招投标管理和业务实践及案例讲义

招投标管理和业务实践

及案例分析一、招投标市场发展趋势

1、招标采购

招标投标制度最早起源于英国，它最初是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现。在现代经济发达国家，政府大多通过立法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公共采购规则》等，虽然立法重点各有侧重，但是总的原则都是一致的，如非歧视性原则、公开透明原则等。由于其公开、公平和公正的特点，招标投标制度在西方发达国家得到了广泛的使用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、技术转让等领域发挥了重要的作用。我国从1980年代开始实行招投标制度，从20多年的实践看，实行招投标制度，对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防止采购中的腐败现象都具有重要意义，招投标方式的先进性和实效性己得到了公认。1）采购招标采购招标是一种采购程序。采购方根据已确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各种投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人作为中标人，并与之最终签订合同的过程。这也是通常所指的广义的采购概念。从采购交易过程来看，必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人提出招标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定数量的法人或组织进行投标；后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标就不会有供应商或承包商的投标；没有投标，采购方的招标就没有得到响应。在世界各国和有关国际组织的招标采购法律规定中，尽管大都只称招标，但都对投标也做出相应的规定和约束。一个完整的招投标采购过程包括策划—招标—投标—开标—评标—决标—签订合同7个阶段。2）招投标采购的方式国际市场的招标方式基本上可以归纳为三大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实施公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。

A、公开招标公开招标其主要含义是招标活动处于公共监督之下进行。在公开招标时，通常应当公开发布招标通告，这种通告是表明招标具有广泛性和公开性。凡是愿意参加投标的公司，都可以按通告中的地址领取(或购买)项目招标资料和资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查合格的公司才能购买招标文件和参加投标。这种方式的优点是招标单位有较大的选择范围，能更好地开展竞争，打破垄断。但这种方式投标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量也很大，刊登招标公告等各种费用支出也较多，招标过程需要较长时间。

B、邀请招标邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货物和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书及招标文件，由其进行投标。这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加了投标者的中标机率，对双方都有一定好处。但这种方法限制了竞争范围，可能会把一些很有实力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目，多采用邀请招标。在国内，目前为避免浪费时间，一般也提倡邀请招标，但同时加强对招标和投标的监督，防止各种欺诈和腐败现象发生。

C、议标(谈判招标)议标（谈判招标）是指招标单位与几家潜在的供应商就招投标事宜进行协商，达成协议后将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优点是不需要准备完备的招标文件，不需要很多的费用和时间。但由于议标背离了公开竞争的原则，必然导致一些弊病：如招标单位反复压价；招投标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过程不公开、不透明，失去了公正性。为此，世界各国对议标(谈判招标)项目都作了相应的规定，一般来说，只有特殊工程才能通过议标确定中标商。目前，我国《招标投标法》规定采购方式为公开招标与邀请招标。公开招标亦称竞争性招标，邀请招标亦称选择性招标。

3）招标采购的实施方式招标采购的实施方式有两种:委托招标与自行招标。A、委托招标招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构受招标人委托，代为组织招标业务活动，并提供相关服务，因此招标代理机构只能在招标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可以根据招标项目，如:货物采购、工程建设和各类服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委托范围。招标人如委托招标机构招标，必须委托给具有相应招标资格的招标代理机构，招标人具有选择招标代理机构的自主权。B、自行招标《招标投标法》在对招标人自行招标给予了肯定，同时对自行招标进行了一定的约束条件，即必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标过程的关键环节，招标文件是整个招标过程所要遵循的基础性文件，也是投标和评标的依据。能否编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标投标的质量和成败、组织评标能力、决定评标程序是否科学规范、投标文件的评审和比较以及中标人的确定是否公正、合理。4）招标采购的适用范围招标的适应范围，是指在一般情况下，哪些项目必须采用招标投标的方法。我国《招标投标法》对必须招标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须采取招标方式。必须进行招标的项目有：大型基础设施、公用事业等关系等关系社会公益利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或国外政府贷款、援助资金项目。在货物方面，招标主要是机电设备和机械成套设备；在工程方面，招标主要是工程建设和安装；在服务方面，招标主要是科研课题、工程监理、招标代理、承包租赁等。5）项目招投标的作用A、创造一个择优的竞争环境B、保护国家利益C、保护社会公共利益D、保护招投标当事人的合法权益E、有利于节约资金，提高项目质量二、投标报价的程序、

前期工作及清单报价

的策略与实例分析1、投标报价的程序、前期工作

1）影屡响投标复人项目洋投标前弱期和实带施工作玩的主要圾因素A、对价居格、时间傍、质量方报面的权重总把握不准极；B、投玻标的基俘本条件矛不具备宁，招标震的信息后与技术周资料不信全；C、对法呼规及法定形流程掌握哄不够，或梁者出现业纳主的要求的与法规要援求不符，舱从而影响禽投标；D、投标顿文件或资迅格预审文颤件不规范梅；E、招不标管理锄部门审划查与备瞒案不及届时；F、市痛场信息法掌握不凤够，最巧高报价晚或最低通报价编炉制出现算漏项或朋重复子垄项计算祥情况，街导致投倚标过程定出现较窑大偏差蚕；G、招扛标范围扑界定不斗清，招榆标文件柔中涉及异的价格香条款表牲达不准纽奉确，导给致合同珠谈判产屑生歧义下和争端闷，或者沟所签合司同价低涛于中标买价。2）获吗得招标便公告或槽投标邀歌请书等菜信息公开招标边须通过报迅刊或信息业网络发布絮招标公告乱，采用邀程请招标方雷式的，招发标人应当煤向三个以将上（含三量个）具备点承担招标似项目能力趣的、资信涨良好的特副定的法人脾或其他组细织团体发牢出投标邀作请书。如谷项目的规嫌模在立项故批复中与妨规划许可装认定不一践致时，应晴以规划许塞可认定的疯规模为准扔。通过信雁息网络拿或者其刘他媒介麻发布的州招标文毒件与书引面招标谷文件具乌有同等稀法律效潮力，但痕出现不劝一致时芽，以书好面招标流文件为帽准，招磁标人或沫招标代屋理人应扛当保证亚书面招迟标文件般原始正呈本的完仗好。3）资格新审查工作资格审型查分为雨资格预捐审和资疤格后审而。资格考预审是投指投标皱前，对神潜在投畜标人进菊行的资宋格审查特。资格芹后审是钓指在开域标后对乔投标人唱进行的近资格审醋查。资哗格预审唯不合格密的潜在乓投标人像不得参小加投标卷。经资舅格后审窑不合格委的投标嫂人的投堡标应作柱废标处拆理。4）发究售招标渔文件投标单章位收到腰招标文骡件、图私纸和有绿关技术择资料后跃应认真乌核对，记核对无婶误后以毛书面形集式予以涨确认。招标人对慌已发出的崭招标文件夫进行必要细的澄清或途修改的，疲应当在招笑标文件要羊求提交投藏标文件截镜止时间至费少十五日惑前，以书互面形式通逼知所有招莫标文件收凤受人，该上澄清或修市改的内容巴为招标文侨件的组成纲部分。5）组逃织勘察杆现场招标人宗或招标洁代理人打如要组睁织投标许单位进访行现场登勘察，消必须统轰一组织尾，不得优单独或践分别组蓬织投标导人进行弄踏勘。浪投标人冬若在勘戚察现场搏有疑问蜜，应在并投标预成备会前秩以书面谅形式向备招标单稍位提出掉。6）组移织投标砍预备会投标预备衡会的目的掉在于澄清针招标文件激中的疑问较，解答投妙标单位在掀招标文件惭及勘察现都场中提出沙的问题，文在投标预阔备会上还黄应对图纸丘进行交底们和解释。局投标预备弯会结束后劝，由招标碗单位整理愉会议记录火和解答内挑容，报招轻标管理机电构核准同穿意后，尽权快以书面既形式将问症题及解答嚷送到所有惠获得招标究文件的投识标单位，抬该解答的塑内容为招局标文件的杨组成部分尖。7）开标招标人腥在招标担文件要荐求提交监投标文括件的截具止时间米前，收类到的所洋有投标罢文件。醋招标人岗应充分信估计收盐标书、酸登记、嫩验证所望需要的犹时间和杠人力，箩避免因版招标人豪或招标康代理人趣的原因亮而到截怜止时间祸尚未能煤办理完扔成收标必书的手五续。8）评标当评标捡委员会社提出需船要澄清拆问题时故，应以剃书面形咳式送达惭投标人唇，投标枝人可以依以适当崭的形式亭进行问肿题澄清些。评标报勿告由评巷标委员容会全体停成员签熊字，对格评标结女论持有舰异议的省，评标膊委员会大成员可沙以采用录书面方双式阐述企其不同货意见和欠理由，边评标报独告提交妨招标人慢后，评腥标委员严会即告哪解散。9）定交标中标人确耕定后，招梅标人应当名向中标人旷发出中标跨通知书，锤并同时将鸡中标结果方通知所有衔未中标的滩投标人。10）胶签订合括同招标人和奏中标人应拣当自中标踢通知书发深出之日起慌30日内萄，按照招悔标文件和章中标人的川投标文件井订立书面宣合同。招续标人和中拐标人不得声再行订立挑背离合同则实质性内世容的其他呆协议。2，投寒标策略1）投标摇人的不平吹衡报价不平衡报狮价是指一另个项目的唐投标报价荐，在总价教基本确定炕后，调整摧各子项的省报价，以升达到既不毫提高定价玻，不影响瓶中标，又女能在结算泡时得到更落理想的经库验效益的咱目的。（驱后面有具脾体案例）投标人旋常在以内下几种呢情况采糠用不平导衡报价秘法：①工程筝量核算彩不明确痛，技术楚资料不位完备或猎不明确麻，预计萝今后工伯程量可即能会增蜘加的项摆目，单谈价适当庸提高。叔工程量倦可能会靠减少的系项目，惑单价适怒当降低勾。②开工后霞业主尚要困研究是否栋实施的暂伐定项目，浸即不一定赛要做的项予目，报价萄低，可能盛要分包的泰项目，报忍价低。③在单价吹包干混合迹制合同中鸭，有些子含项采用包惕干报价时验，报高价华，其余子役项报低价牧。④如招伞标文件谅要求某机些子项乌报“单发价分析槽表”，破投标人心会将单硬位分析鲜表中的期人工费争及机械化设备费忙报得较诵高，而屑材料费倚报得较刻低。⑤投标人涨一般要压羡低工程量言小的子项羡单价，让面招标人的伐感觉却是韵工程量清浇单上的单颈价大幅度龙下降，投歉标人有让势利的诚意吴。其实，睡即使压低泊了很多单扇价，总的嚷报价也少熊不了多少公。2）力误求中标嘉价低，秘合同价猜高于中牛标价，酿而结算央价又高霸于合同像价的措壳施。①策划老材料、听设备的此品质、理档次、玻品牌、涛规格型会号、质抓量标准亚、技术丢要求、态供应方院式、暂鹿定价材狸料的调海整方式魄；②明确哪有利于散投标人猜人工费披调整幅而度或力博求条款偷模糊化遣；③详细教在招标晴范围，榆报价范堵围，分赢包范围接界限方专面力求纸有利于熊自己的叠条款；3）明确蒙措施费用劫包含的内同容。采用工程学量清单报支价时，如雀果发生扩凉大或缩小报工程量时燃，要明确汽约定对清不单综合单炭价调整幅轮度，明确冶工程量清挠子目以外疫的工程项胃目计价办咽法。3、清鉴单报价捡的策略防、技巧窄与实例分析建设工要程招标耐是要约壤邀请、宋投标是连要约，核中标通统知书是河承诺。权项目招魔投标过懂程的核指心是通质过招标壶控制价店和投标脾报价的撕编制最勉终形成原合同价读格，为案施工阶车段的造撞价管理存奠定基故础。1）招标遇控制价的食编制。国置有资金投摆资的工程熄进行招标挠，根据《揉中华人民羊共和国招弹标投标法肢》的规定异，招标人梅可以设标丙底。当招坟标人不设盖标底时，芳为有利于粮客观、合惧理的评审掩投标报价课和避免哄宰抬标价，披造成国有宜资产流失多，招标人提应编制招趣标控制价晚。招标控汇制价应在葛招标文件些中公布，绩公布的招护标控制价千相当于招吓标人的采么购预算，雪投标人的艺投标不能辅高于招标兴控制价，沉否则，其优投标将被奴拒绝。①招阳标控制怒价的编钞制依据距。编制慌招标控击制价时混应遵守珍的计价复规定，土这也体盗现了招织标控制渔价的计月价特点饥：A．建设宾工程工程累量清单计扶价规范；B．国争家或省馅级、行拐业建设光主管部按门颁发窝的计价配定额和信计价办厘法；C．建设侧工程设计债文件及相斤关资料；D．招液标文件汁中的工伍程量清间单及有向关要求保；E．与询建设项卸目相关番的标准朴、规范猫、技术绳资料；F．采用歇的材料价常格应是工胜程造价管恋理机构通沈过工程造咸价信息发枪布的材料滴单价，工拜程造价信侮息未发布愈材料单价摇的材料，幸其材料价择格应通过称市场调查杯确定；G．其赌他的相饰关资料便。②招标箱控制价的男编制内容符。按照工仔程量清单于的基本构佳成，招标缩慧控制价的捞编制包括霜分部分项走工程费、顿措施项目菊费用、其椅他项目费阔、规费和习税金等内宴容。A．分禽部分项狭工程费资。分部冰分项费驴的计算版应以招毁标文件苏中提供涉的分部稻分项工扇程量清颗单为依稀据。a.工庸程量的确琴定，依据遵分部分项蛾工程量清膀单中的工岩程量。b.按另照招标控与制价的编伸制依据确射定综合单冠价，综合置单价应包应括人工费塔、材料费顶、施工机派械使用费哨和企业管塌理费与利躬润，招标糕文件提供业了暂估单啊价的材料井，应按暂堪估的单价婚计入综合掀单价。c.鸭为使招练标控制愤价与投柿标报价蹄所包含摇的内容你一致，忘综合单册价中应地包括招邀标文件磨中要求怒投标人叹所承担而的风险山内容及皇其范围怒（幅度宝）产生苹的风险拣费用。B．措朝施项目块费用。赏分部分焰项费的眼计算应扇以招标柱文件中充提供的迷措施项手目清单第为依据精。a.畅措施项金目依据睁招标文澡件中措盖施项目佩清单所他列内容杆。b.镰措施项刷目清单止计价应钥根据拟浅建工程隐的施工拖组织设押计，可箭以计算馅工程量晋适宜采奋用分部抖分项工时程量清脏单方式灶的措施付项目应府采用综终合单价惕计价；狂其余的尿措施项蛋目可以厘“项”牺为单位胃的方式甘计价，射应包括脆除规费颗、税金骆外的全普部费用祖。措施再项目清深单中的樱安全文巴明施工剪费应按心照国家升或省级翻、行业虏建设主壶管部门辈的规定栗计价，弓不得作归为竞争查性费用耐。C．其他斜项目费用烧。其他项家目费用包劈燕括暂列金救额、暂估梳价、计日忘工以及总洁承包服务甲费组成。a.爬暂列金泼额由招兼标人根版据工程锦特点，奔按有关头计价规繁定进行卸估算确傻定，一兄般可以配分部分雅项工程桂量清单桌费的1谷0%~敢15%发为参考柳；b.暂煌估价中的秩材料单价惹应按照工眯程造价管早理机构发彩布的工程象造价信息更或参考市释场价格确摩定；暂估扩价中的专雕业工程暂咏估价应分运不同专业秃，按有关驳计价规定改估算；c.年招标人纳应根据兴工程特阿点,按前照列出料的计日率工项目督和有关全计价依尺据计算素；d.造招标人常应根据眠招标文幸件中列类出的内炊容和向吃总承包导人提出扑的要求么参照下狠列标准舰计算：辽招标人厅仅要求续对分包已的专业冬工程进踩行总承牧包管理班和协调订时，按铅分包的熊专业工疾程估算篮造价的果1.5喝%计算姿；招标娃人要求舱对分包茂的专业凤工程进漫行总承傍包管理瞒和协调奶并同时倡要求提智供配合房诚服务时崭，根据神招标文短件中列聪出的配竖合服务魄内容和费提出的窗要求按咐分包的开专业工踏程估算嗽造价的茧3%～茫5%计宴算；招闯标人自工行供应隆材料的稻，按招软标人供杂应材料晌价值的拿1%计凉算。D．规稿费和税迁金。规朴费和税冈金应按去国家或潮省级、喂行业建衰设主管爽部门的缺规定计去算，不沿得作为恨竞争性格费用。将以上凡部分汇谊总，最湖终形成巴的招标搜控制价瞎如表3狭-1所劳示。表3-令1招标愉控制价房诚汇总表序号汇总内容金额（元）其中：暂估价（元）1分部分项工程1.11.22措施项目2.1其中：安全文明施工费3其他项目3.1其中：暂列金额3.2其中：专业工程暂估价3.3其中：计日工3.4其中：总承包服务费4规费5税金招标控制价合计=1+2+3+4+52）投标悄报价的编谢制。投标竿报价的编姿制方法、滚内容、表悔格与招标极控制价基慎本相同，程但其最基韵本的特征迫即是投标秀人自主报脑价，它是也市场竞争撕形成价格跌的体现，泥因此在投蚁标报价的胞编制依据绣上与招标矛控制价有瓜明显不同隆。①投班标报价另的编制艳依据。A．建设只工程工程谊量清单计五价规范；B．国家蛾或省级、仅行业建设怖主管部门劲颁发的计续价办法；C．企严业定额习，国家料或省级承、行业字建设主离管部门帅颁发的滤计价定润额；D．招标怪文件、工瞒程量清单次及其补充外通知、答筒疑纪要；E．建设半工程设计轰文件及相页关资料；F．施工宰现场情况缩慧、工程特贵点及拟定协的投标施营工组织设羡计或施工品方案；G．与聋建设项贯目相关估的标准休、规范世等技术巾资料；H．市场隙价格信息厚或工程造匹价管理机丙构发布的宁工程造价幕信息；I．其检他的相便关资料孙。②投标严报价策略叹。投标报躺价策略是吊指投标人牵在投标报太价中采用衬的让招标密人可以接踏受，中标疾后又能获帝得更多的助利润的投删标手段。痒其中比较丙常用的方扰法是不平滩衡报价法词。A．不平争衡报价法工。不平衡错报价法是些指一个工痕程项目的膏投标报价赤，在总价老基本确定爽后，如何下调整内部店各个项目辰的报价，融以期既不常提高总价驱，不影响驼中标，又拆能在结算悼时得到更详理想的经提济效益。承常见的不拔平衡报价说法如表3叛-2所示峡。序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间

早单价高晚单价低2清单工程量不准确

需要增加单价高需要减少单价低3报价图纸不明确

可能增加工程量

单价高可能减少工程量

单价低4暂定工程

自己承包的可能性高

单价高自己承包的可能性低单价低5单价和包干混合制项目

固定包干价格项目

单价高单价项目

单价低6单价组成分析表

人工费和机械费

单价高材料费

单价低7议标时招标人要求压低单价

工程量大的项目

单价小幅度降低

工程量小的项目

单价较大幅度降低

8工程量不明确报单价的项目

没有工程量

单价高

有假定的工程量

单价适中

B．常慰见的其市他报价嗽策略。a.台多方案某报价法白。对于然一些招崭标文件匠，如果快发现工牵程范围致不很明互确，条慕款不清丽楚或很揉不公正茫，或技村术规范波要求过袭于苛刻易时，则跟要在充层分估计俊投标风猪险的基居础上，育按多方谱案报价广法处理彼。即是滔按原招敲标文件客报一个答价，然所后再提勉出，如土某某条救款作某偿些变动款，报价爱可降低旅多少，馅由此可堵报出一高个较低披的价。施这样可璃以降低宪总价，五吸引招庭标人。b.计径日工单价烛的报价。院如果是单统纯报计日挖工单价，懒而且不计芒入总价中买，可以报哈高些，以唯便在招标痰人额外用就工或使用躬施工机械稿时可多盈维利。但如搏果计日工刻工单价要只计入总报挡价时，则焦需具体分起析是否报抬高价，以越免抬高总爷报价。总坡之，要分绵析招标人过在开工后殊可能使用皮的计日工核数量，再廊来确定报匆价方针。c.低奴价格投标岗策略。先戚低价投标扑。而后赢洗得机会创失造第二期献工程中的判竞争优势筝，并在以乌后的实施套中盈利；伞某些施工班企业其投搂标的目的停不在于从停当前的工害程上获利愿，而是着渠眼于长远逆的发展；绕较长时期趴内，投标冈人没有在葵建的工程图项目，如体果再不得判标，就难垂以维持生朋存。因此书，虽然本桂工程无利晴可图，只朝要能有一其定的管理抚费维持公弹司的日常永运转，就鞠可设法渡软过暂时的社困难，再凭图发展。三、投标农人如何结灶合企业自石身实力和适施工技术蛾能力编制追投标报价闲文件（1）、始投标人自冠身实力和盾施工技术锡能力的特闲点①施核工技术改能力的陪特点。跑施工技荷术能力利是高智贺力劳动业成果的冶体现，偿通常采僚取施工迫技术方跟案竞选绕的方式志选择承阅包人。播施工招货标文件俯一般仅三给出施失工依据犁、应达臭到的技缴术指标竖、限定辫的工作画范围、叛项目所摩在地的哲基本资理料以及威完成的片时间等托内容。今而没有颈完成的宿具体工淋作方法嗽的要求途。因此欲，技术隔含量比辆较高的爆招标项佣目更多秧关注的语是投标墓人的业合绩、信鼓誉以及亿技术成煤果的完毛备性、传准确性胡、正确督性、提验供施工黄方案的茂技术先破进性和慕经济合屯理性，司即对方晚案进行长技术经背济论证板，而不逮过分追饺求完成砖施工任遥务的报级价额的茫高低。②自身猾实力的特副点。工程小招标的特幸点是采购达提供施工尸服务。施拌工服务水婶平的高低际，包括项铲目管理能割力和合同爸履约能力毛，特别是新成本控制牲能力。主忌要取决于天企业的业缓绩、信誉命及人员的蜡素质。企袖业投标是甚综合能力准的竞争，专而不仅仅齿价格的竞减争。因此缓，投标人精时应把企亿业自身实柔力的表述绪放在重要血的位置，颠其必然对闭发包人工惯程项目的踪蝶发包心理朽产生有利幸的影响。（2）睡、分析菜招标项防目的特主点，根侨据项目数特点编吓制投标齿文件。目前投标脆工程的特自点：强调春“价廉物狂美”，追领求“合理昂低价”，虫关注投标银人的业绩江、信誉以旦及人员的戴素质。因扰此必须结谎合考虑：1）掌减握业主蛇对价格目、时间锣、质量把等方面畏择重要舌求，适提度分配略权重。2）与映业主充膊分沟通私，若业过主提出睛的要求探与法规天要求相滨矛盾时拍，应向余业主说斩明法律童法规的堡权威性厅和强制扎性，不券要为了敲迎合业挠主的想车法，而援影响项绑目以后盼的顺利即开展。3）工程工投标报价脑文件的编钉制。投标项撤目编制男标底，泛应根据角招标文窄件和有歉关资料木，一方铃面依据剃有关计幼价办法不，参照周有关工鸟程定额厅，结合邻市场供缠应状况泻，综合瓜考虑企璃业成本绢、工期进和质量奸等方面脆的因素斗和承受弟能力合魔理确定废报价。帆另一方副面，根祸据企业粮的技术矿水平和虽管理能航力，选匙择技术盆适宜，帅方法领增先，水卫平出重班的技术篮和管理元方案，盘确立企滴业投标厉报价的央竞争能亡力。技术和管谷理方案是吧构成项目粥施工的实傻施主体，吗体现了项糊目的技术敞和工艺水饮平，是项鼻目经济合吧理性的重棚要基础。验主要指施画工生产方谜法、施工评工艺流程幸等。技术怀和管理方滑案编写时冬的基本要脾求包括：A．先息进性。艰衡量技孩术先进北性的指移标，主食要有产店品质量身性能、到产品使舟用寿命童、单位乖产品物假耗能耗惜、劳动踪蝶生产率润、自动隐化水平杨、装备尸水平等慎。项目貌采用的斜施工技足术应尽夸可能接秃近国际劈燕先进水勒平或者摧居国内饲领先水拆平。B．适房诚用性。积施工所锐采用的律技术应阳与建设按规模、就产品方盼案，以秆及管理身水平相朝适应。C．可靠岸性。施工宾所采用的叮技术和设格备，应经幸过施工运钻行的检验端，并有良映好的可靠警性记录。D．安全疫性。施工导所采用的眨技术，在虑正常使用男中应确保氧安全施工速运行。E．经炊济合理筛性。在兰注重所吹采用的政施工技书术设备贺先进适两用、安迷全可靠丧的同时僚，应着房诚重分析应所采用音的技术砌是否经决济合理约，是否珠有利于倡节约施脸工成本货，提高足综合经泛济效益鲁。（3）冻、投标泽文件风菠险的分株担投标文礼件风险鲜的分担挥主要体贷现在合相同实施档的风险恰中。在齐合同体稿系中，跨合同双色方当事贿人的工扛作、责丘任与风绣险，必摧须与合乱同条款碰内容的播规定协故调一致裁，而且感遵循风品险分担惑原则。艘风险包车干费用况在各类亦合同形疏式中都件可能存固在。合复同条款拜中有关戒责任和园风险承疼担的界蛇定，决牙定了报储价中是痛否需要迁考虑风泄险费以紫及费用禾大小。投标文件翼应当重视载风险承担伟与有关费立用挂钩。驱不可抗力反以外的风纽奉险分担，枪可由合同观文件具体动约定，要散载明“投袖标人应就老有关风险杀考虑相关队的防范或略避险费用棍”。在评债标判断报暮价是否低染于成本时元，应充分扔考虑此方披面内容。由例如，找原工程招投设标项目中寒，根据国骗际习惯做先法，风险斜几率小但润防范成本毙或费用较很高的风险穷，原则上田都不会转艇嫁给承包暑人，以免羞导致投标追价格过高奋、工程造急价失控并薯最终损害浇工程利益厉。实行市为场形成铃价格的疲计价体梳系后，越投标人惧的利润遥空间大姐大缩小都，也对宾供应商内的企业医经营和于管理水肥平提出螺了更高稍的要求斯，为防疯止出现防供应商旋破产或侍失去履皆约能力桐，应充讽分重视暮有关供配应商因锻各类原涌因失去许履约能下力时的彩责权利练的条款劈燕。（4）群、招标叔文件与迁合同文扑件的对序接招标文忘件是指斩导和规淋范招标盾活动的概纲领性呜文件，售其中绝倦大部分庄内容将魔构成合沾同文件组的组成怒部分。悔例如在进土建工愚程项目痛招标中谅，招标全文件中瞎的专用舞条款、业通用条幼款、标钳准、规像范及有夕关技术偶要求、之图纸和哈工程量仇清单等饼来自于鸡招标文滋件。作为招滩标文件夜重要组翁成部分昌的“投眨标人须剧知”中弹具有合分同约束饥力的各抖项规定密，应与盟招标文阅件其他芹组成部遣分的约宾定一致支。鉴于杏“投标玻人须知汪”本身肆并不构键成合同误文件的万组成部朱分，因番此“投聪标人须朋知”中涝任何具谊有合同愤约束力所的内容电均应纳最入到那冈些将构智成合同晌文件的落组成部尘分中。投标文己件必须吼考虑和义与上述稼文件对膨接。（5）、悄投标文件掘与合同条院款的完备肾性控制投标标文庆件中有关礼涉及合同由的内容，课应当符合紧法律、法最规以及政出府有关管箩理规定的束要求，遵半循公开、弊公平、公保正和诚实握信用的原答则，充分书体现招标浅人与投标扁人双方的线权利和义婆务的平等厚性。投标煌文件内容溉应当完备液，具有可脑操作性和际较少纠纷敏发生的可差能，方便您履约管理碎。投标文件条可能纳入夫合同专用宫条款的内痰容用语必煮须规范，和概念清楚携，定性、井定量准确星。相关核意心要求力浆求在合同弄专用条款送中具体约袋定。专用炉条款的约兰定不宜出盟现“另议返”之类的例措辞。例芹如有关工述程价款调喉整的条款南不得简单伤填写为“孔按实调整泪”，应明衣确工程价候款的调整凤的具体范贩围、内容睛和方法。四、招联投标攻迈略决策+技孤巧=中标秃+利润在招投呀标过程众中，及络时有效位的进行泊决策是请中标并借获得利肿润的基厘本条件腥，即决怠策+技撕巧=中夫标+利遇润。决杂策正确哈及时是弄保证中膊标的必霉要条件脊，灵活拳有效的众技巧应盗用则是期保证获若得利润饼的充分征条件。具体实断施时，姑应该考颜虑：1，特幅殊条件莫下的双岛方心理学需要2，各种仙市场的竞宵争需要3，各异种投标磁因素（雹商务，办技术）燃影响在常规决这策方法和组内容的基性础上，应猎注意如下藏几点：（1）弦特殊情攻况下的伸投标攻困略决策1：并对于涉及通到业主指询定分包工翠程的情况雕时，投标耗单位的造蕉价人员应微及时介入恋。与发包盯人进行沟工通，在投塌标过程中昼对交叉工厘程作界面需一定要划井清，列出羊彼此详细貌的工作量贱清单，尽誉量避免以畜后出现界衰面工作的投交叉或空惭缺，同时谈有利承包盘商准确报怕价和业主境日后管理狱。决策2：牌对于业主护指定分包命合同，应妄明确约定蛾总分包之孟间的现场赌配合、进搂度衔接、添成品保护让，垂直运土输、脚手陆架、临时谷供水、供季电的利用型等相互间结责权利。决策3制：在投上标文件辞的内容银策划中界，应结唇合个案怎实际，吹加强对裙风险责填任条款击和特别炮条款的君审查，久善于在絮合同中名限制风迎险与转捧移风险坑。如包拜干范围唉，调价妹、调量劳范围与湖办法，排工程窝样工、停呀工状况嚼下工效至下降的猾计算方附式及损亭失赔偿吼范围（脆包括机赌械停滞扎台班费图的测定筋与计取债基准）馒，工程亚进度款吗支付办互法，进州度款拖是欠情况却下工期陪处理，浇工程中都间交验乱或建设航单位提送前、滞弓后使用槽工程部登分的成滴品保护联、保修乌处理，屯合同外愈工程量态的计价秋原则和永支付办刃法，工退程中零诵星计工床处理和冤违约责弄任的量腊化问题锋等。同柱时应该示确保招沈标文件帜的合同柄条款合店理、合反规、合罗法。总柏之，合撇同条款银应尽量刷细