方捆打捆机产业发展工作指南

方捆打捆机产业发展工作指南

将粮食，生猪等重要农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。将育秧、烘干、标准化猪舍、畜禽粪污资源化利用等方面成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，加快推广应用步伐。实行降标的机具品目或档次确定后，各省要及时向农业农村部报告，有关情况将纳入农机购置补贴政策落实延伸绩效管理重要考核指标。在补贴标准方面着力做到有升有降提升部分重点补贴机具补贴额，测算比例从30%提高到35%，包括水稻插（抛）秧机、重型免耕播种机、玉米籽粒收获机等粮食生产薄弱环节所需机具，丘陵山区特色产业发展急需的新机具以及智能、复式、高端产品。二是逐步降低区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目的补贴额，到2023年将其补贴额测算比例降低至15%及以下，并将部分低价值的机具退出补贴范围。补贴对象和补贴标准补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。财政农机购置补贴实行定额补贴。农业农村部、财政部组织制定发布全国补贴范围内各机具品目的主要分档参数，各省可在此基础上优化参数及增加分档，依据同档产品上年市场销售均价测算确定各档次的补贴额上限，测算比例不超过30%，且通用类机具补贴额不超过农业农村部、财政部发布的最高补贴额。实行降低补贴标准的机具品目单独分档测算补贴额。在确保资金供需紧平衡的基础上，各省可围绕粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品的推广应用，选择不超过10个品目的产品提高补贴额，其补贴额测算比例可提高至35%，其中，通用类机具的补贴额可高于相应档次财政资金最高补贴额，增长幅度控制在20%以内。提高补贴额测算比例的机具品目或档次报农业农村部备案后实施。实行降标的机具品目或档次确定后，各省要及时向农业农村部报告，有关情况将纳入农机购置补贴政策落实延伸绩效管理重要考核指标。上年市场销售均价原则上通过本省办理服务系统补贴数据测算，其中，新增品目或上年补贴销售数据较少的品目，其相关档次市场销售均价可通过市场调查获取，也可直接采信其他省份市场销售均价的最低值。除上述提高补贴额测算比例的补贴机具和玉米去雄机以外，一般补贴机具单机补贴限额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、畜禽粪污资源化利用机具单机补贴限额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴限额不超过40万元；大型棉花收获机单机、成套设施装备单套补贴限额不超过60万元。各省应保持补贴额总体稳定，全面公开农机购置补贴机具补贴额一览表，加强宣传，引导购机者根据各档次的补贴定额自主议价，不再对外公布具体产品的补贴额。在政策实施过程中发现具体产品或档次的财政资金实际补贴比例超过50%的，应及时组织调查，对有违规情节的，按相关规定处理；对无违规情节的补贴申请，可按原规定兑付补贴资金，并组织对相关产品及其所属档次补贴额进行评估，视情况及时调整。补贴资金出现较多缺口的省份，应及时下调部分机具的补贴额，确保政策效益普惠共享。西藏和新疆南疆五地州（含南疆垦区）补贴标准继续按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》（农办财〔2017〕19号）执行。农业机械行业的区域性特征中国幅员辽阔，农业生产区域性特征明显，地形样貌丰富多样，山地、丘陵和平地各占三分之一。中国农业种植分布地型特征囊括了世界主要农业种植分布的地型特征，中国的东南西北农业生产表现出极强的地域性。（一）农业机械东西农区差异东部农业区约占全国面积的45%，人口占全国总人口的94%，集中了全国90%以上的耕地和森林，土地肥沃，灌溉发达，物产丰富。西部地区约占全国面积的55%，人口占6%，耕地和森林占全国总面积不足10%，草原则占70%以上。东部地区人多地少、西部地区人少地多的特点，决定了农业机械化的模式不同，西部地区更需要高效率的农业机械。（二）农业机械南北农区差异中国农区集中在东部，而东部的南北之间差异较大。长城以北主要生产玉米、大豆、马铃薯和稻谷等作物，一年一熟；长城以南到淮河秦岭一带主要生产小麦、玉米、棉花和大豆等作物，部分作物可以一年两熟；长江以南主要生产水稻、油菜和甘薯等，其中稻谷一年两熟或一年三熟。不同地区的复种指数不同，决定了不同地区对农业机械需求的不同特点。（三）农业机械土地经营规模差异大致可分为三大区域：三北地区（东北、华北和西北），人少地多，土地较为平坦，土地经营规模可以类似于美国；东部沿海地区，人多地少、多山地和丘陵、经济较为发达，土地经营规模和经济发展水平可以类似日本和韩国；中部和南部地区，地理环境复杂多样，人多地少、经济发展较为落后，土地经营规模可以类似于欧洲的英国、法国和意大利等。土地经营规模不同、地形特点不同，不仅决定了中国不同地区的经营模式不同，而且决定了适应中国不同地形特点的农业机械也可适用世界大多数国家和地区，这为中国农业机械制造企业研制出适用于世界各地的农业机械创造了条件。农业机械行业面临的机遇和挑战（一）农业机械行业面临的机遇1、农村劳动力短缺、农机产品的人工替代随着机械化的推进，机器替代人力的趋势明显，工程机械渗透率将逐步提升。近十年中国农村农业生产稳步增长，而大城市的集群效应导致农村劳动力短缺日益加剧。劳动力短缺、人口老龄化造成农村劳动力成本持续上升。在此背景下，国内农机产品需求有望持续提升。2、农业机械补贴政策扶持中国从2004年起陆续出台了《农业机械化促进法》、《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》、《2021-2023农机购置补贴实施指导意见》等一系列补贴政策，促进农业机械化发展，通过补贴拉动农业机械销售、提升购置积极性、引导行业供需。经过十余年的发展，国家农机购置补贴资金从2004年的0．7亿元增加到2021年度的约200亿元，290多家企业的200余万台（套）产品获得财政农机购置补贴，补贴的范围由2004年66个县扩大到涵盖全国所有的农牧业县（场），补贴机具种类从9大类18小类扩大到15大类44小类，几乎包括了所有主要粮食作物的生产机械。3、土地流转政策加速规模化经营和农业机械化以家庭为单位的联产承包责任制和农耕用地流转受限在很大程度上限制了中国农业生产的标准化和规模化，导致过去中国不具有实现大规模农业机械化的现实基础。劳动力成本的快速上升和农业生产效率的相对低水平使大批农村劳动力涌入非农行业，在一定程度上推动了中国农业生产规模化的发展进程。2021年1月，农业部发布《农村土地经营权流转管理办法》，规范农村土地经营权（以下简称土地经营权）流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化。办法坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地非农化、防止耕地非粮化。在鼓励发展农业适度规模经营的背景下，土地集约化和生产规模化成为趋势，通过农业机械进行生产作业亦随之成为趋势。农业机械化有利于提高农业生产效率，降低劳动成本，为农机行业发展提供了良好的机遇。（二）农业机械行业面临的挑战1、打捆机购置补贴调降农机购置补贴政策推动了农机行业的发展，但长期以往也会造成农民和农机企业对农机购置补贴政策依赖性强、市场资源配置失灵的局面，农机购置补贴边际效应递减。近年来，打捆机的农机购置补贴额呈下降趋势行业产品的未来市场购机意愿、市场销量、单机价格造成一定负面影响。2、农业机械行业竞争的加剧从2004年开始，政府出台了农机购置补贴及配套政策以支持农业机械化的发展。随着国家对农业发展的政策支持和财政投入的增加，农民购置农机的积极性逐渐提高，农机行业稳步发展。但农机企业新增资金投入多用于扩充产能，而非新技术、新产品的研发，导致当前市场上的农机产品同质化较严重，引发低价竞争。近年来，以久保田、约翰迪尔、爱科等为代表的国际农机巨头也纷纷进入中国市场，在国内铺设销售渠道并投资建设生产基地，国内农业机械行业竞争日益加剧。加强领导，明确分工各级农业农村、财政部门要建立健全领导下的联合实施和监管机制，切实加强组织协调，密切沟通配合，健全完善风险防控工作制度和内部控制规程，明确职责分工，形成工作合力。要组织开展业务培训和廉政警示教育，提高补贴工作人员业务素质和风险防控能力。要进一步明确职责分工，深入落实县级及以下农业农村部门组织实施、审核和监管责任和财政部门资金兑付、资金监管责任。要加强绩效管理，形成管理闭环，切实提升政策实施管理工作能力水平。农业农村部农机化总站要发挥好技术支撑和行业指导作用，负责指导各地农机鉴定、推广、监理机构做好农机购置补贴技术支撑和管理服务工作，共同为政策实施提供有力保障。各省要加强对农机鉴定工作的领导和监督，加快农机专项鉴定大纲制修订，组织所属或指定的农机鉴定机构公布鉴定产品种类指南，规范开展鉴定及其采信工作，及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息。进一步加强试验鉴定（认证）证书及其采信的检验检测报告等投档资料规范性抽查，对多次或重复出现问题以及管理水平较低、违规风险较大的检测机构，纳入黑名单管理，对其发放的证书（报告）不予采信，并建议有关主管部门暂停或终止相关机构检测资质，将相关处理措施予以公开通报。农业机械行业技术水平及发展趋势（一）农业机械技术水平十三五期间，国家重点研发计划智能农业机械装备完成了实施方案确定的全部49个科研项目任务的启动工作。2021年，国家发布十四五发展规划，确定了2035年国家中长期科技发展规划以及农业农村智能农业机械装备的方向，设定了2025年粮食综合生产能力大于6．5亿吨的目标，提出加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，建成10．75亿亩集中连片高标准农田，加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%，推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理。（二）农业机械行业技术发展趋势1、农业机械智能化趋势农业机械智能化通过综合运用机械电子、光学物理、传感控制、信息通讯等现代信息技术，使农业机械高效、简便、安全、可靠地完成农业作业任务，结合传感器、互联网和智能控制技术在农机装备上的运用，提升农机产业升级，使农机装备实现数字化、精准化、高效化和科学化，大力推进农业机械智能化成为农机技术发展的趋势。2、农业机械信息化趋势农业机械信息化利用物联网技术、大数据、云计算和5G网络对传统农机装备进行升级改造，加强作业数据的收集、分析和决策，提升农作物产量和劳动生产率，提升农作物生产质量，促使农业机械装备水平升级。3、农业机械大型化趋势农业机械适度向大型化发展，在农业机械全面、全程机械化的同时，提升农业机械动力、作业幅度等指标，从而提升农业机械的运作效率。中国农业耕作地域主要分为平原、丘陵、山地，丘陵、山地因地理条件限制，难以实现农业大型化；在平原地区，随着近年来土地流转加速，土地托管模式的兴起，中国平原地区土地打破小块分割的局限，逐步适宜专业化农业生产，加上受农机专业户、农业专业户等新型农业经营主体对农机效率提升的影响，在中国平原地区等地理条件适宜发展大型化农机的地区，大力推进农业机械向大型化发展已成为趋势。伴随着土地集约化进程加快，打捆机产品需求同样呈现出向大中型产品升级、中小型做补充的趋势，方捆机从传统1．9M捡拾宽度向2．2M及以上机型延伸。以成片地块为代表的东北、内蒙、新疆等地向高密度大型产品升级，其余地区的水田打捆则仍以小中型产品为主。4、农业机械集约化趋势农业机械装备技术的集约化，是指农业机械化技术水平涉及机械研发制造、土地环境、品种选育、栽培（养殖）方式、加工方式和生产经营组织方式等多个方面，需要进行全程机械化的集成配套技术体系，实现一机多用和实现农机功能集约化，从而提升装备水平，例如拖拉机同时牵引犁和耙两种机具，同时完成耕地、耙地两种作业，可提高劳动效率，节约农时。伴随着应用范围拓展，打捆机由原来单一的牧草打捆拓展到秸秆打捆，如小麦秸秆、玉米秸秆、稻草秸秆、油菜秸秆、棉花秸秆、油葵秸秆、芦苇打捆等，丰富的资源拓展给打捆机衍生了多种作业需求，打捆机逐渐成为牧草收获、秸秆回收必不可少的有效工具。农业机械行业中的经营模式中国农业机械行业目前主要商业模式为三种：多元经销、直销、互联网+农机。企业最常采用的商业模式是经销商模式，多元主要指的是经销商代理的品牌和产品的多样化，通常能够提供多种品牌的农业机械产品或除农业机械以外的其他农业产品（如农药、化肥等）的一体化经营。借助多元经销商模式，经销商可掌控农机销售渠道，且能够满足消费者一站式购买的消费需求，与消费者建立更强粘性。直销模式是农业机械行业中另一种较常见的商业模式。为避免与具有规模化优势的经销商竞争，一些中小农业机械企业选择直接到农村基层开设自营门店，开展厂家直销到户的经营模式。该模式省去经销商流通环节，有效降低了农业机械产品价格，并减少了消费者购买成本，提高中小