2012年监理工程师网上辅导建设工程合同管理

其次部分建设工程合同管理

2012年考试大纲

1.监理合同当事人双方的权利、义务。

2.建设工程勘察设计、监理和施工招标。

3.施工合同管理一般包括以下几种：

（l）施工合同的订立。

（2）施工打算阶段的合同管理。

（3）施工过程中的合同管理。

（4）竣工验收阶段的合同管理。

4.索赔程序及监理工程师对索赔的管理。

一、监理合同当事人双方的权利、义务

（一）监理合同当事人双方的权利（P83）

1.托付人的权利

（1）授予监理人的权限的权利。在托付人授权范围内，监理人可对所监理的合同工程自主地实行各种措施进行监督、管理和协调。假如超越权限时，应首先征得托付人同意后方可发布有关指令。监理合同中授予监理人的权限，在执行过程中可随时通过书面附加协议予以扩大或减小。

（2）对其他合同承包人的选定权。托付人是建设资金的持有者和建筑产品的全部人，因此对设计合同、施工合同、加工制造合同等的承包单位有选定权和订立合同的签字权。监理人在选定其他合同承包人的过程中仅有建议权而无确定权。

（3）托付监理工程重大事项的确定权。托付人有对工程规模、规划设计、生产工艺设计、设计标准和运用功能等要求的认定权；工程设计变更有审批权。

（4）对监理人履行合同的监督限制权。

托付人对监理人履行合同的监督权利体现在：

①对监理合同转让和分包的监督。除了支付款的转让外，监理人不得将所涉及到的利益或规定义务转让给第三方。监理人所选择的监理工作分包单位必需事先征得托付人的认可。在没有取得托付人的书面同意前，监理人不得起先实行、更改或终止全部或部分服务的任何分包合同。

②对监理人员的限制监督。监理人应向托付人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单，以保证完成监理合同专用条件中约定的监理工作范围内的任务。当监理人调换总监理工程师时，须经托付人同意。

③对合同履行的监督权。监理人有义务按期提交月、季、年度的监理报告，托付人也可以随时要求其对重大问题提交专项报告，这些内容应在专用条款中明确约定。托付人依据合同约定检查监理工作的执行状况。

2.监理人的权利。

监理合同中涉及到监理人权利的条款可分为两大类：一类是监理人在托付合同中应享有的权利；另一类是监理人履行托付人与第三方签订的承包合同的监理任务时可行使的权利。

（1）托付监理合同中赐予监理人的权利包括

①完成监理任务后获得酬金的权利。监理人不仅可获得完成合同内规定的正常监理任务酬金，假如合同履行过程中因主、客观条件的变更，完成附加工作和额外工作后，也有权依据专用条件中约定的计算方法，得到额外工作的酬金。监理人在工作过程中作出了显著成果，如由于监理人提出的合理化建议，使托付人获得实际经济利益，则应依据合同中规定的嘉奖方法，得到托付人赐予的适当物质嘉奖。嘉奖方法通常参照国家颁布的合理化建议嘉奖方法，写明在专用条件相应的条款内。

②终止合同的权利。假如由于托付人违约严峻拖欠应付监理人的酬金，或由于非监理人责任而使监理暂停的期限超过半年以上，监理人可依据终止合同规定程序，单方面提出终止合同，以爱护自己的合法权益。

（2）监理人执行监理业务可以行使的权利

①建设工程有关事项和工程设计的建议权，建设工程有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计，生产工艺设计和运用功能要求。

②对实施项目的质量、工期和费用的监督限制权。实施项目的质量、工期和费用的监督限制权，主要表现为：对承包人报的工程施工组织设计和技术方案，依据保质量、保工期和降低成本要求，自主进行审批和向承包人提出建议；征得托付人同意，发布开工令、停工令、复工令；对工程上运用的材料和施工质量进行检验；对施工进度进行检查、监督，未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工地上运用，施工单位不得进行下一道工序的施工；工程实施竣工日期提前或延误期限的鉴定；在工程承包合同方定的工程范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认与否定权。未经监理人签字确认，托付人不支付工程款，不进行竣工验收。

③工程建设有关协作单位组织协调的主持权。

④在业务紧急状况下，为了工程和人身平安，尽管变更指令已超越了托付人授权而又不能事先得到批准时，也有权发布变更指令，但应尽快通知托付人。

⑤审核承包人索赔的权利。

（二）双方的义务（P86）

1.托付人义务

（1）托付人应负责建设工程的全部外部关系的协调工作，满意开展监理工作所需供应的外部条件。

（2）与监理人做好协调工作。托付人要授权一位熟识建设工程状况，能快速做出确定的常驻代表，负责与监理人联系。更换此人要提前通知监理人。

（3）为了不耽搁服务，托付人应在合理的时间内就监理人以书面形式提交并要求做出确定的一切事宜做出书面确定。

（4）为监理人顺当履行合同义务，做好帮助工作。帮助工作包括以下几方面的内容：

将授予监理人的监理权利，以及监理人监理机构主要成员的职能分工、监理权限刚好书面通知已选定的第三方，并在第三方签订的合同中予以明确。

在双方议定的时间内，免费向监理人供应与工程有关的监理服务所须要的工程资料。

为监理人驻工地监理机构开展正常工作供应帮助服务。服务内容包括信息服务、物质服务（免费）和人员服务3个方面。

托付人供应的监理设备由监理人自备，则应给监理人合理的经济补偿。补偿的公式：

补偿金额=设施在工程运用时间占折旧年限的比例×设施原值+管理费

2.监理人的义务

（1）监理人在履行合同的义务期间，应运用合理的技能仔细勤奋地工作，公正地维护有关方面的合法权益。

（2）合同履行期间应按合同约定派驻足够的人员从事监理工作。

（3）在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。

（4）任何由托付人供应的供监理人运用的设施和物品都属于托付人的财产，监理工作完成或中止时，应将设施和剩余物品归还托付人。

（5）非经托付人书面同意，监理人及其职员不应接受托付监理合同约定以外的与监理工程有关的酬劳，以保证监理行为的公正性。

（6）监理人不得参与可能与合同规定的与托付人利益相冲突的任何活动。

（7）在监理过程中，不得泄露托付人申明的隐私，亦不得泄露设计、承包等单位申明的隐私。

（8）负责合同的协调管理工作。

【案例】某工程项目，业主甲分别与监理单位乙、施工单位丙签订了施工阶段的托付监理合同和施工合同。在托付监理合同中对于业主和监理单位的权利、义务和违约责任的某些规定如下：

1.乙方在监理工作中应维护甲方的利益。

2.施工期间的任何设计变更必需经过乙方审查、认可并发布变更指令，方为有效并付诸实施。

3.乙方应在甲方的授权范围内对托付的工程项目实施施工监理。

4.乙方发觉工程设计中的错误或不符合建筑工程质量标准的要求时，有权要求设计单位更改。

5.乙方监理仅对本工程的施工质量实施监督限制；进度限制和费用限制任务由甲方行使。

6.乙方有审核批准索赔权。

7.乙方对工程进度款支付有审核签认权；甲方有独立于乙方之外的自主支付权。

8.在合同责任期内，乙方未按合同要求的职责仔细服务，或甲方违反对乙方的责任时，均应向对方担当赔偿责任。

9.由于甲方严峻违约及非乙方责任而使监理工作停止半年以上的状况下，乙方有权终止合同。

10.甲方违约应担当违约责任，赔偿乙方相应的经济损失。

11.在施工期间工地发生一起人员重伤事故，乙方应受罚款1万元；发生一起死亡事故受罚2万元；发生一起质量事故，乙方应给付甲方相当于质量事故经济损失3%的罚款。

12.乙方有发布开工令、停工令、复工令等指令的权利。

【问题】以上各条中有无不妥请指出，怎样才正确？[答疑编号502470020101]『正确答案』

1.不妥。乙方应当在监理工作中公正地维护有关各方面的合法权益。

2.不妥。正确的应当是：设计变更审批权在业主，任何设计变更须经乙方审查并报业主审查、批准、同意后，再由乙方发布变更令，实施变更。

3.正确。

4.不妥。正确的应当是：乙方发觉设计错误或不符合质量标准要求时，应报告甲方，要求设计单位改正并向甲方供应报告。

5.不妥。因为三大限制目标是相互联系、相互影响的。正确的应当是：监理单位有实施工程项目质量、进度和费用三方面的监督限制权。

6.不妥。乙方仅有索赔审核权及建议权而无批准权。正确的应当是：乙方有审核索赔权，除非有特地约定外，索赔的批准、确认应通过甲方。

7.不妥。正确的应当是：在工程承包合同议定的工程价格范围内，乙方对工程进度款的支付有审核签认权；未经乙方签字确认，甲方不得支付工程款。

8.正确。

9.正确。

10.正确。

11.不妥。正确的应当是：因乙方的过失而造成经济损失累计赔偿总额不应超出监理酬金总额（扣除税金）。

12.不妥。正确的应当是：乙方在征得甲方同意后，有权发布开工令、停工令、复工令等指令。【案例】

某建设项目由三个单项工程组成，业主打算将其分为三个独立的合同段，由三个承包商分别实施，并通过公开招标选择施工单位。某监理单位已通过投标获得了此项目的监理任务。

【问题1】监理托付合同与施工合同签订的先后依次如何?[答疑编号502470020102]『正确答案』业主先与监理单位签订监理托付合同，然后再与承包商签订施工合同。【问题2】在招标选择承包商过程中监理单位是否具有确定权?[答疑编号502470020103]『正确答案』在招标选择承包商过程中监理单位不具有确定权，仅有建议权。【问题3】在招标选择承包商过程中谁具有确定权?[答疑编号502470020104]『正确答案』在招标选择承包商过程中业主具有确定权。【问题4】“承包商要分包某部分工程，则分包商要求由监理工程师选择。”请问是否正确?为什么?[答疑编号502470020105]『正确答案』不正确。分包商由总承包商选择，但必需经监理工程师审查确认并报建设单位批准。【问题5】假如承包商要将某部分工程分包出去，则须要谁批准?[答疑编号502470020106]『正确答案』依据《建筑法》，承包商要将某部分工程分包出去，必需由建设单位批准。【学问要点】涉及监理合同签订的时机、招标阶段及施工阶段的各方权利、义务等有关学问。

二、建设工程勘察设计、监理和施工招标

（一）关于勘察设计、监理招标的法律规定

勘察设计和监理工作招标，均需遵守《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相关规定，特殊之处说明如下。

1.勘察设计招标除应遵守上述法规规章外，还应遵守《建筑工程设计招标投标管理方法》（建设部令第82号）和《工程建设项目勘察设计招标投标方法》（发改委令第2号）的相关规定。

2.对于必需招标的项目，如勘察设计、监理费用在50万元以上，全部运用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。对于依法必需进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列状况下可以进行邀请招标。

（1）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的。

（2）如采纳公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的。

（3）建设条件受自然因素限制，如采纳公开招标，将影响项目实施时机的。

3.招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币（施工招标最高为80万元人民币）。

4.依据《建筑工程设计招标投标管理方法》，投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章，并加盖单位公章。投标文件无相应资格的注册建筑师签字或者注册建筑师受聘单位与投标人不符的，按废标处理。

5.关于监理招标，国家发改委和建设行政主管部门尚未颁布特地的行政规章（《建设工程监理招标投标管理方法》尚在征求看法阶段），故主要执行《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相关规定。

（二）招标程序的步骤（P56）

依据招标人和投标人参与程度，可将招标过程粗略划分成招标打算阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。

1.招标打算阶段主要工作。招标打算阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面：

（1）选择招标方式。

①依据工程特点和招标人的管理实力确定发包范围；

②依据工程建设总进度支配确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容；

③依据每次招标前打算工作的完成状况，选择合同的计价方式；

④依据工程项目的特点、招标前打算工作的完成状况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。

（2）办理招标备案。招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；支配工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期打算工作的完成状况；自行招标还是托付代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。

（3）编制招标有关文件。招标打算阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。

【案例】某工程项目，在初步设计完成后，业主与某监理公司签订了该工程的施工招标和施工阶段托付监理合同。在施工招标前，监理单位编制了招标过程中的可能涉及的各种招标有关文件。

【问题】

1.在招标打算阶段，应编制和打算好招标过程中可能涉及的有关文件，这些文件主要包括哪几方面的内容?[答疑编号502470020107]『正确答案』在招标阶段应编制好招标过程可能涉及的有关文件包括：（1）招标公告／广告；（2）资格预审文件；（3）招标文件；（4）合同协议书；（5）资格预审和评标方法；（6）编制标底的有关文件等。其中，招标文件包括投标须知、合同条件、技术规范、设计图纸和技术资料、工程量清单等几大部分，以及投标书等其他文件。2.已通过资格审查的承包商，在收到业主方发出的投标邀请函后，可以按指定的地点和时间购买招标文件，以便据以编标。施工招标前监理单位编制的招标文件由以下主要内容组成：

（1）工程综合说明；

（2）设计图纸和技术说明；

（3）工程量清单；

（4）施工方案；

（5）主要设备及材料供应方式；

（6）保证工程质量、进度、平安的主要技术组织措施；

（7）特殊工程的施工要求；

（8）施工项目管理机构；

（9）合同条件。

上述施工招标文件内容中哪几项不正确?为什么?除上述内容外，还应当包括哪些内容?[答疑编号502470020108]『正确答案』其中第（4）、（6）、（8）项不正确。因为第（4）、（6）（8）项应当是投标单位编制的投标文件的内容，而不是招标文件内容。除上述第（1）、（2）、（3）、（5）、（7）、（9）项外，在招标文件中尚应有：投标须知、技术规范和规程、标准以及投标书（标函）格式及其附件、各种保函或保证书格式等。【学问要点】本题涉及的学问包括：招标前应打算的招标所需文件，施工招标文件（标书）的组成。

2.招标投标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标公告起先，到投标截止日期为止的时间。

（1）发布招标公告。招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。

（2）资格预审。对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体实力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序：一是保证参与投标的法人或组织在资质和实力等方面能够满意完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参与投标竞争，以减小评标的工作量。

（3）发售招标文件。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。

（4）现场考察。招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的：一方面让投标人了解工程项目的现场状况、自然条件、施工条件以及四周环境条件，以便于编制投标书；一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避开合同履行过程中投标人以不了解现场状况为理由推卸应担当的合同责任。

（5）解答投标人的质疑。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必需发送给每一位投标人保证招标的公开和公允，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，假如书面解答的问题与招标文件中的规定不一样，以函件的解答为准。

3.决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。

（1）开标。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，全部投标人均应参与，并邀请项目建设有关部门代表出席。

开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封状况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，假如有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。

开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加实惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标方法。

作为无效标的状况：

在开标时，假如发觉投标文件出现下列状况之一，应当作为无效投标文件，不再进入评标：

①投标文件未依据招标文件的要求予以密封；

②投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人托付代理人没有合法、有效的托付书（原件）及托付代理人印章；

③投标文件的关键内容字迹模糊、无法分辨；

④投标人未依据招标文件的要求供应投标保证金或者投标保函；

⑤组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。

（2）评标。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作（评标委的构成）。

大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。

初评。评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。投标书内如有下列状况之一，即视为投标文件对招标文件实质性要求和条件响应存在重大偏差，应予淘汰：

①没有依据招标文件要求供应投标担保或者所供应的投标担保有瑕疵；

②没有依据招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；

③投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

④明显不符合技术规格、技术标准的要求；

⑤投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

⑥招标人不能接受的条件；

⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。对于存在微小偏差的投标文件，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容。

属于存在微小偏差的标书，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容。

商务标中出现以下状况时，由评标委员会对投标书中的错误加以修改后请该标书的投标授权人予以签字确认，作为详评比较的依据。假如投标人拒绝签字，则按投标人违约对待，不仅投标无效，而且没收其投标保证金。修正错误的原则是：投标文件中的大写金额和小写金额不一样的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一样的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。

【案例】（2004年考题）

某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位担当施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了托付监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参与投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参与投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府供应的专家库中抽取的技术经济专家3人。

评标时发觉，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件供应的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。

建设单位最终确定G施工单位中标，并依据《施工合同》（示范文本）与该施工单位签订了施工合同。

【问题】

1.指出建设单位在监理招标和托付监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。

2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参与投标是否正确?说明理由。

3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。

4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。

【学问要点】

本题涉及投标资格审查、评标委员会组成、投标书的审查以及合同价的改降等内容。[答疑编号502470020201]『正确答案』

1.建设单位在监理招标和托付监理合同签订过程中不妥之处在于：

（1）在监理中标通知书发出后第45天才签订监理托付合同。

理由：依照《中华人民共和国招标投标法》的规定，建设单位和监理单位应于监理中标通知书发出后30天内签订托付监理合同。

（2）在签订托付监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

理由：依照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2.在施工招标资格预审中，在各潜在投标者全部合格的状况下，监理单位不同意建设单位以A施工单位是外地企业为由不让其参与投标。监理单位看法是正确的，因为它符合我国招投标法第5条招投标活动应遵循公开、公允、公正和诚恳信用的原则，以及第20条关于招标文件不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。

3.施工招标评标委员会的组成不妥，它不符合招投标法第37条的规定。正确做法应当是成员人数为5人以上的单数，其中有招标人代表及不少于总人数2／3的技术、经济等方面专家，本评标委员会中将当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任作为评标委员会成员是不妥的。

4.B、D、F、H四家施工企业的投标是否有效的推断：

（1）B施工单位的投标为无效标。理由：B施工单的低报价未能合理说明理由属于不合理报价。

（2）D施工单位是有效标。理由：D施工单位的投标报价大写金额小于小写金额属于微小偏差。（以大写为准）

（3）F施工单位投标为无效标。理由：F施工单位的状况可以认定为是明显不符合技术规范和技术标准的要求，属重大偏差。

（4）H施工单位的投标是有效的。理由：H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏洞属于微小偏差。详评。详评通常分为两个步骤进行。首先，评标委员会对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。之后，评标委员会认为必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或变更投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。

评标报告。评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标状况说明；对各个合格投标书的评价；举荐合格的中标候选人等内容。

（3）定标。确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应当依据评标委员会提出的评标报告和举荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会干脆确定中标人。

定标原则是中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满意招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满意招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。

中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。

（《工程建设项目施工招标投标方法》：招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。）

中标通知书发出后对招标人和中标人具有法律效力，招标人变更中标结果或中标人拒绝签订合同均要担当相应的法律责任。

（三）对投标人的资格审查（P57）

1.资格预审程序。

（1）招标人依据项目的特点编写资格预审文件。资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两大部分。

①资格预审须知内容包括：招标工程概况和工作范围介绍，对投标人的基本要求和指导投标人填写资格预审文件的有关说明。

②资格预审表列出对潜在投标人资质条件、实施实力、技术水平、商业信誉等方面须要了解的内容，以应答形式给出的调查文件。

（2）招标人依据工程项目特点和发包工作性质划分评审的几大方面，如资质条件、人员实力、设备和技术实力、财务状况、工程阅历、企业信誉等，并分别赐予不同权重。对其中的各方面再细化评定内容和分项评分标准。通过对各投标人的评定和打分，确定各投标人的综合素养得分。

（3）资格预审合格的条件。首先，投标人必需满意资格预审文件规定的必要合格条件和附加合格条件，其次，评定分必需在预先确定的最低分数线以上。目前采纳的合格标准有两种方式：一种是限制合格者数量，以便减小评标的工作量（如5家），招标人按得分凹凸次序向预定数量的投标人发出邀请投标函并请他予以确认，假如某一家放弃投标则由下一家替补维持预定数量；另一种是不限制合格者的数量，凡满意80%以上分的潜在投标人均视为合格，保证投标的公允性和竞争性。后一种原则的缺点是，假如合格者数量较多时，增加评标的工作量。不论采纳哪种方法，招标人都不得向他人透露有权参与竞争的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他状况。

2.投标人必需满意的基本资格条件。资格预审须知中明确列出投标人必需满意的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。

（1）必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包支配等具体要求，是潜在投标人应满意的最低标准。

（2）附加合格条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求确定有无。一般工程项目一般承包人均可完成，可不设置附加合格条件。对于大型困难项目尤其是须要有特地技术、设备或阅历的投标人才能完成时，则应设置此类条件。招标人可以针对工程所需的特殊措施或工艺的专长、专业工程施工资质、环境爱护方针和保证体系、同类工程施工经验、项目经理资质要求、平安文明施工要求等方面设立附加合格条件。

中华人民共和国招标投标法

第一章总则

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的选购 ，必需进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的项目；

（二）全部或者部分运用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）运用国际组织或者外国政府贷款、救济资金的项目。

第六条依法必需进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

其次章招标

第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并供应相关服务的社会中介组织。

招标代理机构应当具备下列条件：

（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力气；

（三）有符合本法第37条第3款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

第十六条招标人采纳公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必需进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的方法等事项。

第十七条招标人采纳邀请招标方式的，应当向3个以上具备担当招标项目的实力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行卑视待遇。

第十九条招标人应当依据招标项目的特点和须要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等全部实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

其次十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知全部招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

其次十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所须要的合理时间；但是，依法必需进行招标的项目，自招标文件起先发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章投标

其次十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十条投标人依据招标文件载明的项目实际状况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十一条联合体各方均应当具备担当招标项目的相应实力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，依据资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟担当的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人担当连带责任。

第四章开标、评标和中标

第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十五条开标由招标人主持，邀请全部投标人参与。

第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封状况，也可以由招标人托付的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的全部投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必需进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容。

第四十条评标委员会应当依据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并举荐合格的中标候选人。

招标人依据评标委员会提出的书面评标报告和举荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会干脆确定中标人。

第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满意招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满意招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第四十七条依法必需进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标状况的书面报告。

第四十八条中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目担当连带责任。

第五章法律责任

第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位干脆负责的主管人员以及其他干脆责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严峻的，取消其1～2年内参与依法必需进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法担当赔偿责任。

第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失担当赔偿责任。

【案例】

某市政府投资建设的公共图书馆工程被列入省级重点工程建设项目，招标人确定对工程施工进行邀请招标。本市的A、B、C、D、E五家施工单位参与投标，外省的F和G两家施工单位组成联合体参与投标。招标人托付询问单位针对本市和外省企业分别编制了两个标底，用于对本市和外省施工企业投标价的评定。招标人于2004年6月1日向资格预审合格的A、B、C、D、E五家施工单位及F和G两家施工单位组成的联合体发出投标邀请书，规定6月15日～6月16日发放招标文件，6月25日上午9时为投标截止时间。上述单位均接受邀请并按期购买招标文件。6月21日招标人对投标单位就招标文件质疑作了书面答复，随后组织各投标单位现场踏勘。6月25日上述投标单位均按规定的时间提交了投标文件。投标单位A提前一天递交了投标文件，但在投标截止时间前半小时又递交了一份补充文件，对投标报价进行了修改，将投标总价降低30万元，并说明以此报价为准。6月26日上午9时进行开标，由市建委标办领导主持开标工作，招标人检查投标文件的密封状况，确认无误后，由工作人员当众拆封。评标委员会委员由招标人干脆确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，标办领导1人，技术、经济专家4人。评标委员会认为A单位提交了两份投标文件宣布为废标。招标人依据评标委员会举荐，于2006年8月1日向C单位发出中标通知书，C单位于2006年8月5日收到。经双方协商，报价再降50万元后，双方于2006年9月4日签订了建设工程施工承包合同。

【解题思路】

本题主要考核招标投标实务操作中常常涉及的投标邀请书、资格预审文件、招标文件、投标文件的主要内容，以及招标投标程序的相关法律规定。应试前最好重点阅读《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标方法》的相关规定。另外，做题时要留意各个具体日期相隔的实际期限长短是否符合法律规定。对于招标投标过程中的错误做法要逐字逐句进行分析，并留意具体日期的前后比照，指出错误做法后还应指出正确做法或相关规定，这样才能答题全面、得分高。

【问题1】招标人对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？[答疑编号502470020301]『正确答案』

招标人对投标单位进行资格审查应包括以下内容：

（1）具有独立订立合同的权利；

（2）具有履行合同的实力，包括专业、技术资格和实力，资金、设备和其他物质设施状况，管理实力，阅历、信誉和相应的从业人员；

（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（4）在最近三年内没有骗取中标和严峻违约及重大工程质量问题；

（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。（2分）

参考《工程建设项目施工招标投标方法》其次十条【问题2】招标文件通常包括哪些内容？[答疑编号502470020302]『正确答案』招标文件通常包括如下内容：投标须知；合同条件；技术规范；工程量清单；图纸和技术资料等（2分）。【问题3】投标文件通常包括哪些内容？[答疑编号502470020303]『正确答案』投标文件通常包括如下内容：投标函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表等。（2分）【问题4】指出上述招投标过程中的错误做法并简要说明理由？[答疑编号502470020304]『正确答案』

上述招投标过程中存在下列做法错误。

（1）招标人确定邀请招标错误。因该工程为政府投资的省级重点工程，故应进行公开招标（1分）。

（2）分别编制两个标底错误。因为一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位用不同的标底进行评标（1分）。

（3）规定6月15日～6月16日发放招标文件错误。因为招标文件从起先发放到停止发放应不少于5个工作日（1分）。

（4）规定6月25日上午9时为投标截止时间错误。因为对于必需招标的项目，从招标文件起先发出之日起到投标截止日应不少于20日。（1分）。

（5）现场踏勘支配在书面答复之后错误。因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题（1分）。

（6）6月26日上午9时进行开标错误。因为依据规定，开标时间应为投标截止时间的同一时间（1分）。

（7）由市建委标办领导主持开标工作错误。因为依据规定，开标工作应由招标人主持（1分）。

（8）招标人检查投标文件的密封状况错误。因为依据规定，应由投标人或投标人推选的代表、或公证人员检查投标文件的密封状况（1分）。

（9）评标委员会委员由招标人干脆确定错误。因为依据规定，对于一般项目评标委员会中的技术、经济专家应从评标专家库中随机抽取，特殊项目经审批后才能由招标人干脆确定（1分）。

（10）标办领导作为评委错误。因为依据规定，评委应由招标人代表和技术经济专家组成（1分）。

（11）技术、经济专家4人错误。因为依据规定，技术经济专家应不少于评标委员会总人数的2/3，故7人中应至少有5人为技术经济专家（1分）。

（12）评委宣布A单位投标文件为废标错误。因为在投标截止时间之前投标人有权修订投标文件，A单位提交的补充文件应视为投标文件的组成部分，而非两份投标文件（1分）。

（13）双方协商降价50万元错误。因为在中标通知书发出后，中标人和招标人应依据招标文件和中标人的投标文件订立合同，不应再订立背离合同实质性内容的其他协议（1分）。

（14）2006年9月4日签订合同错误。因为招标人和中标人应自中标通知书自发出之日（而非到达之日）起30日内订立合同（1分）。【案例】

某政府投资工程，有A、B、C、D、E、F六家承包商及G和H两家承包商组成的联合体参与投标，开标后评标委员会发觉下列事务并作相应处理。

事务1：A单位认为自己报价较高无竞争优势，按规定提交投标文件之后，又在投标截止时间之前书面通知业主撤回投标文件。评委认为A单位出尔反尔，建议没收其投标保证金。

事务2：评委发觉B单位的投标文件中有两份报价，但未说明以哪个为准，评委要求B单位书面澄清是否以较低报价为准。

事务3：C单位开标后又书面对业主正式承诺如能中标，愿将投标报价实惠3%，评委按实惠后的报价进行综合评分。

事务4：评委发觉D单位的报价最低且比标底要低15%，经内部探讨认定D单位低于成本报价为废标。

事务5：评委发觉E单位的报价中有一项混凝土的工程量为1000m3，单价为35.0元/m3（市场价为350元/m3），合价为35000元。E单位确认该项工程的合价应为35万元并修订单价，但遭评委拒绝。

事务6：评委发觉G、H联合体投标文件中缺少共同投标协议便要求其补交以便进一步评标。

事务7：评委发觉E单位的技术标得分最高，于是要求E单位澄清能否再降50万元，在得到确认后，评委举荐E单位为中标候选人。

【解题思路】

本题主要考核在评标过程中涉及相关问题的处理原则，包括投标文件差错的修正原则、投标保证金的相关规定、联合体投标的相关规定、招标文件评审时废标的情形。这些都是案例题的常考考点。做题时应结合重点提示进行理解记忆，不要死记硬背。对于评标时所遇具体问题的处理，要紧密结合相关法条的规定做出正确推断，并简要说明理由，不要长篇大论。

【问题1】对投标文件的错误修正应遵循哪些原则？[答疑编号502470020305]『正确答案』对于实质响应招标文件要求的投标文件，可按下列原则进行修正：数字表示的数额与文字表示的数额不一样的，以文字表示为准；单价与工程量的乘积与总价不一样的，以单价为准；若单价有明显的小数点错位，应以总价为准并修正单价。调整后的报价经投标人确认后产生法律效力（3分）。【问题2】投标保证金的形式、金额、有效期、没收情形有哪些规定？[答疑编号502470020306]『正确答案』投标保证金的形式包括：现金；银行保函，保兑支票；银行汇票；现金支票等。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金的有效期应当超出投标有效期30天。投标保证金在下列三种情形下予以没收：在投标截止时间后到招标文件规定的投标有效期届满之前撤回投标文件的；中标后不按招标文件要求提交履约保函的；中标人不与招标人订立合同的（3分）。【问题3】评标委员会对上述事实的处理是否正确，简要说明理由。[答疑编号502470020307]『正确答案』

评标委员会的处理分析详见如下所述。

事务1：处理不正确。因为依据规定，在投标截止时间之前投标人有权修改或撤回投标文件，其投标保证金应予以退还（2分）。

事务2：处理不正确。因为依据规定，如投标文件中有两份报价但未说明以哪个为准的，评审时应按废标处理，而不应再进行澄清（2分）。

事务3：处理不正确。因为依据规定，在投标截止时间之后，投标人无权修改投标文件，投标文件中没有列入的实惠条件，在评标时不予考虑。因此评委仍应按原投标文件进行评审（2分）。

事务4：处理不正确。因为依据规定，所谓“低于成本报价”是指报价低于投标人自己的个体成本。如评委怀疑投标人低于成本报价，应首先要求投标人说明理由，投标人不能做出合理说明的，才能认定为低于成本报价并按废标处理（2分）。

事务5：处理正确。虽然单价有明显的小数点错位，但单价与工程量的乘积与合价是一样的，此时应由投标人担当计算错误的后果，合价不应进行修正（2分）。

事务6：评委要求G、H联合体补交共同投标协议错误。因为依据规定，联合体投标的，应随投标文件一起提交共同投标协议而不能在投标截止时间之后补交，否则应作废标处理（2分）。

事务7：处理不正确。因为依据规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明的范围不得超出投标文件的范围或变更投标文件的实质性内容（2分）。4.施工招标的评标方法（P74）

（1）综合评分法。施工招标须要评定比较的要素较多，且各项内容的单位又不一样，如工期是天、报价是元（人民币）等，因此综合评分法可以较全面地反映投标人的素养。评标是对各承包商实施工程综合实力的比较，大型困难工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委限制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应依据招标工程项目特点设定。报价部分的评分又分为用标底衡量、用复合标底衡量和无标底比较三大类。

1）以标底衡量报价得分的综合评分法。首先以预先确定的允许报价浮动范围确定入围的有效投标，然后依据评标规则依据报价与标底的偏离程度计算报价项得分，最终以各项累计得分比较投标书的优劣。应予留意，若某投标书的总分不低，但其中某一项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险。

2）以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法。具体步骤为：

①计算各投标书报价的算数平均值；

②将标书平均值与标底再作算数平均；

③以（2）项内容中算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围确定入围的有效投标书；

④计算入围有效标书的报价算数平均值；

⑤将标底和（4）项内容中计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简洁的算数平均，也可以采纳加权平均（如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6）；

⑥依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分

3）无标底的综合评分法（略）。

（2）评标价法。评标委员会首先通过对各投标书的审查，淘汰技术方案不满意基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按肯定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评标价最低的标书为最优（不是投标报价最低）。

评标价仅作为衡量投标人实力凹凸的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括以下几项：

1）投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；

2）实施过程中必定发生而标书又属明显的漏项部分，赐予相应的补项，增加到报价上去；

3）技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；

4）投标书内提出的实惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按肯定的方法折算后，作为评审价格因素之一；

5）对其他可以折算为价格的要素，依据对招标人有利或不利的原则，增加或削减到投标报价上去。

【背景材料】

某幢高层写字楼建设项目，业主托付某监理单位进行施工阶段（包括施工招标）监理。

该工程邀请甲、乙、丙三家施工企业进行总价投标。评标采纳四项指标综合评分法。四项指标及权数分别为：投标单位的业绩与信誉0.10,施工管理实力0.15,施工组织设计合理性0.25,投标报价0.50。各项指标均以100分为满分。

其中，投标报价的评定方法是：

（一）计算投标企业报价的平均值

C平＝∑投标企业的报价/投标企业个数

（二）计算评标基准价格

C＝0.6C0+0.4C平（式中C0为项目标底价格）

（三）计算投标企业报价偏差

X＝[（投标企业报价-C）／C]×100%

（四）按下式确定投标企业的投标报价得分P

P＝100-400|X|当X＞3%时

100-300|X|当0＜X≤3%时

100当X＝0时

100-100|X|当-5%≤X＜0时

100-200|X|当X＜-5%时

依据开标结果己知该工程标底为5760万元。甲企业投标报价5689万元，乙企业投标报价5828万元，丙企业投标报价5709万元。

已知投标企业的其他指标得分见表。甲投标企业乙投标企业丙投标企业业绩与信誉929085施工管理实力969080施工组织设计909278投标报价99.24【问题】

1.计算甲、乙两家投标企业的投标报价得分，并填入上表中。[答疑编号502470020308]『正确答案』

1.甲、乙两家投标企业的报价得分：

（1）投标企业报价的平均值为：

C＝（5689＋5828＋5709）万元/3＝5742万元

（2）评标基准价格为：

C＝0.6×5760万元＋0.4×5742万元＝5752.8万元

（3）甲、乙两家投标企业报价偏差为：

X甲＝[5689－5752.8]/5752.8×100%＝-1.11%

X乙＝[5828－5752.8]/5752.8×100%＝1.31%

（4）报价得分：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89

P乙＝100－300×1.31%＝96.07【问题】

2.计算各投标企业的综合评分，并确定第一中标企业。[答疑编号502470020309]『正确答案』

2.各投标企业的综合评分如下：

甲企业为：0.10×92＋0.15×96＋0.25×90＋0.5×98.89＝95.55

乙企业为：0.10×90＋0.15×90＋0.25×92＋0.5×96.07＝93.54

丙企业为：0.10×85＋0.15×80＋0.25×78＋0.5×99.24＝89.62

第一中标企业为甲投标企业。【案例】

【背景材料】某土建工程公开招标，经资格预审后有五家单位参与投标，招标方确定的评标原则如下：

实行综合评分法选择综合分值最高单位为中标单位。评标中，技术性评分占总分的40%，投标报价占60%。技术性评分中包括施工工期、施工方案、质量保证措施、企业信誉四项内容各占总评分的10%，其中每单项评分满分为100分。

支配工期为40个月，评分时，以40个月为满分100分，每削减一个月加分5分（单项），超过40个月为废标。

各单位报价与招标方标底的偏差度（四舍五入取整数）在±3%内为有效标，其中-3%对应的价格的投标报价得分为满分100分，在此基础上报价按比例每上升1%扣5分。

企业信誉评分原则以企业近三年工程优良率为准，100%为满分，如有国家级获奖工程，每项加20分，如有省级优良工程每项加10分；项目班子施工阅历评分原则是以近三年来承建类似工程与承建总工程百分比计算100%为100分。施工方案和质量保证措施得分由评委会专家评出。该项得分=优良率×100＋获奖工程加分＋承建类似工程百分比×100。该工程标底价格为6000万元，各投标单位的有关数据见表1所示。

表1投标单位相关数据表报价（万元）工期（月）企业信誉（近三年优良工程率及获奖工程）项目班子施工阅历（承建类似工程百分比）施工方案得分质保措施得分A59703650%（获省优工程一项）30%8590B58803740%30%8085C58503455%（获鲁班奖工程一项）40%7580D61503840%50%9585E60903550%20%9080【解题思路】

标底编制的原则和规定是考生需驾驭的内容，综合评分法是用某一值作为衡量基准，来评定各投标书的报价部分得分，最终以得分最高者为中标者。

【问题】

1.标底编制的原则是什么？[答疑编号502470020310]『正确答案』

【答案】

1.编制标底应遵循以下原则：

（1）依据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定工程量和编制标底。

（2）按工程项目类别计价。

（3）标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变更吻合，要有利于竞争和保证工作质量。

（4）标底应由成本、利润、税金等组成，应限制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

（5）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变更因素，以及不行预见费用，要考虑工程风险费用和工程优良需增加的费用。

（6）一个工程只能编制一个标底。

（7）标底编制完成后，直至开标时，全部接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。【问题】2.投标文件编制的规定是什么？[答疑编号502470020311]『正确答案』

2.投标文件编制的规定包括以下三个方面：

（1）投标单位应依据图纸核对招标单位在招标文件中供应的工程量清单中的工程项目和工程量，如发觉项目或数量有误时，应在收到招标文件7日内以书面形式向招标单位提出。

（2）投标单位应将招标文件中要求投标单位提交的投标保证金，随投标文件一并提交招标单位。

（3）在招标文件要求提交投标文件截止日至少15日前，招标人应将招标文件需修改或澄清的内容书面通知投标人。招标文件发出之日起，不少于20日之内投标人应递交投标文件，招标文件中应载明投标有效期。【问题】3.用综合评分法评定中标人。[答疑编号502470020312]【答案】

3.（1）企业信誉得分计算：

A单位：50%×100＋10＋30%×100＝90（分）

B单位：40%×100＋0＋30%×100＝70（分）

C单位：55%×100＋20＋40%×100＝115（分）

D单位：40%×100＋0＋50%×100＝90（分）

E单位：50%×100＋0＋20%×100＝70（分）

（2）工期得分计算：

A单位：100＋（40－36）×5＝120（分）

B单位：100＋（40－37）×5＝115（分）

C单位：100＋（40－34）×5＝130（分）

D单位：100＋（40－38）×5＝110（分）

E单位：100＋（40－35）×5＝125（分）

（3）技术标得分（见表2）：

表2数据表投标单位施工方案质保措施施工工期企业信誉综合得分A85901209038.5B80851157035C758013011540D95851109038E90801257036.5（4）招标方标底价格的±3%的范围为5820万～6180万元，所以五家投标单位均为有效标。

标底价格降低3%为：6000×97%＝5820万元。

（5）投标报价得分（见表3）：

表3计算表投标单位投标报价与标底价-3%的报价偏高值报价偏离度得分A59701502.58%100－5×2.58＝87.1B5880601.03%100－5×1.03＝94.85C5850300.52%100－5×0.52＝97.4D61503305.67%100－5×5.67＝71.65E60902704.64%100－5×4.64＝76.8（6）投标单位综合得分：

A单位得分＝38.5＋87.1×0.6＝90.76（分）

B单位得分＝35＋94.85×0.6＝91.91（分）

C单位得分＝40＋97.4×0.6＝98.44（分）

D单位得分＝38＋71.65×0.6＝80.99（分）

E单位得分＝36.5＋76.8×0.6＝82.58（分）

依据综合评分法规定，应选择C单位为中标单位。

三、建设工程施工合同的订立

建设工程施工合同的订立（P108）

中标通知发出后30天内，双方应依据招标文件和投标文件订立书面合同。依据合同范本，订立合同时应留意通用条款及专用条款需明确说明的内容。

1.工期和合同价格

1）工期。

在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。

2）合同价款。

①合同约定的合同价款

在合同协议书内要注明合同价款，来源于投标书的中标合同价款。

②追加合同价款

是指合同履行中发生须要增加合同价款的状况，经发包人确认后，依据计算合同价款的方法，给承包人增加的合同价款。

③合同的计价方式

本合同采纳哪种方式需在专用条款中说明。可选择的计价方式有：

a.固定价格合同（包括固定总价合同和固定单价合同），是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是肯定不行调整，而是约定范围内的风险由承包人担当，故该类合同应明确界定风险范围以防发生纠纷。

b.可调价格合同（包括可调总价合同和可调单价合同），是针对固定价格而言，通常用于工期较长的施工合同。如工期在18个月以上的合同，发包人和承包人在招投标阶段和签订合同时不行能合理预见到一年半以后物价浮动和后续法规变更对合同价款的影响，为了合理分担外界因素影响的风险，应采纳可调价合同。采纳该类合同对于可调价格的范围和调整方法，应在专用条款中明确约定。

c.成本加酬金合同，是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。这类计价方式通常用于紧急工程施工，如灾后修复工程；或采纳新技术新工艺施工，双方对施工成本均心中无底，为了合理分担风险采纳此种方式。合同双方应在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。

【案例】

某工程项目，经有关部门批准实行公开招标的形式确定了中标单位并签订合同，由于设计单位供应的图纸内容不是很完善，须要进一步调整优化，因此双方在该工程合同条款中作出如下约定：

（1）由于本工程图纸设计内容不够完善，承包范围内的工程量还难以确定，为了使该工程能尽快开工，双方商定拟采纳可调价格合同形式签订施工合同（暂定合同价款），以避开双方担当过大的风险。

（2）在合同专用条款甲方责任中约定在工程开工前3天完成场地平整，临时水电引接到红线以内，但是在约定的开工日期，甲方未按约定供应施工现场，乙方依据具体状况向甲方提出延期开工申请，甲方同意了乙方的要求。

【问题1】

本案例中甲方和乙方选择可调价格合同形式是否妥当？为什么？[答疑编号502470020401]『正确答案』该工程采纳可调价格合同形式是恰当的，因为该工程图纸设计内容不够完善，承包范围内的工程量难以确定，不确定因素较多，为了使甲乙双方能合理分担不确定因素带来的风险，所以应当订立可调价格合同。【问题2】

关于事务2，甲方是否应对乙方延期开工造成的工期延误及相关费用损失赐予补偿？[答疑编号502470020402]『正确答案』假如乙方在规定的时间内向甲方提出索赔要求，甲方应对乙方延期开工造成的工期延误和相关费用损失赐予补偿，因为延期开工不是乙方违约缘由造成的，而是由于甲方未按约定刚好供应施工现场造成的。④工程预付款的约定

施工合同的支付程序中是否有预付款，取决于工程的性质、承包工程量的大小以及发包人在招标文件中的规定。

⑤支付工程进度款的约定

在专用条款内约定工程进度款的支付时间和支付方式。工程进度款支付可以采纳按月计量支付、按里程碑完成工程的进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方式。对合同内不同的工程部位或工作内容可以采纳不同的支付方式，只要在专用条款中具体明确即可。00:00:00

2.对双方有约束力的合同文件

1）合同文件的组成。在协议书和通用条款中规定，对合同当事人双方有约束力的合同文件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中构成对双方有约束力的文件两大部分。

①订立合同时已形成的文件。包括以下内容：

a.施工合同协议书；

b.中标通知书；

c.投标书及其附件；

d.施工合同专用条款；

e.施工合同通用条款；

f.标准、规范及有关技术文件；

g.图纸；

h.工程量清单（可能有）；

i.工程报价单或预算书。

②合同履行过程中形成的文件

合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更、签证、补充协议等书面文件也构成对双方有约束力的合同文件，将其视为协议书的组成部分。

2）对合同文件中冲突或歧义的说明

①合同文件的优先说明次序。当合同文件中出现模糊不清或不一样时，上面各文件的序号就是合同的优先说明依次。假如双方不同意这种次序支配，可以在专用条款内约定本合同的文件组成和说明次序。

②合同文件出现冲突或歧义的处理程序。当合同文件内容模糊不清或不一样时，在不影响工程正常进行的状况下，由发包人和承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师做出说明。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的说明时，按合同约定的解决争议的方式处理。

【案例】

某综合办公楼建设项目，在正式签订工程施工承包合同前，建设单位和承包人草拟了一份《建设工程施工合同》，供双方再斟酌。其中，包括如下条款：

合同文件的组成与说明依次依次为：1）合同协议书；2）招标文件；3）投标书及其附件；4）中标通知书；5）施工合同通用条款；6）施工合同专用条款；7）图纸；8）工程量清单；9）标准、规范与有关技术文件；10）工程报价单或预算书；11）合同履行工程的洽商、变更等书面协议或文件。

【问题】上述说明依次有何不妥之处？[答疑编号502470020403]『正确答案』

招标文件不是与合同文件；

“合同履行工程的洽商、变更等书面协议或文件”应看做是合同协议书的组成部分，排第一位。

正确的依次为：1）合同协议书（包含合同履行工程的洽商、变更等书面协议或文件）；2）中标通知书；3）投标书及其附件；4）施工合同专用条款；5）施工合同通用条款；6）标准、规范与有关技术文件；7）图纸；8）工程量清单；9）工程报价单或预算书。3.标准和规范。标准和规范是检验承包人施工应遵循的准则以及判定工程质量是否满意要求的标准。国家规范中的标准是强制性标准，合同约定的标准不得低于强制性标准，但发包人从建筑产品功能要求动身，可以对工程或部分工程部位提出更高的质量要求。在专用条款内必需明确规定本工程及主要部位应达到的质量要求，以及施工过程中须要进行质量检测和试验的时间、试验内容、试验地点和方式等具体约定。

4.发包人和承包人的工作

1）发包人的义务。通用条款规定，以下工作属于发包人的义务：

①办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，并在开工后接着解决以上事项的遗留问题；

②将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间须要；

③开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，保证施工期间的畅通，满意施工运输的须要；

④向承包人供应施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置精确；

⑤办理施工许可证和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施法律、法规规定的申请批准手续及其他施工所需的证件（证明承包人自身资质的证件除外）；

⑥确定水准点与坐标限制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验；

⑦组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；

⑧协调处理施工现场四周地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物爱护建筑）、古树名木的爱护工作，并担当有关费用；

⑨发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。

2）承包人义务。通用条款规定，以下工作属于承包人的义务：

①依据发包人的托付，在其设计资质允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后运用，发生的费用由发包人担当；

②向工程师供应年、季、月工程进度支配及相应进度统计报表；

③按工程须要供应和修理非夜间施工运用的照明、围栏设施，并负责平安保卫；

④按专用条款约定的数量和要求，向发包人供应在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生的费用由发包人担当；

⑤遵守有关部门对施工场地交通、施工噪声以及环境爱护和平安生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人；发包人担当由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外；

⑥已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完成工程的成品爱护工作，爱护期间发生损坏，承包人自费予以修复；

⑦按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物爱护建筑）、古树名木的爱护工作；

⑧保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定；

⑨承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。

5.解决合同争议的方式。发生合同争议时，应按如下程序解决：双方协商和解解决；达不成一样时可约定由第三方调解解决；调解不成，则需通过仲裁或诉讼最终解决。因此，在专用条款内须要明确约定双方共同接受的调解人，以及最终解决合同争议是采纳仲裁还是诉讼方式、仲裁委员会或法院的名称。

【案例】

2008年年8月10日，某钢厂与某市政工程公司签订该厂地下大排水工程总承包合同，总长5000米，市政工程公司将任务下达给该公司第四施工队。事后，第四施工队又与成立仅半年、尚未取得从业资质等级认证的某乡建筑工程队签订了建筑分包合同，由乡建筑工程队分包其中3000米排水工程施工任务，价金45万元，9月10日正式施工，2008年9月20日市建委主管部门在检查该项工程施工时，发觉乡建筑工程队承包工程手续不符合有关规定，责令停工。某乡建筑工程队不予理睬。10月3日，市政工程公司下达了停工文件，乡建筑队不服，以合同经双方自愿签订并有营业执照为由，于10月10日诉至人民法院，要求第四工程队接着履行合同，否则应担当毁约责任并赔偿其经济损失。

【问题1】

请依法确认总包及分包合同的法律效力。[答疑编号502470020404]『正确答案』总包合同有效；分包合同无效。因为：

《合同法》第52条规定有下列状况之一者合同无效：①一方以欺诈胁迫手段订立合同，损害国家利益；②恶意串通，损害国家、集体和第三方利益；③以合法形式掩盖非法目的；④损害社会公众利益；⑤违反法律法规的强制性规定。

该发包合同：①在内容上违反《建筑法》第29条规定的“主体结构必需由总承包单位自行完成”，分包方承包了大排水主体工程的3／5，明显违反了国家的法律规定。

②该乡建筑工程队尚未取得国家相应的资质等级证书，不具备承揽该项工程的从业资质条件，违反《建筑法》（第13条）以及《合同法》第9条民事法律行为的行为人应