中国保税区管理现状及发展借鉴

中国保税区管理现状及发展借鉴特色贸易库项目策划：俞裕兰【案例背景】（一）保税区管理体制：

1997年前，全国的保税区归原国务院特区办管辖，但并未赋予其相应的管理权限，形同于一个协调机构。特区办撤销以后，中央则又委托海关总署代为管理。虽然说海关总署是中央赋予相应职权来实行兼管的一个职能部门，但实际上它并不能独立行使职权，因而权力的行使缺少权威性。目前，我国保税区实际上是由“八部委”共同管理，每个职能部门都有自己完整的权力体系，代表国家在其专业领域对保税区进行管理。

在地方上，我国保税区基本都实行的是属地管理的，地方政府设保税区管理委员会或管理局（简称管委会），代表地方政府对保税区进行全面的行政管理。保税区管委会下属的开发公司则主要负责对区内的土地开发、基础设施建设等日常经营活动。

因此，我国保税区实际采用的是企业化经营体制，保税区管委会和其下属的开发公司实际上是两块牌子，一套人马。同时，海关、商检、工商、税务、公安、边防等职能部门，均在保税区设办事机构，代表国家对保税区进行行政管理。这样，我国的保税区地方行政管理体制实际是由中央和地方两级交叉组成。（二）保税区体制政策

保税区初始运行的依据只有国务院的批准文件，内容极其简单，仅包括规划面积、设区目的以及业务范围，因而保税区的建设发展缺少基础的体制政策保障。

目前我国保税区的国家立法仍处于缺失状态，现在唯一可以依据的法规则是2007年海关总署审议通过的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》和1997年制定的《中华人民共和国保税区海关监管办法》，以及更早作为指导性文件的1994年《天津会议》的文献。

但《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，是为了规范海关对保税港区的管理，而根据《中华人民共和国海关法》制定的。它只界定了海关与保税区两者的权利与义务，这就意味着这对其他职能部门的行为没有法律约束力，也不具有政策指导性。所以，从实际操作中我们可以看到，我国保税区运作的依据主要是各部门自行制定的政策，以及调整各保税区发展事项的地方性立法。

我国的保税区实际上实行的是“O”型封闭式监管模式，不仅货物流出实行监管，对货物流入和在区内流动也实行监管，采用的是货物和单证同步监管的方式。在“一线”管理上并未真正放开，强调关卡管理，国外货物进入保税区仍需向海关备案，按照简便、有效原则实施查验和检验检疫等。

在优惠政策方面，根据我国《保税区海关监管办法》和《保税港区管理暂行办法》的规定：国内货物入区视同出口，凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可退税对从境外进入保税区的货物予以保税，即暂不缴纳关税及增值税。这些都在一定程度上体现了我国保税区的政策遵循了“境内关外”原则。

但保税则意味着保留征税的权力，而非完全免税，实际操作中仅对部分生产机器设备等特定货物实行免税，大多货物则视其最终去向而决定是否征税。

此外，目前我国保税区内的金融市场开放度不高，外汇管理局对资本项目与经常项目区别对待，经常账户下的资金流动较自由，资本账户下的资金流动受管制。根据以上资料，分析：1.保税区的性质是什么？

2.如何对中国保税区进行管理？中国政府在发展保税区经济时，从中得到哪些借鉴？（资料来源：百度百科）【案例分析】保税区的性质分析如下：

保税区是属于境内关外的一块经济自由区，由于区内的经济活动不受关税的限制，能够直接与国际市场相连接，这就决定区内经济必然是外向化经济。国内的企业，如在保税区内投资设厂或从事其他诸如贸易、金融、信息等活动。生产经营活动直接纳入了外向型经济的轨道。国外企业在区内投资，也必然带动国内各个方面的各种配套服务及劳务等转入外向型轨道。因此，兴办保税区成为我国发展外向型经济的一项重要措施。从保税区的作用分析：

保税区在发展外向型经济方面有着显著的启动作用。保税区在经济政策、地理位置以及信息渠道等方面具有的优势，使其能够通过多种形式迅速启动外向型经济的发展，尤其是在我国尚未开展的一些国际贸易业务方面，保税区显然是一个率先的启动点。

保税区的性质、功能和作用，决定了他的生产时90年代我国多层次、多渠道、全方位对外开放格局中的重要突破点。沿海地区保税区的崛起，标志着我国对外开放和经济国际化迈向更高的层次。从保税区的功能分析：

发展与国际市场的经济关系是保税区的首要功能，其中包括对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输，信息开拓等功能。利用保税区的有利条件和各种优惠政策，充分发挥他的对外经济功能，就能为区外经济的外向化发展提供更多的渠道，创造更好的条件，使国内经济借助这一基地，加快朝