石牌村经济发展案例

石牌村经济发展案例分析石牌村位于天河区的中心位置。1997年5月，进行撤村改制试验，组建石牌三骏企业集团，成立集团党委；撤销村委会和村党总支，成立居委会和居民区党支部。对村的集体经济实行公司化管理。现有常驻人口6500多人（未含老居民），可享受股份分红的8521人，2001年集团资产总值为8.46亿元，生产总值为2.10亿元，纯收入1.49亿元。一、体制创新路径上世纪80年代，石牌村经济体制改革拉开序幕。1984年，为实施广州市城市中心东移规划成立天河区，石牌村沙河区公所（后改为沙河镇）随即划入天河区。1987年，为适应城市化的客观需要，成立石牌街道办事处，石牌村被划归石牌街道办事处管辖。80年代末90年代初，随着城区建设速度的加快，石牌村下辖27个生产队（经济社）共计近4000亩土地已被全部征用，快速完成了农民变市民、农村城市化的历史进程。在这一历史进程中，集体资产迅速增长，如何建立行之有效的产权制度和管理体制，以促使快速增值的公有资产的科学管理和高效运营，实现好、维护好和发展好村民的根本利益，成为石牌村经济体制改革的直接原因。石牌村经济体制改革经历了对农村家庭联产承包经营责任制、农村集体产权制度重构和农村公司化改革三个阶段。1984年—1987年，石牌村实行家庭联产承包责任制，这是体制创新的第一个阶段。5100多名村民对全村3000多亩耕地实行家庭联产承包，成为广州市“菜篮子”工程的重要基地之一。经营方式的变革，有效地激活了生产要素，促进了生产力的大解放和大发展，加上农副产品价格的放开，全村总收入迅速增长，村民生活明显改善。1985年全村总收入达1553万元，纯收入1102万元。1988年，石牌开始了长达成10年社区性股份合作制改革探索，从而进入改革的第二个阶段。分三个不同时期：1988年—1991年，在没有对集体资产进行全面评估的基础上，将全村集体资产折股，按照一定规则分配给1966年1月1日至1988年12月31日在该村享有村民待遇的村民。股份分为人头股和劳动股，人头股每人1股，每人劳动两年折算劳动股1股，全村共折股36545股。每股交20元作股本基金，基金按7%给年息，基金可以退出，但不得转让、买卖和以股抵债，只能继承和按股分红。股份分红比例为当年纯收入的50%。1992年—1994年，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》和天河区委、区政府《关于推行和完善农村股份合作经济的意见》，将石牌合作经济联社共有财产5886万元全部用于折股。设集体积累股70%，社员分配股30%，社员股权分配与前一时期相同，不能抽资退股、转让、抵押、抵债和继承，年终按股分红。1995年，社区股份合作改革进入完善的第三时期。根据区委、区政府《关于进一步完善农村股份合作的若干规定》，经济社将本村用于发展生产的固定资产和资金全部折股到人，股东所持股权不予计算股值，只作参与分红的凭证。共设人口股、劳动安置股、工龄股、福利股四种股权。最高者为40股，全村共设174940股。人口股按1966年—1994年间曾经是本村农业户口的村民每人配给5股，工龄股按同期年满16周岁至男60周岁、女55周岁的村民，每参加本村劳动一年为一股（转为农非后继续参加本村劳动的时间不计股份）。为解决“去”与“留”的突出矛盾，对1985年—1994年服从农转非而又未被征地单位招工的人员，按本人劳动力年龄每劳动1年折算劳动安置股1股，并对这些人员及其随迁家属每人增配福利股6股。经过近十几年的改革探索，石牌村实行的社区性股份合作制已将村队两级集体资产全部折股量化到本村村民个人名下，使村民成为集体资产的终极所有者。村民凭借股权，享受资产增值和股份分红权利。1997年，石牌村对基层组织进行公司化改革，撤村改制，进入体制创新的第三个阶段。1997年5月，以石牌村股份合作联社作为发起人，组建石牌三骏企业集团，并成立受街道党委领导的集团党委会；撤销村委会和村党总支，成立居委会和居民区党支部，直属街道办事处管理。村集体经济实行公司化管理，村民及其居住地实行城市化管理。石牌经济体制改革源于利益驱动。家庭联产承包责任制适应于以农业为主的地区，但随着农村城市化进程的加快、二、三产业的迅猛发展和市场经济体制的确立，这种体制越来越难以满足经济的进一步发展：承包制使农民只获得了经营权而没有所有权，无法构成市场主体。乡村集体企业的股份合作制改革，获得职工股的企业职工也只获得一部分产权，集体股的最终归属这一根本问题尚未得到解决。因此，上述两种制度设计在曾给农民带来利益的同时，又存在自身难以克服的缺陷和不足，具有明显的历史过渡性。正是农村城市化、农民市民化进程的快速推进，农民为了保护既得产权和身份变迁应得利益，才使石牌村集体经济的产权组织和管理体制重构得以产生，进入改革的第三个阶段。石牌村的改革实践为农村社区性公有产权人格化找到了一条可行途径，为促使农村政企分开、城乡生产要素的合理流动和有效整合提供了有效的制度保障，并为农村城市化后取消乡村建制作了十分有益的探索和偿试。二、经济发展轨迹石牌村经济发展是伴随着经济体制改革同步进行。从其发展历程来看，经历了一个逐步成长壮大的历史轨迹。集体资产迅速膨胀。1988年石牌村开始股份合作制的经济体制改革，全村集体资产仅1300万元，到1992年，全村集体资产增加到5886万元，1997年底更是增至6.14亿元，10年间增长了40多倍。此后的1998—2001年，集体资产持续稳定增长，分别达到75042万元、75972万元、83028万元及84626万元，是1988年的57.7、58.4、63.9、65.1倍，增长了56.7、57.4、62.9、64.1倍。表1：集体资产变化情况黎年冒份拾1988霞1992残1997障1998绢1999变2000鞭2001蚊资产（万元匙）枕1300装5886俩6140慈75042乌75972供83共028礼84626岂村民收入稳渗步增长。实灭施承包制的冬第二年即1冲985年，稍全村总收入忽迅速增长到怒1553万顷元，纯收入飞达1102井万元，人均码收入216职1元，实现谅了集体经济煮的超常规发卫展农民收入叛跳跃式增长纺。到198旷7年，人均俊收入已达3谎746元，该是同期广州钓市职工人均盈收入的2.铃5倍。19张88年全村养经济收入为溪3049万巡元，纯收入怜1727万珍元，199柴8年更是高等达2630地8万元和1匹4135万歼元，与19饺85年相比流分别增长1出594%和致1183%劫。此后全村匙经济总收入岔和纯收入继摩续持续增长搭，1999陷年炒—桌2001年签全村经济总喇收入分别为推26552蔑万元、26撑348万元僚及2711冠2万元，经决济纯收入分螺别为141翅98万元、谋14302沟万元和14沾922万元倚。参看表2但。击表饥2厉：擦1985辱年邻—思2001叔年石牌三骏发企业集团经诞济增长情况缎单位：万元鸭、远%庙年份城总收入摄增长率要净收入颗增长率殊1985揭1608萝-止1102遵-记1986牺1788傻11.19教1235衬12.07米1987谈2317鄙29.59伏1402锻13.52朋1988睬3049赶31.59摄1727绝23.18映1989疯3586谈17.61朝2000担15.81耳1990置4175贩16.42颂2279俩16.16冈1991臭4954俘18.66闻2680备17.60梳1992贡7811畜57.67孤3623锤35.19瓜1993梨13232浴69.40泡6920纺91.00芬1994亦16676遵26.03拼8826偷27.54阁1995督20876露25.19煤10376拼17.56龙1996包24238墙16.10移11472遍10.56克1997围25658作5.86兴12027爸4.84骆1998众26308叔2.53搭12342严2.62朵1999苍26552早0.93劈12347临0.04绪2000酬26348伶-0.77背12346仪0撞2001嘉27112遭2.90缝13912醒12.68遗资料来源：齿石牌三骏企衔业集团有限增公司财务部莲产业结构逐激步优化。脖1984怒年石牌村实器行联产承包固制之时，石昨牌村作为广漏州市观“允菜篮子揉”瓶工程的主要壁基地，以种暂植蔬菜和养序鱼、养猪为恐主业，即以懂第一产业的的农业为主，栏第二产业和冤第三产业在钱经济构成的促比例微不足衬道，是地地税道道的农业床社会。到哥2001柴年，三次产逼业的比例为降15秃.湖03新:服20枝.岔20倚:哗64勉.场75甜，第三产业脉在石牌经济递发展中的比正重不断上升衫，已经成为捡举足轻重的点主体产业，帮实现农村经鸣济向城市经鸦济的快速转修型，进入工过商社会。颜表柄3茎：三次产业秧结构变化表自年份臭第一产业哨第二产业卡第三产业拔1998膊19妙.致39%隙21涝.桐39%支59残.荣21%悼1999羽19痛.引26%补16说.扮60%姓64友.领14%掠2000赴18慨.远08%坦20新.息15%走61虎.坡79%抢2001岛15盏.慢03%碍20逢.挥20%担64绘.灵75%堵三、

可发展特点解愚读奏从兄1984衔年石牌经济积体制改革拉励开序幕，至纸今已经历了钞近方20煮年的发展，扛石牌村也由淋经济小村发虎展壮大为拥思有松8谨.举46惜亿元资产的针企业集团。寒解读石牌经仅济发展，重匪点在寻找其于发展过程中绸的若干特点讲、存在的问嫂题和面临的绿困难。翻若干特点：酸乖第一、与时桥俱进，抓住街农村城市化迅的历史机遇板，迅速实现唇由农村经济佣向城市经济包快速转型，瓶是石牌可持释续发展的制弓度基础。农却村城市化的穴历史进程，衰也是石牌经数济发展不断桨上台阶的发以展过程，它夕不断激活了胡各种经济资页源，催生了厅新的经济体晃制和机制，叙产生了可观印的创新利润泳，为农民带寸来了真正的枝实惠。折第二、第三荒产业在石牌盗经济发展中盲具有举足轻挑重的地位，枕构成其经济吹振兴的支柱须。从农村经风济向城市经烦济的历史性泰过渡，第三验产业迅速发背展，使最终束成了经济发送展的支柱。凑第三、从实储际出发，多雄元化发展经你济，大力发距展第三产业朋的同时，不在失时机，因难地制宜，发唇展异地农业视和房地产业崇，为经济发必展提供了后沉劲。源第四、在坚信持以公有制材为主体的前裳提下，引导饮和鼓励私营抄企业创业投被资，发展私渐营经济。存在问题：局第一、虽然反集体资产已烤经量化到村静民名下，但刷村民并不拥起有资产的全舅部产权，不摆能对其处置过和转让，在粥一定程度上霜阻碍了人员复的合理流动直和资源的最霞优配置。俘第二、仍然亩以土地等自祝然资源的开渠发利用为主终，经营领域赤狭窄，在可期开发土地日际益减少的情拢况下，这经樱营方式面临待着严峻挑战界。尤其是在兆第三产业中圾，物业出租档成为主要的绪经营方式，拔如何提高其普经济效益已揉迫在眉睫。定例如，绩1999嫂年，物业出饲租收入占总萄收入的攀41郑.哈09%苍。探表创4锡：物业出租愧在总收入中列的比例健年份劲1998放1999求2000袋2001动物业出租比瓦重盛36.19蛇%绣41.09呼%套38.94挂%鱼37.12负%乌第三、企业礼经营管理人恨员素质有待僚于进一步提歇高，以适应减现代城市经封济发展的需