会展安全与危机管理 第六章 会展安全与危机管控的保障体系

第六章会展安全与危机管控的保障体系第六章会展安全与危机管控的保障体系6.1会展安全政策与法规系统6.2会展安全与危机预警系统6.3会展安全与危机控制系统6.4会展安全救援系统6.5会展安全与危机应对的科技保障体系第六章会展安全与危机管控的保障体系本章的主要学习内容：掌握并理解会展安全与危机的保障体系的会展安全政策与法规系统、会展安全与危机的预警系统、会展安全与危机的控制系统、会展安全救援系统、会展安全与危机应对的技术保障体系五个子系统。重点和难点：会展安全与危机管理的预警系统和控制系统既是本章的重点同时也是本章的难点所在。6.1会展安全政策与法规系统会展安全政策与法规系统是会展安全保障系统的基础，对会展安全预警系统、会展安全控制系统、会展安全施救系统、会展保险系统的建立起着指导作用和法律规范作用，指导并规范着会展安全保障体系中的预警、控制、施救行为，为会展安全提供法律依据，保障会展活动的顺利进行和会展业安全、健康、有序发展。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.1会展安全政策法规系统的作用与特点1）会展安全政策法规系统的作用A、提高会展安全意识，约束会展参与者行为

规范、指导会展经营管理中涉及会展安全的各个层面工作；

规范了会展从业人员的会展服务行为，为服务安全操作提供了依据；

提高会展参与者安全意识的同时，有效的规范了会展参与者的行为。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.1会展安全政策法规系统的作用与特点1）会展安全政策法规系统的作用B、创造安全的参展环境

从制度上着手进行会展安全管理，为开创安全的会展环境提供了可能；

自觉提高安全防范意识，加强防控和管理从而能及时发现隐患；

在会展政策法规的约束下，会展参与者也会自觉遵守法规条例中的规定，约束自己的不良行为，共同维护和构建安全的参展环境。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.1会展安全政策法规系统的作用与特点1）会展安全政策法规系统的作用C、规范会展安全管理工作

其一，规范和健全了相应的会展安全管理机构和组织；

其二，健全和完善了相应的会展安全管理制度和条例；

其三，建立了会展安全预警系统、控制系统与施救系统。D、进一步完善了会展管理法规体系6.1会展安全政策与法规系统

6.1.1会展安全政策法规系统的作用与特点2）会展安全政策法规系统的特点A、具有较高的权威性和强制性B、相对完善性C、多样性D、动态性6.1会展安全政策与法规系统

6.1.2会展安全政策法规系统的构成1）会展安全政策法规系统的结构从宏观角度和立体角度来看，会展安全政策法规系统的构成包括：表现形式、涉及环节和保护与约束对象三个层面。第一层面是会展安全政策法规系统的保护与约束重点对象；第二层面涉及会展相关活动的食住行游购娱六个方面，并尽可能的对每一个方面可能出现的安全问题进行预防和控制；第三方面会展安全政策法规系统在现实生活中的主要表现形式包括政策、法规、国家标准、地方行业规章、企业和部门规章制度等。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.2会展安全政策法规系统的构成2）会展安全政策法规体系会展安全政策法规体系是一个复杂的由国家政府引导，相关政府职能部门与会展企业实施，会展参与者遵守的社会规范体系。从构成类型角度看是由政策法规和质量标准两个类型组成。如图所示从表现形式上看，会展安全政策法规体系有三种表现形式：一是由全国一级政府颁发的全国性政策法规与标准；二是由地方政府、行业主管部门颁发的地方性、行业性法规、条例与标准；三是由企业和部门制定、实施的规章制度。三种形式的政策法规同时作用于会展安全保护与约束的对象，同时运用于会展活动六要素环节的安全控制与管理。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.2会展安全政策法规系统的构成2）会展安全政策法规体系会展安全政策法规体系是一个复杂的由国家政府引导，相关政府职能部门与会展企业实施，会展参与者遵守的社会规范体系。从构成类型角度看是由政策法规和质量标准两个类型组成。如图所示6.1会展安全政策与法规系统

6.1.2会展安全政策法规系统的构成3）会展安全政策法规系统要素分析要素是构成一个系统的基本单元。构成会展参与者安全政策法规系统的基本要素包括五大方面，即政策、法规、标准、条例、规章制度。会展安全政策主要是指由国家旅游局或其他一级政府职能部门，针对会展安全问题而颁布的相关政策和规定。会展安全法规由国家旅游局或其他一级政府以及国家行业管理部门和地方政府颁布的与会展安全相关的法律条文和规定。会展安全标准是指与会展安全管理相关的标准，这些标准最大的特点就是针对各个行业相关保护会展安全的行业操作具有实践的指导作用。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.2会展安全政策法规系统的构成3）会展安全政策法规系统要素分析会展安全条例主要指由国家会展局或其他一级政府、地方政府会展管理部门、行业主管部门颁布和实施的与会展安全管理相关的条例和办法。规章制度主要指由地方政府、行业主管部门、企业部门制定的与会展安全管理相关的规定、办法、细则和制度。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析1）会展安全事故的等级《旅游安全管理暂行办法实施细则》界定“旅游安全事故”是指凡涉及旅游者人身、财物安全的事故。旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万者；重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万元者；特大事故是指一次事故造成多名旅游者死亡，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析2）会展安全管理机构的职责《大型群众性活动安全管理条例》规定会展安全管理机构的职责如下：大型群众性活动的承办者对其承办的活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全负责人。承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案。内容包括：活动的时间、地点、内容及组织方式；安全工作人员数量、任务分配和识别标识；活动场所消防安全措施；活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；治安缓冲区域的设定及其标识；入场人员的票证查验和安全检查措施；应急救援预案。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析3）会展安全事故的管理举办大型群众性活动应当符合下列条件：承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；活动场所、设施符合安全要求。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析3）会展安全事故的管理大型群众性活动的预计参加人数在1000—5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地社区的市级人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析3）会展安全事故的管理承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请。申请时，应当提交下列材料：承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；大型群众性活动方案及其说明，2个或者两个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；大型群众性活动安全工作方案；活动场所管理者同意提供活动场所的证明。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析4）会展安全的法律责任承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款；承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。6.1会展安全政策与法规系统

6.1.3会展安全法规的具体内容分析4）会展安全的法律责任在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款；参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以强行将其带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.2会展安全与危机预警系统

安全预警系统是一套预测或警报相关安全风险的突发事件信息处理机制。会展安全与危机预警系统是指专门运用于会展活动举办过程中出现的突发事件的预防与处理机制6.2会展安全与危机预警系统

6.2.1会展安全与危机预警系统的作用与功能1）维护会展各主体的知情权2）警示会展各主体，降低参展安全事故3）促进会展目的地的稳定发展6.2会展安全与危机预警系统

6.2.2会展安全与危机预警系统的基本职能1）会展安全与危机信息收集2）会展安全与危机信息分析3）会展安全与危机对策制定4）会展安全与危机信息发布6.2会展安全与危机预警系统

6.2.3会展安全与危机预警系统的构成会展安全与危机预警系统是国家发布会展安全与危机信息，进行会展安全预控的组织机构，结构如图所示。会展安全与危机信息地收集、会展安全与危机信息地分析、会展安全与危机对策地制定和会展安全与危机信息地发布四个职能体系前后相承，它们共同构成了会展安全与危机预警系统地运作流程。6.2会展安全与危机预警系统

6.2.4会展安全与危机预警系统的类型1）基于区域对象地会展安全与危机预警类型A、国内会展安全与危机预警Ｂ、境外会展安全与危机预警6.2会展安全与危机预警系统

6.2.4会展安全与危机预警系统的类型2）基于警示内容的会展安全与危机预警类型A、治安预警Ｂ、健康预警C、容量预警D、政治预警E、军事预警6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统会展安全与危机地指标控制系统是保障参展各主体人身财产安全，衡量相关会展部门和会展企业的安全管理力度，以及两者在安全与危机管理上所取得的具体绩效与效果的指标体系，包括宏观的会展安全与危机控制指标和微观的会展安全与危机控制指标两类。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统1）会展安全与危机指标的相关概念会展安全与危机成本指会展安全与危机所消耗的人力、物力、财力的总和。包括实现某一种安全与危机功能所支付的直接和间接的费用，它是衡量会展安全与危机活动消耗的重要尺度。会展安全与危机收益会展安全与危机收益指会展安全与危机收入与会展安全与危机投入的比较。它反应会展安全与危机产出与投入的关系，是会展安全与危机经济决策的重要指标之一。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统2）会展安全与危机管理的控制指标A、会展安全与危机投资数量的绝对指标会展安全与危机的货币投入量会展安全与危机人员投入量会展安全与危机劳动日投入量6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统2）会展安全与危机管理的控制指标B、会展安全与危机投资数量的相对指标相对活动规模的货币安全投入指标：更改费安措费投资指数；生产费用安全投资占用指数；收入安措投资指数；安措投资增长率；安全投资增长率。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统2）会展安全与危机管理的控制指标B、会展安全与危机投资数量的相对指标相对生产规模的活劳动安全投入指标：安技人员配备率。相对人员的安全资源消耗指标：人均安措费；人均劳防用品费；人均职业病诊治费；安全专职人员人均安全投资。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.1会展安全与危机指标控制系统3）会展安全与危机管理绩效的控制指标重大事故件数；险性事故件数；会展伤亡人数；员工伤亡人数；安全经济损失率；设备完好率；接待事故率；团队事故率。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.2会展安全自控系统会展安全自控系统是会展企业以安全运营为目标所设置的自我安全防控管理系统。一般由会展安全制度自控系统、会展安全技术自控系统和会展安全文化自控系统三个子系统构成。1）会展安全制度自控系统（完善从以下方面入手）A、建立完善的安全与危机管理机构B、制定严格的安全操作规则C、建立高效的安全激励制度D、实施有效的安全监控制度。6.3会展安全与危机控制系统

6.3.2会展安全自控系统2）会展安全技术自控系统6.3会展安全与危机控制系统

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