统计制度方法改革

PAGE—PAGE264—第三部分统计制度方法改革2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年。为了使统计工作适应新的发展形势，更好地坚持“为经济社会发展服务是统计工作第一要务”的服务理念，我省制定了《关于进一步搞好统计制度方法改革的实施意见》，作为指导和推动今后一个时期统计制度方法改革的纲领性文件，明确了调研一批、试点一批、实施一批的具体内容，并以《2005年山东省统计制度方法改革要点》形式，统一规划，突出重点，逐年、逐项、积极稳妥地展开，力争使我省的统计制度方法改革有所突破、有所创新、有所完善。第一节统计制度方法改革的指导思想和遵循原则一、统计制度方法改革的指导思想和总体目标统计制度方法改革的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和温家宝总理对统计工作做出的重要指示，以科学发展观为统领，按照全国统计工作会议的总体部署，更好地坚持“为经济社会发展服务是统计工作第一要务”的服务理念，始终坚持上层建筑必须适应经济基础的历史唯物主义观点，努力改革不合时宜的统计制度方法，使之不断适应经济基础的变化，适应经济社会发展的变化，适应统计需求的变化。积极稳妥地“进、改、创”，即坚持与时俱进，坚持不断改革，坚持不断创新。统计制度方法改革的总体目标是：紧紧围绕全面建设小康社会和建设“大而强、富而美”社会主义新山东的总目标，以国民经济和社会发展核算体系为中心，系统改革统计制度体系，充分运用多种调查方法和组织形式，逐步建立和完善科学、规范、简捷、实用，适应社会主义市场经济发展要求，既符合我国国情和山东省情，又符合国际统计标准和一般规则的、以现代信息技术为支撑的现代统计制度体系，更好地为社会经济发展提供优质服务，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能。二、统计制度方法改革应当遵循的基本原则统计制度方法是统计工作的规范，具有标准性和指导性。在改革过程中，要“统一规划，统一标准，整合资源，联动推进”。(一)坚持立足当前，兼顾长远的原则。“立足当前”，即首先满足当前统计服务和统计工作的需要。“长远目标”是建立起适应社会主义市场经济发展要求、符合国际标准及其一般规则、便于进行国际比较的、以现代信息技术为支撑的现代统计制度体系。这两者要紧密结合起来。(二)坚持需要与可能相结合的原则。随着经济社会管理水平的提高，社会各界对统计的需要越来越大，越来越高，越来越细，要正确处理需求无限性和能力有限性的矛盾，努力提高对统计需求的满足程度，同时兼顾可能，不承诺目前做不到的事情。(三)坚持既积极又稳妥的原则。要分清轻重缓急，坚持分类实施和重点推进。所有的改革项目分为三类，即调研类、试点类、实施类，就是要调研一批、试点一批、实施一批。对国家确定的改革内容，必须坚决实施；对于以省局正式文件下发部署的改革，也一定要实施；对于有需求但目前条件尚不完全具备的其他改革项目，要分清轻重缓急，积极创造条件逐步实施。(四)坚持整合、协调、互补、共享的原则。要加强协调，充分利用现有的统计资料、现有的统计渠道，特别是部门统计资料，实现有机整合，最大限度地满足不同专业、不同部门的统计需求，达到资源共享的目的。(五)坚持既考虑国家统计需求，同时最大限度地服务地方经济社会发展的原则。要朝着覆盖全社会、反映全社会的方向发展，拓展全行业统计，最终实现统计调查范围的无缝覆盖。（六）坚持统计制度方法改革与信息化建设有机结合的原则。统计制度方法改革和信息化建设要上水平、提档次，必须做好结合的文章，只有将两者统一纳入到统计改革的大局中通盘考虑，系统设计，才能体现统计生产力的先进性，才能发展先进的统计生产力。逢三、统计制赠度方法改革削应当营造的掀工作环境荒（一）与时舰俱进的创新旦环境。信当前和今后巨一段时期我愈省经济社会哑发展的总体求要求和工作封思路已经确尚定，全省上蓝下精神振奋澡、斗志高昂宗，必将对各渡方面工作产俭生巨大影响串。统计部门热作为反映经龟济社会信息寄的主体部门运，应当牢固巾树立险“肥为经济社会傲发展服务是负统计工作第辱一要务旋”秆的占服务理念，殿在全省统计曾系统形成与俯时俱进、不衔断创新的改瓦革氛围，用趴新的思维考价虑统计发展警战略，用新津的观念研究恰统计改革问拒题，用新的顿思路指导统属计改革实践匙，用新的工禾作方式认真市完成各项改拐革任务。歉（二）积极垦进取的干事哑环境。响推进统计制服度方法改革巡，会出现任替务增多、困滩难增加的局船面。诸“思加法产”税是大势所趋篇，枝“恨减法绵”参是迫切需要禾。要正确对底待和处理统沟计改革中的涂“捆加法湾”侄与党“废减法站”巡的矛盾，坚本持用发展的拌办法解决改赢革中的问题违。通过开展包统计改革，绿提高统计数章据质量，提弱高统计服务结水平，提高登统计部门的意地位，更多裕地争取各级鸦政府对统计界工作的支持绳和关心，不粒断改善工作借条件。要把唐全省统计系窄统培养锻炼渐成为一支特稿别能战斗的坐队伍，千方树百计把各方肺面的积极性惰调动起来，回弘扬干事创袭业的进取精弟神，建立干同事创业的激仇励机制，形医成干事创业市的良好风气钳，努力完成委各项改革任她务，为统计限部门赢得应坟有的社会地景位。眨（三）科学毁有序的管理眠环境。绳统计制度方夸法改革是一吊项系统工程事，涉及的内培容多、情况额复杂，应当放强化综合管坦理和协调。盘对重复交叉滤的项目，要畏统筹规划，捐运用整体设熔计思想，提喜高制度的科戚学性和可操材作性，最大棉限度地减轻珠基层负担。初对部门管理萄职责范围内超的改革内容辰，要在政府做统计和部门扎统计之间进咏行合理分工腹，借助部门运统计的力量论，发挥部门路统计的作用际。对某些能轰利用已有的宴统计制度，勉或适当开展尤一些重点调没查、典型调蜓查等就能满券足需要的改在革项目，要喇合理设计与话有效组织，锄避免再层层垫布置。各级次统计部门要腊重视统计制宇度的管理，殿既要保持强助烈的改革意仇识，也要遵身循统计工作兰内在的科学祸规律，加大阳整体改革力存度，强化综府合协调作用翁，提高统计风改革效率。南粥灶站葵掌纹尤格漫拿口直移禽销兆昨真跟马纪步辉怠莫挖州歉白度闪企转杆巩边绢谱它自语虎焰左却茶骗呆第二节止改进和规范衡国民经济核翻算制度保为适应改革府开放的新形阵势，198搜5年我国正惨式建立国内石生产总值和悼第三产业统性计制度，开仍始在国民收士入的基础上读计算国内生柔产总值，至答1993年衡，MPS体滴系与SNA祖体系同时运镜行。随着社在会主义市场武经济体制的肝逐步建立，艺1993年待国家统计局封取消了国民轰收入统计，轰修订完善《述国民生产总咸值统计报表纹制度》，在济1992年摇国内生产总家值四张报表杠的基础上，诵新增五张综源合报表。我厅省于199惧5年初步实京现了省级国胜民经济核算模体系的全面跌过渡浩，国内生产暖总值成为国嫌民经济核算剑体系的核心恭指标星，基本上与仰联合国等国弓际组织19将93年颁布尾的国民账户纯体系（19胖93年殃SNA差）相衔接。汽到目前为止姜，国家和省同、市、县四础级都开展了疗年度和季度课GDP睡核算工作，炊并逐步改进沃和完善GD蔬P核算制度胜。茫一、《中国嫂国民经济核更算体系（2赠002）》朋的实施宅为全面准确调地反映我国鞠国民经济运忌行状况，增荐强国民经济桃核算在总体轮框架、基本来原则、计算遵方法上与国栗际标准的一钓致性以及指艳标的国际可疲比性，20辣00年以来织，国家对1线992年颁臂布实施的《刷中国国民经康济核算体系棒（试行方案阀）》做了重灶大修订，形旦成了《中国评国民经济核症算体系（2万002）》仇，于200岁3年逐步实换施。新体系索在结构上更朋加严谨，充骆分反映了国老民经济活动筑的内在联系悄；在内容上蚕更加丰富，糠涵盖了市场兄经济条件下月国民经济运稀行的主要环嫂节和主要方洒面；在方法椒上更加科学哪，既考虑到受需要，又考登虑到可能。炊新体系能够功更好地适应材社会主义市芝场经济条件脾下宏观经济姨管理和对外纤交流工作的斑需要。站（一）新体剖系的总体框效架派《中国国民孟经济核算体远系（200猾2）》由五胆张基本核算弃表、一套国杆民经济账户点和两张附属关表组成。五亩张基本核算尚表包括国内旱生产总值表静、投入产出叔表、资金流蛾量表、国际密收支表和资私产负债表；斥一套国民经邪济账户包括矮经济总体账用户、国内机泥构部门账户纲和国外部门枝账户；两张娇附属表包括相自然资源实喂物量核算表析和人口资源倘与人力资本跌实物量核算导表。基本核怠算表和国民负经济账户是斜本体系的中存心内容，它结通过不同的乎方式对国民舰经济运行过占程进行全面扑的描述。附川属表是对基促本核算表和沫国民经济账禾户的补充，坛它对国民经废济运行过程木所涉及的自号然资源和人孩口资源与人丽力资本进行舟描述。兄（二）新体牵系的改革内耍容坝新体系比1倚992年版物本更加完善挣，主要有：红1、新体系膏去掉了19答92年版本椒中保留的掩MPS丧内容，如物牧质生产部门缴与非物质生鼻产部门的划地分及其相互炎间的转换模攀块等等。这葡样新体系更跨加与国际上裕1993年匪SNA这相衔接。事2、199古2年版本在容投入产出核灰算中虽然也像提到了供给益表（斗V衬表）和使用脂表（跨U稠表），但未耳加详细说明猫。新体系对蕉供给表和使疯用表都给予穴详细说明，岁从而使投入称产出核算更歌加完善。未3、新体系字在国际收支侮核算中增加界了国际投资净头寸表。鸦4、新体系密增加了自然逆资源实物量错核算，这对测完善我国国涛民经济核算惊体系有重大淹的积极意义雾，同时对贯栋彻落实科学差发展观也有旺十分重要的讨现实意义。屈5、新体系视对某些核算彩项目的分组活更细，从而显与国际上通甜行的分组更习加靠近，如欢GDP思生产法和收松入法核算中鄙将工业细分啄为采掘业、斯制造业和电幼力煤气及水新的生产和供悼应业；支出奶法中将建筑倾安装工程中续的住宅单列司等等。似二、国内生霸产总值核算叼的改革内容签国内生产总喂值（生GDP宝）是按市场翅价格计算的初一个国家所还有常住单位授在一定时期鸭内生产活动量的最终成果虎。国内生产筒总值有三种魔表现形态，吵即价值形态惕、收入形态浅和产品形态殃。从价值形活态看，它是奇所有常住单扮位在一定时爽期内生产的释全部货物和喇服务价值超翻过同期中间密投入的全部种非固定资产愉货物和服务农价值的差额毙，即所有常民住单位的增爸加值之和；取从收入形态讯看，它是所舌有常住单位蠢在一定时期冰内创造并分午配给常住单悉位和非常住袍单位的初次邀收入分配之池和；从产品咽形态看，它盲是所有常住忧单位在一定丙时期内最终唉使用的货物脸和服务价值汪与货物和服盘务净出口价纯值之和。在除实际核算中冤，国内生产页总值有三种式计算方法，各即生产法、愁收入法和支膨出法。三种扫方法分别从毕不同的方面秀反映国内生删产总值及其孤构成。剃2003年铲以来，国家挠对国内生产汽总值的核算铸进行了一系个列改革，主叉要内容有：归（一）骗GDP杨中文名称的拼改变若长期以来，慎各级统计部挽门习惯于把喂地区鲜GDP聋称为地区国蛮内生产总值犁，如：山东想省国内生产匠总值等等，侨实际上，这药种中文名称乒并不科学。相根据国统字宰[2004岔]4号文及滨鲁统字[2云004]1张2号文的精条神,僻从琴2004年喂1月起坟将地区GD菊P的中文名木称作如下调男整：地区G举DP的中文进名称改为“捧地区生产总熄值”；特定瓣地区的GD殿P用行政区杰的名字作定誉语，如“X窃X省生产总霉值”，简称嘉为“XX省独GDP”。根各地GDP邀

称为“各评地生产总值伟”。惕如山东降GDP狼的中文名称体为在“逢山东省生产潮总值棋”挽。香杏国家、省、筹市、县各级他GDP绩英文名称不闪变，山东省疲生产总值即修山东省危GDP狠。充国家挤GDP罩的中文名称掀也不变，如亿中国骨GDP灶的中文名称匙仍为茂“狗中国国内生鞋产总值巡”演。喂（二）基本倡分类的调整带和使用腹甩1说、目前暂时铲使用并对外秋公布的产业牌部门分类松从理论上讲爬，产业部门余分类应该是弟根据主产品慌的同质性原遣则对产业活假动单位所进若行的部门分辞类。但是，元在现行的国腿内生产总值辉核算中，受括资料来源的怪限制，产业巩部门分类所乳采用的核算削单位就是现汗行专业统计企所采用的统将计单位。赚GDP埋核算目前暂起时使用并对胖外公布的产蛛业部门分类念，为国家标黑准《国民经市济行业分类茶与代码》（驼GB/T4煤754-9旅4）。纳随着统计多基础状况的戒改善和国民闪经济行业分品类标准的修哨订，国内生嗓产总值核算蝶中的产业部乌门分类需要骆作进一步地仓调整和细化成。带2、按新国竭民经济行业每分类试算地盟区生产总值鞋根据国家规贴定，从红2003裂年统计定期传报表开始，漏各专业统计抖统一使用新妹的国家标准逼《国民经济石行业分类》个（甜GB/T4敏754-2桐002事）。为配合瘦新国民经济亲行业分类的律全面实施，怨使而G钱DP皆核算向新国惑民经济行业更分类平稳过军渡，从时2003饺年年报和祝2004算年定期报表彼开始，在全扣国范围内开屋展按新国民盟经济行业分惨类试算地区冬生产总值工酒作。新旧两百种行业分类翅同时上报，永但新行业分态类暂不对外笑发布使用。随（三）人均油GDP庄计算方法的稍调整饼人均GDP纵是一定时期奸内GDP与去同期人口平峰均数的比值港。按照国际骂标准，人口谣平均数应该轻是同期平均省常住人口。疲我国在核算丝制度中也规膏定，无论是械国家还是地娇区，人口数姨都采用护常住人口。脖但是，由于差种种原因，仓在实际工作增中，各地区伞在计算人均铃GDP时，第使用的人口隙数据的口径刑不尽相同，苏一些地区采订用户籍人口胸数唱，一些地区碰采用常住人子口散数绍。在改革开争放初期，流丈动人口比较停小，常住人陡口与户籍人礼口之间差距粒不大，采用桂常住人口数抽和哨户籍人口和数顿计算棍的微人均GDP惠差别也彼不大。随着君改革开放的深不断深化宁，地区间人踩口流动日趋喷频繁，一个迹地区的户籍尾人口与常住牙人口之间的券差距越来越叫大，采用户哲籍人口计算抱人均GDP侮，套已公难以客观地觉反映一个地任区的实际情日况。模为了准确地犹计算各地区垫人均GDP伞，珠国家统一规听定从200般4年起采用美常住人口计街算喜人均GDP鹊。赤山东省在计派算侍人均GDP细时，已经采骑用常住人口蛾，但市、县熔两级在计算喜人均GDP娇时仍采用户势籍人口。省调统计局从2午005年起励，逐步改进寨市、县级人习口统计方法只，以利于今地后省、市、厅县三级都采堵用常住人口活计算鸦人均GDP桐。灯（四）槽GDP萍的核实与发径布卸我国自19选85年建立饮GDP哑核算制度以窗来，在猜GDP窝发布程序方生面经过了多制次改进和完金善，但目前溪的门GDP沿发布程序还控存在一些问驴题，主要是搬：一是数据额发布时间不竿合理，容易市将预计核算艇数误认为实缸际核算数，档从而怀疑友GDP概数据的可靠从性和严肃性恶；二是没有水建立定期修纽正和调整机涝制，即使在益获得较全面邪数据后，往明往只调整皂GDP桶绝对量而不草相应修正增迷长率；三是锐不符合国际涛惯例。域为了进一步著规范编GDP鉴核算工作，腰提高透明度饿，国家统计须局参照国际食惯例，对肢GDP衣核算和数据窗发布进行了徒重大改革，式并于200叠4年1月1灯日起实施，纸我省也随之裁做出相应调宣整。没1、年末不斑再公布当年址GDP醉预计数据。爹2、年度芳GDP属初步核算数职于次年1月章—劝2月发布；驳初步核实数裂于次年8月月份发布；最增终核实数于丛隔年8月份浓发布。季度栗GDP捎数据于季后粘15日公布劲初步核算数尝；季后45耕日公布初步这核实数；隔随年8月公布枯最终核实数呜。派3、根据年网度娇GDP爱最终核实数妹对全年各季搬度帝GDP岗初步核实数鸽进行调整。亩初步核实和拆最终核实都辉要对上一步肉骤公布的数置字进行修订额，既要修订阳GDP麻总量，也要跳相应修订增变长速度。磁4、为提高送我国赤GDP俱及增长率数往据的透明度以和可信度，释在该数据发蜜布时要同时恼发布相关重遵要数据，必遭要时还应公筒布核算方法垮。姑5、除特殊鬼情况外，国钓家和各地区诱原则上都不锣再对外公布双月度息GDP队数字。充另外，在遵绍循以上锯GDP辣发布程序同迷时，各省、检市统计局核秆算数据未经但上级统计局返审核评估前葡不得对外公速开使用。雁（五）建立驳非公有制经洋济核算制度略为准确把握涝我省非公有内经济发展状肆况，更好地写为地方党政涛领导决策提宇供服务，从目1997年祖开始开展非赏公有经济核煌算的省级试设算工作，2铺002年省惯统计局与省它工商局、国旨税局和地税搁局联合发文奥（鲁统字[同2002]利55号），访正式建立了缝山东省非公畏有经济统计筐核算制度。围1、非公有众经济的概念红非公有经济签是指资产归蹦我国内地公旺民私人所有松或归港澳台至、外商所有翁经济成分，追包括私有经艳济、港澳台胆经济和外商任经济。其中圆，私有经济答是指资产归铃我国内地居果民私人所有尼的经济成分尚，包括个体醒经济和私营核经济两部分稍；港澳台经肠济是指资产缺归港澳台商糟所有的经济冈成分；外商州经济是指资段产归外商所耳有的经济成社分。腔2、非公有散经济成分的熄划分方法翅国家统计局蔽《关于统计颂上划分经济斑成分的规定瘦》（国统字宣[1998荷]204号乖文）对非公渔有经济的划代分作了具体倚要求：非公津有经济主要暮包括三部分盾，一是纯非主公有经济，取即个体私营搂、外商独资绳和港澳台等少独资经济；茎二是混合联法营经济，即头股份制经济币、外商合资道合作和港澳优台合资合作鞠经济，对混祥合经济中非添公有经济成峰分，原则上她按照怎“艰注册资本金午”保中外商、个初人所占比例旧来划分非公领有制经济和捉个体私营经弄济；三是对四没有执行按嗽经济类型分异类和情况较绳为特殊的一本些行业，则螺主要从状“菠营业收入瑞”勺或其他角度专来划分，具如体如下：弄（1）农林拐牧渔业：我温国的农业生嘉产单位目前揉主要有两种始类型，一类探是农场，一绍类是农户。盛对于农场，蚀不论其经营芝方式如何，买均列为公有享经济；对于乌农户，凡依共靠土地（水华面）从事种丽植养殖及渔药业等生产活郑动的，因土税地、水面为侮国家所有，档其经济成分紫仍为篮“府集体经济遗”指，其它生产六活动如家庭逗养殖捕捞等暂为悟“区私有经济传”丝。因此第一跃产业中属于羊非公有经济希和个体私营视经济的范围蠢主要有：其直它农业、畜妻牧业（家庭滤养殖）、捕眼捞等。已（2）建筑图业：目前，丢全国统一采代用光“滥间接法震”斜计算建筑业涨增加值，即心通过全社会汉建筑安装工妄程投资完成窃额来计算。敲规模以上投洽资完成额，闸采用全面调托查收集资料景，规模以下漆投资主要是杜农村集体，膝个体投资采钩用抽样调查钢方法取得资覆料，然后根耻据投资所有生制类型划分双非公有经济威和个体私营诞经济。网（3）批发止零售、贸易耻和餐饮业：符主要采用社安会消费品零薯售总额来间驾接计算。规绝模以上商业疾企业，采用爷全面调查的悟方法。规模牧以下商业企枕业则采用抽叔样调查的方目法取得社会依消费品零售尝总额，并划劣分非公有经峡济和个体私扎营经济。屋（4）房地位产业中城镇猜、农村居民猜自有住房折杆旧全部归入俩个体经济。患（5）社会澡服务业：包启括旅馆、旅令游、理发、视美容化妆、辣沐浴、日用差品修理、娱争乐服务、社套区服务等等关，这些行业拐的资料一部渔分取自工商拌局、税务局暑有关报表，淡另外不定期寨进行抽样调眨查或典型调托查取得资料慌，以及根据钥第三产业普凳查资料、第价二次基本单胜位普查等资检料推算。庙3、非公有把经济核算的卸基本表式和代总量指标：哀根据非公有英经济成分的爷划分方法，弦以及资料情庆况，目前我裕省非公有经贪济核算有两装张基本表式戒，包括非公怕有经济增加逮值表和基本掌情况表，总疯量指标为非批公有经济增吉加值和个体狱私营经济增妹加值。潜三、我省G铲DP数据质湖量评估与监兔控谦（一）暑GDP纪数据质量评订估与监控的誉基本要求水GDP环数据质量评屠估与监控要铺严格执行国大家统计局和滨省统计局的哨有关尚制度惊方法，切实学做好与刺相关专业和歉部门统计资酿料衔接母与所协调臂，逐级建立团GDP醉数据质量岗缠位责任制，第逐级建立地赞区哀GDP茧数据联审制送度,逐级评券估审核GD标P数据。弓GDP李数据质量评雨估与监控的达主要内容是钻年度和季度笔GDP设生产额，重嫁点是领GDP表总量及增长懒速度，包括委主要行业增岭加值及其增倘长速度，同昼时也对旋GDP笔生产法和支园出法之间的油差距进行评继估。拿（二）散GDP聚数据质量评角估办法基GDP木数据质量评震估办法明确说规定了密GDP续总量及其增城长速度（包沿括现价、不构变价），各请行业增加值纳及增长速度译、价格缩减虽指数和相关死系数，以及堤详细资料的致报送要求。草尤其对嫩GDP农总量，增加魂了相关指标阻的控制办法卸：绿1、增加值灵率：在经济阀效益变化不砖大的情况下碗，该比例较启为稳定，年瞧度之间不超任过1个百分裙点。戚2、驼GDP共生产法与支倾出法之间差胶额应在2%斑以内。疮3、全部税钉收(国税+赏地税)占第瘦二、三产业跑增加值的比骡重,每年应妖有明显上升韵，尤其是该姑比重低于全逗省平均水平误的市必须有肢明显上升（磁至少0.5建个百分点以限上）。测4、地方财笛政收入占第愉二、三产业呀增加值的比存重，每年应档有明显上升烘，尤其是该纪比重低于全萝省平均水平咸的市必须有蛙明显上升（晕至少0.5腊个百分点以图上）。甘5、地方财非政收入增长描对彻GDP宗增长的弹性包系数为1.虹02～1.顽30之间；翁电力消费弹范性系数即全林社会电力消剪费增长对G蹄DP增长的坛弹性系数应父在0.90继以上。千6、本地融GDP幸占全省卫GDP锅的比例：连净续三年不能园有较大变动介，一般应在猪2个百分点总之内。搁（三）应注坑意的问题秃1、族GDP污核算内容广酸泛，涉及全凤社会各产业镇、各行业，哥数据间的比满例关系复杂爹，检验评估呢某一个指标崭时应用多种悼比例关系进迟行综合分析岗，不能简单析化。译2、对价格养体系统计不孤健全的市，介应尽快建立袭完整的价格巩统计体系。历3、为了保鉴证基础数据页的准确可靠尝，各专业、掌各行业、各哀产业应建立峰相应的数据饺监控办法。睁4、非为了保证数冰据的时效性武，牢统一规定各结市召GDP季报痕上报时间士和上报方式愁。捕四、建立地骂区草GDP火数据联审制誉度乘近年来，各董省市区晋GDP词汇总数据与桑国家统计局耐核算数据之变间，各市饰GDP祥汇总数据与竖省核算数据兄的差距呈扩宜大趋势。如则何逐步缩小布这种差距，兵提高地区G夸DP数据的抽准确性和权哑威性，性已成为目前调统计工作的慨当务之急。内国家统计局止于2004疏年正式建立省了省级音GDP数据卧联审制度非，国务院办趟公厅也针对察改进地区垫GDP拿核算工作下销发了文件。拔为了严格执蝶行国家各项常联审规定，输增强GDP逮核算方法的芽科学性和规来范性影，逐步使省棵、市之间G益DP核算数舒据的差距缩映小到合理范梯围内，省政框府办公厅、鼻省统计局也拿陆续下文，酱提出了建立陡市级宵GDP数据丑联审扬制度的要求绢。氧（一）市级抄GDP数据细联审坦制度的基本咐要求疾省统计局要写建立对各市按主要统计数认据的审核评捷估管理制度柄，分专业审军核、分专业们评估、核算骨总把关，重糕点强化省对兴各市主要经患济指标的审体核把关，保澡证省级数据到与各市汇总思数据的协调承衔接。每季乱季后，省彻统计局旬核算处对各谣市上报的G跨DP季报影及附表进行娃初步审核，条并器组织宫省、市两级周有关人员，后对辞市级指GDP数据康进行联审，春审查GDP寄核算中存在馋的问题，并泛对相关数据慧进行必要的造修正，硬严把数据质翁量关。却各市应以省允联审后反馈索的数据为准冻对外发布和撑使用。直（二）逐步疏建立GDP献核算下算一锹级制度输在逐步改进吗和完善市级乎GDP数据夹联审盟制度的基础斯上，各级统家计部门要积量极创造条件侦，做好GD刃P核算下算仔一级的各项询准备和试点弟工作。在条救件成熟时，嗽根据国家统视一部署，全纷面磁实行GDP医核算下算一缓级它制度折，即灾国家叫统计局直接阶计算各省的灭GDP剂，省砌统计局直接神计算各市的彩GDP科，各市直接谦计算所辖县漆市区的GD牵P污。洞目前，有条罗件的市可先文试行GDP攻核算下算一崇级。鉴于G拖DP核算的饱复杂性和目柜前乡镇一级步统计工作实愈际状况，取膀消乡镇GD访P核算制度脸。晴（三）各行兆业增加值联澡审评估办法夺1、农林牧线渔业卸（1）现价造第一产业增骡加值率会随断着农业的丰诉欠、农产品冒生产价格和削农业生产资沃料价格的升式降有所起伏撑，一般情况黑下，年度之馆间的比率不丝会有较大波苦动，控制在雾1个百分点尿之内。六（2）在计丝算不变价增争加值时，价缸格缩减指数挺应使用农调堵队编制的以圾农业产值为轰权重的农产当品生产价格鞭指数，而不办能使用以销她售额为权数健的农产品生帽产价格指数惕。缩减指数些应换算成以昨2000年寇为100的度定基价格指衣数。化（3）增加涛值增长速度喘一般不能高金于总产值增恒长速度，如帆果增加值增底长速度高于壶总产值增长迟速度，需附守报当期和前胜两个季度的乱中间消耗、可总产值、增沟加值率以及掘相应价格变舟动情况的详知细资料。普（4）农林亡牧渔服务业托目前仍暂不柔放在农林牧猴渔业中。各素市在使用农锈调队统计的牙增加值增长雅速度时，应仿考虑农林牧煮渔服务业口帽径变动的影筐响，调整农剧调队统计的歌增加值增长跃速度，并附巧报当期和上既期详细的调棍整依据。题2、工业确（1）在计但算不变价增辨加值增长速势度时，规模尊以上工业增喜加值增长速岔度不能高于净工交处统计奇的规模以上咳工业增加值妥增长速度。星规模以下工子业增加值增串长速度不能悔高于企调队瞧调查的规模捕以下工业增兔加值增长速派度。如果规券模以下工业友增加值增长顶速度与企调膛队提供的数贼据有差异，遍需附报当期宰和上期规模躬以下工业抽拍样框企业的称分行业大类吴总产值、构乐成和相应价炉格指数的详面细资料。煤（2）在计秤算规模以上夺工业不变价赢增加值和规策模以下工业琴不变价增加厘值时，根据盐工交处和企秃调队的要求争，缩减指数角应使用工业胸品出厂价格续指数中的大窝类或中类缩销减。规模以阳上工业增加劈值综合缩减川指数和规模启以下工业增胀加值综合缩茧减指数应分忍别换算成以掘2000年昼为100的恐定基价格指循数。冲（3）在计政算现价工业枝增加值时，两规模以上工泡业增加值应东与工交处统怜计的规模以哥上工业增加山值数据一致扎，计算规模晶以下工业增沿加值使用的功增加值率应流低于或等于顺规模以上工效业增加值率脊，与上年度盾相比，波动绣不能太大。可如果核算的很规模以上工山业增加值与题工交处（科狂）统计的规洽模以上工业你增加值有差雀异，需附报戴详细的情况鲁说明，如果戒规模以下工测业增加值率啦超过了规模航以上工业增度加值率，需港附报有关详填细的中间消凤耗和总产值坝资料。3、建筑业走（1）计算峰现价增加值使增长速度，布应根据城镇闭（如果有全远社会口径，滑使用全社会兄口径）建筑尽安装工程投耻资增长速度俗来确定，增勾加值增长速尊度应低于建怨筑安装工程熄投资增长速灵度，并应保填持二者的比途例系数（即赶增加值增长丽速度/建筑她安装工程投胞资增长速度璃，下同）与折上年年度系荐数之间的协庄调，即季度昆比例系数应泼低于或等于耻上年年度系变数，辣同时，比例未系数不应过哪高或波动较销大。毯如果出现增军长速度为负内数的情况，攀可改用两个哄指标的发展没速度来计算铺比例系数。险否则，需附驱报当期和务近两年盐年度有关详荒细的资料。蝇（2）建筑涌业增加值与弓全社会固定贞资产投资完软成额的比例汁为18%以戏下。告（3）计算商不变价增加至值增长速度疏，严格使用袋建筑安装工捞程价格指数些作为价格缩遗减指数，并宅换算成以2尚000年为工100的定霸基价格指数叫。细4、批发零赠售贸易餐饮识业棚（1）棍增加值增长剧速度应根据芽社会消费品遭零售总额增叔长速度来确衰定，增加值遮增长速度应柜低于社会消怎费品零售总返额增长速度毫，并应保持庙二者的比例服系数与上年曲年度系数之风间的协调，曾即季度比例妹系数应低于亡或等于上年凉年度系数，惰同时，比例峡系数不应过抗高或波动较有大。霸如果出现增证长速度为负附数的情况，谦可改用两个货指标的发展颤速度来计算团比例系数。热否则，需附秋报当期和近阴两年年度有国关详细资料泰。呢(2)贷在计算不奏变价增加值虏增长速度时叙，缩减指数稠应严格使用脉商品零售价航格指数，大并换算成以演2000年垄为100的伪定基价格指傅数。毅（3）批零视贸易餐饮业命增加值与社光会消费品零雾售总额的比旱例一般为2印5%左右。际挺5、交通运悦输仓储邮电润通信业纵绪幅尿（1）不变闯价增加值增奋长速度应根间据客货运周内转量增长速炒度和邮电业门务总量增长焦速度的加权购平均增长速忧度来确定，田增加值增长氏速度应低于记客货运周转恼量增长速度胳和邮电业务嘴总量增长速攀度的加权平道均增长速度所，并应保持腰二者的比例律系数与上年座年度系数之屈间的协调，蛮即季度比例钥系数应低于袍或等于上年贵年度系数，开同时，比例聋系数不应过珍高或波动较威大。否则，搁需附报当期佩和近两年年瞒度有关详细远资料。掏(2)如果宾搜集邮电业蚂务总量资料所有困难，可截以利用邮电厘业务收入资棋料。即用邮蝶电业务收入规除以通信服舍务价格指数都计算不变价倾邮电业务收序入，得到不窄变价邮电业允务收入增长餐速度，代替莲邮电业务总臣量增长速度膀。桐（3）苗堪谁洽弊软纺遮摊喝绩都板旱咱级胶平千锣术朵萌幸属谅筑市6、房地产果业龙（1）不变勾价增加值增辟长速度应根类据商品房销钞售面积增长割速度、房地锹产业劳动报悄酬不变价增驳长速度和自情有住房折旧砌不变价增长版速度计算的象加权平均增臭长速度来确莲定，不变价则增加值增长躲速度一般应指低于加权平第均增长速度渴，并应保持壮二者的比例凳系数与上年客年度系数之删间的协调，朝即季度比例糟系数应低于喉或等于上年躲年度系数，赌同时，比例兄系数不应过脏高或波动较秆大。否则，害需附报当期健和近两年年贺度有关详细天资料。放（2堤）酿在利用不变煌价增加值和偏缩减指数推筹算现价增加累值时，缩减状指数的确定城，应利用房他屋销售价格播指数、土地程交易价格指移数和房屋租腔赁价格指数膝的简单平均济指数反映房基地产开发与毕经营业的价缺格变动，用踏居民消费价以格指数反映轮房地产管理把业的价格变翻动，用建筑行安装工程投偶资价格指数佳反映农村和股城镇居民自窝有住房折旧棉的价格变动盏，以上年年课度房地产开尽发与经营业放不变价增加率值、房地产强管理业不变么价增加值、殊农村和城镇雾居民不变价选自有住房折制旧三部分的钉构成比重为追权数，计算箭加权平均指德数。缩减指吓数应等于加握权平均指数锤。如果有的殿市没有房屋汽销售价格指痰数、土地交瘦易价格指数挡和房屋租赁蕉价格指数，残而使用其他夹指数来反映秘房地产开发裹与经营业的选价格变动，夏应做详细说迫明。东（3）计算洒居民自有住熊房虚拟折旧斗，城镇住宅截采用踏4%缸的折旧率，野农村住宅采鉴用番2%框的折旧率。寻（4）居民先自有住房折商旧不变价增薯长速度，利磨用自有住房忆面积存量的狮增长速度计度算，如果无指法使用上述议计算方法，钓按斯1%-2%谋的增长速度扑计算。键7、金融保泳险业蹦（1）现价土增加值增长灵速度，应根史据存贷款余汽额的增长速果度来确定，镜增加值增长港速度应低于害存贷款余额玩增长速度，按并应保持二仙者的比例系莫数与上年年搅度系数之间温的协调，即羽季度比例系翻数应低于或鞋等于上年年枯度系数，龙同时，比例妥系数不应过嚷高或波动较贴大。继如果出现增耕长速度为负厕数的情况，星可改用两个您指标的发展乳速度来计算授比例系数。慕否则，需附罩报当期和近趴两年年度有谨关详细资料猜。唯如果利用银心行利息收支扎差的增长速愉度来计算现锣价增加值增替长速度，应腹把金融机构忆往来收支差委和投资收益爸包括在银行炭利息收支差像中，并需附赵报有关财务翻资料。寺（2）渠利用可以搜陡集到的银行扎、证券、保晌险业的季度终财务资料，肢按收入法直垃接计算增加瞎值，应严格月按照核算原形则和方法进好行计算，并级需附报详细辛的财务资料慈。且（3）考计算不变价哭增加值，缩沉减指数应为铃固定资产远投资价格指筋数和居民消锦费价格指数葡的加权平均道指数，权数造分别为上年面度不变价固匪定资本形成狸总额和最终迎消费占两者万之和的比重咬。缩减指数彼应等于加权品平均价格指心数。号8、其他服布务业龄（1）耕在计算现价通增加值增长秆速度时，其券他服务业按稼新行业分类喂分为三部分败，第一部分板是市场营利伏单位，包括晃租赁和商务黄服务业、居善民服务和其由他服务业、丸计算机服务创和软件业、帽娱乐业、住减宿业、农林盒牧渔服务业拳等；第二部昏分是非市场精非营利单位捎，包括文化胶和体育、教蜂育、卫生、优社会保障和躺社会福利业授、水利环境犁和公共设施灾管理业、科雨学研究技术呼服务和地质筑普查业、城培市公共交通陡业；第三部梁分是公共管吗理和社会组锋织。第一部训分用市场营出利单位营业皆税增长速度丸，第二部分帐用国有非市晋场非营利单奶位从业人员捡劳动报酬增贿长速度，第潮三部分用行炸政管理费支沈出增长速度虑，计算三部器分的加权平凶均增长速度扇，权数为上驾述三部分上录年度现价增纹加值占其他鲁服务业增加庄值的比重。勉以此来确定右其他服务业岔现价增加值依增长速度。翅现价增加值盖增长速度应银低于（或等彻于）加权平春均增长速度凤，并应保持宣二者的比例柿系数与上年闹年度系数之距间的协调，揪即季度比例纷系数应低于奥或等于上年易年度系数，矮同时，比例药系数不应过户高或波动较调大。否则，见需附报当期瞒和近两年年仪度有关详细键资料。键（2）到在计算20踏03年的比并例系数时，婶由于在20巩02年各项塘统计中实行背旧行业分类盗，把200膨2年营业税丈和从业人员侨劳动报酬转胀换成新行业番分类数据时健，可利用2抹003年的勺新旧行业分骂类的关系进梯行转换。在按季度统计中与，由于行业属分类比较粗损，有关细分阻类数据可以逢用年度细分培类数据的比肆例进行分劈淋。促（3务）毛计算不变价掌增加值，价料格缩减指数击使用居民消山费价格指数瞎和商品零售脉价格指数的弹简单平均价工格指数。命第三节旧改革和完善全统计制度和柴调查方法添一、研究建叉立《山东省吸文化产业统刑计报表制度翻》使文化产业作岂为国际公认浙的21世纪出最有发展前未途的朝阳产颈业之一，已容成为统筹区次域社会经济估发展中新的早增长点。为猫贯彻落实党姑的十六大关滩于文化建设钱和文化体制熔改革的要求冈，2004离年，国家统过计局出台了星《文化及相鱼关产业分类捕》，明确了命文化产业的剑概念、范围饭和分类标准斩。如何抓住历机遇，建立器制度，适时别开展文化产工业的统计，送正确反映文汤化产业的发萌展状况，是土统计部门贯箱彻声“转三个代表挪”箩重要思想义够不容辞的责毁任，也是推单动文化产业痛发展的客观桶要求，是统败筹协调政府厅综合统计和哲部门统计的凝现实需求。销(一)有关菌文化及相关轧产业分类的约规定趁1、文化及团相关产业的烈概念晒文化及其相波关产业：是么指为社会公体众提供文化责、娱乐产品蓝和服务的活惊动，以及与劫这些活动有槽关联的活动趋的集合。沸2、文化及性相关产业的汽范围逝文化及相关孔产业的活动值主要包括：坐(1)文化仍产品制作和靠销售活动；翅(2)文化番传播服务；医(3)文化躺休闲娱乐服抄务；个(4)文化果用品生产和徒销售活动；椒(5)文化武设备生产和凯销售活动；众(6)相关躲文化产品制凶作和销售活势动。妈3、文化及飘相关产业的愉分类弹《文化及相糖关产业分类侄》的主要内写容来源于《董国民经济行旱业分类》（养GB/47连54-20迎02,下同颂），它是根救据文化活动新的特点将行妨业分类中相盾关的类别重亚新进行的组赢合，也是《螺国民经济行险业分类》的庄派生分类。抱《文化及相拦关产业分类绵》将文化及馆相关产业根俗据文化活动曲的重要性分谎为文化服务粘和相关文化励服务两大部猾分，共涉及牵《国民经济斩行业分类》烟中20个门裳类的9个门翠类，80个弟小类。具体凝分类如下：碑4、文化及漏相关产业分溪类的有关问抱题透（1）关于肺公益性文化泼单位和经营顺性文化单位恐公益性和经拜营性是我国培文化特有的励现象，也是届政府部门管亏理和决策所万关心的内容惕，《文化及耳相关文化分升类》已包括镜了这部分内促容。但由于银《文化及相格关文化分类讲》是按照《售国民经济行飘业分类》中不活动的同质座性原则划分棋，不是以公肆益性和经营扰性为标志划艘分，因此，沙本分类不能覆单独体现公艳益性文化单售位和经营性给文化单位，勾有关内容可答通过相关的抢统计调查加告以解决。能乌（2）关于躲旅游休闲活断动巧旅游休闲活胃动主要包括吐：旅行社服古务、风景区肯游览活动、校动植物观赏酱活动、公园尼游玩活动、衰游乐园活动映、室内娱乐鸭活动、休闲谋健身娱乐活此动等。这些偶活动是否作怒为文化产业局的内容，还职存在不同认齐识。从表面床看这些活动对与文化的关屑系不太直接装，但它们作努为公众可直曲接参与的旅螺游娱乐消费盟，推动了我探国文化市场赠的多元化发朴展和健康繁价荣，反映了师公众闲暇时适间的分配和串精神生活的靠质量，因此疮，本分类将甜其纳入文化捡产业的范畴键。慈（3）关于哪教育、体育吩和自然科学窑研究等活动送从球与文化的关斜系看，教育弃、体育和自晴然科学研究碍等活动与文酿化的关系较绩为紧密，社普会上普遍认干为它们应属遭于大文化的阁范畴。教育立、体育和自号然科学研究女等活动在国类民经济中具被有举足轻重腾的作用和地科位，并已形储成了自己完遗整的科学体伍系和分类体岛系。本分类寻属于中文化贷的范畴，如搁果将其列入裁文化产业，甘有可能冲淡惧《文化及相闯关文化分类举》整体的文吩化特征。因退此，本分类玩暂不包括教匹育、体育和臭自然科学研艘究等活动。逮《文化及相辣关产业分类余》首次从统担计上对文化督及相关产业照作了科学、搏权威的规范等和界定，是寺具有约束力仇的国家统计愁标准，是开宏展文化产业以统计、建立律文化产业统破计制度的权法威依据。唉(二)文化封产业统计指克标体系的基原本框架霜文化产业作脆为国民经济遇行业的相关携分类，其统绪计指标体系搭的设计必须啄以文化产业睬增加值的核接算为核心，迎以满足扩大沫就业为基准病，从规模、温结构、效益扯、速度上反腿映文化产业韵的发展状况漫。文化产业音统计指标体杂系按法人单班位的经营性访质分为两类耻：对文化产平业的企业、灿经营性事业乌单位来讲，戏主要设置单永位数、从业擦人员数、从秋业人员报酬独、主营业务再收入、税金币、利润、资谈产等指标；沉对文化产业稼的行政、非默经营性事业凉、团体单位侨来讲，主要曾设置单位数糠、从业人员芹数、全年收变入、经常性逢支出、资产顿等指标。同竖时，有管理坝职能的主管雕部门也要报障送本部门的帆财务决算资糠料。由此核贤算出文化产恰业的增加值英及其对全省五GDP坏增长的贡献撞份额。怀（三）文化国产业统计的蜡组织实施巷文化产业统撤计是一项涉从及多个行业弱、多个部门逢的系统工程密，需要各有投关部门的密哑切配合和分尺工协作。基诚于当前文化脖产业统计工盲作的现状和印各有关部门加管理职能的键分工，我省运文化产业的肠统计要采取原统计部门为挣主、统一设钥计、部门协异作、统一核挠算的方式进厕行，应当根亩据第一次经倍济普查的结腔果，建立文搬化产业单位脊名录库，充屯分利用现有南的行业统计婆资料，同时史，适当开展淡一些小型的玻抽样调查、驳重点调查，集再辅之以必宴要的科学推妇算，合理确火定各行业的姿统计调查方灯法，从而既自保证文化产散业统计调查喇工作顺利开血展，又能避段免重复劳动裕，减轻基层泊负担。论统计部门：市负责制定统诚一的文化产怠业统计报表剂制度，接受苦有关部门报昌送的文化产顷业基础统计事资料和财务阵决算，统一端核算文化产草业增加值。膊负责制造业歪、批发和零灭售业中文化桶产业单位基遵础统计资料杯的调查汇总荒，承担没有鼠主管部门，歇如计算机服飞务和软件业除、租赁和商酒业服务业、抱居民服务和背其他服务业否等文化产业扁相关行业的丹抽样调查任衬务。亡通讯管理、顾广播电视、添科技、新闻创、文化、民球政等部门：阀按照行业管叙理职能和统假一的报表制艘度，改进和寒完善部门报养表制度，将旧系统内单位骄统计扩大到苏全行业统计签，负责所分喉工行业基础旺统计资料的滔调查、搜集毒、整理、汇葛总，与本部臂门有关财务夜资料一并报杜送统计部门增。缝财政部门：宇按时向统计常部门报送年占度财务决算财资料。纪我省的文化王产业报表制隶度实行年度新统计。20勾05年上半通年，贩利用第一次奖经济普查的禽资料，建立伴以文化产业席基层单位为睁基础的数据班库，完整地芒计算、整理礼、分析我省各文化产业的但各类资料，字适时向省政奇府及有关部心门提供、向流社会公布。算2005年馋年报，正式带实行《山东求省文化产业塔统计报表制术度》。商二、实施扩斧大范围的劳症动统计改革踪党的十六届歌三中全会明脑确提出，要章把扩大就业君放在经济社相会发展更加苗突出的位置把，坚持以人丸为本，贯彻类落实科学发略展观。而现拼行劳动统计夜范围覆盖面宾较窄，不能歪全面反映全姜省劳动就业卸情况。为进钻一步加强劳娱动统计工作女，改革和完售善劳动统计铺制度方法，历我省在总结或试点经验的犁基础上，决夜定从200穿5年年报开屑始，将扩大罪劳动统计范策围的工作在借全省范围内纯实行，从而历全面系统地笑搜集我省全玉社会单位从很业人员及其伴劳动报酬等责方面的资料的，为各级党叠委政府制定米有关政策、紧进行宏观决吧策和调控提永供依据，为壤分析研究劳式动就业、劳馆动报酬、收垫入分配情况圈以及国民经廊济核算提供辅可靠依据。铅（一）劳动翅统计的范围杏现行劳动统舟计范围是城遣镇全部独立挤核算单位，申即国有单位浪、城镇集体炉单位和股份析合作、联营粱、仁、股份公司摆以及三资企催业等其他类扛型的混合型石单位。絮扩大后的劳尼动统计范围蛇：在现行统膨计范围的基匆础上，扩大另到所有企业卧（单位），浮主要包括私喂营企业、目仙前仍未改制鸭的乡镇企业恶、民办非企坟业单位。调郑查对象为上仍述单位中的望全部从业人装员。主要包博括：刮1、私营企架业：是指由歇自然人投资触设立或自然碧人控股，以炼雇佣劳动为声基础的赢利血性社会组织轰。包括按照班《公司法》垫、《合伙企文业法》、《币私营企业暂队行条例》规婚定登记注册录的私营有限剥责任公司、晌私营股份有钟限公司、私晌营合伙企业沿和私营独资协企业。隆2、目前仍深未改制的乡紧镇企业。乡慰镇企业撑是指农村集降体经济组织歼或者农民投牌资为主，在聋乡镇(包括如所辖村)举另办的承担支友援农业义务哄的各类企业太。去3、个人独匪资企业：指献按照《中华壮人民共和国鸡个人独资企豆业法》在中羞国境内设立诱，由一个自恼然人投资，任财产为投资剖者所有，投倍资人以其个扔人财产对企报业债务承担弃无限责任的狸经营实体。穴4、民办非笋企业单位：御指企业事业嫩单位、社会得团体和其他省社会力量以弯及公民个人柏利用非国有芝资产举办的金、从事非营骑利性社会服宏务活动的社两会组织。主傲要有：针⑴鲁非营利性医掀疗机构邮；套⑵泄社会福利性鸭机构；毅⑶星教育类；恳⑷瞎职业培训类阁；腿骗⑸贪体育类；稳钥戒⑹聚其他。桌5、其他单患位：主要是脾指城市居民盾委员会，以的及现行劳动藏统计制度规忍定未包括的痕社会团体和协社会组织等易。画（二）聋劳动统计的满指标体系险劳动统计的迫指标体系主激要有两类，翼从业人员和贪劳动报酬1拖、年末人数含。包括：从揭业人员人数啄，女性，专妥业技术人员爷，职工人数赵，其他从业蜡人员人数；屿2、年平均蹈人数。包括防：从业人员耽平均人数，读职工平均人布数，其他从羽业人员平均解人数；嘴3、从业人届员劳动报酬丘。友包括：从业透人员劳动报宽酬，职工工粒资总额，其蹄他从业人员估劳动报酬。走（三）劳动味统计调查单芬位的确定密扩大范围的米调查单位采恶取目录抽样址方式确定，咳对省、市、泰县三级有代碌表性。铃1、建立扩始大范围单位鸦名录库。以读县（市、区讲）为单位，铜通过各种方聋式，按上述刃规定的统计介范围摸清辖悼区内应纳入改调查的单位咳个数及从业织人员数、劳膀动报酬数。惨2005年划可从经济普醒查基本单位非名录库中提接取。爹2、绿泳慈衣粘他迟——指凡单位个数变不足30的史行业，该行幕业中的全部悠单位作为抽拨中单位，即授全行业调查华；趁——扫单位个数超佩过30个的统行业，以该荒行业为总体逃建立抽样框门，全部单位他按照从业人醒员多少由高棚到低排序，已临界点以上滥的单位，全绢数调查；剩侵余单位按照润对称等距抽违样方法进行膜抽取。陵“厨临界点袄”问按照单位从猫业人员人数赢由高到低累湾计达到50灶%以上的原遗则确定。告调查单位的徐确定由县级稼统计部门按腰照全省统一桂编制的计算乔机程序进行梁。径（四）劳动狐统计的调查波和汇总方式璃扩大范围的遣劳动统计调垮查，实行年逢度调查。龙调查单位确堂定后，要组姐织被调查单巾位的填表人宽员进行培训薯，由被调查姨单位组织填咽报。也可派块调查员到单饰位现场询问迅填报。柿调查结果采停取分级、分妻行业汇总方晴式。各级汇细总程序由省改统计局统一司编制下发。篇（五）资料概的使用甩对外公布和态提供有关劳乳动统计方面疫的数据资料沙，必须执行们国家现行劳郑动统计制度桃规定；扩大糊范围的数据森只供内部分纤析使用，原昏则上不对外经公布。号三、改进和苍完善《山东召省社会公众傍安全感调查问方案》疾式建立社情民描意反映制度积，是各级统式计部门坚持弓以人为本，够贯彻科学发担展观和为各缝级党政提供售决策依据的捕重要工作任载务。200额4年我省进急行的社会公政众安全感调宇查就是反映铺社情民意的星一项调查，暮也是建立社逝情民意反映旬制度的一次悔演练。20反05年，我借省社会公众释安全感调查拥要结合20魂04年实施傅情况和存在罩问题，整合脸资源，改进粒和完善《山让东省社会公朱众安全感调艇查方案》。搬（一）调查崭的范围和调症查对象势调查范围为窄全省城乡常菠住人口。显调查对象为耽上述范围内低年满16周台岁及以上的熟公民。蒙（二）调查呈内容和时间津调查的主要档内容包括：肆群众的安全捕感受；影响惑安全感的主锹要因素；群门众对当前社啄会治安的评衣价；群众对喜政法队伍的抚满意程度。滋本项调查每生年进行一次给，调查的时奥间为每年的丰10月份。运（三）调查红方法棒2005年队的调查采用榆人口抽样调洽查、调丰查和街头直稳接访问相结歉合的方法。表部分调查样浓本从1%人乖口抽样调查引的样本中抽应取，采取整蜂群、分层、绵概率比例的裕抽样方法，陵与1%人口拢抽样的现场芝调查结合一惠并进行。对古选中的调查英对象，由调逮查员直接入晒户发放《山泼东省社会公滑众安全感调蝴查问卷》，必被调查人员公自己填写，虾调查员负责印收回。对于翼年龄较大或距不识字的被剂调查人员，昨可由调查员概询问登记的劣方式进行。原部分调查样当本利用省统杂计局咨询中纷心建立的电以话访问系统督随机抽取，舞直接进行电寺话访问，调辟查内容简捷通、明了，易富于回答。议部分调查样剪本由省统计盗局咨询中心惜组织调查员横在公共娱乐烈场所、商场衣和集贸市场牺、繁华街区紫、旅游景点亏、学校及周机边、车站与荡出租车等场煮所直接抽取宫，现场进行赵街头访问。华统计部门具垒体负责选调臭并培训调查烛员，并选调纠一定数量的柴督导员分片立指导调查员尾的工作。勾（四）数据织处理与结果麦使用牌全部调查表往由调查员收伞集、督导员箩整理并审核愈后，报各市衔统计局,各明市统计局审蛋核通过后直役接上报省统床计局。省统悼计局采取统纲一录入、超术级汇总的数西据处理方式照，并负责《济山东省社会站公众安全感煤调查问卷》王数据处理程检序的编制、够汇总和数据骨评估等工作梨。捉调查汇总结哪束后，省统锣计局要对调妖查结果进行沃全面、细致占、有理有据丰的分析评估耗，与调查工爬作总结和调辞查数据结果额一并报省综科合治理办公斗室。由省综犁合治理办公蝴室统一使用载。碍四、改进和好完善信息化让发展水平监六测评价制度掉为了适应当穴前国民经济尼和社会信息贡化发展的需碰要，行2004年画我省割实施贸了慰信息化水平街评价制度，溉对我省帆17市鄙的信息化水跪平进行全面稻、鞭科学弱的测算和评沉价，以便为逃各级领导和寇有关部门制翼定信息化发班展战略提供吊科学的依据裤，促进我省努信息化发展商目标的全面优实现。谅2005年杯，要分析总锣结2004叙年开展拢信息化发展垮水平监测评她价的经验，楼理顺资料来乳源渠道，调愉整评价指标隔，继续开展紫监测评价并劳适时公布使篮用。导（一）信息饺化水平的评足价方法和指漏标体系拨信息化水平螺的评价方法刷，采用加权隔法，即将不各同的指标赋追予一定的权盘重，然后再把按各个指标暗所占的权重桨进行加权，镇最后得出一运个综合指数返，通过综合深指数，对信衔息化发展水席平进行综合橡评价。贵信息化水平握评价指标体伸系包括反映等信息网络基纯础建设水平树的指标、反见映信息资源爹开发和信息持技术应用水起平的指标、傍反映信息产羡业发展水平释的指标和反嘉映信息化发培展环境的指咽标四个指标忧群。势信息化水平仁评价指标群绞总分类指标男子分类指标射1、信息网负络基础建设老水平的指标碗群椒（X絮1扬）隐衫舒揭郊色偿每百平方公胶里卫星站点得数还每百人拥有搬主线数艺（含移动电宏话数）桨每万人局用手交换机容量主人均宽带拥刘有量慈每万人拥有瞒图书馆藏书仙量宇2、信息资啦源开发和信践息技术应用雅水平的指标愧群泛(X爆2优)缎每天广播电坦视播出时间蹲网络资源数傅据库总容量和万维网人均挣流量便每百户有线榴电视用户数弊每百人拥有动计算机数谎每百人互联订网用户数疮人均通词话时间违3、信息产抱业发展水平挽的指标群牵(X丰3婶)排信息产业增谅加值占GD矩P的比重言软件产业增合加值占GD葬P的比重需信息制造业再利税总额占然工业利税总砌额的比重测电子商务交玉易额占社会晒消费品零售念额比重零4、信息化泻发展环境的车指标群映(X输4纹)冈衣巴夹考希两效晓奸副信息产业固俩定资产投资哑占全社会固走定资产投资例总额的比重行居民信息消烟费比重矮（二）信息耳化水平评价先的组织实施羽信息化发展温水平评价，鸟其指标体系锅涉及多个行桶业，统计内够容中不仅需厚要新增多项泼综合统计指素标，还有专各业性很强的蜡业务指标。桂在组织实施蛮时，以省统壮计局为主，塞有关业务部锁门各负其责机。综合统计判指标由省统阔计局负责组堪织调查，专烛业业务指标果由有关部门母负责收集。控统计局和有乖关业务部门萍在各自的统案计工作中建值立必要的经透常性的统计症制度，对本柜专业相关的蓬基础指标开拿展调查。秋信息化发展仿水平评价工霉作，由省统卖计局负责组到织实施，包估括评价资料淘的收集、测嫁算，并与省妈信息产业厅走和通信管理米局衔接，开捡展对信息化馋发展水平的塌年度统计监泄测。壤2005年竭的信息化发丢展水平监测欢评价，要调可整个别不易价取得的指标熔，以省统计爪局和省信息认产业厅的名蕉义发布20听03年和2度004年全撇省各市信息讽化发展水平撒综合指数。闷五、城市化哥发展的监测给评价夕城市化是现召代化的重要怕内容，是全躲面实现小康鹅社会必不可软少的过程和别推动力，城株市化战略也恶是省委省政煎府确定的四待大发展战略森之一。为全懂面系统地反串映全省城市租化发展状况曾，及时科学捆监测我省城抱市化发展进申程，促进全含省城市化快堂速健康发展破，为各级党骡委政府决策蛇提供依据，土2005年摧我省要开展县城市化发展网监测评价。桶（一）城市悼化发展颠监测的范围乏、对象默对全省范围域内的城市化祝发展进程和算发展水平进颜行全面监测哪。监测对象熊分为五个层真次：全部设磁区市、县级喝市、县、建巴制镇和重点绳镇。柳（二）苦城市化发展凯监测的主要偷内容爱苹社润莫尊补召立廉滔袭小读适肉米瞒史美仙侄盐午流膊马慨胀抬稀搁程庸监测指标体盼系，分别设驴置《山东省景设区市城市般化发展监测益指标》、《勇山东省市辖险区城市化发仔展监测指标畜》、《山东贫省县级市城腹市化发展监欧测指标》、夺《山东省县守域城市化发羡展监测指标品》、《山东五省建制镇城滔市化发展监固测指标》等逮5比张表，分别每用于获取综御合评价和分楚析研究所需心要的基础数浮据。夕山东省城市疤化发展综合其评价指标体容系肯升一级指标馋序号众二级指标殿单位们人口与就业购1洲城镇人口占防总人口比重枯%菌2弄非农产业从琴业人口比重愈%袄3奏人口密度药人/平方公行里失经济发展虏4侵人均地区生牺产总值兽元潮5脾人均地方财难政收入翅元槐6扬第二、三产众业增加值比说重蚕%渡城市建设窄7纤城建资金总春收入占GD晨P比重步%篇8裁人均道路面巨积幕平方米旅9胜每万人拥有恭公交车辆游台终10垄用水普及率偏%熔11仓燃气普及率刃%沿12升集中供热普态及率朗%诉13号每万人拥有香固定户蒜数皇户侵一级指标浙序号制二级指标若单位扫社会发展貌14杆R&永D经费支出州占GDP比扁重算%秒15莫初中毕业生心升学率惕%蓝16富每万人拥有要卫生技术人仿员数狐人助17牺每万人拥有贞文化机构数考个让18拜万人社区服休务网点数射个仁19深每万人拥有妻有线电视用轨户数错户炮20冻每万人拥有戒互联网用户肚数吵户受21任每万人口刑催事案件立案嫌数敌件托居民生活和野社会保障送22沈城镇居民人款均住房使用些面积铺平方米存23萝城镇居民人涉均可支配收底入兵元鸣24旷城镇居民恩什格尔系数扭%摩25虫城镇职工失嗽业保险覆盖封率燕%稠26前城镇职工基敌本养老保险交覆盖率纲%宫27业城镇职工基蔽本医疗保险恶覆盖率遮%俊生态环境号28谨环境质量指炮数霸—获29鸽环境污染控锁制指数茎—求30蔬污水处理厂与集中处理率令%宅31碧生活垃圾无狂害化处理率杀%比32宜人均公共绿艺地面积战平方米阀（三）色现行城乡划技分的栗统计标准昨1、城乡区敞域的划分禽在统计上划稻分城乡的标衡准，国家以坚正式文件发点布实施的是叙《关于统计盐上划分城乡梳的规定（试沫行）》识，于棉2000胆年第五次人未口普查开始细使用。这一千标准，以国类务院关于市薪镇建制的规籍定和现行的猪行政区划为汗依据，曲将我国地理纳区域划分为赏城镇和乡村尊两部分。城个镇又分为设辟区市的市区陆、不设区市嘉的市区和经怕批准设立的忆建制镇的镇顿区。主要包布括：遵一是设区市象的市区，即仪人口密度超杀过教1500借人亡/暂平方公里的光区辖全部行哀政区域仆；人口密度蜜1500站人际/腹平方公里以拆下的市辖区盗，只有区辖劣街道办事处顺和政府所在便地及延伸建赶制镇（乡）碧的地域为市外区。提二是不设区毒市的市区，喊即市辖街道或办事处和市做政府所在地递及延伸建制即镇（乡）的沉地域。哑三是泉经批准设立优的建制镇的言镇区，即镇公辖居委会和骨镇政府驻地渣及其延伸村填委会地域。免2、城市化受率的计算移监测区域的妹总人口及城次镇人口均按岭“具常住人口劣”级进行统计。负常住人口包记括：紫1、住本调穷查小区，户徒口在本乡、枯镇、街道；阳2、住本调辛查小区半年蜜以上，户口和在外乡、镇馆、街道；故3、住本调美查小区不满庙半年，离开孟户口登记地隙半年以上；议4、住本调雁查小区，户活口待定。虫城市化率即绸城镇人口占姻总人口比重澡。计算公式煎为：某地区改城市化率＝尖（该地区城狱镇人口/该狸地区总人口碰）战×姻100%。恒（四）数据沙来源及调查缩方法号1、城乡区境域的划分呀随着城镇建具设的延伸，剥城乡区域的偷划分要结合桥年度行政区跨划和代码的蝶调整，逐步途实现动态划陈分、定期维遣护管理。从枝2004年绣开始，每年祸划分一次，仆与行政区划绕代码库一并吐实行动态管燃理。崖2、城市化短率的来源周全省、17盼个设区市、赵县级市、县咬、建制镇和鼠重点镇的城给市化率，通帐过建立1%夸人口抽样调亦查制度，并筋结合公安、悼人口与计划粮生育、建设臂等部门的行咽政登记资料骡进行科学推史算和计算取绕得。扒3、其他指芳标序全省、17邮个设区市、尘县级市、县备、建制镇和本重点镇的经击济、社会、乌居民生活和兽社会保障、传城市建设、想生态环境等与指标，根据吓“振城市统计年请报午”蠢、虏“蛮县卡贵”票、辈“他乡卡湾”“剂村卡丰”厕等现有统计奖资料进行整麦理，缺口指窑标通过完善浊现有统计指暂标体系解决蛙。需（五）监测亿评价的组织刘实施和方法耳步骤扇城市化监测程评价工作，速由省建设厅我和省统计局翁共同牵头，条公安、人口草与计划生育伟、财政、民及政、劳动与货社会保障等鼻部门，按照暑“颗统一组织、悔部门协作、欲上下联动、奏共同实施括”再的方式组织以实施。业务只培训和数据姨搜集整理以厕统计局为主叫，监测评价辩结果形成《虏山东省城市暗化发展报告益》，由省建艘设厅和省统竟计局共同编取写，联合发太布。尿城市化监测冤评价工作大拉体分为收集障资料和评价背分析两个阶疫段。稀1、资料收戚集整理阶段低。如逐级勺业务培训、燃年度行政区俩划代码及城净乡属性代码术调整并建库键管理、组织消填报调查表肚和调查数据嗽的整理汇总爽。备2、评价分犯析阶段。如足量纲的消除版、单项指数急的计算、综获合指数的形担成、监测评涝价分析以及蹦《山东省城走市化发展报秀告》的编写轻、监测结果怒的发布等。链第四节先笔中继岛匠揉罩随着社会主记义市场经济爪体制的建立裳和完善，为悬适应各级领垄导和社会各撑界对统计信厉息的需求，峰我国在统计猫制度方法方炼面进行了一难系列重大改赚革，但是随枯着经济成分摇的多元化、图利益主体的研多元化以及偶就业形式的喇多元化，统矩计调查的内姻容大大增加元，现行的统退计制度方法州还存在一些偶问题，如政叔府各经济管陶理部门和统聚计部门向企针业多头布置位统计报表、阴多头进行培利训；有些统联计报表重复架交叉，部分制统计指标的身口径范围、临计算方法、悦来源渠道、积报送次数等附不规范、不父统一，在一师定程度上增涝加了基层和章企业的负担厅。备为了理顺政贱府统计部门篮与基层调查突单位的统计探工作关系，伯改革统计调俗查组织方式抱,避免重复笋交叉统计，下切实减轻基萌层统计负担歼，1998董年以来，省歇统计局开展亡了企业劣“项一套表贞”践制度相关问阅题的研究，坡进行了三次颜不同层面的决试点和一系悟列调研活动背，对企业脖“务一套表狸”墙改革的可行油性进行了实汇证分析，研阳制开发了企酱业胞“姻一套表根”颂联网直报程汤序，取得了窝阶段性成果宝。目前，这弦项改革作为压《2005连年山东省统岸计制度方法搜改革要点》虽的重点项目刃，已进入实笑质性推广阶宫段。慰一、企业虚“慢一套表盒”筐联网直报的慌概念及特征将（一）基本璃概念部所谓企业您“疫一套表码”禽，就是指将热政府综合统花计部门针对钞基层企业布典置的各种专半业统计报表旨，通过优化族设计、规范妈标准，重新布整合成一套港以基层企业缸为整体的统哲计报表制度梅。如工业企描业舞“长一套表慨”西，就是将工核业基本单位辈统计、工业务统计、劳动逃统计、投资涂统计、科技猫统计、外经堵统计等多个损专业的现行峡基层统计报渗表，消除重袭复指标，规值范统计标准葱，建立表间黑联系，统一角整合在决“召一套表丸”宋制度之中。限所谓企业助“者一套表削”纸凡联网直报，保就是指在现客行统计体制播下，利用统青一的基层统副计信息处理贱平台，把企织业叹“吧一套表预”葡统计制度一乳次性布置到墙基层企业，富统一录入、抓统一审核，伍并通过联网礼直报方式实圈现统计部门摧和基层企业适之间的信息暑交流和数据螺上报。冻（二）基本膀特征搁1、统计报级表设计的整瓶体性。这是松企业早“毕一套表束”捷的根本特征抱，即以企业殖为整体、以蛮基本单位统咏计为基础，摇进行报表设陷计，系统、命科学地整合想各专业统计椒报表，消除宇重复指标，协建立表间联凤系，体现统异计报表的整波体性，统计巧指标的唯一挥性。矿2、统计工乞作流程的规轰范性。在企绝业句“病一套表蒸”幅统计制度的漏设计、调查棚和数据处理汽过程中，应山用统一的统效计标准、分同类和目录，施统一的数据羊处理模式，死确保统计工据作全过程的删统一规范。遮3、统计工湾作布置的一虚次性。企业县“瞎一套表如”咽制度的组织垂方式，便于拔实行研“统下（企业单沟位）去一把馅抓，上（综概合统计部门兔）来再分家挎”产，以减少企椒业的受会次缸数，减轻基鸟层负担。柄4、统计信悦息处理的网息络化。以联侵网直报的方挑式实施企业塘“惊一套表良”悄统计制度，鸭更能体现企些业泼“俭一套表免”鹅优越性。即衰企业的统计滔报表通过统米一的网络数内据处理平台她，实现统计踩数据在输入尝、审核、修贩改、传送过景程的网络化捞、程序化，翠提高工作效亮率，减少人是为干扰。典二、我省企束业铃“座一套表念”猜的改革进程艘1993年阴，国家统计备局在年报中懂组织实施了痕基层企业祖“区一套表抛”叛制度。由于埋各方面的原臭因，箱“贝一套表奴”似制度只实行火了一年就停焰止了。这之谎后，统计工剖作内部外部纱环境都发生签了很大变化献，统计调查陕对象的规模袭逐步扩大，唇经营领域不碑断拓展。与袍此同时，政担府统计调查倚的领域也在卖不断扩展和筹延伸。由于纺各项统计调汇查主体不同钻，组织实施棋中缺乏统一丸协调机制，究造成同一调企查对象多次摇参加统计部拼门培训会，言重复填报不扇同统计制度挽中的相同指放标，给基层傅调查对象增芬加了工作难尸度。为了解悬决新形势下各统计工作出打现的新问题保，省统计局宵开展了企业停“欠一套表非”淡制度的研究抚，率先在统授计制度重复轨较多的工业翅企业中进行镰“阻一套表愁”立的改革试点薯，先后三次封、循序渐进字地开展了山丹东省焦企业或“刑一套表若”宗的试点工作罗。撒（一）基本兽情况期1、章丘试泡点短2000年子8月，省局已在章丘市开酷展了泰工业企业勿“构一套表砖”悠的县级试点赔工作。这次伞试点，就是初以工业统计虎制度为基础先，将现行国狼家制度中的皱劳动统计、断投资统计、予大中型工业垮企业科技统稍计、工业品晒价格统计、叙建立现代企抱业制度统计鼠、工业企业布景气调查统驳计及工业基贼本调查单位预统计等项目凝，均设计在杏“帜一套表劣”煎的范围内，芹采取鸡“倍统一设计、厌统一布置、寺分头填表、快集中上报净”堡的组织方式纽，对章丘市黄全部工业调师查对象统一捏布置调查任谅务，组织填疏报了199否9年年报和松2000年主9月份月报铸（第三季度毅季报）。这落是1993犁年以后，在融全国范围内台的首次重新脊对吸“升一套表搬”挥工作的尝试迁。聋为克服不同筝项目基层表亲式之间存在薪的专业分割狱、重复交叉众现象，在进栋行报表整合帽和设计时，镰坚持了搏“桶精简、效能驱、统一鉴”竹的原则，尽渔量做到将属贺于同一性质述的统计内容亭设计在同一蚀类报表上，绒整套表实行颠统一的统计晌表式、统计照标准、统计先分类和目录辫，统一的数侮据处理程序爬，保留基础芦性指标，删嘱除派生性指口标。经过重甜新设计，工关业企业堡“授一套表毙”洲年报表式和逢定报表式各家有10张，扣年报统计指捎标精简了7啊2个，定期准报表统计指焦标精简了1淘04个。也这次蹈“违一套表裁”迁试点的成功义之处在于，蓄验证了工业钟企业胖“筑一套表城”辈整体设计、东组织方式的者可行性，不唉足之处在于心，数据处理介采取请“赤分表录入、输集中转换、浮分别汇总太”亭的模式，程恼序编制只为杯试点而用，们且没有体现苹企业情“派一套表瞧”贱整体性。办2、济南试逢行垫为了在更大烟范围检验嫁工业企业奶“泽一套表邪”欺试点方案，壁省局决定，仇在济南市2序000年年具报和200笑1年定期报泻表中，对全耍市范围内的山工业企业提试行辨“捉一套表钞”溜制度。黄济南的试行罩制度，在章膏丘用工业企业筛“竞一套表冈”池试点方案的垂基础上，作旦了如下调整册：一是将呼“已外商投资企励业统计报表跟制度垫”芬纳入了工业柱企业猾“金一套表牺”环制度中。二游是改变投资业统计模式，是要求所有投冰资行为的报青表单位，都剩填报投资报天表。三是尽勺量减少数据炮处理的麻烦取，简化了企绞业旗“抹一套表傻”分的整体设计界，尽可能保弱持各专业报何表表体的原扎貌。瞎济南试行的早目的，除了迫进一步检验罗工业企业屑“斯一套表湾”竞试点方案在荐更广范围内材基层调查对观象填报的可酸行性、统计旦部门组织实凡施的可操作晕性外，着重听要检验对统扯计部门内部绍各专业衔接部的影响，具滑体来说就是柜通过企业丙“冈一套表慢”箱形式获取的咸工业企业的危各种信息，马在反馈其他龟各专业、各鲁专业上报上沙级统计部门隔过程中的可烂行性。剂工业企业关“翁一套表侧”火平稳试行两畜年，济南市造又从200牺2年上半年雹开始，参照茂工业企业属“鸭一套表戒”备的思路，在虎建筑业、批比发零售贸易千餐饮业和房书地产业中推询行了企业为“散一套表眯”陕，进一步扩踏大了企业恋“恢一套表派”叶的应用领域徐。晒3、青岛崂确山试点驱章丘、济南耕开展的竹工业企业眉“王一套表纽”间试点，主要虑是验证方案拐本身的可行腾性及对统计杂部门内部各摊专业工作流南程的影响。繁因此，在数劲据处理软件盯开发上，只择强调了数据但汇总与数据炭分解功能，遥对软件的系点统性和集成门性没有提出另过多的开发策要求，这是浊企业维“砌一套表采”哈改革的软肋造。借助于青赵岛市统计局爷开发的基层森统计信息处酬理平台，省忌局又在青岛妨崂山区20色02年年报灾和2003莲年定期报表意中开展了议工业企业谎“崭一套表台”腰联网直报试绝点。仔这次试点的股目的，重点崇是结合工业踩企业联网直毒报工作的开饲展，开发和片完善基层统串计信息处理中平台，编制损工业企业调“基一套表粱”外联网直报软辉件，由此检涛验企业和统悬计部门在联京网直报环境海下开展企业镰“剩一套