2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

根据相关安排部署，按照《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，为做好2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作，特制定本方案。一、工作内容(一)识别认定新增监测对象农村人口致贫返贫风险，不但要排查家庭收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，符合条件的要全部纳入监测帮扶范围，确保应纳尽纳、应扶尽扶。收入不低于农村低保最低标准10560元为底线，同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况，并以此开展集中排查。今后随农村低保标准的调整相对应调整年度监测范围。三要注重重点人群和特殊群体。要重点入户排查以下九类群体：建档立卡脱贫户，特别是2021年家庭人均纯收入低于当地监测范围的脱贫户；低收入农户，特别是2021年家庭人均纯收入明显减少或低于当地监测范围的农户；分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭；农村低保对象和低保边缘户，特别是近两年新识别和多次申请但未纳入低保的农户；农村残疾人户，特别是有新致残和重度残疾人的农户；多子女农户，特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户；2021年以来通过“一键报贫”等多次申请或干部排查部门筛查多次预警但未纳入监测帮扶的农户。(二)排查监测对象风险稳定消除情况。对已标注为“风险消除”的监测对象开展“回头看”,重点排查家庭收入是否持续对风险消除不稳定或整户无劳动力且主要依靠社会保障兜底的监测对象予以回退。对风险消除后又出现致贫返贫风险的，按程序重新识别认定。(三)排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点注重措施是否及时到位、全面有住房和饮水安全等方面存在问题的，要及时落实针对性帮扶，尽快解决问题、消除风险。对风险较为复杂的，要结合风险类型和实际需求，因人因户精准帮扶。对有劳动能力的，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。(四)排查规模性返贫风险隐患。内容上，重点排查疫情等突发公共事件和寒潮、暴雨等灾害影响，排查大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。重点注重原脱贫村和巩固脱贫攻坚成果任务较重的村(脱贫户5户以上)。方式上，要健全跨部门会商机制，加强信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。(五)核实核准监测对象信息。结合全国防返贫监测信息系统问题数据整改，核实核准监测对象信息。排查信息是否全面，重点注重监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题；排查信息是否准确，重点注重家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息；排查录入是否及时，重点注重需要动态调整的数据，及时进行更新完善，切实提高系统数据的完整性、准确性。同时，按照国家乡村振兴局统一部署，采集录入乡镇各类人口指标，包括总户数、总人数、常驻户数、常驻人数、农村户籍户数、农村户籍人数6个指标，并补充乡(镇)防返贫监测模块有关数据信息。(一)全面培训部署。5月上旬前，各乡镇要结合实际，研究制定本级集中排查工作方案，并采取线上线下相结合等方式，加强业务培训，5月10日前对从事此项工作的人员做到培训全覆盖，确保政策落地、执行到位。5月底前对所有农户进行全面筛查，特别是对脱贫户等九类重点人群和特殊群体，要全覆盖入户排查，确保不留死角隐患。对排查发现的有返贫致贫风险的农户，要按程序纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施。认定标准可适当放宽，确保应纳尽纳、应扶(三)信息采集录入。各乡镇严格监测对象新识别、监测对象“风险消除回退”、“监测对象清退”等审核把关，6月2日前完成信息录入。(四)提交总结报告。各乡镇要全面总结集中排查的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，在此基础上形成排查工作总结报告(主要包括部署培训、集中排查开展情况、存在的困难及问题，下步工作建议等部分),经分管领导审定后，6月6日前将盖章扫描件(含电子档)报县乡村振兴局。(一)强化组织领导。各级乡村振兴部门要认真履行职责，发挥好统筹协调作用，密切部门协作，精心组织安排，确保按时高质量完成集中排查工作。要注重发挥基层党组织引领作用，用好驻村工作队、第一书记和驻村干部，提供坚强的组织保障。(二)加强督促指导。强化培训宣传，详细解读政策，切实把政策规定、工作要求，不折不扣、原汁原味传达到基层一线。各乡镇要组织精干力量进村入户指导推进工作，帮助基层及时发现解决突出问题。省市将适时对各地工作进行调度，对工作进展较慢的地方开展专项督导。集中排查工作完成情况将作为年度考核的一项内容。(三)注重提升效率。组织基层干部开展集中排查的同时，要充分用好农户自主申报、部门筛查预警等方式，拓宽渠道、提高效率。要优化认定程序，监测对象认定公示原则上只在本村开展一次，信息比对、帮扶措施制定可与识别程序同步进行，新纳入低保的农户可不重复比对，认定时间一般不超过15天，制定帮扶计划不超过10天。(四)减轻基层负担。坚持问题导向，结合2021年度实施乡村振兴战略实绩考核等发现问题整改，举一反三