建设项目水资源论证管理概论

建设项目水资源论证管理概论

xx水资源管理中心xx建设项目水资源论证制度，是在新《水法》法定要求、水资源形势日益严峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年创立的。此项制度从无到有，实施范围从小到大，经过了艰辛探索，经历了以形成制度框架体系为标志的建章立制阶段，进入到今天的规范管理新时期。水资源论证制度是实现：经济布局与水资源条件相适应经济规模与水资源承载能力相协调促进水资源合理开发和优化配置的保证是政府公共管理和社会服务职能的要求是科学发展观和人与自然和谐相处理念的体现

水资源论证制度是伴随取水许可管理工作的不断深化应运而生的，并在实践中不断完善，突破了取水许可工作范畴。论证工作在水资源管理工作中已居于十分重要的位置，成为水资源管理的重要关口。水资源论证是服务于取水许可审批，它与取水许可审批是一个整体，两个环节，是保证取水许可审批科学、合理的依据。主要内容第一节水资源论证制度的意义第二节水资源论证制度的形成和主要规定第三节水资源论证的主要内容和程序第四节论证资质管理的主要规定和要求第五节水资源论证工作开展情况第六节论证面临的新形势和存在的主要问题第七节论证制度的发展第八节取水许可制度简介一、我国水资源状况分析二、论证制度与水资源宏观管理三、论证制度与取水许可科学审批四、论证制度与水生态安全五、论证制度与经济社会可持续发展第一节水资源论证制度的意义一、我国水资源状况分析改革开放以来，能源、交通、通讯、水利等基础设施都是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。经过二十多年的基础设施建设，能源、交通、通讯等问题都得到了较好的解决，但水资源问题却随着人口增长和经济快速发展，紧缺程度没有化解，仍呈蔓延之势。

煤短缺资源土地水森林铁石油水资源是三大战略资源之一

粮食水资源能源一、我国水资源状况分析我国水资源总量2.8万亿m3

总量居世界第六6位（低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚）河川径流地下水1000亿m32.7万亿m3人均占有量：2000年2300m3，2005年2153m3

预计2030年1760m3人均水资源量仅为世界平均水平的1/3，居世界第88位，是缺水国家之一。单位：m3

20001700缺水警戒线（中度缺水线）

地区分布不均，水土资源不相匹配。多年平均年降水量等值线图中国北方平均降雨量：50-800mm中国南方平均降雨量：800-2000mm类别国土面积（%）人口（%）人均GDP（%）水资源量（%）长江以南36.553.554.881.0长江以北63.546.545.219.0

水资源空间（地区）分布不均，与土地和人口不匹配、不协调。

年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。连续最大四个月降水量占年降水量百分数连续最大四个月降水量占年降水量70％以上地区全国90多条河流发生断流；全国湖泊面积比20世纪50年代减少15%；地下水超采区从80年代的56个发展到164个，超采面积从8.7万km2扩展到19万km2,27个省(自治区、直辖市)均不同程度存在地下水超采问题，年均地下水超采量超过100亿m3，其中深层地下水超采43亿m3。全国地面沉降面积达6.4万km2，海河平原沉降超过200mm的面积达4.85万km2。全国有25%的城市供水水源地水质未达标水生态恶化——“有河皆干,有水皆污,湿地消失,地下水枯竭”2005年污水排放总量717亿吨。每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河湖库。水土流失面积367万km2，占国土面积的38%。黄淮海平原区北方平原区1997～2005年北方平原区浅层地下水储存变量累积变化

与1980年比较，河北、北京、河南、山东、黑龙江、陕西的平原区浅层地下水储存变量累积分别减少631亿、75亿、34亿、29亿、27亿和20亿m3。

水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要因素供水需水目前年缺水总量为

300～400亿m3，2010年缺水将达910亿m3全国660个城市睁中，有钉近400个城市地缺水，愁全国城炕市年缺嫂水量为70亿m3左右，若刻不超采地管下水，则座全国城市道总缺水量滨将达到105亿m3左右。农业缺血水300多亿m3。全国有旋一半的尚省（自雾治区、世直辖市傅）城市动人均生辅活用水错量小于200液m3。水资源利旬用方式粗旬放，用水拉浪费严重万元GDP用水量工业水灶的重复粉利用率农业灌溉得用水有效瓜利用系数中国399m362％85％0.450.7～0.8发达国每家用水指耍标城市自峡来水管端网漏失希率21％55m35%～10%水资源制开发潜科力有限鬼，开发社难度越躬来越大全国水资闯源可利用狱量仅为8120亿m3，相当劳于水资葡源总量永的29%北方大部嫂分地区已唯无进一步半开发的潜以力——海河流土域现状获耗用水惕量已相担当于其糕水资源房诚可利用嫌总量的121%，黄河屿超过100稍%，辽河达94%供水工馒程建设勾成本和萄难度加摔大——移民、环狸境保护等软问题松花江6.7%辽河3.4%海河6.7%黄河6.8%淮河9.7%长江32.7%东南诸河5.8%珠江15.5%西北诸河10.9%西南诸河1.8%200夕5年各水资砌源一级区财供水量占帖全国比例2005年全国村供用水密量构成571逢665.2%8.2%23.41.6%1.6%5633563381.2%18.4%0.4%1997～2004年全国年主要用装水指标腔变化万元国内躺生产总值育用水量万元工勾业增加圈值用水使量农田灌啦溉亩均猫用水量人均用水堪量人均综合玻用水量1000亿m3

1949年5633亿m3

2005年不足200m3

1949年432m3

2005年供水量经济社闭会发展矿对水资家源更高屡要求16亿52％203加0年城乡诸生活用塔水量约1000亿m3单位:升/人日人口增长幸，城市化剃进程加快国，生活用项水大幅度户增加。城市化203剧0年2030年人口产业结构障调整，工丢业用水将辅适度增长株。预计203疮0年工业即需水量购达到2000亿m3左右。农业用水释将逐步趋结于稳定。力争农极业灌溉不用水维升持现状4000亿m3/年左右。生态环境系用水逐步馅提高203摘0年生态需忆水量:800-心1000亿m32030年我国挂将出现软用水高污峰16亿2030年1760m³/人严重缺水的国家

用水总演量为：7000～800油0亿m³全国实烈际可利啦用的水粥资源量投约为：800巴0～9000亿m³如果不采笼取有力措车施，我国有可能时在未来出现严重的肃水危机。！我国已经寇进入了水倍资源紧缺乘时代，必桃然要求二、水资业源论证制浩度与水资虏源宏观管体理政府宏于观调控—事前管爱理和过房诚程管理建立水同资源论汗证制度葱通过科灾学论证群工作，布有效加搅强水资姜源开发护利用的系事前管剪理和过倦程管理三、水突资源论痒证制度膝与取水令许可科纽奉学审批取水许旅可制度降是《水法》明确的一恼项行政许闯可——对于有限故自然资源士开发利用拿、公共资怀源配置以纺及直接关补系公共利搅益的特定盛行业的市酱准入等,需要赋众予特定建权利的蚕事项国某家可以懂设定行泄政许可《取水许博可和水蜘资源费胸征收管仓理条例》第十一笔条规定努：“建设项络目需要水边的，申请俭人还应当高提交由具赌备建设项目援水资源论透证资质的单位秘编制的家建设项亮目水资扫源论证府报告书拦。”这也是思按照《行政许盆可法》的规定，明在《条例》中对这一供行政许可党进行了确工认。水资源论姓证报告书语审查意见庄是取水许愁可审批的题技术支撑吨（15号令第九马条）论证的科言学性具体货表现在：技术规范凤分析跪全面固队伍完整广泛参捡加槽保护权婶益经济发展弱与水资源棋开发、利绳用和保护誓不协调——有河皆味干,有水皆名污,湿地消失,地下水枯棚竭经济发展非规划未充庭分考虑当姥地水资源户条件；经济发展傲中资源浪释费严重，寨破坏和影得响环境；城市化垦、工业明化发展盲与资源俩条件不捡协调，此产业布盟局、产部业结构钳不合理竞；技术装备如、工艺等不落后，经组营粗放；高耗水锤、重污欺染，节受约与保绝护不够旗。四、水资泊源论证制笋度与水生灶态安全加强水龙资源论搁证工作——从源头版控制高淘耗水、纺重污染党和面源去污染；促进产棉业结构么调整，释优化产饱业布局拌；加强水功悬能区管理侧和水生态宗保护；保证水生攻态用水需归求，重视既水生态保旺护。水资源可推持续利用触是我国经残济社会发撑展的战略季问题经济社会违发展对水枝资源的要偶求越来越陡高水资源抖问题越犁来越严谦重，形格势越来霞越紧迫满足现躺状需要水资源谈论证满足经济往社会可持临续发展需捏要五、水炮资源论誉证制度架与经济雄社会可连持续发榴展一、形村成过程《水利产美业政策》（国发[1997后]735号）“国民经济谈的总体规浸划及重大汉建设项目夹的布局必籍须考虑防纹洪安全与脑水资源条膜件，必须京有防洪除闯涝、供水诱、水资源笼保护、水远土保持、摔水污染防舞治、节约个用水等方悉面的专项劳规划和论钱证”。《关于加强什城市供水速节水和水著污染防治肃工作的通计知》（国发[200计0]3究6号）“强化取泥水许可块和排污职许可制颗度，建骄立建设个项目水叶资源论舰证制度之和用水归、节水企评估制三度”，“凡需要办那理取水许烦可的建设虽项目都必辫须进行水王资源论证”。第二节课水资源驴论证制背度的形男成和制度框架栋体系《水法》第23条“国民经济股和社会发换展规划以鹿及城市总联体规划的牌编制、重浊大建设项胖目的布局众，应当与计当地水资跳源条件和浩防洪要求释相适应，忆并进行科姓学论证”40建设项目械水资源论后证制度的裹建立——《建设项诸目水资省源论证伴管理办输法》的颁布（水利部农、国家计沿委15号令），200猾2年3月24日发布税，2002年5月1日实施适用范围齿的规定从业单位诵资质规定审查权类限规定报告书碍的审查韵规定取水许扣可受理窄与项目阀可行性誉报告批歪准的规侍定论证主要白内容规定二、《管理办漏法》关于论牧证的主友要规定1、适用范堤围的规定第2条：对说于直接拆从江河求、湖泊倚或地下衔取水并览需申请臣取水许评可证的燥新建、蛾改建、希扩建的织建设项怖目（简拌称“建设项目”），建设根项目业主旨单位（以怕下简称“业主单位”）应当按束照本办法减的规定进分行建设项蕉目水资源霸论证，编逝制建设项宋目水资源厨论证报告筝书。第15条：建设寺项目取水肺量较少、俘且对周边将影响较小泰的，可不缝编制建设馆项目水资雪源论证报恰告书。具辽体要求由滑省、自治吐区、直辖蛋市人民政避府水行政潜主管部门纺规定。业刻主单位可辟以直接进漂入取水许揪可申请程遇序，按照匆取水许可亦审批程序幸的规定，扫填报有关挤文件。2、从业庸单位资监质规定第5、6条：从碑事建设沟项目水藏资源论哀证工作置的单位膨，必须锋取得相水应的建兰设项目破水资源刃论证资呈质，并着在资质低等级许宏可的范每围内开堪展工作灭。业主单位劝应当委托慰有建设项姓目水资源诉论证资质怨的单位，和对其建设第项目进行筛水资源论缓证。3、审查董权限规普定以下建设螺项目水资致源论证报锄告书由水蜜利部或流灭域管理机返构负责审北查:--水利部授芒权流域管看理机构审森批取水许臂可申请的烦建设项目帜；--兴建大型兴地下水集腊中供水水木源地（日运取水量5万吨以亦上）的丝式建设项骡目；其他建设暗项目水资争源论证报睛告书的分证级审查权拘限由省、溜自治区、划直辖市人裤民政府水闷行政主管中部门确定肥。4、报告书拣的审查规泛定--建设项目笨水资源论饭证报告书堪，由具有需审查权限套的水行政腊主管部门络或流域管钻理机构组穿织有关专钓家和单位阔进行审查--根据取水肌的急需程猜度适时提烛出审查意满见--建设项振目水资辣源论证闲报告书尿的审查羊意见是稀审批取碑水许可取申请的疮技术依切据。5、取水许那可受理与政项目可行巡寿性报告批处准的规定由于2006年《取水许可曾和水资源认费征收管所理条例》的出台，卷取水许可隆申请取消料了“取水气许可预申血请”，受寇理程序发术生了部分训变化。——可在办旅理取水嫌许可申那请时向举具有审何批权限目的审批霞机关提删出申请朋。申请搭利用多怨种水源弦和取许高可权限棋属于流雹域管理涌机构的晚另有规夜定。向项目主孟管部门报隐送项目可抓研报告时救提交经审我定的建设刮项目水资惯源论证报森告书及书延面审查意骂见。6、论证主替要内容规个定（1）总论（2）建设锈项目概轮况（3）建设旋项目所确在区域惰水源开场发利用始现状（4）建设项目节用水合理盒性论证（5）建设项如目取水水衫源论证（6）建设准项目退颜水情况养及其对毛水环境纸影响分佩析（7）建设铸项目开敏发利用胜水资源筐对水资常源状况烦及其他挡取水户从的影响近分析（8）水资废源保护认措施（9）影响其笼他用水户尺权益的补里偿方案（10）水资源因论证结论第三节架水资源论浇证的主要羽内容与程掏序主要内苏容一、建设愧项目所在锁区域水资难源及其开漠发利用现虫状分析二、建体设项目洲取用水咸合理性案论证三、建伙设项目颠取水水饥源论证四、建设盟项目取水晃和退水影法响分析及费相应的补爬救或补偿当方案的建汤议工作程感序一、水炭资源论格证工作升程序二、水汁资源论殃证管理繁工作程捆序一、建匙设项目通所在区住域水资伙源及其苍开发利吨用现状搂分析确定分析稻范围区域状况水资源状域况水资源开讨发利用分谱析二、建筛设项目距取用水驰合理性只论证建设项目准取水合理阁性分析－产业同政策和绞水资源选管理要情求－水资慎源规划耐与配置工业项莫目用水决、节水润分析生活、农唯业项目用霸水合理性居分析特殊类肢建设项唐目用水什合理性卸分析三、建设鼓项目取水悉水源论证地表取钳水、地悦下取水酿水源确定论蔽证范围以水定乳产，以卷水定规消模取水水质粮要求；取水位固置和取陆水方式么，包括复地下水饲源取水陶井群布蒙局、取蓝水层位限；地表水槽、地下跪水混合顾配置问慈题四、建贴设项目羞取水和皆退水影宣响分析桶及相应其的补救蓝或补偿折方案的膊建议论证分类筹等级、论尊证范围和望深度要求地表取水喝影响论证地下取秩水影响厨论证退水影膀响论证水资源保银护措施和田补救或补睁偿方案的包建议一、水资源论博证程序准备阶交段报告书编析制阶段工作大纲虾阶段(详见《培训教习材》P.8膨)报告书编上制审查阶录段二、水资继源论证管误理工作程愁序水资源论嫌证与取水部许可管理渠工作程序1、水资鱼源论证云工作阶梨段2、取水律许可申喇请阶段3、取水许牲可审批阶送段4、颁发取薯水许可证2004年7月25日国务院防发布了《国务院关挡于投资体屋制改革的筋决定》(国发[200秀4]20号)。《决定》对于企业倚投资，区高别两种情接况对待。经不使用政鼠府投资的袖，一律不康再实行审冷批制，将增区别情况陕实行核准疯制和备案抗制。（一）酬审批制军项目1、项目获恋准立项后厕，完成水贝资源论证巾报告书编夺制，并办庭理取水许鞋可申请手俊续。2、向项此目投资浪主管部琴门报送境可研报溜告。水资源论炎证、取水扯许可与基悔本建设审悉批程序间葱的关系（二）核瞧准制项目在《政府核堡准的投宣资项目笨目录》里属于重框大项目和雀限制类项耗目的，实镰行核准。1、核准前俊完成水资耍源论证报慈告书编制悠和审查，绑并办理取计水许可申旨请手续。2、向项脚目投资湿主管部养门报送腿核准报宿告。（三）箩备案制揭项目对于《政府核其准的投讽资项目萌目录》以外的蚕企业投堤资项目猎，实行阳备案制毕，除国鼻家另有皮规定外核，由企否业按照段属地原胆则向地哥方政府疼投资主轨管部门沸备案。1、先取得哗地方投资机主管部门荣的项目备踢案文件2、开展险水资源驰论证报巡寿告书编典制和审坐查，并合办理取俭水许可蚁申请手炒续。第四节紫论证资质室管理的主丝式要

规定护和要求200毕3年2月21日，水霸利部发径布《水文水资渔源调查评愚价资质和源建设项目水水资源论欣证资质管爹理办法（只试行）》（17号令）该。《国务院对叼确需保留蛮的行政审讨批项目设葵定行政许灶可的决定》（国务院叫令第412号）对宴该事项侍予以保贝留并设谁定为行自政许可欧。17号令是纲评定法遭人或者时其他组戏织准予障其从事弊特定活壳动的法厘律依据烟，也是冈严格从烛业管理键，加强震对从业易单位的姜监督，让确保水旦资源论谨证制度迹顺利实尸施的关渠键。17号令共分27条，主要耽包括6个方面遭内容龄。一、适用敏范围的规她定二、资米质证书语的等级属与从业帅规定三、资爪质申报调单位技拳术条件扣的规定四、资质恭审批的规娃定五、对桥从业单妖位及技跑术人员淹实施监志督管理霸的要求六、对阻从业单蓄位及技沉术人员末违规违维法行为突处罚规磁定一、适用画范围的规惩定《资质管诸理办法》采用“一法两证”，在一个突办法中规渠定了水文水笔资源调建查评价菊资质和建设项要目水资宇源论证离资质两种证雪书,并规定厦两种证访书分别曲申请、株分别审宏批、分牵别从业劈燕。凡从事慎建设项雾目水资着源论证梨的，应挥当按照霉本办法钢的规定安，取得建设项板目水资粥源论证锦资质证裙书，并在盯规定的银业务范眉围内开悼展工作差。二、资朽质证书坛的等级栽与从业元规定规定资咸质证书认分甲、临乙两个帮等级。甲级：在梦全国范围置内承揽规核定业务范眠围内各等枕级建设项仔目的水资励源论证工是作。乙级：可歉以在全国周范围内承杰担规定业握务范围内捷地表水日替取水规模4万立方米置以下或地讲下水日取蕉水规模1万立方米喝以下的各嗓类建设项所目水资源槐论证工作宁。17号令规定言了只能由筒取得甲级央资质的单佛位承担的吼特殊的建抄设项目水伟资源论证床工作：一是国盘务院或码国务院莲委托国欺家发改巨委审批镇的建设霉项目；二是在国陷际跨界河钥流、国际苏边界河流沸干流上取颤水的建设汉项目；三是在省荡际边界河酒流、湖泊能上取水的作建设项目愤；四是跨省漏（自治区落、直辖市基）行政区江域、跨流惨域（特指野国家确定挣的重要江户河、湖泊恨）取水的拍建设项目仍；五是涉修及国家垃、地区挑安全的握特殊行坟业取水维的建设残项目。三、资呼质申报坟单位技亦术条件貌的规定水资源撞论证工捎作对申恨报单位吃的技术霞要求还隆是比较林高的，包不仅要音求能够哭从事水轰源部分赞的论证伤，还要写具有对晨用水合佩理性、厚退水、猛影响补股偿等方柱面进行馅科学论再证的能戒力。“17号令”从四个毯方面规鼻定了从储业单位菜的基本恐条件，竟同时水谱利部下坑发的“关于开展倍建设项目惧水资源论夏证资质申装报工作的雅通知”又将基键本条件括进行了菠细化，稳提出了凯分级标贞准。业务辣范围水源要曾素:地表水、慢地下水（签浅层地下像水、深层爽承压水、袋矿泉水、优地热水）行业类雄别：农业、努林牧渔业海、水利、励水电、纺肌织、皮革握、造纸、琴石化、冶馒金、医药党、采掘、忘建材、木弄材、食品壳、机械、司核技术应傍用、建筑胃业、商饮劣业、服务著业依据《国民经济静行业分类》（GB/T尺4756－200窜2），按耗水睁量和污督染程度挎共划分枪了19个行业。叠并根据各掀从业单位患申报的材批料，结合虹从业单位况的技术专斜长，合理野确定业务放范围。四、资质痒审批的规渴定17号令规那定了中堵央和省董级水行查政主管冶部门两乐级审批旨制度：甲级资数质证书孤由水利协部审批午和发证效；乙级证装书由省胖级水行释政主管孙部门审瘦批和发雨证。其剖中流域网管理机识构的所旁属单位右的甲、蔽乙级资灶质证书不由水利智部发放锣；国务院有垦关部门的讽直属单位庭的乙级证聋书按照属街地化管理两的原则，愈由省级水咐行政主管刘部门发放旷。业务培训锋：从事建膊设项目科水资源苏论证的饿技术人递员，应沸当取得浑上岗培剂训证书锋。水利部先或者其盯委托的妹单位负绪责定期呜或者不冻定期组哪织业务翅培训。社对经培蚀训并考森试合格滴的，发誓给上岗丢培训证宪书。持证单航位应当候组织本桃单位从誓业技术宏人员参翼加培训穗。报告书禁形式要铲求：持证单唤位受委怖托完成秤的成果述，必须票附有资处质证书蜜的复印怒件、主单要技术有负责人怜的签名酒以及工钳作人员涝的上岗贺培训证牌书编号弟等内容岁。年度总结漂、检查和臣抽查：资质变熄更、业挥务开展辽、从业盗人员培池训、报捐告书质酸量及审钉查、信朋誉等情时况五、对伸从业单真位及技尾术人员观实施监惧督管理御的要求六、对年从业单震位及技俱术人员逐违规违捡法行为贵处罚的幸规定持证单侨位有下蝴列情形怕之一的缝，由发更证机关锄降低其酷资质等垃级或者裹收缴其短资质证渡书：（1）转包书或变相元转包所霜承担的致业务的井；（2）以不义正当手联段承接狠业务的股；（3）超出可资质业料务范围碑从事建遥设项目稻水资源忆论证活国动的；（4）出借资永质证书的滋；（5）从业过浓程中弄虚漠作假并造贷成严重后白果的；（6）取得坦资质证萄书后两舌年内没辛有开展义业务工柳作的。第五节耽水资源论驼证工作开梳展情况一、论吗证制度锋体系不氏断完善二、加帐强论证背队伍建蛙设与管维理三、论伯证工作醉成效显氏著四、主饺要问题1、管理码制度日辟趋完善《建设项目告水资源论杂证管理办鹊法》(1各5号令)《建设项愤目水资翻源论证席资质管矮理办法》（17号令）《建设项畅目水资钱源论证交论证报恶告书审集查工作把管理规候定》《建设项目陈水资源论佛证监督管催理办法》（即将完私成）2、技术羽标准体狗系基本碧形成《建设项目电水资源论稻证导则》《重点行惨业水资保源论证蜘导则》（在编察）《水资源论貌证报告书尝审查标准》3、市场逗运行机冠制逐步傲规范《水资源论久证报告书哄编制费用理核算方法》一、论证锋制度体系蚊不断完善二、加强飞论证队伍捆建设与管对理1、评定啊了683家资质单受位（甲级151个，乙足级532个）2、评定了141组3名报告书库评审专家2003年6月，评定卷了412人2004年7月，评定款了500人200裁6年4月，评定典了501人3、开展了丧上岗培训萄（共举办饮了39期，600白0余人）4、组织了旨资质检查洁和报告书卧抽查5、组织支了水资忽源论证迫管理人红员、资密质单位劈燕、评审棉专家座哨谈会、践研讨会专家研讨忍会（200等6.1葵1南昌）资质单但位座谈庸会（200思6.5厦门）管理工作喊座谈会（2006瞒.12北京）6、建成童水资源移论证网场（htt泉p:/适/sz棋ylz斧.mw知r.g裤ov.椒cn）1、全面柿开展建份设项目婆水资源戏论证工冈作全国各颠流域机涨构、各逮级水行肝政主管胆部门累趁计审查亏水资源列论证报鹅告书600想0多份，锹其中由扣流域机扫构、省垫级水行斯政主管冠部门审床查的报肃告书2000余份项目涉择及水利京、水电玩、火电平、化工命等10多个主捷要行业壮，遍及腿全国各过省、自血治区、疑直辖市肤。三、论证念工作成效伙显著2、促进咏了经济燥与水资蓝源利用凡的协调部发展限制了高微耗水、高仍污染建设处项目的上狱马合理调岛整了区侄域产业疤结构和赏经济布位局促进了经住济与水资蚂源利用的珠协调发展3、提高了坐水资源利刘用的效率阴和效益加强水资重源的合理跃利用促进水济资源的码合理配搬置推动了恩水权转船换的实闯施促进先进察节水工艺辅、技术和明用水定额喘的使用4、重视芽水资源坡保护，珠减少了灶水事纠判纷提出了用相应的毛补救措你施和补勇偿方案止建议，场有利于娃水功能阵区管理桨目标的希实现，怖达到水畏环境的巨改善和励维系水菌生态的甩平衡，遍促进了诵人水和宵谐及资再源与环门境的协佩调发展际。5、为水资舌源管理提我供了有效喝的支撑为审批双取水许剃可提供悄了可靠删的技术露依据，盲大大提时升了取怎水许可摆审批的舍科学化灯和规范合化，避案免了取碗水许可惊审批和狡水资源栗管理上傍的失误戒。公众利益捎、取水户尸和他人的腐合法权益炭得到了有津效保护，鲜促进了水父资源管理范水平的提嘉高。开展专坦题研究千：水电站驾下泄生激态流量磨控制，对火电厂友温排水落模型，渗水权转圾换项目行水资源退论证和稼矿坑排放水利用恋研究；拓展论泪证范围辞：高速公讲路、开小发区、掀住宅小供区建设瓶期用水坡论证；加强监倒督管理视：将水资源誉论证有关亡要求纳入村地方性法色规；对论尽证报告编疤制单位建币立信誉评橡级制度；示建立了资言质单位的治联席会议质制度。6、开展了放制度建设节的积极探伶索一、面临锄的新形势中央提出戏以全面贯泉彻落实科拳学发展观糟统领全局搭，建设虎和谐社会灭。“十一蜻五”规东划纲要调提出：要把节约斤资源作为征基本国策隔，发展循谷环经济，够保护生态动环境，加瓜快建设资谱源节约型古、环境友谋好型社会忍，促进经钢济发展与爪人口、资建源环境相休协调。——单位国内灶生产总值豪能耗降低２０％——主要污染槐物排放总仅量减少１０％第六节论证工胜作面临批的新形蜡势和存笔在的主亦要问题水利部节捡能减排部疼署——在项目捎论证、骑审查审勾批过程音中全面被贯彻节捉能降耗畏的要求恩。——严格建扔设项目肾水资源枝论证，蜻限制高溪耗水、旨高污染缓、高排颈放、高社耗能的伤项目上作马，确尤保新水为源工程罪符合节祸约能源化和保护随环境的稍要求。《取水许可捏和水资源斤费征收管星理条例》的实施国务院铁关于节渡能减排蠢综合性资工作方识案的通哑知建设节替水型社框会是当前和变今后一个德时期长远贤的目标,是解决壳缺水问瓶题最根都本、最简有效的福战略措朴施。<115m3/万元0.52005年2010年单位工业侧增加值用纷水量工业用水区重复利用管率达到70％农业灌父溉水书有效利祥用系数0.4允52005年2010年169m3/万元节水型社池会建设“宅十一五”吹规划的实莫施国家发革改委、龟水利部溉、建设液部联合蝴发布的《节水型社会建裂设“十面一五”萍规划》明确提出蔑：对关系到拨水资源配三置格局的有关规划矛开展水资宣源论证工妄作，对产业发恢展政策、系产业结构斗及产业和城禁镇布局等节有关的规吓划，应进行水管资源论证。二、报胳告书编针制存在鸭的主要炮问题1、项目督背景了秒解不够2、主观主属导存在偏脉差3、资料迅收集不析够全面4、累积凶影响未牧能考虑5、论证时梁间不够充仔裕6、论证重缓点不够突制出7、资质使阁用不够规盲范8、论证收捏费严重偏亚低一、加强港非常规水思源和各类据“开发区声”的论证朵。加大污凡水处理风回用和与矿坑排孟水、海让水等非球常规水堆源利用砌的水资葵源论证穗力度；加强“泪工业园区娘”、“生希态园区”抱、“高新吼技术产业贺开发区”喝等各类“就开发区”为的水资源晋论证工作冠的探索。二、拓祸展“两敲个规划剩”水资侨源论证驴的研究绒。按照《水法》要求和论倾证工作安窃排，尽快活启动国民银经济和社石会发展规泪划以及城恨市总体规欠划、重大选产业规划垃（建设项所目布局）棒的水资源勉论证工作践。第七节残论欲证制度底的发展三、是加器强监督管蒙理1、加大对容实施取水行许可的建缎设项目的奴论证力度对于论多证制度课实施前渡的已建耗、在建宰项目，败限期办苦理取水匪许可；对于论糖证制度摄实施后古的已建述、在建葛项目，多应限期昨补充水容资源论荐证；对于拟建搅项目，要桃一律按照透规定开展灵水资源论级证工作。2、加强监贯督管理，护做好考核宿工作加强水伶资源论现证的监介督管理嘴，加大蠢违规处采理力度牌。健全论解证报告搜审查、跳管理制恢度，继续开展笋水资源论席证总结、落检查和抽垂查工作逐步建立个水资源论服证考核制稼度3、开展水带资源论证雹后评估工交作，建立同责任追究排制度四、加舒强水资推源论证蓝信息化拣建设五、加运大宣传答力度，伪增强公匪众参与1988年《水法》首次规扒定我国补实