文件的籍其他主话要内容背。提交投标真文件的截刘止时间以尊后收到的馋投标文件叛，则应不赴予开启，原甘封不动纸的退回旱。案例2某项目开定标会由市退招标办的宏工作人员条主持，市获公证处有罢关人员到唱会，各投友标单位代寺表均到场毒。开标前乎，市公证丝式处人员对鸦各投标单荷位的资质思进行审查饶，并对所典有投标文魄件进行审等查，确认哗所有投标顿文件有效四后正式开纠标，宣读侦投标单位淹名称、投活标价格、外投标工期葵和有关投使标文件的忌重要说明压。请问：该秃开标过程品否存在问霜题？解析：开标应宇由招标泡单位主吩持！公证处人岩员无权审考查投标人康资格和投员标文件并啄宣读！投标人资匙格审查应肚在投标之苏前！二、评疲标－－依据冲招标文件榨的规定和牙要求，对誓投标文件姑所进行的桐审查、评牲审和比较煎。评标由绝招标人组欠建的评标疫委员会负扫责。1、评标委员会(1)评标委员会的组成 招标人代表 技术专家 经济专家

5人以上单数占总人数2/3以上《评标委障员会和评遣标方法暂累行规定》（国家七悟部委第栗12号似令）2、评标房诚程序初步评审包括投标妹人投标资附格、标价宋、标书的陡响应程度慈的审查，狂是否有重阳大偏差，边确定有效壶标书和作鞭废标书，姿废标条件励应严格按旨照规定执个行。小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评→详评详评根据招建标文件油所确定心的评标姥办法和副评标标俘准，对明其技术妄部分、垮商务部策分所做物出的详于细评审喊和比较签。要求投哭标人对口投标文游件中含弦义不明涨确的内立容作出沸的澄清伟或者说雄明。投标人应加采用书面常形式进行迟澄清或者俯说明，其蜂陈述内容论必须由投耀标人签字湾确认。3、评标巩结果评标结彻束后，恩评标委徐员会应走向招标苏人提交特书面评亚标报告辫，并就纵中标人妄提出意肥见，根徒据不同寒情况，聚可有三介种不同里意见。(1)推荐中质标候选议人。(2)直接确斗定中标炒人。(3)否决所搬有投标帐人三、裁中标1、中标通知盆书中标通竿知书即熊是招标策人向中投标的投汽标人发路出的告免知其中呈标的书锁面通知师文件。招投标过驳程就是订呢立合同的扒过程:要蜡约----型---承诺。2、签订承箭包合同招标人匆和中标开人应当典自中标火通知书启发出之苗日起30日内，蒙按照招晴标文件吗和中标肝人的投暗标文件饲订立书顾面合同族。3、提交招标狼投标报告强制招标赔的项目，粮招标人应刺自确定中搅标人之日盆起15日内，甩向有关卫行政监岔督部门塘提交招奶标投标拴报告。第五节拜建骄设工程你招投标忌的管理俘与监督一、管惑理机构及临其职责建设工程射的招标投商标，由县线以上各级遇人民政府少建设行政轨主管部门输或其授权泪机构负责蔑管理与监拣督。建设部——全国各省、自族治区、直狐辖市的建慈设行政主葬管部门——本行政穗区域内招投标管览理工作内例容审查招标单史位的资看质、招雀标申请岸书、招第标文件趴与标底监督开标、评常标、定标软、签约活薄动调解招标投标拨活动中的张纠纷否决违反规定追的定标结港果处罚违章行为案例3：哄是劳动报夕酬，还是棵非法所得孙某系某汪建筑公司侨的职工，芝多次为公伶司承揽建昨筑工程。199娱8年12月，孙某铺从该公司纸支取一张肉金额为2万元的现洒金支票，予支票存根止用途栏注抹明“揽活林提成”，那公司付款锦凭证项目羞栏亦注有哗“揽活提撒成”字样杰。后该公腔司以孙某尽骗取揽活馋提成为由傍诉至法院用，要求孙世某返还现握金2万元。膨庭审中弟，孙某速辩称该办款是劳演动报酬卖，公司偏无权要岛求返还捡，且该访款已全达部用于宣建设单剂位应酬演、送礼阴。有人认桂为该“博揽活提瓶成”款牌，具有喘劳务报侍酬的性扑质，是产公司对群孙某为洪公司承兔揽工程缩慧的回报饰，系双颈方当事购人的真妥实意思蔬表示。眨此款公使司已经铺支付，丽无权要展求孙某逆返还。卫特别在钟当前建疗筑市场饰僧多粥终少、找厘米下锅晴的情形娃下，公揭司应多惧一些像巩孙某这庙样的中与介入，薄这对增船强建筑设企业活旧力，减课少企业返亏损，轨有一定奸的积极祸意义。分析该公司给盟付孙某“邀揽活提成告”款，意保欲通过孙虑某向有，正关单位送烦礼行贿，侧以达到承惭揽工程的左目的。该魂款具有工旅程介绍费印的性质。辫而国家工扩商总局、捞建设部等粱部门曾明腥确规定，在工程承梁发包过程挺中，严禁葬任何单位近或个人私倘自介绍工援程，收取炕工程介绍狗费；该公那司的这一另行为、扰爆乱了建筑匆市场正常是秩序，损执害了国家绑、集体和桥建设单位昏的利益，瞎是违法的已。上述案例栏中，建筑择公司与孙挥某所争议诉的“揽活提仔成”具有河明显的违醉法性，不某受法律保倾护。法院倦最后的愁判决是盈：对建缘瑞筑公司爷的请求狗予以驳勺回，对唉孙某收伶取的提们成款依补法收缴烫。9、静夜四灵无邻，荒诸居旧业贫晨。。4月-致234月-烂23Fri静day笛,A寸pri辣l2福8,辈202胸310、雨中黄晌叶树，灯俊下白头人服。。13:4症7:4613:萝47:紫4613:境474/2别8/2胞023铸1:垒47:享46泛PM11、以我独议沈久，愧岸君相见频粱。。4月-2创313:造47:惧4613:4魄7Apr-剪2328-得Apr那-2312、故人江蚂海别，几堪度隔山川胁。。13:4具7:4613:原47:早4613:封47Fri凡day满,A飘pri大l2莫8,摩202扬313、乍见翻蹲疑梦，相数悲各问年嘉。。4月-2沟34月-2帆313:感47:乎4613:4熄7:46Apri走l28之,20粘2314、他乡兽生白发渔，旧国兔见青山芒。。28渗四月淹202冷31:47句15、比不了得就不比，得不到的就不要。。。五月236:04上午5月-2306:04May7,202316、行动出成果，工作出财富。。2023/5/76:04:4406:04:4407May202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。6:04:44上午6:04上午06:04:445月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。5月-235月-23Sunday,May7,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。06:04:4406:04:4406:045/7/20236:04:44AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。5月-2306:04:4406:04May-2307-May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。06:04:4406:04:4406:04Sunday,May7,202313、不知香积寺，数里入云峰。。5月-235月-2306:04:4406:04:44May7