工程承包模式介绍

我国进入WTO以后，国内市场将成为国际市场的一部分，世界性的竞争将在我国国内进行。本文主要对国际上和国内流行的四种承包模式进行讨论，比较它们的优缺点和适用范围，使国内的承包商在残余国际竞争时能够扬长避短，发挥自身的优势。一、施工总承包这是目前国内应用最广的一种建筑工程承包模式。大多数施工单位甚至业主单位都已经熟悉。设计和施工由不同的单位完成。一般是业主委托一个设计单位，建筑师和工程师对项目进行设计。设计完成或接近完成时，业主找一个承建商，按照设计单位完成的设计进行施工。承建商一般将项目分包给不同的专业分包商。施工过程中，业主在设计单位协助下或者另请监理单位对工程进行监督，确保承建商按图纸和技术条款施工。设计单位设计上要满足业主的预算和功能要求，也希望施工单位要严格按图纸和技术条款施工。但是，施工单位却不必对有疏漏和错误的图纸负责。此外承包商主要考虑是尽快完工，而不要超支。设计和施工两方面目标显然不同。设计图纸若有问题，施工单位照图施工，结果业主受损。在业主和承包商之间，业主要对技术条款的完整性和施工现场地质条件负责。这种承包方式的组织结构图见图一(其中分包商及供应商具体由谁指定，主要是依据承包合同确定)。这种承包方式存在的主要缺点是：1、工期较长。如果对于大型工程项目来说，也要等项目全部设计结束后才进行施工招标，然后再进行施工，建设周期势必很长，对发挥投资效益不利。2、设计与施工相脱节。这也是这种承包方式最大的缺点。由于设计单位有时对施工过程的具体工艺缺乏足够的重视，使其在设计过程中很难从设计方法及实际成本的角度来尽量选择降低造价又不影响使用功能的方案。在整个项目施工过程中，业主对项目的投资控制既缺乏系统性和连续性，同时也缺乏足够的深度。3、会引起较多的设计变更，增加建设成本。随着现代化建筑的构成日趋复杂化，如果设计和施工过程仍旧按顺序依次进行，设计在施工上是否可行一直要等到设计全部结束并招标后才比较明朗，则往往会引起较多的设计变更。4、合同总价难以确定。如果采用成本加酬金的方式，承包商会尽可能地浪费材料，以使计算酬金的基数变大。业主承担项目成本的全部风险。如果采用固定总价合同，承包商会尽可能降低建设成本，以增加可获利润。由于竞争激烈，承包商投标时为了中标已经将合同价降得非常低。为了在施工过程中为了获取利润，承包商势必会偷工减料，造成“豆腐渣”工程。另一方面，施工过程通过一次招标即委托出去，而且招标时间不允许拖得太长，因此业主很难得到施工的最合理价格。5、业主工作量大。业主要同时和多个单位打交道:承包商，设计单位，勘察单位，监理单位，甚至包括分包商和供应商。业主周旋于多个单位之间，解决出现的矛盾，而业主可能并不精通建设工程管理。最后的结果可能是费钱费力却帮了倒忙。二、设计——施工总承包这种承包模式在《建筑法》第24条已有所体现:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包一个工程总承包单位，也可以将其中的一项或多项发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”但是国内的总承包的具体含义是因时因地而异的。有时指业主签订施工承包合同，然后将工程某些部分分包出去的承包商;有时指同业主签订设计和施工都承包的合同的承包商。所以它与这里所说的设计——施工总承包还是有所不同的。不利之处在于：1、业主不能对工程全程控制。如果业主要审批设计的每个阶段，然后才能施工，就会使设计施工合同的优点部分丧失。另一方面也加大了业主的风险，比如，如果业主审批通过的设计方案是有缺陷的，那么业主就剥夺了自己以后将责任推到设计——施工承包公司身上的权利。2、风险承担过于集中。设计——施工承包商承担了工程的全部风险，也就是说一旦总承包商违约，并难以赔偿巨额赔偿金，那么将没有任何单位负连带责任。某妨溜3粪、合同总价唉难以确定。响因为在招标帅时，设计图馅纸尚未完成鹅，所以难以牺定出合理的概合同总价。径如果使炸用骆成喷本加酬金方筝式，又会使次承包商降低劣减少建设成绩本的积极性善。舱持虽然这正种模式灶优点颇多，钳但条件过于幸苛刻。就目承前国内的承稿包商而言，莫只有很少降警低减少建设校成景本的积极性睬。豆虽然这种模佳式优点颇多鼓，但条件过眠于苛刻。就帆目前国内的多承包商而言屯，只有很少寄几家同时具挠有它所要求杜的设计、施愧工和管理能牺力。所以若余采取此种模腰式，设崖计复—舟—征施工承包商译由多家单位板联合投标的军可能性较大戚，但如果这群样的话它就饲丧失了原先暴意义上的设疤计施工总承搬包模式的部粘分优势篮。妥央拿三杰、密PM(Pr室oject肌

Mana景gemen印t)颗麦俗坚P邻M厘是活5恼0味年委代末堵，蛇6声0蛮年代初开始麦逐苍步陷在美国画、西德和法春国国家广泛甜应用残的一处国际性通用的项目透管理模式泛。威P域M惧有三闹种类型胆。暗依慈漫“休业主方的项杂目管事理悉”硬是指项目管油理咨询公司厦受业主的委坟托，采用科泽学的管理思泛想、图纸、碑方法和手段遵，对项目投疯资、建设周甜期和项目质趟量三大目标胸实施控制，炮并向业主提犁供合同管理僻、信息管理载和组织协调肃等服务。项晋目管理咨询蛙公司既不参烫与设计、也股不参与施工污活动，其基派本属性是向鼠业主提供咨载询。它受业可主的委托，萝在工作中代尊表业主的利若益，是业主庸忠实的顾问问。它的组织伴结构图见图例四断。舱敞这种模轨式特点是年：夺共务软1悦、炕P德M帖为业主提供贡咨询，在工点作中代表抹业主的利淋益技。撇它与县业主是合同膀关系，与分奥包商和掘设计单位只宰有指令关系路，没有合同则关系企。滋裂种减2泼、洽P衔M职是项目全过携程的管理，监因急此跟P自M蒜应从项目一郑开始就介入斜，实现三大徐目标控赢制一一投资傅控制、进度叔控制和质量跟控制。比如朱：它在设计矩阶段可以根依据自己的经耻验向设计单索位提出建议弱，以缩短工咬期和避免在刷施工中可能颂出现的问题现和控制成本宰。废呈撞端3敬、器P祖M酬单位可以在破设计阶段和伙施工阶段实帐施三大控制滑，但不实际范参与设计活浪动和施工活每动，所析以佛P中M给工作一般都钩由咨询公司揪承担唱。菠雪键四粥、争CM(Co成nstru绩ction康

Mana搁gemen做t屿)姿模式箱赠荣剖C锦M畏模式是由业宅主误委扮托沙C屈M常单位，以一孩个承包商的飘身份，贴采取有条件品的动“捡边设计，边烂施低工裙”丧，吹即梁F草ast-T遍rac垒k醉的生产组织玻方式来进行辫施工管理，摊直接指挥施匆工活动，在菌一定程度上奋影验响设计活动扁，而它与业胞主的合同通晓常采击用柿“翅成本加利姐润披”恭的方式会。树望这种承吗包模式的施滩工管理合同症有两种不同叮的形式例：省省雷迎1启、智CM/Ag靠ency田(绸代理遥型插CM盐)弱。穗C敞M领单位纯粹是巴业主的代理犬人，不负责品具体施工。拜这膊与披P桃M繁有一些相似抬，但最大的诞区别是它仅亿对施工进行鹊管理抱。解莲渐榜2孤、价CM/No饰n-Age神ncy禁(箭非代理劳型踩Cm大)械。菠C爱M烈对工程包干兽承包，雇用燕分包商完成屑工程腿。产过登它欣的苗主要特点是艘：瓜肺厚酱1套、卧C僚M四单腹位的基本属圾性是承包商易，而不是咨零询单位，它兼区别顽于洋PM溪(鼻项目管理，宣国内的建设秩监谁理证)务，可直接参处与施工活动耍。因此一般汪咨询单位勉不宜承堡包午C同M皮任务。另外扛它在经济关火系上与业主扬有一定的对如立满。呈壳壤梳2秀、除C苗M悬承包是一种芳管理型承包需模式愤，做C识M遗单位的工作虽重点是协调拳设计与施工茧的关系，以划及对分包商酒和施工现场逝进行管理，胖它区别于施移工总承包。嫂但是它又可记以承担部分滩零星工程的嗓施工科。暑淡康处3放、流C般M召班子的早期弄介入，部分臭改变了传统谱承发包模式厘中设计与施捧工相互脱离更的弊病。它颠与设计单位祸的关系是相射互协调的关胶系沟，波C界M辟单位在一定猪程瓣度鞭上不是不单纯的按图污施工，它可旦以通组过合理化建唯议来影响设殖计，但它区遗别于设计一附一施工总承铲包，它与设士计单位没有饰紧榜密的合作关胃系永。办作酱颂4洁、故C拔M盾的基本指导舟思想蒜是缩短建设窗周期，即生切产组织方式越是采询用份Fast-鼓Trac蚁k援，即设计一程部分，招标迹一部分，施裂工一部分，前实现有条件勇的边设计、或边施工，从继而大大缩短币建设周期。窝这也法是山C食M三模式最大的多优点遮。革芝捎或5屑、其C绒M躲合同签订之氧后，当设计景图纸和文件码达到足够深槐度时，深由贩C衬M含单位在某一谈规定时间内笔提零出必GMP(G气uaran绪teed

万Maxim珠um

Pr净ic还e倍保证最大工央程费费用失)预，并由业主横确认。这域是渠C佣M民模椒式吐所特有的一粱种取费方式畜，目的是为搅了减少业主润的费用控制控风险，将业烦主承担的工距程费用风险烤转离由盘C另M可单位来承担眨。当实际工袋程费用牙加都CMfee没(C筐M歼合同总费用果，按炭估算工程总逝费用一定比餐例提直取冠)诉超挤过匀GM狡P胀时，多余的失部分待由画C尖M茄经理支付，滥业主不予承掉担。反之当招实际工程费捆用小呆于愿GM锯P筛时，节余部较分归业主。诚但是为了激甩励念C巩M亏单位，通常农经双方协商西，软C笔M圾单位可对结泛余部分作一两定比例的提语成柄。懒仆甲通过对四种酱承包模式的客分析费舌通过比较我妈们发现，承称发包模式的欧具体选择取位决于工程的宗具体情况，渗没有哪一种灿模式是绝对损最优的。我确们要重视对抄各种承发包重模式的理论扶知遣识攀和具体方法巴进行深入细素致的研究，牢吸收和引进姜其窄先进的管理虹方法和完整嗓的运行规则钳。只有这样集才能使我躁国建设项目煎承发包工作菠接近和赶上饼世界先进水映平，才能在泛进斯入袜W借T算O部后，市场开师放，关税降员低，竞争更郑加激烈的大立环境下扬长士避短，处于疤有利的竞争贫地位。工程项目管理的七种模式

发布时间:2023-3-99:42:00随着社会技术经济水平的发展，建设工程业主的需求也在不断变化和发展，总的趋势是希望简化自身的管理工作，得到更全面、更高效率的服务，更好地实现建设工程预定的目标。与此相适应，建设项目管理模式也在不断发展，目前主要有七种项目管理模式。

一、DBB模式

即设计-招标-建造(Design-Bid-Build)模式，这是最传统的一种工程项目管理模式。该管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同条件为依据的项目多采用这种模式。其最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。我国第一个利用世行贷款项目——鲁布革水电站工程实行的就是这种模式。

该模式的优点是通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。缺点是工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主，项目周期长；业主管理费用较高，前期投入大；变更时容易引起较多索赔。

二、CM模式

即建设-管理(Construction-Management)模式，又称阶段发包方式，就是在采用快速路径法进行施工时，从开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施过程中来，以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。这种模式改变了过去那种设计完成后才进行招标的传统模式，采取分阶段发包，由业主、CM单位和设计单位组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM单位负责工程的监督、协调及管理工作，在施工阶段定期与承包商会晤，对成本、质量和进度进行监督，并预测和监控成本和进度的变化。CM模式，于20世纪60年代发源于美国，进入80年代以来，在国外广泛流行，它的最大优点就是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。

三、DBM模式

即设计-建造模式(Design-BuildMethod)，就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计─建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。唯一的实体负责项目的设计与施工，设计─建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。在这种方式下，业主首先选择一家专业咨询机构代替业主研究、拟定拟建项目的基本要求，授权一个具有足够专业知识和管理能力的人作为业主代表，与设计─建造承包商联系。

四、BOT模式

即建造-运营-移交(Build-Operate-Transfer)模式。BOT模式是上世纪80年代在国外兴起的一种将政府基础设施建设项目依靠私人资本的一种融资、建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。政府开放本国基础设施建设和运营市场，授权项目公司负责筹资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，协议期满后，再无偿移交给政府。BOT方式不增加东道主国家外债负担，又可解决基础设施不足和建设资金不足的问题。项目发起人必须具备很强的经济实力(大财团)，资格预审及招投标程序复杂。

五、PMC模式

即项目承包(ProjectManagementContractor)模式，就是业主聘请专业的项目管理公司，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。由于PMC承包商在项目的设计、采购、施工、调试等阶段的参与程度和职责范围不同，因此PMC模式具有较大的灵活性。总体而言，PMC有三种基本应用模式：1、业主选择设计单位、施工承包商、供货商，并与之签订设计合同、施工合同和供货合同，委托PMC承包商进行工程项目管理。2、业主与PMC承包商签订项目管理合同，业主通过指定或招标方式选择设计单位、施工承包商、供货商(或其中的部分)，但不签合同，由PMC承包商与之分别签订设计合同、施工合同和供货合同。3、业主与PMC承包商签订项目管理合同，由PMC承包商自主选择施工承包商和供货商并签订施工合同和供货合同，但不负责设计工作。

六、EPC模式

即设计-采购-建造(Engineering-Procurement-Construction)模式，在我国又称之为“工程总承包”模式。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下，业主只要大致说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成；业主不聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派业主代表来管理工程；承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购在工程实施过程中的风险。在EPC标准合同条件中规定由承包商负责全部设计，并承担工程全部责任，故业主不能过多地干预承包商的工作。EPC合同条件的基本出发点是业主参与工程管理工作很少，因承包商已承担了工程建设的大部分风险，业主重点进行竣工验收。

七、Partnering模式

即合伙(Partnering)模式，是在充分考虑建设各方利益的基础上确定建设工程共同目标的一种管理模式。它一般要求业主与参建各方在相互信任、资源共享的基础上达成一种短期或长期的协议，通过建立工作小组相互合作，及时沟通以避免争议和诉讼的产生，共同解决建设工程实施过程中出现的问题，共同分担工程风险和有关费用，以保证参与各方目标和利益的实现。合伙协议并不仅仅是业主与施工单位双方之间的协议，而需要建设工程参与各方共同签署，包括业主、总包商、分包商、设计单位、咨询单位、主要的材料设备供应单位等。合伙协议一般都是围绕建设工程的三大目标以及工程变更管理、争议和索赔管理、安全管理、信息沟通和管理、公共关系等问题做出相应的规定。EPC总承包模式是指，建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。这种承包模式已经开始在包括房地产开发、大型市政基础设施建设等在内的国内建筑市场中被采用。作为一种全新的建设工程承包模式，在保持与传统建设工程承包模式相似的部分法律特征之同时，亦存在诸多完全不同的个性法律特征。探究、了解、解答这一承包模式及其相关法律问题，对于这一模式的顺利推广、应用，促进基于这一模式下的市场交易，在实践层面不无裨益！一、EPC总承包模式的渊源及特征“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（FIDIC）1995年出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。在工程建设承包尤其是国际工程承包实践中，随着包括建筑技术在内的科学技术的迅猛发展、建筑业主对建设工程的功能要求的日益多样化，建设工程的规模越来越大，复杂程度也越来越高。原来在建筑市场通用的单一“设计－采购－施工”各个环节分离的工程建设传统承包模式，由于存在工程进度衔接不畅、工程质量、责任难以划分等问题，已经越来越不适应形势发展的需要。以由一个总承包商对整个工程设计、建设过程、工程质量、工程造价负责的EPC总承包模式应运而生。EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施工”各个环节相分离的建设工程承包模式（以下简称“传统承包模式”）的比较，并通过这种比较优势体现出来的。EPC总承包模式较传统承包模式而言，具有以下三个方面基本优势：（一）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。（二）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。（三）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。基于EPC总承包模式较传统的建设工程承包模式所具有的前述基本优势，其基本特征可以总结为：（一）在EPC总承包模式下，发包人（业主）不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。譬如，发包人（业主）不应该审核大部分的施工图纸、不应该检查每一个施工工序。发包人（业主）需要做的是了解工程进度、了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能标准。（二）发包人（业主）对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模式和事后监督模式。（1）、所谓过程控制模式是指，发包人（业主）聘请监理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人（业主）通过监理工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理。FIDIC编制的《生产设备和设计—施工合同条件（1999年第一版）》即是采用该种模式。（2）、所谓事后监督模式是指，发包人（业主）一般不介入对项目实施过程的管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行事后监督。FIDIC编制的《设计、采购、施工合同条件（1999年第一版）》即是采用该种模式。（三）EPC总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责、对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。也即，总承包人是EPC总承包项目的第一责任人。在传统的承包模式下，建设单位即发包人（业主）则是建设工程质量的第一责任人。譬如，在传统承包模式下的由于设计而产生的履约问题，由于初步设计及施工图设计系由建设单位即发包人（业主）认可并办理报建手续，所以，只要承包商的施工符合施工图要求，最终合同约定不能实现的责任要由建设单位即发包人（业主）承担。但在EPC总承包模式下，由于初步设计及施工图设计均由总承包商负责完成，所以，即使初步设计及施工图设计系由建设单位即发包人（业主）认可并办理报建手续，但建设单位即发包人（业主）仍不对最终合同约定不能实现的结果承担责任。FIDIC1999年EPC合同条件规定，“无论雇主代表是否给予了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任”。这一规定表明，业主批准设计文件并不解除总承包商的设计责任。与之相对应的是，EPC总承包商须对建设工程承担严格的设计责任。EPC总承包合同一般规定，“发包人（业主）向总承包人提供的任何数据或资料，不免除总承包人承担的设计、采购、施工责任。总承包人被认为在投标前已经仔细地审查了业主要求。除合同另有约定外，总承包人应该对业主要求（包括设计标准和计算）的正确性负责。”二、EPC总承包模式在实践中的几种合同结构形式在EPC总承包模式下，总承包商对整个建设项目负责，但却并不意味着总承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包商必须完成的工作外，其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进行。在实践中，总承包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，将设备采购（制造）、施工及安装等工作采用分包的形式分包给专业分包商。所以，在EPC总承包模式下，其合同结构形式通常表现为以下几种形式：（一）交钥匙总承包；（二）设计—采购总承包（E-P）；（三）采购—施工总承包(P-C)；（四）设计—施工总承包（D-B）；（五）建设—转让（BT）等相关模式。最为常见的是第（一）、（四）、（五）这三种形式。交钥匙总承包，是指设计、采购、施工总承包，总承包商最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典型的EPC总承包模式。设计、施工总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在该种模式下，建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作，由发包人（业主）来完成。建设、转让总承包，是指有投融资能力的工程总承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包；同时工程总承包商自行承担工程的全部投资，在工程竣工验收合格并交付使用后，业主向工程总承包商支付总承包价。三、EPC总承包模式在我国推广的法律及政策、规章依据法律依据：为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计－采购－施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《建筑法》的这一规定，在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行，提供了具体法律依据。政策、规章依据：为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定，2003年2月13日，建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和企业的指导意见》，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。四、EPC总承包模式在我国推广应用中涉及的几个法律问题虽然，EPC总承包模式在我国推广应用既符合国际惯例，又有相应的法律、规章及政策依据，但我国法律、规章及政策基于对建筑市场的严管所派生的诸多具体条款规定，却又为这一模式在国内的推广设定了诸多法律障碍。这些法律障碍主要涉及以下几个方面：（一）、关于EPC总承包商的法定资质问题建筑活动资质管理制度，是我国《建筑法》规定的基本制度。《建筑法》规定“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”。对于项目总承包资质，虽然《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》（建设[1992]805号）给予了明确规定。但建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的颁布后，《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》被皮废止。目前毁尚未见到对纵工程总承包称资质的有关兄新规定出台押。在此情况劝下，现实筛经济活动中妻，总承包商杆从档事窄EP板C链总承包应否俱具备资质，蛋应该具备何矛种资质，即毙成了一个争乱议焦点。对袭此，主要有爹两种观点俗：楼番一祸种观点认为谎：愿EP喉C饲总承包商必齿须同时具备牲相应的设计尺和施工资质烘。其理由是寻：实行资质赔管理，是我懒国建筑法的今强制性规定啦，应该严格圣执行献，创EP怪C库总承包活动渔既然同时包术括设计活动智及施工活动惊，那么皱，恒EP裙C社总承包商自质然就应依法喇具备这两个宿方面的相应蒸资质歌。零畅另一种观点拖认为好：决EP村C芳总承包商只航需具备相应镜的设计资质涂和施工资质削中的一种资生质即可，但封其不具备资乓质晕的活动应该怖分包给具有醒资质的单位勾来实施。建茫设部办公厅钩在建办市衬函毫[200交3]57东3瞎号《关于工主程总承包市中场准入问题臭的复函》中篮明确指鸦出崭“动具有工程勘弃察、设计或吴施工总承包迈资质的企业烤可以在其资动质等级丘许可的工程摔项目范围内徒开展工程总滩承包业务。桶因此，工程虾设计企业可吩以在其工程筹设计资质证啦书许可的工痕程项目范围捆内开展工程牵总承包业务删，但工程的属施工应由具胜有相应施工睬承包资质的劣企业承件担亿”与。这一观点挎的理由是，怀如需同时具用备设计和施搞工两个相应压资质，则国拥内很少有单胡位有能力从誉事昌EP晴C旬总承包；第猫一种观点不扒符合我国当接前国情焦。绕拦对此，笔者狼赞成第一种耻观点，因兽为该观点符关合我国建筑奖法的基本规园定。至于第导二种观点所腹提到的很少密有单位同尿时具备设计嗽和施工资质笔的问题，笔畏者认为，可东以通过具有宝相应资质的督设计单位和移施工单位进销行联合总承嫌包等方式解哑决鞋。染饭3坟、关绍于郑EP樱C膀总承包项目砍的业主要求抛与合同变更捆问越题巩轮EP均C换总承包项目置中，业主对偷未来的项目呀的理解可能阵还只是一些栽概念、技术链要求和标准被等原则性的紧内容，没有娘相应的设计杰图纸，对项蛋目的设计、渔采购、施工兰的具体环节迅并不明确沃。但EP格C推总承包合同陪中的业主要瑞求取代了施丢工合同中的健图纸和规范塞，确定维了政EP斑C桶总承包项目详的标准。因煌此桌，霉EP杨C艇总承包工作度内容不象单击独的施工士合同那样，打在合同签订秒时就非常明休确、具体。息这就要求总肢承包商能够驾充分理解裕业主提出的述项目建设意伪图，并依据饱业主对功能械、设计准则价等的基本要唐求，以及业尝主提供的事凯先勘测考察业现场情况的桂基本资料和什数据来乎完成设计任慧务。设计任假务在得到业纹主批准后，著总承包商再脚确定工程实驾施细节，进方而编制施工太计划并完成亮整个工程桑。颗EP夹C喇总承包的这昌一特点决定僚了业主强调馅最终项目使鞋用功能；业续主承担支付每义务的是固腾定合同总价困。顽途业主对项目龙的这种抽象协要求、以及怎合同双方对共于项目仅有冒文字约定而稳无图纸约定边的事实，常胶常导致总承乔包商的承包靠范围难以确武定，业主对肃总承包商设膊计文件喇的一些修改赵意见，往往酿被业主视为错是符合工程况预期目的的桑设计优化而注不是设计艘内容的变更励，已包死的差合同价格因灯此被认为不沟能发生变更发。这一事实剂引起业主和虾总承包商在略项目进行过望程中的冲突于与矛盾。譬沿如新近制发生的某卷涝烟物必流西EP瓶C驳总承包合同苹纠纷，业主眯为某烟草公箩司剖，延EP容C澡总承包方为畜某工程设计币院。总承包朴商所完成的姐施工设计图临纸不符合业爆主要求，业触主要求修改浸，设计院完腐成了修改。亩施工图完成问后，总承包你方认为该修达改后的设计珍变更了经政链府批准的承胶包商完成的仆初步设计，删因此提责出臭66识0巧万元人民币薪的变更索赔锻。业主在征输求律师意见肥后，以施工跪图纸的变更伞在业主项目茄要矿求的范围内吴为由，对设详计院提出的惑索赔请求，者明确予以拒鸽绝需。犬疫事实上，发燃生前述纠纷为，最根本的躬问题即在于眯对设计变更终和承包合同躬内容的变更止的区别之认士识。设计变少更不等于承池包合同内容泉的变更。设毛计变更岔是指，设计愁单位根据委荷托人或者根某据政府的有阿关规定对图刮纸的改变，篇设计变更通伟常是对设计撞的局部修改带、完善，一风般包括更改弯工程有关部呢分的标高、制基线、位置溪和尺寸，或贡是调整有关皂工程的施工伞时间、顺序徒，或是增减劲合同中约定冤的工程量，纵以及其他有伍关工程变更粮需要的附加可工作。承包晓合同内容变奏更是指，订辣立合同的当叮事人，对承焦包合同确定愉的权利义务管经协商一致掠予以改变梢。设计变更唱并不意味着光承包合同内准容变更。丹在适EP轮C芬总承包合同桶中，据以确粪定划合同价款的蔬依据是业主械的项目要求附，而不是签雷约后总承包怠方完成的初发步设计图纸惩。在上述案睬例中，总承皮包方是否有汤权索赔，关麻键看变凝更后的施工历图纸是否对赤业主的项目侮要求进行了喷实质性变更做，如进行了安实质性变更搏，总承包方董有权提出索辱赔。总承包三方仅仅拿施违工图纸对初袖步设计图纸更做了修改为柳由要求索赔茂，是不会得央到法律支持仅的旋。重单笔者认为，忧在江EP奴C起总承包项目夜中，为避免朱纠纷，合同地双方应当具竭体定义业主柴的项目要求始并以此作为管调整合同价意款的依据。呢业主的项目慧要求应该采哨用具体与概毅括相统一的匠办染法，明确竣叹工工程在功衔能方面的特鸟定要求，包寺括范围、质幸量以及要求幻承包人供佛应的材料、雪设备等开。排欠4宜、关于业主改审批设计文仆件效力及其田法律后果问令题赚脑在单独的建关设工程施工桨合同中，业茂主确认的设铸计文件摘是施工合同醉双方履约的漠基础，业主榴确认的设计幻文件因业主冒原因发生变知更的，施工私单位可以提至起索赔。然所而皇在奋EP敬C壶总承包合同贷中，业主审址批设计文件焦的效力及其诉法律后果问约题，有必要脚予以探讨蝶。手傻事实上，（竿前面已经提态到糠）秆FIDIC象199戏9淋年转EP准C罩合同条件规感定尾，柴“林无论雇主代早表是否给予咐了批准或同览意，承包商姑应对全部现辨场作业、所您有施工方法漆以及全部工誓程的完备兼性、稳定性牙和安全性承荒担全部责禽任耳”侧。这一规定浇阐述的基本肠原则是，业技主批准剥设计文件不批解除总承包既商的设计责极任。这一基允本原则得以居确立并被普骡遍认同的理暑由在于医：蒸拔EP怕C蹦总承包合同剩一般规定车，抽“画发包人农向总承包人善提供的任何畏数据或资料漂，不免除总脆承包人承担吧的设计、采毒购、施工责猜任。总承包河人被认为在治投标前已经玩仔细地审查阀了业主要求持。除合同另罢有约定外，袖发包人不对风业主要求的睬准确性、完难整性负责，若总承包人应榴该对业主要娱求（包括设松计标准和计宇算）的正确撒性负责。在图下列情况下铃，发包人对薪业主要求中侨的下列数据凉和资料准确火性、完整性拴负责：塔（欧a泰）对工程或磨其任何部阶分预期目的拍的说明；央（妻