公文写作9常见文种比较

常见公文文种比较授课教师（一）命令（令）与决定相同点：

1、行文方向：下行文。

2、内容性质：指挥性公文。不同点：

1、使用权限方面。决定没有命令（令）那样严格限制。

2、适用方面。命令（令）涉及具体的特定事务，决定则既可以涉及具体的特定事务，又可以涉及非特定对象。

3、表达方面。命令（令）高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事务的标准等。

（二）通知与命令（令）、决定

与命令、决定相比，通知的用途更加广泛，但在强制性、约束性、权威性上要弱于命令、决定。通知自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化，告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格（批转）、生效（发布）扩展有效范围（转发）的程序。

（三）通报与通知

通报不是像通知那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为。有关执行方面，通报的要求也比通知要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，通报均可直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。

（四）通报与处分决定

1、制发公文目的不同。通报是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；处分决定则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。

2、对象不同。通报的对象必须是具有典型性的人或事，处分决定则是针对所有需给予处分的人及事。

3、内容性质不同。通报介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度；处分决定中的这部分内容则具体而微。通报中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求；处分决定则无此类内容。处分决定中必须有明确的纪律处分意见，通报则不一定有。

4、发送范围不同。通报发送范围广泛；处分决定则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。

（五）通告与公告

1、内容。公告的内容是向国内外宣布重要事项或者法定事项的。通告则不限于此类性质的内容。公告主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，通告中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。

2、告知范围。公告的告知范围是国内外，有些公告是专对国外发的，其告知的对象极广泛。通告一般限于国内，限于一定地区，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士。

3、制发权限。公告的制发机关级别大都较高，通告则没有此限。公告通常是由国家领导机关制发，通告可以由基层单位制发。

（六）通告与命令（令）、通知

1、通告一般不按隶属系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；命令（令）、通知都是按管理或隶属系统逐级下达。

2、通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、团体等）。通告提出的规范是公民的行为规范，一般不像通知那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项。

3、通告组织实施文件内容的是发文机关以及文中所指定的单位；命令（令）、通知里的内容，是由受文单位来组织实施。

4、通告的内容不涉及国家秘密，直接公开。而命令（令）、通知有涉密问题。

5、通告的内容比命令（令）细致具体，在文种使用上不像命令（令）那样需受严格的权限限制。（七）请示与报告

1、行文目的不同。请示用于向上级请求指示或批准某些事项，待上级明确审批意见后再开展或结束工作，因而，在请示中可以明确提出务必予以答复的要求；报告却不能请求指示或批准，更不能要求务必复文。

2、文种作用不同。请示对工作起到启始或中续作用；报告则起到汇报工作，反映情况，供上级了解或参考作用。

3、文种形成时间不同。请示只能在事前，报告在事后或事情进行当中形成。

（八）函与通知

1、性质、目的不同：函的目的用于平行或不相隶属机关之间的互相商洽公务或询问与答复问题。因而它的性质是商洽平行式的公文，一般不具有指挥、指导性。通知的目的除主要用于传达告知性质外，还具有上级对下级的指导作用。

2、行文关系不同。函主要在同级机关和不相隶属机关之间使用，它不受上、下级平级隶属关系的限制。通知一般用于上级机关对下级机关行文，其内容大部分属于下行文。

3、作用效力不同。函的作用是商讨、询问、答复问题，它没有领导作用，一般不具有行政约束力，更没有法律效力。通知则可用于上级对下级布置工作、发布文件、作出指示等，具有行政约束力。

（九）函与批复

1、概念不同。函是用来相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的；批复是专门用来答复请示事项的。

2、作用与行文关系不同。函的答复多是平行文，并且是商洽性、联系与咨询的答复；批复的作用仅限于有隶属关系或业务主管关系的上级对所辖的机关单位行文，准与不准，态度鲜明，往往具有指示的性质，只能是下行文。

（十）会议纪要与决议

会议纪要与决议都是以反映会议精神和结果为主的公文，但他们有一定的区别：

1、内容、性质不同。会议纪要的事由可大可小，而且是可以周知的；决议的事由一般都是单位或部门的重大问题或事项，一般不是有周知性的。会议纪要对会议的情况有一个客观的介绍，而决议没有这方面的内容。

2、形成程序不同。会议纪要是在会议记录的基础上概括提炼出来的内容要点，写好后只需主管领导审阅同意，即可正式行文。决议必须经过某一级机构或组织的正式会议审议表决这一法律程序，在法定的半数以上票数通过后才能生效并正式行文。

3、内容含量不同。会议纪要的内容可多可少，事项可大可小，可以是某一事项的决定，也可以是不同性质的事项的决定；决议只能是对某一方面或某一特定重要问题作出决定，一般不涉及日常的具体工作，也不同时涉及多方面或多项事务。

（十一）决议与决定决议与决定同属决策性文件，就其反映的内容来说，基本上是相同的。但是它与决定有一定的区别。其最根本的区别在于产生的形式上。决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的；而决定则不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果，也有的是由领导机关直接做出的。除了上述区别以外，在实际工作中还要考虑以下一些细微的差别：

1、是凡属几个主要领导或领导班子几个人研究决定下来的重要决策事项，以使用决定为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事