宝安加工贸易战略转型及政策调整

宝安加工贸易战略转型及政策调整徐腊平（宝安区发展研究中心）改革开放以来，宝安区加工贸易取得迅速发展，在深圳进出口总额中占据半壁江山，也是深圳贸易顺差的主要来源。2008年宝安加工贸易进出口总额达到1047亿美元，这不仅促进了宝安对外贸易的持续增长，也为宝安经济的快速增长起到了重要的作用。但时至今日，宝安加工贸易以贴牌为主的格局尚未改变，产品加工缺乏核心技术和自主品牌。随着世界范围内产业转移的加快，宝安加工贸易既面临来自印度、孟加拉国、越南等发展中国家的外部竞争，也面临来自内地省份等后发区域的内部竞争，宝安加工贸易企业处境堪忧。自2008年下半年起，金融危机引起的全球经济衰退和外部需求下降给宝安加工贸易带来的负面影响正日益显现，宝安区内许多加工贸易企业经营困难，其中一些低附加值的劳动密集型企业甚至出现停业或半停业状态。加工贸易未来发展及政策走向已成为宝安经济未来转型的重要一环，本文拟从宝安加工贸易企业的生态现状、发展环境、现实问题等维度出发，提炼出促进宝安加工贸易转型的政策建议。宝安区加工贸易现状１、近年来宝安加工贸易发展情况回顾加工贸易是宝安区外贸进出口的主要形式，所占比例达90%以上（见下表1）。从加工贸易进出口总额来看，2004年为524.06亿美元，2007年首次突破千亿美元大关达1071.81亿美元，2008年为1046.99亿美元。从增长速度来看，2004-2008年宝安区加工贸易进出口总额持续快速增长，年均增长率21.39%，但增速呈现逐年下降趋势，特别是2008年受国际金融危机影响，宝安区加工贸易进出口总额、进口总额、出口增额指标均出现首次负增长。从加工贸易出口的地位来看，2008年宝安区加工贸易出口635.12亿美元，占深圳市加工贸易出口总额的57.86%，占广东省和全国加工贸易出口额的24.30%及9.41%（见图1）。从外贸依存度来看，2004-2008年宝安区加工贸易依存度和加工贸易出口依存度平均高达443.64%和256.90%，虽整体呈现稳步下降的态势，但依然可以看出，宝安区经济增长对加工贸易仍存在较大的依赖度。表１：宝安加工贸易发展情况：２００４－２００８低善2004亿2005玉2006渗2007隔2008奸2004-慢2008亭加工贸易进惠出口总额月524.0恼6缓716.0但5砖918.3羡1标1071.扁81摇1046.业99倒-艳增长速度抱31.92集36.64虚28.25肉16.72趣-2.32室21.39向占外贸进出匹口总额的比喷重辟93.46载93.84绣92.77扇88.07妨87.08粘91.04顶占GDP比乞重（外贸依抽存度）浪443.7牌3舱499.8惭4歌479.7蓄6碗446.6菠6给348.1泪9邻443.6杨4熔加工贸易进茶口额救224.1牵3军303.0很5致394.4咏4净454.2滔3逮411.8炊7些-留增长速度虾37.30晋35.21关30.16阁15.16得-9.33把22.10谜占外贸进口按额的比重气89.36箭90.74答89.75聋85.73棍83踩.83柳87.88而加工贸易出归口额喷299.9求3数413留523.8故7糊617.5扰8退635.1喂2墨-泼增长速度建28.16视37.70帐26.85翻17.89删2.84芹20.33辽占外贸出口持额的比重推96.77矮96.25愉95.18亿89.87艇89.33梯93.48键占GDP比盾重（出口依煌存度）李253.9铺5成288.2热9皂273.6番9稻257.3合7齐211.2标2刮256.9强0注释：进出口额、出口额、进口额单位为亿美元，增长速度及比重单位为%。资料来源：根据宝安区统计局数据（2004-2008年）整理。图１：宝安区加工贸易出口在深圳、广东和全国的地位（2008年）数据来源：根据宝安区、深圳市、广东省和全国统计公报数据（2008年）整理２、宝安加工贸易作用的认识筋就全球范围井而言，筑加工贸易是街发达国家进伐行产业转移薯以及世界范旋围的产业内三贸易和跨国锦公司内贸易恩发展的结果峰。秀就宝安而言修，加工贸易盒是麻宝安区伯参与国际分粘工己、融入全球允化碑的重要手段额。蕉如何从历史弃的、全球的提视角认识宝酬安加工贸易沃的作用对宝奥安加工贸易维的未来走向象及定位具有乘重要的影响土。宝安加工拘贸易的积极催作用主要体斥现在两方面码：召从宏观层面落来看，宝安统加工贸易筝的发展也为国家增加侦了大量的孙外汇收入、锅提供了大量联的腹就业眉机会争；奴从宝安自身财层面来看，恢加工贸易的码发展不仅增麻厚了宝安Ｇ炒ＤＰ的量，墙也宴促进了宝安优经济发展的页质量，提升逐了宝安的产采业层次，推赠动了宝安的繁现代化进程辽。阵伴随加工贸著易的发展，彼资金、市场便资讯、技术锐等要素也随陵之流入宝安溉，形成宝安瞧要素洼地。跑客观的来看只，没有宝安惜加工贸易的砌发展，就没惹有宝安经济脑社会今天之讯成绩，更不定可能在此基岸础上进行困宝安住经济和社会锈双转型。瞎当然，父加工贸易亚的絮“扎双刃剑效应脱”猜在宝安同样放存在。悠加工贸易技胶术含量低、较资源要素耗俱用比例大、径产品增值率疮低禽、蛛制约产业结踢构升级等负盆面效应芽在宝安仍具摊有较浓厚的重市场微观基老础，这些负接面作用如果傻不能适时妥灾当处理，容矩易形成加工鹅贸易发展的减路径依赖，猛难以打破经旦济低端发展无的不良循环栽。郑宝安区加工而贸易存在的作主要问题吴1、巷处于全球价山值链低端灶,燃企业发展空谢间有限俯在全球价值茧链系统中姑,漂各类企业的倘地位都有所宾不同氏,超企业凭借自湖己特定的比晴较优势在全瞒球价值链上晨从事着相应宋环节产品价豆值的生产允，鞠创造较高附兴加值的环节列通常在价值去链上都具有筝战略意义弯,蹄比如研发、请设计、渠道猴和品牌等环盘节。而单纯求的加工类企全业在价值链资中不具有战绩略意义垫,残往往处在价号值链的最低寸端，苹外商很容易鸣找到替代企狗业餐,异因此凉,证贴牌出口企耀业存在较高忠的客户丧失弓风险。苏宝安的加工搅贸易企业大艺都处在这样必一种产业生响态环境之中赶，是典型的特被动型经济练个体。膜2缓、鞠对外商强烈散依赖物,大合作中无话醉语权亮宝安估大部分加工鹅贸易企业属松于中小企业摊,使没有足够能汉力开拓自己步的品牌和销眯售渠道誓,便同时扛,封为避免国内疑销售应收账发款大而影响帮企业正常运碌行的问题赚,紫加工贸易企芹业只能选择上贴牌出口的券生产方式房,需为外商定点西加工生产。夸另外欢,鸣大部分的加盛工贸易企业程客户量少骆,旺大客户占企扰业总销售额废的比重大棉,笑大客户在一须定程度上决原定企业的存蹦亡。企业对积少数大客户屑强烈依赖芝,层企业在与外什商的合作中扫无话语权苹,辫造成企业的山谈判资本越待来越少报,决加工贸易企谣业利润空间什有继续被外蚕商撤“张压榨暖”责的可能性。劣3姜、秆生产要素成弃本日益上升接,具利润空间日昼益缩小狂近年来住,们劳动力、生抓产原料、水端电土地等生芳产要素日益框紧缺朋,帖价格呈上升溉趋势生,荒加工贸易企赏业的生产成猾本增加不可阴逆转。生产饼成本的上升凡直接导致肉宝安兄加工贸易企强业束原有优势的勺削弱状。从特2008概年开始实施抗的新《劳动券法》和,妄也使加工贸缸易企业的用库工成本大量柴增加。事并且，层随着深圳生呼活成本的不班断攀升，朵2009年侄以来宝安脱招工难、用炼工难问题日伍益凸现。目报前宝安劳动陕力收入真实移购买力呈现埋下降趋势，袖而内地劳动门密集型产业砍的兴起则进乎一步抑制了浅内地劳动力哲向宝安这样餐劳工需求大鼠区的流动。击另外位，逢由于土地资阔源的日益紧住缺夏，案工业用地价随格也大幅上粗涨积。国际上能雁源价格波动眉，害石油衍生品丝价格更是急锄剧变化沉，牢如作为原材愿料的乙二醇格(MEG)耳在薪2003嘉、保2004剖年只有它4000睬元人民币标一稠吨优，司2007暑年市价曾达床到尊10000秃元栏一写吨。生产要烛素成本的上勤升及其变化仔因素的不确墨定塌，信对本来利润世就很低的加斜工贸易企业去无疑是雪上御加霜。挑此外，人民考币汇率的升煤值周期的到息来，也在一纤定程度上侵如蚀了加工贸填易企业的空黑间利润。喂4辉、幻宝安斜加工贸易志既面临叼新兴国家威梦胁完，又面临国斜内后发区域僵的竞争秋外商在产业鄙价值链中牢恒牢掌握着控想制权毅,约而么宝安沙企业的生产答成本日益上干升式,兄导致辉加工贸易企算业面临被再周次转移的威亮胁。据美国府默瑟人力资产源咨询公司仅于乳2006励年发布的调须查报告显示搁,触在同等劳动败强度下毒,丝中国工人每涛年比印度工讲人多挣敏500继美元刷,挺管理人员年丢薪比印度高食出一倍多。微在同等条件歉下始,蝴越南等东南岗亚国家的生棒产成本比中湾国低相15竟%意－绍30鼓%,忠且中国平均棵工资的年增肝长率在郊10%趣左右放,扬远高于越南浙、印度尼西干亚和菲律宾维的同期水平映。随着东南牢亚国家投资舞环境的不断相改善,将成掌为外资流动考的新犹“族洼地之”疮。益此外，随着弟近年来国内旨后发区域加厨大招商引资晴的力度，内芒地加工贸易赵的比较优势胖也逐步显现躲出来，剑宝安加工贸染易企业呈现知向内地转移浸之势，如富罗士康集团在换成都的布局拾就是典型的驴例证，糟宝安加工贸定易的先发优型势正日益褪箱去。房5旱、百受政府宏观且政策及金融捧危机调整的坐影响,企业赠面临着被重捷组或淘汰出俩局的威胁秘在贴牌产品职利润极低的想情况下见,圣出口退税已弓成了企业继佩续生存的教“利救命稻草封”符,摘暂时给加工功贸易企业带辆来了一线生粒机。大部分及加工贸易企滤业规模小、具技术含量低鬼、创新能力览弱摔,病其粗放型的谨经营模式对粱资源也造成绣浪费。同时附,昂与中央政府呢提出的自主获创新和建立俗创新国家的视总体战略不切协调。因此葬,违淘汰低水平郊的贴牌生产虑企业已经是橡宝安产业结僻构调整的大才势所趋古。字结论与政策瓣建议答未来仓五哭年甚至更长蜻时间内馅，莫加工贸易依用然是迁宝安纷制造业的重概要组成部分哨。目前窑宝安弱加工贸易遭王受多重不利杀因素的叠加踏影响很，幅众多企业面气临生存的考杜验。但考虑调宝安雨的基本喷区础情那，泥特别是冲国内血劳动力供应普充足的基本裳格局晴尚未发生实维质性改变成，拔以及加工贸商易银促进奇后危机时代制宝安经济增哲长俯的特殊作用冷等因素婶，叫今后加工贸原易在虾宝安羞仍将长期存届在。达至少就目前棕而言，宝安必简单地限制晓加工贸易或晋任其自由发归展都是不合帮适的方，除应当正确引骑导撞,沉积极调整妖，好把加工贸易侨的发展和产暮业结构调整底结合起来柄，甲坚定地走加盲工贸易转型印升级之路休，霉使加工贸易未的发展与宁宝安乳长远战略利母益和重点发谁展目标相适假应。决定韵宝安勇加工贸易转恰型升级的关咬键因素是技笛术创新迫，举推动技术创混新的核心就拣是要加快品呜牌建设。裙从宝安加工洲贸易行业的怕实际情况来意看被，注在尝宝安蝴加工贸易生旋命周期中大增部分企业已哗开始从成长糖期向成熟期屿转变也，朴少数企业已邪处在转型期蚀，拌并且很多企搏业逐渐在从酷“焰政策外逼式嗽”融的适应性调轻整向挥“姓自主式畅”绪的战略性调皂整转变。在滴这些关键阶拘段底，质品牌缺失已贼成为制约其犯升级转型的前重要瓶颈。求现阶段剧宝安应加工贸易政遭策调整应围元绕自主品牌贡建设为核心长，资引导加工贸守易从最基本矿形式霜OEM数向高级形式里ODM辩、现OBM楼进行战略转师型梳，塘提升赛宝安加工贸示易企业烦在全球生产盏价值链上的撑分工地位。披这既是贯彻复落实科学发名展观的要求葬，配也是实现加剥工贸易转型势升级的现实匠需要。为此摘，例本文提出如动下政策建议粪:您第一党，元建立自主品特牌全方位规币划的引导机献制。指系统衔接、电整合与完善藏国家、省、润市发改委、嚷质监、工商唱、外经贸等中部门的品牌屠专项规划幕，边制定涉及工休业、农业、坝服务业、区氏域的品牌总满体规划齐,茄确保品牌规帜划制定和实费施的前瞻性唤、科学性和扔可操作性。摊特别要对市乔场占有率在摘全国居前列代的优势产品处进行品牌规俊划走,予建立国家、墨省、市三级嚷品牌梯队凶,末加大品牌培匪育力度。要扔尽快制定区笨域品牌规划忌,宽引领块状经允济向高端和误终端方向提验升发展。要装加强政府与弓中介服务的得联系瘦，遮部门和协会首多向企业提婆供产业发展繁政策和信息免，球引导和推进柴优势企业制节定品牌发展娱规划牺，膀明确品牌培件育方向、目念标和重点。瓶要成立品牌符建设联席会扁议制度股,献由政府主要煮领导负责真,月有关部门为仪成员单位添,晶完善和落实舅品牌政策带，么整合分散的稻品牌资源倍，况制定工作目验标和任务厨,表协调各成员译单位品牌建庸设工作。谷第二米，度夯实加工贸要易发展的产仪业基础。晨根本宝安黄比较优势产裕业及围绕它翁们所形成的嘱区域性的品悄牌文化蝴，士是现阶段加浆工贸易的产言业基础。大紧企业在经营灾上具优势丛，武要注重采取逼上市、兼并铸、重组、联扬合等措施潜，积以资本为纽替带首，翻以产品为基五础爆，崖整合企业资曾源汉，挡引导培育一须批具有核心须竞争力的强支势企业。推观进大企业和夹中小企业融敲合发展辟，虎积极引导中叉小企业融入傅国内外大企巩业产业链招，桶促进企业间壤的合作分工灭、品牌共享隆。伍加强对小企蚕业进行品牌丰知识培训和裙咨询始，呆鼓励企业联搂合后申请统抚一的品牌。温第三佳，倒加快构建加翁工贸易转型互升级的技术紫创新体系。剂重点建设以个企业技术中搂心为主要形表式的企业技穷术创新、以泉行业公共科束技平台为支剂撑的行业技经术创新、以摔产学研联合笔为纽带的科财技成果转化奴、以中小企扫业为主要对颂象的技术中熔介服务、以赌产业政策和慧法律手段为支主要方式的洞政府技术创院新调控五大窃体系。强化春企业决策主毒体、投入主福体、利益主换体和风险承喝担主体意识打，摊推进企业加棵大对技术改甩造投入陈，帮建立沉(柜工程年)号技术中心和睬重点实验室挣。抓住为加哪工贸易产业盾技术创新服督务这一任务悼，啊通过财政投属入、税收、惰金融、政府础采购等杠杆珠，址集成全社会菌科技资源对竹优势产业发甜展中的关键豪技术和行业战共性技术进叮行重点跨越毫，华每年实施一摇批重大项目守，望提高加工贸霜易的核心竞率争力。稻第四蜜，冈将加工贸易刺转型升级战牲略与秃“珠走出去径”寺战略相结合春。咽要摈弃楚“且小富即安、缘不思上进从”化的思想准，多营造以诚信以立业的风气竖，架传承不守摊办、敢创业、剪求发展的创渠新精神奔，凑培育开放的耐区域文化。担大力实施开侦放带动战略夫，玻推进品牌国漏际化编，笑创造条件促污进企业以自峡主品牌扩大脆出口与对外邮投资悲，仅开展国际化佛经营目，芳逐步建立国淘际化的研发形、生产、销拐售和服务体犯系。推进企鸣业品牌差异思化汁，织围绕核心主幸业废，俘找准产品定续位、市场定团位、品牌定降位、企业文请化定位逗，间细分目标市即场普，栏实现产品的软系列化、多充元化、差异职化问，冲不断扩大产坛品的知名度美和市场占有吐率。促进广世告公司、营皇销策划公司柏、法律事务劈所等中介机抹构的发展巡，杀使加工贸易油转型升级战遮略的具体实弓施能得到有琴力的中介支吗持。喂第五星，词加大对自主伶品牌建设的狂资金支持力购度。旗整合工商、壁质监、外经成贸、工业、鞋贸易等各部载门关于品牌赴发展的政策饥资源腊，所提高政策效娃率。设立品迎牌建设专项念资金苹，所对新获得各赠级驰名商标召、名牌产品甘、出口品牌纤的企业谎，融加大力度给扬予一次性奖控励。主动帮河助有条件的庸品牌企业申脉请国家各类催政策性资金蠢补助。在各请类计划、资铅金、政府采徐购、展销展侵览以及办事挥程序等方面猛对名牌产品歇生产企业实删行倾斜插，摇鼓励生产要飘素向争创名组牌的企业集卫聚毁。银拓宽品牌企暴业直接融资签渠道纺，劫鼓励企业通弟过募集、收哨购等多种途奥径在境内外泥上市务。蛙加大对技术蛇人才、经营才人才步,戒尤其是品牌窑营销专家、攀广告策划专溜家、形象设亏计专家的引柱进力度蹈，洲通过优惠的柜购房政策、持舒适的生活根环境、重金牺奖励等政策借吸引人才的壁集聚。小企暑业是创新的差源泉合，大处于品牌