征地管理规范培训

规范征地管理维护被征地农民的

合法权益一、土地基本制度阐述（一）我国土地的所有权和使用权

《宪法》及《土地管理法》明确规定了：国家所有的土地，由国务院代表国家行使土地的所有权，农民集体土地所有的土地，分别由乡、村、组集体经济组织行使所有权。

（二）90年代末期迄今的土地管理政策二、农用地转用与集体土地征收（一）农用地转用

农用地转用是指按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转变为建设用地的行为。

非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

1、征用农村集体经济组织农用地的；

2、农村集体经济组织使用本集体农用地的；

3、使用国有农用地；

4、需要办理农用地转用的其他土地。（二）集体土地征收、征用

1、土地征收

(1)土地征收的含义

土地征收是国家为公共利益的需要，强制性地将农村集体土地所有权收归国有并给以补偿的法律制度。

（2）土地征收的特征

A、公共目的性B、专有性C、强制性D、补偿性

E、唯一性F、转移性G、法律性（3）土地征收的原则

A、节约集约、合理用地的原则

B、保障被征地农民权益的原则

C、完善征地公开制度，增强征地工作透明度的原则

D、政府统一负责征地的原则（三）征用与征收

共同之处：都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。

不同之处：涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。（四）公共利益的定义

国家法制办从2005年开始就在调研，提出界“公共利益”的范畴，至今还未明确“公共利益”范围，那么，按照现行法律，实施征地都是“公共利益”。下一步等国家明确后才可能因“公共利益”实施征地。（五）土地征收中的土地权属变化

土地征收的目标在于土地所有权的转变，即由农村集体土地转变为国有土地。（六）实施农用地转用和土地征收的条件

1、符合土地利用总体规划。

2、符合土地利用年度计划。

3、符合国家建设用地供应政策。

4、符合建设用地标准。

5、实现耕地占补平衡。三、征地补偿与安置（一）征地补偿

1、征地补偿概念（1）土地补偿费：是指国家建设征收土地时，为补偿被征地和原土地使用单位的经济损失而向其支付的款项。其实质是对农民在被征收的土地上长期投工和投资的补偿。（2）安置补助费：指用地单位对被征地农民集体经济组织安置因征地所造成多余劳动力而支付的补助费用。（3）地上附着物及青苗费：对被征收土地上，拟定征地之前已有的地上附着物和已种植的青苗的损失给予的补偿。2、征地补偿标准（1）有关规定（2）征地统一年产值标准和区片综合地价（3）近年征地补偿标准的变化（4）地上附着物和青苗补偿费标准

（二）被征地农民安置1、生活安排我省被征地农民生活安排主要有留地安置、住房安置、就业培训等2、社会保障社会保障主要包括被征地农民养老保险、医疗保险和最低生活保障三方面的内容。四、征地的程序、步骤与方法(一)征地前期准备工作

1、发布征地通告（下一步省厅将统一公文格式）

（1）征地通告发布单位由组织实施征地行为的市、县人民政府发布征地通告。

（2）征地通告发布时间建设用地单位提出用地申请后，由市、县人民政府发布征地通告。

（3）征地通告内容征地通告内容包括三部分：一是拟征地的用途、位置、范围、主要补偿标准依据等予以说明；二是暂停在拟征地范围内新增建设项目、改变土地地类、栽种树木和迁入人口；三是对勘测定界、实物调查、补偿安置方案拟定等做出安排。

（4）通告征地方式征地通告必须采用书面形式。在当地乡镇驻地、村委会、居民区张贴布告、在受影响的农村集体经济组织散发小册子、向受影响的国有土地所使用权法人送到文件。有条件的地方，还应采取广播、电视、报纸、宣传车等形式通告。2、勘测定界3、调查确认4、拟定征地补偿安置方案5、征地听证6、征地中需要注意几个问题

（１）签订征地协议时间问题（２）被征土地农户享有的特殊权利：征地知情确认权；调查结果确认权；安置补助方案确认权（二）组卷报批（另行讲解）（三）具体实施征地（见《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》赣府厅发[2014]69号）（四）、对征地涉及农民住房拆迁的补偿标准（五）如何应对群众申请撤销用地批复等行政复议和行政诉讼问题１、征工作中应注意问题２、省国土资源厅下达批复问题３、国家法制办的解释（六）征地补偿费的分配及监督（七）如何应对群众申请政务公开。（八）如何办理只征不转五、下一步改革方向（一）根据国家“十三五”，《土地管理法》修改出台2016年，修改的部分内容一是审批权限二是补偿标准三是集体经营性建设用地入市四是增加督查办内容，补偿标准未具体说明。（二）《集体土地征收补偿条例》2017年出台。该条例草案已经将农民的财产性补偿和安置补偿分开处理，一方面，财产性补偿将实行现金补偿，并根据经济发展水平，制定动态的补偿标准；另一方面，安置补偿将通过就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种方式实现，确保农民享受土地增值收益。（三）集体经营性建设用地可入市。随着城镇化、工业化步伐不断加快，建设用地供需矛盾愈来愈突出。如何解决农村集体建设用地市场准入法律地位问题，已经成为当前农民集体土地改革的一项重要课题。

党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》将土地利用规划确定的城镇建设用地范围外的集体建设用地的使用、开发、流