职业健康安全管理体系研讨

本资料起源1职业健康安全管理体系研讨第1页职业健康安全管理体系

北京市经济管理干部学院

杨益新副教授注册安全工程师继续教育2职业健康安全管理体系研讨第2页

一、我国职业健康安全现实状况

二、OHSMS产生背景

三、OHSMS概述

注册安全工程师继续教育内容提要

3职业健康安全管理体系研讨第3页

注册安全工程师继续教育一、我国职业健康安全现实状况

工矿企业事故死亡人数图11991—年全国矿山和非矿山事故死亡人数4职业健康安全管理体系研讨第4页

注册安全工程师继续教育1、我国事故基本情况平均每年事故总起数一百万起总死亡12万左右工矿企业：平均每年事故发生1.5万起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上事故：平均每七天两起左右5职业健康安全管理体系研讨第5页

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煤矿：

产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是美国200多倍；是印度17倍；

事故突出其它主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油6职业健康安全管理体系研讨第6页

注册安全工程师继续教育2、职业危害情况令人担忧﹡全国有160多万个厂矿存在不一样程度职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害职员有2亿人以上；﹡截至年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例；﹡当前，不论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发觉病人数量，我国都居世界首位。7职业健康安全管理体系研讨第7页

注册安全工程师继续教育3、经济损失巨大近年，我国每年统计上报伤亡事故与职业病造成经济损失约2500亿元人民币；占GDP2.5-4%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成直、间接经济损失为GDP1.5-4%。8职业健康安全管理体系研讨第8页

注册安全工程师继续教育4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；违规操作严重；管理水平低下；市场经济带来负面影响；缺乏与市场经济相适应安全生产管理体制。9职业健康安全管理体系研讨第9页

注册安全工程师继续教育5、安全生产工作面临挑战

职员及其家眷对伤亡和职业病心理承受能力越来越脆弱；劳动安全卫生问题而引发劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业主要标准。10职业健康安全管理体系研讨第10页

注册安全工程师继续教育二、OHSMS产生背景（一）企业本身发展需要（二）全球经济一体化推波助澜

—标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）

—劳工标准问题（WTO一道难题）

11职业健康安全管理体系研讨第11页

注册安全工程师继续教育（一）企业本身发展需要企业规模扩大和生产集约化程度不停提升

—我国经济体制改革对企业管理水平提出更高要求

—表达企业安全管理水平、企业社会责任感、品质和社会形象

—要求企业采取当代化管理模式以强化本身安全管理

—要求企业全部经营活动科学化、标准化、法律化12职业健康安全管理体系研讨第12页

注册安全工程师继续教育（二）全球经济一体化推波助澜

关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议

美、欧等工业化国家要求“公平竞争”

劳工标准问题—WTO一道难题13职业健康安全管理体系研讨第13页

注册安全工程师继续教育乌拉圭回合谈判协议（a）关贸总协定（GATT）

各国不应因为法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽可能采取国际标准。14职业健康安全管理体系研讨第14页

注册安全工程师继续教育（b）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—主要观点—

因为发展中国家在劳动条件改进方面投入不足而使其生产成本降低，所以而造成“不公平”是不能接收。

应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范围，将劳动者权益和安全卫生情况与经济问题挂钩（即轰动一时所谓“社会条款”）。各国安全卫生情况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位15职业健康安全管理体系研讨第15页

注册安全工程师继续教育北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出要求：—只有采取同一环境及职业健康安全标准国家与地域，才能参加贸易区国际贸易活动。以反抗经过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争伎俩地域和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取办法改进国家与地域进行制裁和训斥。（c）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—采取行动—16职业健康安全管理体系研讨第16页

注册安全工程师继续教育（d）劳工标准问题—WTO一道难题乌拉圭回合谈判

—提出在国际贸易自由化同时，应在贸易协议中制订出统一国际劳工标准，并对达不到国际标准国家贸易进行限制；新加坡宣言（1996）

—将“关键劳工标准”作为新议题明确列入宣言23个内容之中；17职业健康安全管理体系研讨第17页

注册安全工程师继续教育西雅图会议（1999）

—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联络，声称这关系到WTO信誉问题；

—发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（）

—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。18职业健康安全管理体系研讨第18页

注册安全工程师继续教育在每年国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全情况讲话。工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽略人权”借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件严重和影响。国外一些友好人士也对中国职业健康安全情况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故大国”。国际社会对我国安全生产情况关注19职业健康安全管理体系研讨第19页

注册安全工程师继续教育三、OHSMS概述1、OHSMS与ISO9000，ISO14000关系2、OHSMS运行模式3、OHSMS特点4、职业健康安全管理体系要素及其相互关系5、建立OHSMS基本步骤20职业健康安全管理体系研讨第20页

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1、OHSMS与ISO9000,ISO14000关系

三项标准之间含有以下相互联络特点：（1）承诺、方针和目标相容性；（2）基本程序多样性（如统计控制、内审与管理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；（4）都是经过PDCA管理模式实现可连续改进。21职业健康安全管理体系研讨第21页

注册安全工程师继续教育OHSMS与ISO9000、ISO14000相同点

1.都是推荐采取管理性质标准；

2.遵照相同管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；

3.框架结构和要素内容相同。22职业健康安全管理体系研讨第22页

注册安全工程师继续教育ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量针对用户生产过程和产品对环境之影响服务于众多相关方生产过程和产品对环境之影响侧重组织内各相关方供需关系一对一经济利益或服务直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺连续改进无须须必须同ISO14000组织覆盖内容指定产品或服务相关生产阶段组织全部部门和活动组织全部部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联络没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素质量控制、质量确保环境原因危害识别、危险评价和危险控制计划OHSMS与ISO9000、ISO14000不一样点比较23职业健康安全管理体系研讨第23页

注册安全工程师继续教育2、OHSMS运行模式

PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检验（CHECK）和改进（ACTION）,即规划出管理活动要到达目标和遵照标准；实现目标并在实施过程中表达以上标准；检验和发觉问题，及时采取纠正办法，确保实施与实现过程不会偏离原有目标和标准；实现过程与结果改进提升。24职业健康安全管理体系研讨第24页

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OHSMS运行模式检验和纠正办法管理评审职业健康安全方针策划实施和运行连续改进25职业健康安全管理体系研讨第25页

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3、OHSMS特点A、采取系统化、结构化、科学化管理机制。B、未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最正确结果。不一样基础与绩效组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样结果，提供创造最优条件与基础。C、OHSMS无须独立于其它管理系统体系，含有兼容性。D、含有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。E、含有很大灵活性，没有行为标准。关心是怎样实现目标，不重视目标是什么。F、坚持连续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯通于连续改进中。26职业健康安全管理体系研讨第26页

注册安全工程师继续教育4.职业健康安全管理体系要素及其相互关系

管理评审方针危害辨识、风险评价和风险控制策划法律、法规及其它要求目标职业安全健康管理方案审核机构和职责培训、意识与能力协商和沟通运行控制应急预案与响应文件文件和资料控制统计和统计管理效绩测量与监视事故、事件、不符合、纠正与预防办法27职业健康安全管理体系研讨第27页