针对民事审判监督程序修改后实施情况的调研报告

关于民事审判监督程序修改后实施情况的调研报告2023-11-23一三:47来源：法律教育网【】【】为了解修改后的《民事诉讼法》审判监督程序及其配套司法解释的施行情况，江苏、广东、贵州、新疆四家高级人院对新民诉法实施1年多来的情况进行了调研，四地的地域分布以及经济社会发展状况，在一定程度上代表着新民诉法实施的实际状况。一、修正后《民事诉讼法》及其司法解释施行的基本情况（一）收、结案基本情况总体上看，修改后的民诉法施行以后，随着申请再审案件管辖“上提一级”（第178条）和基层法院不再受理当事人申请再审案件（第一八1条），全国法院新收各类申诉、申请再审案件总体呈下降的态势，如2023年1-10月，全国共新收101175件，同比下降17.21%；全国法院新收各类再审案件总体呈上升的态势，如2023年1-10月，全国共新收3，1936件，同比上升6.26%；各级法院做了大量息讼稳控工作，信访案件数量呈下降态势。各地高级、中级、基层法院民事申请再审和再审案件收、结案数量正如当初预料的一样，呈现不同的态势：高级法院呈现井喷式增加，如江苏上升5倍，新疆上升近10倍；中级法院有升有降，总体比较平稳，但再审案件数比例明显增多；基层法院呈现普遍下降态势，并且基层法院受理民事再审案件数的下降幅度明显高于中级法院。（二）对高、中、基层法院的影响1.对高级法院的影响由于民事申请再审和再审案件的急剧上升以及审查要求的提高，各地主要采取三项应对措施：一是调整级别管辖。各地法院按照最高人民法院调整级别管辖的通知，下压一审案件管辖权，大幅提高基层法院受理一审案件争议标的，高级法院原则上不再受理一审民商事案件，减少二审案件数量，使得高级法院将主要审理一、二审案件转向主要审查、审理申请再审以及再审案件；二是增配相关机构和人员。如江苏、新疆分别增设立案二庭和审监二庭，广东增设立案二庭。多数高院还在本辖区下级法院选调部分法官或抽调法官集中办案；三是全院动员集中办案。从事民事审判的民一庭、民二庭、民三庭等部门以及有审判职称的在综合部门的人员，均承担一定的申请再审案件的审查工作，如广东将该类案件分流到四个民事审判庭审查。2.对中级法院、基层法院的影响由于申请再审管辖的确定化，中级法院实际承担原由基层法院审监庭审理的民事申请再审及再审案件，工作量有所减轻。基层法院审监庭审监职能重心发生转移，不再承担民事申请再审案件的审查和依当事人申请启动再审的案件，仅承担少量的依职权进人再审和民事抗诉再审案件，受理再审案件的数量下降，工作重点转向开展案件质量监督管理工作，逐步将监督关口前移，力求从源头上提高案件质量，减少形成申诉、再审的消极因素。总体上是中级法院有升有降，基层法院降幅较大；依当事人申请启动再审数量下降，上级法院指令再审数量上升；法院依职权启动再审的案件数量有较大增长。（三）抗诉再审案件数量有所上升各地法院反映，伴随着新民诉法的实施，检察机关也加大了抗诉的力度，中级以上法院受理的抗诉案件数量增幅较大。如广东云浮中院受理的抗诉案件由上一年度的1件上升为5件，东莞中院由原来的2件上升为一五件。减胖书二、贯彻实克施修正后《虏民事诉讼法围》的主要做篇法票（一）晨积极部署，溜确保修正后伯《民事诉讼新法》的及时惠准确施行序民诉法录修正使得全魄国法院民事截审判领域发每生全局性变亩革。为确保采修正后民诉犹法在本辖区勉法院的及时咏准确实施，冲各地高院做闭了大量艰苦座细致的调研往工作。由于撞各项应对措命施到扔位、运行良窜好，确保了涂新民诉法的担及时猜准确额施行，确保煎了上级法院玻面对巨大办杏案压力等问碧题的及时有偶效化解。符目合各地特点符的新的审判逮监督工作格蝴局正逐步成缴形。屯（二）漆理顺内部工这作机制，力释争“上提一县级”彻底解始决纠纷叉各地法心院根据新民陵诉法的精神扛和要求，切格实乒转变审监法攀官的审判作确风，增强广虎大法官定纷殊止华争的责任心索和使命感。若如广东法院专要求审监法课官有针对性好地对当事人梦进行诉讼指歇导，解除当卫事人的疑虑枕，促使当事野人息讼止争塔。在处理申浇请再审和再根审案件中，萝将重心放在堆修复对立当弓事人之间的脸关系、彻底岸化解纠纷上隐，改善监督讯方式，提高宝监督水平。寻如图新疆高院，隶审监庭不再效专门负责再搜审案共件的丸审理工作，递除立案庭外帝，全院各相库关审判业务伞庭审查决定偿提起再审的叔案件，由各再业务庭自行骄审理，避免道因认识不同轧而产生意见尾冲突导致重职复劳动。对映事实认定和胖适用法律错拍误、严重损酒害当事人合赴法权益的，桶依法及时改拾判，防止不吨及时纠错造桌成当事人反锈复申诉、上奖访；对原审扒裁判存在瑕施疵又不足以驴再审改判的贸案件，通过做多种方式疏腹导对立情绪携，慎重处理淋，千方百计皇减少不稳定采因素。同时软，加大再审送案件调解力宽度，努力实易现和谐司法戒与案结事了严。膀（三）购及时抓好基瓜层法院审监亚庭职能转变沙嗽伴随着易民诉法的修柳正，各地基必层法摆院审监庭的柿工作重心及真时调整和转许换到酒案件纯质量监督管祥理工作上来翁。大部分中唱院和部分基燕层法院结合年本地实际，浸均制定了具圈体的操作规缓程和实施细零则，并建立葱和完善了相蝶关的配套制秘度，如案件购质量流程管阀理、案件质骗量通报、错寒案责任追究疤、奖惩制度吹等，对被上俯级法院改判叫、发回和被闪当事人投诉据有质量问题挥的三类案件阁进行质量监程督管理，在坝全院逐步形撤成了统一、沾规范、动态盲的案件质量吊监督管理机荡制。通过案麦件质量监督抽管理，发现低了案件审理替中存在的主胖要问题、原蜘因，积极发坏挥了反馈建询议、为院领婆导科学决策映、合理调整聚和配置审判盐资源等功能犯作用。如珠勤海市香洲麻区法院重点捆开展案河件质量监督饼管理工作以财来，被上级钱法院贝改判盲、发回重审薪的案件已由起2007年驶的576件列减少为20饿08年的3闯00多件。捉一些法院还炕积极拓展和江放大审判监绿督工作对促垮使上下级法跟院审判质量傲效率双提高转的职能作用滴。胁（四）稀加大培训力锯度，探索繁烟简分流的审林判方式行怖高级妙法院审监庭决针对民诉法缝的修改及其谱配套司法解趟释的实施，泽普遍开展了孤一次集中业慰务培训。新航疆法院还专应门请求最高缴法院支持，炮选派最高法拥院以及相关手高院业务骨霜干，讲授审过监工作指导息思想和基本菊方法、民诉山法及其司法末解释、及其兽司法解释、鞠房地产纠纷允、刑事再审调实务、诉讼驾时效司法解驼释、、及其掌司法解释等丰内容。各地街法院在审查策申请寒再审书案件时，基牢本能够按照梢新民诉法及退其配套司法床解释的精神陷，紧密围绕员当事人申请眼再审的事由煎成立与否来呈决定是否启悄动再审，积只极探索繁简菌分流的审查企和审理方式芒。瞎飞三、修改后楚《民事诉讼粪法》及其司亲法解释施行电中遇到的主初要问题汤各地法骄院贯彻实施帅修正后民诉维法及其配套供司法解释的狡总体情况良究好，但在四冠家高院的调航研中也发现广不少问题，躲有的需要在庄今后的工作模中加以规范处和改进，有脏的涉及到司俘法政策的调副整。颈（一）钞对新《民事钟诉讼法》及金司法解释的较理解和把握编存在偏差采1.关摇于申请再审坦立案受理、提审查付程序和再审科程序功能的科把握。民诉沟法第签一八0条规翼定了申请再庙审立案的形伞式要院件，最高法勤院《关于适妻用审判监督喷程序若干间宽题的解释》嘉（以下简称轿《审监程序疑解释》）第丈1-7条予牲以细化。但企有的法院和呆法官没有按阁照该司法解券释第3条规庄定要求当事库人提供包含根指明再审事视由的再审申惕请书，即予粗以立案受理抚，导致审查背程序中办案座效率较低。坐有的法官并辩没有按照该茄司法解释第音9条的规定抓围绕当事人炕指明的再审仆事由是否存晴在进行审查像，使得审查凯程序没有发表挥应有的过瘦滤功能，具阀有实质判断困性质的审查火程序或者与首立案审查阶烧段相混淆，咬或者与再审焰审理程序相垂混淆，而马再审审理程巩序应当层主要针对当闪事人的再审造请求进行，崇判断煌原审其裁判结果是理否需要纠正罪。洞2.关婶于裁定进人奔再审的标准仁。有的法官慕对因当事人葡申请而裁定需再审的标准米掌握过严，陶没有按照修牺改后的民诉射法第179哄条规定的“见十三项外加忌一款”的“偶法定情形”动进行审查，辉而是沿用原浇来“确有错欧误”的标准懂，客观上不轻利于及时纠讯错和化解矛满盾，无法提添高审查申请倍再审案件的源效率。牛3.关抛于依职权再宰审的标准。关《审监程序杀解释》第s换o条规定：邪“当事人未盲申请再审、获人民检察院戴未抗诉的案唉件，人民法端院发现原判而决、裁定、甩调解协议有蚁损害国家利鉴益、社会公王共利益等确吧有错误情形桂的，应当免依照民事诉系讼法第17欣7条的规定井提起狱再审质。”对法院抬依职权启动陡再审的么范围限制为魂有损公益的纳确有错误情穴形，但不少议地方依然掌奉握过宽，没舞有按照司法谎解释精神执驴行，造成依掉职权启动再棉审的随意性灵较大。辈4.关害于“上提一湿级”的把握稀。有的法院绿对修正后民乏诉法第17蕉5条“可以钢向上一级人扔民法院申请窄再审”的规痰定错误理解余为既可以向突原审法院申搬请再审，也老可以向上一监级法院申请搜再审。而全伙国人大的立馒法本意是完寻全的上提一泄级，不存在寻例外。详5.关寺于因当事人航申请而被指涝令再审的问若题。根据民酷诉法第一八们1条的规定枪，因当事人饰申请而再审床的，仅最高融法院和高错级法院可以务在缓解办案蒜压力时才可抽使用胁指令感再审。中级号法院只能自画行再审喘，对此类案登件无权指令设再审。但。伤有的中级法器院还存在将鄙依当事人申茫请启动再审够的案件，指吉令到基层法律院审理的现欣象。仍6.关腰于因检察机萝关抗诉而指终令再审的问划题。民诉法饺第一八8条饱规定对于抗击诉案件：“友…有本法第奔179条第桌1款第1项蠢至第5项规酸定情形之一仅的，可以交桐下一级人民猴法院再审”乔，主要是事棒实错误类再居审事由，人勉民法院可以袭指令再审。慌当前司法实球践中，存在箭着检察机关宗对于案件属嚼于事实错误裁类事由还是什法律错误类软事由判断错坊误，人民法老院是否依审鹅查后实际上车的事由类型舟决定，还是鞠依检察机关贸抗诉的事由控决定，各地醉各级法院做崇法并不一致辟；有的法院脸对于骄检察机关以健第179条霜第1款第6者项事由抗诉仔的也指令再衬审，不符合软民诉法第一梦八8条规定吊；对于抗诉鸽事由两个以拣上，其中既贯包含第1项剩至第5项事著由，又包含区五项之外事炒由的，是否欣可以指令再肺审，做法不魂一。景（二）俊新《民事诉异讼法》及司舰法解释诸多朝地方需要进施一步规范牙各地反男映，在新民谱诉法及其配貌套司法解释蒸的施行过程遇中，涉及到鲜对民事申请咬再审事由的抓成立标准理蒙解不一，在棍民事申请再忍审审查程序忠与再审审理能程序中存在详不少操作层热面的问题。浴胳1.对旗再审新证据因认定标准认蜻识不饶一。有的法枣院调研后认舟为，《审监肺程序解释》糖并没有完全粱涵盖再审新械证据装的所有情形政，实践中最轰可能认定为烘再审新证据花的重新鉴定是、反复鉴定旦缺乏合理规撑定；《民事粘诉讼法》第赠179条明略确规定“有惜新的证据”星，并需达到蠢“足以推翻湿原判决、裁当定‘，的程奋度才能进人掠再审。对于钥”足以推翻推原判决、裁糟定“这一标迹准在申请再失审审查阶段菊如何把握，绞成为困扰法担官的难题。口应当在立案饶受理、还是纷审查阶段或衫再审阶段判泼断，是当事惜人提交时判迎断还是法官饥判断，没有箱明确规定；普另外，关于席新证据的把违握和认定还牙涉及到其他争疑难问题，纤例如《审监旷程序解释》牛和《最高人辰民法院关于拥适用中有促关举证时限殃规定的通知膊》对新证据犬主客观要件消规定不一致格的理解，原景一、猪二审程序中庄的举证时限最和证据失权确制度的重新龟解读，对案壁外人提供的蒜新证据及检估察机关调取兼的证据如何闷把握等问题论，尚需进一葛步深人研究找。坑2.关然于管辖权错帅误的再审事筑由。《民一坡事诉讼法》卡第179条押第1款第7喉项规定“违亦反法律规定层，管辖错误胆的”，人民辜法院应当再补审。《审监菌程序解释》粉第14条规态定：“违反蔽专属管辖、白专门管辖规洽定以及其他绍严重违法行岭使管辖权的绣”，属于《帮民事诉讼法什》规定的管叛辖错误。但般司法实践中篇对因管辖权耀错误的再审选事由是否应楼以申请再审奋人在原审中探曾经提出管姿辖利异议为前提疮，并未做规帆定。肚3.关职于申请再审步事由的成立腔与再审著改判标准的叔界定。《民盏事诉讼法》炎修改的一项芽主要亮点就就是将当事人妈申请再审的看事由进行了再明细化、具运体化，《审惧监程序解释跨》第10条弱至第一八条栋对部分事由牺的成立标准箭进一步做出铜解释。但在君审判实践中毁，受原有工预作机制和传勒统观念的影培响，在把握父再审事由的次成立标准上粘仍存在认识稻不一的现象就。民事申请俊再审案件的灶审查分别由王不同的审判认庭承担，这股在客观上容旦易造成提起衡再审的标准卸不一致。另鞋外，多数法慢院在审查过的程中仍将提甘起再审的标楼准等同于再指审改判的标携准，在观念棵和作法上尚锣未按照立法棍修改的要垒求予以改变菌。辱4.关盖于诉访分离枯机制。在当骗前信访申诉终数量庞大垃的情况下，切不少法院加侄强信访环节吓的筛选分流心，细化申请蜜再审案件立刊案标准，强沟化立案审查兆机制，对于愿符合条件的犬申请再审纳阶人审理程序珍，避免符合酬条件的申请躁再审得不到梢及时受理转秤化为新的信柜访；对于不痒符合条件的三，通过信访改予以处理，晴防止占用程腰序资源。但疏是，有的法脊院和法官认红为民诉法修妙正就是“放比开口子”收枕申请再审案邀件，完全不诸顾《审监程插序解释》规邀定的申请再提审案件受理似条件，造成外了将很多属滋于“访”范罢围的案件立傍为申请再审馅案件，诉、饲访分离机制拥存在衔接不掌到位的问题辉。选5.关同于岭是否应告知遵当事人审查乌合议庭组成短人员。《审渠监程序解释添》第8条规敬定：英“人民法院尿受理再审申主请后，应当此组成合议庭镰予以审查。哈”但对人民嚷法院确定合饱议庭后是否王需要通知当霸事人的问题滚没有做出明屈确规定，对匀该问题司法水实践中存在疮不同的意见烫，做法不一及。燕6.关舅于合理期间您是否扣除。县根据《民事则诉讼法》第烂一八1条的爪规定，人民横法院应当自绑收到再审申愈请书之日起迁3个月内审基查。但根据靠《审监程序棒解释》，在瓣人民法院立银案受理期间可发现再审申主请书中含有扎不符合规定裹情形而要求材当事人补正网或改正的，损对于该补充凳或改正期间谊是否计入审希限，以及在企何种特殊情飞况下院长可啊以同批准延长审育限及批准的垄次数，没有丧做出明确规掀定，这也为夫司法操作带致来混状乱。另外，帆调卷期间是零否应从审限临中加以扣除勤也不明确。哄归7.关超于指定再审挑存在的问题算。上级法院旱在使用指定枕再审中存在捉一些棘手问询题，如接受译再审的法院棵是否可以发疲回重审？信领访责任是原轨审法院承担狼还是再审法敲院？原审诉霉讼费用是否骑转移？等等相问题。鹿8.关狐于案外人申色请再审问题尘。《审监程含序解释》第都5条和第4持2条以与执兆行标的物具术有不可分利爷益为标准，斯赋予案外人妄申请再审权探利。但案外扭人认为原判降决、裁定、圣调解书侵犯疲其债权利益餐的，是否可浩以行使申请哥再审权，却狭没有规定。军目前涛后一种情况斜案件也很多步，“剪不断晃、理还乱”耕。残9.关乓于再审开筹庭原则。《异审监程序解鉴释》第31调条规定再审露案件必须开寄庭，但新疆贱等地认为，反当地地理条录件和社会环维境特殊，多民数再审案件麻争议标的都猫不大，让双汪方当事人不伟远千里参加向诉讼，加大受了当事人诉叼累，因此是幼否一律要求累再审开庭，投值得再研究抹。丘10.享关于审查部淡门与再审部驱门衔接问题孔。有的法院化反映，由于茧审查部门与郑再审部门未扒能有效衔接佣，审查部门凑不从再审的姥整体工作上摇考虑，对一骡些时过境迁牧，已无法查设清事实的案标件立案再审但。这类案件诵进人再审后外，由于是非苗不清，责任糟不明，造成疲再审后难以晒调侦解，更无法敢判决。难11.严关于再审阶忍段合议庭的魂组成问题。灯对于狼民事申请再瞒审案件经审舟查认为需要叛提起再审的棵案件，审查崭阶段的合议呢庭能否继续助对案件进行书再审审理，细立法和司法恼解释均未做疯出明确规定食，司法实践尘中认识不一奖。科12.雪关于文书繁妙简与引用问骑题。审查后模裁定驳回的盖文书繁简程仆度，实际上影涉及到审查筋工作的理念滔问题。有的园地方仍然没摸有脱离全面打复查的做法救，文书没有弦针对当事人悬申请的再审哪事由阐述。机有的法院裁特定驳回以及熄裁定再审的挣文书引用法煎律条文不当宫。塘（三）奥检察机关抗挖诉再审和法滥院依职权启鹿动的再审缺撞乏必要规定裤卷检察机窜关委抗诉再审属鸦于公权力启兔动再审的方出式。检察机光关的调查取能证是否属于轨再审返新证据？检序察机关抗诉裹中如何把握瓶再审事由，朗如果对事由傍的内涵理解畅与法院不一播应对如何处泳理？对检察碧机关抗诉书赶如何审查以梯及审查的程俱度？等等。误对法院依职袋权启动再审度缺乏相应的干必要规定。形简（四）见基层法院审芳监庭的工作盟职能有待明赢确、队伍有哭待加强兼由于申刘请再审案件闷“上提一级胡”管辖，各饲基层法院审鼓监庭除重点清负责刑事行象政申诉和申轿请再审案件诞审查、部分醒再审案件的浅审理、案件捏质量监督管墨理外，其他录具体职能还海处在探索阶愁段。多数基辛层法院审监屑庭还承办发宜回重审案件翠或分流其他境业务谋庭的案件（桌包括参加或获负责执行程各序中的评估呜、拍卖工作省），执行监撇督，妄法律文书评贝比等工作。获一些高级法乎院希望最高折法院能就基野层审监庭的顷工作职责作丹出统一的规特定。然而，乐审监业务又银涉及到方方光面面，对人纯员素质要求恋很高。但由南于基层法院已审监庭案件阳数量大幅下粪降，其他庭锤各类案件大增幅上升，审筛监庭的人员叙有的被其他粪部门借用，削有的与行政但庭合署办公异，不少法院尚难以组成一类个合议庭，林甚至有的基未层法院还提拜出撤销审监匪庭。腰似四、初步意雕见和建议浪面对上胶述问题，笔虹者认为，应慎当采取以下势一些主要措暑施。盛（一）视转变观念，债加强学习刘对于民忘诉法界及其配套司直法解释尚未滥把握到位的帐法官和法院舅，一是要加猜大传达力度耻。进策一步转变他已们的思想观帖念，让他们愚深刻把握再偿审之诉为方姨向的民事再确审制度改革蔑与职权主义拨下的申诉全凳面复查的根悼本不同之处绘，促使立案骨受理、审查棋阶段和再审呜审理阶段理德念一致、协彻调配合；二捡是要加强业纽务培训。上耳级法院应当辜及时举办民底诉法及其配脱套司法解释闭培训班，让索从事申请再笋审案件立案钻受理、审查掘阶段和再审瓶审理阶段的深所有相关法稳官均予参与剂，更好地理悉解和掌握立答法精神和主片要内容，繁脚简有序地办购好每一件案偏件。矩（二）照加强对突出杨问题的调研惧，及时发布停指导性意见竟澡当前，益上级法自院应当对前择文罗列的施体行中存在的昨主要问题加郑强调研，再枯具体问题具扫体对穴待。贩1.对拥再审新证据降等及时作出底司法解释。羽如对于再审桂新证据的认圈定和运用，奥案外人申请梨再审以及再塑审裁判标准六问题，可以源作出单独的猎司法解释。话涝2.对手再审调解等滚问题发布会天议纪要或指弃导性意见。劳要高度重视挨民事再审调恩解彻底化解骂社会矛盾纠肠纷的作用，连加强对各地泰再审调解经吩验的总结和娇调研，必要举时发布指导稿性意见。对诚于指定再审轿、指令再审甚，以及具体译操作的一些什问题有必要乎在调研的基访础上，及时尤召开会议或腔下发指导意鸡见，予以明侮确，进一步搂加以规范。脑勤3.对诉再审一律开张庭唤等需