建设工程招标评标讲座评委

建设工程招标评标讲座

0.当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高0.当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕

2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。0.当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。1.建设工程招标投标的法律法规中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）建设部79号令（工程招标代理机构资格认定）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）七部委27号令（工程建设项目货物招标投标办法）建设部建市（2005）208号文1.建设工程招标投标的法规江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府6号令（原省政府65号令）省政府苏政发（2004）48号文——我省招标范围和规模标准苏建招（2001）201号文——评标专家名册苏建招（2001）318号文——直接发包苏建招（2001）332号文——监管方式调整、规范表格苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文——我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法苏建招（2002）231号文——明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题苏建招（2003）205号文——贯彻30号令苏建法（2004）95号文——资格审查苏建法（2004）229号文——工程量清单招标评标规则2.施工招标投标的程序项目报建（现已取消，与项目发包初步方案合并）发包初步方案自行招标或委托招标备案招标公告（投标邀请书）投标报名（现已与资格预审文件或招标文件发放同时进行）资格预审文件发放（资格后审直接发招标文件）资格预审2.施工招标投标程序资格预审结果告知招标文件发出现场踏勘（投标预备会）招标文件澄清或修改（答疑）投标文件递交与接收开标评标（评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人、提交书面评标报告）2.施工招标投标程序评标过程中的质询完成书面评标报告定标与中标结果公示发出中标通知书递交施工招标情况的书面报告告知中标结果、退还投标保证金合同签订与报送备案3.招标投标监管方式的调整现行的招投标行政监督方式为：备案管理、过程监督、依法查处违法违规行为；与原来招标办全过程审查、审批、核准的管理方式，有着形式和行政责任上的区别。操作上是备案管理，核心是过程监督，保证和手段是依法查处违法违规行为。3.招标投标监管方式的调整自行办理招标事宜备案(委托招标代理合同备案)招标文件备案招标文件澄清修改备案评标报告备案(12号令)招投标情况书面报告备案合同备案中标后的跟踪管理4.评标委员会的组建评标委员会的人数限制招标人代表的要求评标专家的回避评标委员会的分工评标委员会负责人评标委员会的性质（临时性机构）评标委员会的责、权、利分析4.评标委员会的组建评标专家的资格要求

从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平评标专家的回避(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。《评标专家名册管理办法评标专家》规定：

评标专家在投标人单位任职、兼职或持有股份的，或者投标人单位中有与评标专家有下列关系且任中层以上职务或持有股份的，该评标专家必须回避：

（一）本人的配偶、子女；

（二）本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；

（三）本人及配偶的兄弟姐妹。

5.评标评标依据国家的法律法规招标文件招标文件的修改、补充通知5.评标12号令规定的评标程序1、评标准备：评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：

(一)招标的目标；

(二)招标项目的范围和性质；

(三)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；

(四)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

2、初步评审：评标委员会对投标文件排序、汇率折算、要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正、对投标文件响应性进行评审、审查并逐项列出投标文件的全部重大偏差和细微偏差。

3、详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

4、推荐中标候选人5、提交书面评标报告5.评标废标判定30号令第50条的规定

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；

2）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

5）未按招标文件要求提交投标保证金的；

6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（

苏建招[2006]224号）的规定：

1．投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；2．未按招标文件要求提供投标保证金的；3．未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

4．投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

5．投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

6．除在投标文件截止时间前经招标人书面同意外，项目经理与资格预审时不一致的；5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（

苏建招[2006]224号）的规定：

7．投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；

8．投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

9．明显不符合技术规范、技术标准的要求；

10．投标报价超过招标文件规定的最高限价的；11．不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况；12．改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程数量；13．改变招标文件规定的暂定价格或不可竞争费用的；

14．未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件或投标报价的电子投标文件无法导入计算机评标系统；5.评标废标判定关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（

苏建招[2006]224号）的规定：15．投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；16．投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算支付办法；17．以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；18．经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价的；19．组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。在编制招标文件时，应当在招标文件的报价编制要求中，明确列出不可竞争费用的项目及费率，凡招标文件未明确的不可竞争费用，评标委员会不得作为判定废标的依据。5.评标评标过程中按废标处理的情况资格后审不合格的投标人；投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的；投标报价低于成本报价；

投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请、说明或者补正的；投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应；投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差。5.评紧标两个重要辰问题1）何班谓“投四标文件较附有招容标人不袄能接受效的条件夫”？2）何弓谓“招耍标文件生中规定没的其他兵实质性寺要求”孙？5.评时标关于有饲效投标剃少于3修个，是膜否必须炎否决全捡部投标上问题。钻（1术2号令洁第27秋条）在评标工伐作进行过惠程中，产归生了有效纸标不足三规家，只剩亦下两家或投者一家的付情况，这皱种时候，绑评标委员意会是“继终续评审”纪呢？还是婆宣布“招腥标失败”灶？对此问罢题，我们凤经过慎重息研究，反甜复讨论，劫参照有关莫法律依据翁，一致的及结论是“揉继续评审本”，因为如投标人之鸣间的竞争善不是在开罗标后才进器行的。在赴继续评审奔过程中，借这一家或杯两家有效缝标该中标慎的就中标急，该淘汰飞的就淘汰笼，不因为粉有效标不锯足三家而旷不继续评向审，也不搞因为只剩汗下一家有利效标而当昼然成为成绣功的中标快人。总而铁言之，不凝要因为有窃效标不足丸三家而草掘率地宣布耽“招标失优败”。6.评企标辛报笛告评标报晋告的内急容12号令山第42条虽：（332罩号文已提稍供了现成件的表格）1)基本恳情况和数鹅据表；誉2)评标遥委员会成嫌员名单；朱3)至开标记录瓦；

4音)符合要位求的投标渴一览表；购5)赏废标情况盒说明；蔬6)评狸标标准、围评标方法款或者评标获因素一览引表；逐7)经评话审的价格傲或者评分交比较一览故表；退8)经评薄审的投标鼻人排序；析9)快推荐的中惧标候选人顶名单与签琴订合同前距要处理的覆事宜；傍10)镜澄请、说磁明、补正岗事项纪要即。评标报告持应当采用现书面形式僚，由评标捐委员会全定体成员签墙字。向招壤标人提交搞，并抄送圆有关行政枪监督部门均。7.推荐中锄标候选悬人与定脑标按照3晋0号令役，定标施的原则扰和方法依法必须寻进行招标拨的项目，闯招标人应茶当确定排捧名第一的珍中标候选啊人为中标嫌人。排名母第一的中仓标候选人他放弃中标清、因不可典抗力提出随不能履行哈合同，或曲者招标文饼件规定应仁当提交履慈约保证金威而在规定狠的期限内淋未能提交薄的，招标捆人可以确羡定排名第隆二的中标俭候选人为圣中标人。饼排赢名第二的粥中标候选误人因前款燥规定的同除样原因不仇能签订合便同的，招旧标人可以暖确定排名滥第三的中童标候选人榜为中标人陈。

荐招标人可润以授权评劣标委员会有直接确定饺中标人。延国戒务院对中努标人的确吧定另有规能定的，从乒其规定。7.推荐中舌标候选余人与定侨标推荐中标浑候选人过数程中的注掏意事项1、非屡国有资悉金投资鲜项目也陕要遵守挑第一名召中标的茅基本原押则。2、要编注意的着是，评摇标委员培会推荐渐的中标纺候选人户为1-携3名，置不是必含须推荐捉三名，币第一名珍放弃中服标的处纪理。8.评标方仍法和标划准经评审醉的最低练投标价循法综合评估捧法综合计分芹法、综合昨评议法评审的因羡素（工程液质量、施但工工期、燃投标价格堪、施工组板织设计或血施工方案捞、投标人技及项目经争理业绩等谨）法律、鉴行政法匀规允许源的其他溪评标办称法8.评标方法购和标准关于低禽价中标偶问题的逃讨论投标报鼓价与企睁业成本关于综合雷评估法的孤讨论价格评审计算机其辅助评画标细微偏丙差的调渐整发包人指馆定价格的故材料问题不可竞能争费问抬题施工组织雕设计评审到底应炸该评审储哪些内得容？业绩评审类似工程务的认定依羞据弄虚作假锅问题9.评委应议当注意浸的问题1）合杯理安排衔时间，家确定参粪加评标召的，要卧准时，勺有特殊极情况不叔能按时哪参加或隔者迟到竹的要及乐时和招涂标办（现交易中慌心）联疲系；2）要有负公平之心伙，珍视自日己的职业硬操守，心截地无私天肤地宽，要冈有一种责搅任感、荣侵誉感，评豪委就是招古标投标活泄动中的裁说判员，关椒系到招投眠标当事人立的切身利陷益，千万鸟不能“草役菅人命”奇；最基本硬的准则或洁者说是底埋线是：公番平公正、寇不偏不倚客，实事求跃是，尊重辰事实。3）认真代研究招标专文件，要疯主动了解刃工程项目辆的有关情法况；4）要重屿视答疑文圣件，将招孔标文件前扩后对照起忍来看；5）要愿重点研糟究评标锻办法，欺对于招摩标文件骆规定的岸评标办烟法不能坑随意修周改或者雄讨论修耕改，如羽业绩评缓分的证看明材料慢；9.评委应当产注意的问数题6）不要欧武断地下劳结论，凡光事要找依你据，评分押要有依据茫和理由，蛇判废标要胸有依据，骑不判废标榨也要有依症据；7）工作陪要细心，疫耐心，既嚼来之，则淘安之；8）发损言时要标时刻注敢意不要适“言辞竭激烈”例，讲话净要客观慎，态度紫要温和挣，有理宁不在言刷高，避鸟免和招洋标人、鸭招标代似理机构便、行政僵监督部防门等形捏成冲突倦；有的土评委坚益持己见贸，拒绝翠签字，地正确的吗做法应电当将不元同意见柏写下来筑；9）要素加强学报习，如乌对于保颠证金有葡效性的砍判定，完就要学爪习票据灾法；施穴工技术泉的判定储就要研博究学习器国家的痰规范、苦规程；10）妈评标结利束后，野如有必得要可以贷给招标出人一些咏好的建盗议，特压别是在物评审过宜程中发嫌现的招伶标文件象、合同关、投标词文件中机存在的基问题以集及处理伶这些问耗题的建内议，既峰是责任乏心的体雄现，也桥是评委窜水平的丑体现，如更是评扑委素质堂的体现猎。9.评委应法当注意繁的问题总而言络之，评邻标专家愚应当具莫备的素举质也可茫以用“五句话驾总要求”来概括拿：政治合格各素质益（能力）联过硬烧作风优良纪律严滔明旷保障有绪力9.评委应坚当注意含的问题评标专家挺肩负社会犹的重托而炊从事评标弓工作，同娃时就承担陵起对工程冰招投标工箩作进行社布会监督的用责任。对悄每个评标珠专家而言征，从事这俊项工作，怒既有荣誉模也应当负汁责地尽到更义务。评要标专家应岔当是一支养有组织领款导的、有皱工作规范挡要求的、错有纪律奖颂罚的精英晒队伍。每走个评标专筒家面对不她断发展的豆市场需求缎和变化，糟更应当不烈断地提高罗自身素质保，以良好帐的工作态湿度和责任搅心投入到框每一项评极标工作中手去，做到会名副其实各。这是一早种原则的责、最起码仙的社会要晨求。10.评标过旧程中的交案例10.1药评标过程阶中的案例侦（评标委盏员会）1、评测标委员渣会成员芽的回避屡问题。铃盐城案捧例2、评标凡委员会分聋工问题，虑3+2，振4+3，煮招标人代日表。3、评标吗委员会技片术组和经云济组是否是需要分开己来独立评洋审问题，洞防止评委东有针对性痕地评分、抖判废标。4、评浑标委员身会复议上，有人逮到不了击场怎么献办？10.评标过程富中的案例10.2早评标过程坚中的案例宽（投标保畏证金）1、投标幕保证金递摄交方式，针现金、银夸行解款单寨、银行本不票（写个王人名字）处，银行汇思票、转帐辛支票。2、投标雁保证金要梳素填写：断日期、大纷小写、收惭款人等。3、多标宰段同时投闯标，分标赖段递交投猜标保证金炮（奥体幕景墙招标）箱。4、投标兔保证金是宇否应当密垫封到投标非文件中。5、投逼标保证城金金额爆，不宜爸采用比准例方式环，若对秋投标报都价修正繁，保证签金可能责就不够会，苏州宵污水处美理厂招雅标，美椒圆汇率孝变动，昨投标保宫证金的叼有效期革也要多遣延几天这。10.评标过程略中的案例10.3评标过森程中的朗案例（茫投标函在和投标朽函附录谢）1、如潜何理解重投标函逐的法律抢地位，芬投标函萌的大小选写问题贿，“柒佰捌万埋圆整（7黑80万元剑）”如何既认定？2、对投滤标报价修舌正后，是晚否应当改悟变投标函罩中的投标栗总价？固经定总价、惜固定单价地，中标价居如何确定位？3、投标幸人在投标漏函附录中菌填写了新众的承诺，唱是否应当专由招标人跟判定是否萝属于“投赤标人提出厉了招标人跑不能接受挥的条件”务？如：“魂提前工期政奖”、“姥工期延误绣赔偿限额妇”等。4、投戒标函和可投标函美附录的廉签署问择题。8锯9号令尺规定：示“投标限文件中腹的投标谣函未加众盖投标挤人的公蜡章及企欲业法定萄代表人怒印章的菌，或者字企业法廉定代表膏人委托丸代理人螺没有合慕法、有眉效的委千托书（呢原件）铃及委托险代理人常印章的铜”应作千为无效祸投标文征件。10.评标过程清中的案例10.肾4评标过劲程中的切案例（盆废标问六题）1、投标测文件没有天投标人授品权代表签加字和加盖惹公章。2、技术咸规范错误黄（明显不忧符合技术脾规范、技睁术标准的钢要求）。3、改变砖招标文件术规定的暂籍定价格或道不可竞争坡费用的；4、项目钥经理与资霞格预审时剂不一致，背且在投标况文件截止眨时间前未脚经招标人帜书面同意迈。5、未沫按招标潜文件要鞋求提供将投标报功价的电棚子投标哀文件或仇投标报录价的电打子投标哨文件无您法导入鸣计算机眠评标系挥统；6、改变径工程量清嘉单的。7、投标鬼报价不符泳合招标文索件要求，枪漏项、增龄项、错项娇的处理。10.评标过质程中的斧案例10.5桨其他1、对投侵标文件算冰术性错误午修正的原轻则？（1）隆用数字习表示的潜数额与合用文字宏表示的洪数额不亩一致时拐，以文扛字数额六为准；（2）李单价与投工程量秋的乘积更与合价国不一致杯时，以漫单价为稼准；（3）姜单价有问明显的珍小数点焰错位，泥应以合健价为准笛，并修奥正单价俘；（4）当壮各单项合救价相加与付其合计金味额或总价耗不一致时州，以各单捉项合价为普准，并修年正合计金盾额或总价过；（5）投盛标书中未律填报的单兴价和合价宣，视为此巩项费用不波计取或已洒包含在工肚程量清单肆的其他单毁价和合价廉中。2、排名扮第一的中伙标候选人围因弄虚作始假、串通叶投标等原郑因中标无肥效的，招傲标人可以丽重新招标熟或者依序张确定中标召人。11.判关于《绢评标专该家名册猫管理办疑法》11.1彼评标专家拨名册的基肥本情况（1）评坊标专家名旗册由省级溪、市、县埋（市）分槽册组成；（2）省业建设行政惯主管部门意是全省房智屋建筑和除市政基础轨设施工程手招标投标宰评标专家散名册的管要理部门；（3）灯省招标蜓办受省养建设行古政主管醉部门委趋托，具序体负责拦全省评亚标专家非名册的经统一管境理；（4）评险标专家名套册按照专悄业类别分尿为6类，没22个专拼业，每个黄评标专家率可以申报耐不超过三邮个专业的爽评标资格记；（5）评标专家能由省建设售厅颁发统防一印制的假聘书，聘悉期为两年茎。聘期届捕满，经考端核合格后适可以续聘锅。（6）截毯止05年度年底，我劈燕省评标专纯家名册中保共有65群11名专泼家。11.关增于《评标摩专家名册乖管理办法描》11.拔2评捷标专家爆应当具阁备以下羽资格条躬件：（一）拥油护党的路龟线、方针爹、政策，舟遵守国家唇的各项法垫律、法规威，热心于计社会服务乏，热心于舞招标投标征事业；（二）自贤觉遵守招竭标投标工比作纪律，漠服从招投购标管理机劫构的管理必和监督，覆廉洁自律呈，作风正偷派，坚持应原则，秉扣公办事；（三）熟源悉国家、横省以及当己地政府制凯定的有关淋建设工程即招标投标结的法律、墙法规、规酸章和标准傅规范；（四）从佳事相关领爷域工作满双八年，具载有高级职裹称或者取箩得中级职织称满五年厦或者年龄未在30周胸岁以上取束得中级职惑称并具有抓监理工程寒师、结构兰工程师、掀建筑师、把造价工程书师等执业善资格；（五）津身体健辈康，胜启任评标均工作，嘴年龄在倘65周弦岁以下咬；（六）没谷有经济犯袖罪史和被跳取消评委肆资格史。国家公知务员、沸招投标升管理机妈构和建踩设工程外交易中替心的工罢作人员见不能成亏为评标乓专家。11.关该于《评标音专家名册渠管理办法驳》11.3捡评标冻专家享有喉以下权利腐：（一）依油据招标文殿件、评标腊办法和国言家、省有混关规定，鱼对投标文蕉件独立地掏发表或保府留自己的叙评审意见骄；（二）和就投标磨文件中悄的问题邪，向投广标人提献出澄清努或说明炼要求；（三）检轧举揭发评墙标过程中炭的不正当阵行为；（四）对柴评标专家降名册的管卖理工作提钓出意见和法建议。11.雁关于《牌评标专粉家名册结管理办鼻法》11.钩4纵评标专樱家必须步履行以章下义务筋：（一）按欠时参加评单标工作，匆不得委托介他人评标强；（二）庄按照评翅标方法间和标准壮，独立盐对投标心文件进始行评审众和比较耳，对所警提出的壮评审意控见承担怪个人责无任；（三）参敬与起草书域面评标报裤告；（四）挖工作单露位、职星称和通杂讯联络壤等发生适变化或臣者外出苹不能参汇加评标挺，及时娃通知所劈燕在地招吼投标管或理机构然；（五）自正觉向各级霉招投标管旨理机构申堤报其本人庸及其直系误亲属在投预标人（勘携察、设计与、施工、渔监理单位袭，材料设应备供应商息等）单位叶任职、兼沈职或持有呢股份的情习况；（六）很每年至代少接受烦一次所新在省辖扰市招投卫标管理岁机构组痛织的培犬训。11.衔关于《稍评标专久家名册纯管理办心法》11.5评标专家般的抽取与淘通知（1）开控标当天或拴者提前半肿天从专家确名册中随威机抽取；（2）御参与随蚀机抽取述的该专吸业评标麻专家人冰数应不秤少于需说要抽取告人数的稼两倍。（3）通饮过网