新的应急管理体制下社会应急力量的管理联动机制探索

新的应急管理体制下社会应急力量的管理联动机制探索

Summary：在社会生活中，经常发生的突发事件，威胁着公共安全和秩序。这也是对政府行政能力的一种考验。我国传统的行政管理制度对应急管理体系的建设产生着深远的影响。以使后来者缺乏必要的特殊结构。在我国社会治理体制改革的指导下，本文从危机和突发事件的处理入手，从社会管理的创新视角出发，论述了社会应急管理中存在的问题及改进途径。Keys：社会管理；危机管理；改进路径引言：随着我国经济的持续发展和改革的深入，不时会出现一些突发的事件，对我国社会治理创新提出新要求。在经济发展的进程中，政府必须考虑到许多突出的社会问题，在此基础上，对政府危机和紧急事件的处理进行规范，这是国家体制改革的必然需要，也是社会管理创新的必然要求。一、应急管理工作存在的问题（一）基层应急基础薄弱、应急保障能力需要提升在许多地区，乡镇和街道都没有专门的专职应急管理人员，负责风险隐患排查和风险整改，一些基本的工作，如信息采集、预警等，没有常态化、规范化。农村基层、社区、企业、学校普遍存在制度和机制不健全，缺乏防灾和减轻灾害的设备，没有专人来指挥，缺乏对突发事件的认识和应急演练，应急响应能力差，应急处理能力差。资金、人员等方面的投入依然不够，在某些行业中，缺乏专业的紧急救护队伍，缺乏专业的紧急处理力量；总体来说，应急平台的建设进度很慢，由于经费的问题，许多地方和部门至今未开工；应急避难所、应急物资储藏室等基本设施不能进行，应急保障能力仍然很弱。（二）应急管理意识弱化，公众应急能力有待提升一些单位、部门对突发事件的处理不够重视，思想松散，抱着侥幸心理，重事后应急，忽视事前防范，重现场处置，轻日常管理。有些地方和部门没有认真贯彻中央的决定，对分配的任务报以敷衍的态度，通过会议传达会议、文件落实文件、工作流于外表，而不注重实际的结果。在某些地方，缺乏对紧急情况的认识，未组织紧急情况教育和培训，基层干部、民众缺乏防灾减灾的基础知识，缺乏对普通突发事件的预防和处理。二、社会管理创新视域下危机应急管理的改进路径（一）健全社会管理的制度体系，加强各职能部门之间的协调与合作首先，要健全公共危机应急社会治理制度，制定统一的应急管理体系。我国的危机处理制度应该遵循制度性、紧急性、比例来源原则、基本权利保障等原则，但是，目前我国的社会危机管理准则对上述原则并不十分明确。因此，必须尽快建立起一个结构完整、权责分明、内容全面、涵盖不同领域、不同层面的政府突发事件应急管理制度。在紧急情况下的社会管理，要解决功能选择和配置矛盾，必须采取制度措施，确保了社会治理系统的统一性和协调性。危机事件处理系统需要维持和恢复正常的社会秩序，但是，也要保障公民的基本权利，政府的有效运作也需要得到保证。其次，社会危机的处理应该涵盖所有领域、部门和行业的各类突发事件，并逐步完善各级、各领域的应急管理体制。还需要重视灾后重建工作，比如，在灾后重建、赈灾捐赠等方面，社会管理体系应该继续扮演重要角色。最后，在建立健全社会治理机制以应付突发公共危机事件时，建立全国反危机管理委员会，主要从事各种突发事件的预测分析，制定政策，执行各种措施，健全社会治理体系，以解决公共危机。（二）统筹社会资源，提高社会管理的科学性和危机管理的创新能力杨建顺（2011）认为，“只有不断创新，才能推进社会治理的发展，加快社会建设速度，以推动社会的发展，从而兼顾社会所有人的利益，以达到最大的社会公益”。在危机处理方面，我们与发达国家的差距很大，还有较大的发展空间。除了完善的体制、调动民众的力量，也可以结合科技和教育，利用各级高校，图书馆，科研实验室，培训机构，与高科技相结合，尤其是在发展信息化、发展电子政府，为危机管理创建案例库和灾难后数据库，建立一个“智囊团”来处理危机管理，为应对危机提供各种信息和建议，实现社会危机管理规范化、科学化、高效化，提升应急机制的可操作性和执行力，以保证各国政府能够更加明确地处理这场危机，加强应急能力，加强对社会危机的相关管理制度更好的执行。（三）落实基层应急管理工作基础一是对创建工作进行总结，巩固和深化工作成果。各地相关部门创建的示范单位不是一阵风，而是树立一面旗帜，可以根据总结的评价基础上，结合实际，细化分解，示范推广，把“点”变成“片”，“片”连接为“面”，全面提升基层应急管理工作的能力。例如在社区中建立志愿组织，参加紧急情况的管理，并且进行了常规的培训和演练，它可以为危机发生以后辅助专业应急队伍进行救援，补充专业救援力量，极大地提升了社区的紧急应变能力，降低因处理不当而造成的人身和财产损失，二是针对在创建示范单位过程中存在的问题，加强基层应急能力建设。加强基层应急组织体系建设，确定党员和志愿者，依托基层党员、志愿者等骨干力量，整合民政、国土、气象、水利等行业的信息人员，建立一支具有实战能力的应急救援队伍，建立健全队伍管理、培训和资金保障的长效机制，充分发挥其在排查隐患、报告突发事件、发布预警信息、提前处置等方面的职能。三是要充分发挥先进典型的示范引领作用。同时，还必须加强基层组织的统筹协调、总体推进。要定期组织检查和纠正危险，清除各种危险源、安全隐患，完善农村的农田、水利、公路、电力、通讯等基础设施，科学制定村镇建设规划，根据实际情况，设置紧急避难所，夯实基层应急工作的基础。同时。应当以常见的、多发性的事件为重点，加强对突发事件的定期宣传和安全防范意识的教育，加强基层应急预案，提高基层应急处置能力。三、结束语：应急管理是关系国家安全、社会稳定、人民生命财产安全的重要工作。无论怎样强化，如何重视，都不过分。通过社会治理，可以形成合理的分配、明确的权责、统一高效的危机管理和领导体制。科学的社会管理是危机防范和应对危机的根本保证，是社会治理改革的大背景下，政府应对突发事件的一种重要方式，它不但为国家应对危机提供了体制上的保证，通过对政府危机管理的规范化和合法化，同时，对于企业的创新管理也有着深刻的影响。Reference[1]让基层应急力量更快更强武汉洪山区大培训大比武“炼”应急救援“真金”[J].邓莉,周晶.

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