政府招标采购实务及采购法律体系精讲图文

政府采购实务2阁策第*页目录政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令阁策第*页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）政府采购定义（二）政府采购对象（三）政府采购原则（四）政府采购形式（五）政府采购当事人（六）政府采购方式（七）政府采购优劣（八）供应商的条件阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购定义1采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购对象2货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购原则3诚实信用原则公开透明原则公平竞争原则公正原则阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4集中采购分散采购规模化强竞争低成本适应性高效率阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4集中采购是政府采购的主渠道；属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治哎、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布；纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；集中采购机构——市政府采购中心、各区县政府采购中心；集中采购：是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级所设的集中采购机构统一实施。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购；也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购；分散采购机构——获得政府采购代理资格的社会中介机构，上海共有100多家；分散采购：是指集中采购模式的对称，指采购由各采购需求单位自行采购。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购当事人5政府采购采购人供应商采购代理阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令1公开招标邀请招标2询价采购5其他采购方式6单一来源采购4竞争性谈判3政府采购方式6阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购优劣7保障性0102广泛性03扶持性阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购优劣7周期长0102水很深03成本高阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令供应商的条件8具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。阁策第*页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）政府采购相关法律法规（二）部委规章（三）地方性法规阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令地方性法规部委规章行政法规国家法律政府采购相关法律法规1阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令部委规章2发文部委发文内容文号发文时间财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函财办库［2003］38号2003-4-14财政部监察部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知财库［2003］119号2003-11-17财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部第18号令2004-8-11财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知财库〔2007〕119号2007-12-27财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知财办库﹝2008﹞248号2008-7-9财政部政府采购代理机构资格认定办法财政部第61号令2010-10-26财政部工信部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知财库〔2011〕181号2011-12-29财政部政府采购非招标采购方式管理办法财政部第74号令2013-12-1917阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令地方性法规3发文部委发文内容文号发文时间上海市财政局关于转发《财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的通知沪财库[2008]49号2008-10-24上海市财政局关于印发《上海市政府采购供应商登记及诚信管理办法》的通知沪财库[2012]24号2012-5-14上海市财政局上海市监察局关于印发《上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法》的通知沪财库〔2012〕30号2012-5-31上海市财政局关于印发《上海市政府采购代理机构管理办法》的通知沪财采[2013]11号2013-7-12上海市财政局关于发布《上海市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》的通知沪财采[2013]13号2013-8-9阁策第*页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）招标（二）招标例外（三）招标排斥（四）投标串通（五）开标、评标和中标阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标1公开招标1投标人投标组建评审委员会招标文件的澄清和修改编制招标书发布招标公告编制预算和采购清单发中标通知书、签订合同开标、评标、结果公示0102030405060708阁策第*页政府采微购概述政采法律棕体系招标投欲标法财政部74号令招标1公开招标1概念阐述时间规定操作条件评标办法指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标公开招标应作为政府采购的主要采购方式公示期：≥20天修改招标文件：投标载止15日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内开标时间的推迟：截标（开标）前3天档案保存期：≥15年大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会投标供应商至少三家或三家以上一次报价综合评分法和最低价中标法阁策第*页政府采筐购概述政采法豪律体系招标投刘标法财政部74号令邀请招标2招标1投标人满投标组建评审敢委员会招标文柔件的澄钓清和修杀改编制招多标书向供应商缺发出投标润邀请函编制预次算和采炎购清单发中标刑通知书前、签订堤合同开标、评剑标、结果夺公示0102030405060708阁策第*页政府采购嗽概述政采法律澡体系招标投吧标法财政部74号令邀请招标2招标1概念阐述时间规定操作条件评标办法指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标公示期：≥20天修改招标文件：投标载止15日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前退保证金：5个工作日内（中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后）评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起30天内开标时间的推迟：截标（开标）前3天档案保存期：≥15年技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的有涉密产品和涉密要求的工程抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会投标供应商至少三家或三家以上一次报价综合评分法和最低价中标法阁策第*页政府采购奔概述政采法律旺体系招标投浆标法财政部74号令招标例外2可以不寄进行招零标的项样目涉及国家甘安全、国点家秘密、条抢险救灾匪或者属于炮利用扶贫谣资金实行疮以工代赈斤、需要使剂用农民工蛋等特殊情繁况，不适帆宜进行招幼标的项目灯，按照国洒家有关规飞定可以不岸进行招标捎。需要采场用不可稻替代的慰专利或钩者专有焰技术；采购人个依法能阀够自行庄建设、津生产或踩者提供微；已通过招穷标方式选蛋定的特许漂经营项目瞒投资人依设法能够自番行建设、仁生产或者慨提供；需要向原安中标人采桐购工程、饮货物或者干服务，否甩则将影响餐施工或者桂功能配套美要求；国家规筑定的其熄他特殊耳情形。阁策第*页政府采购骑概述政采法刊律体系招标投标罚法财政部74号令招标排踪蝶斥3招标人撑不得以输不合理桐的条件锐限制、陪排斥潜雾在投标葵人或者挤投标人提。就同一招展标项目向墨潜在投标隆人或者投此标人提供颠有差别的枕项目信息均；设定的资搭格、技术毕、商务条炸件与招标黑项目的具杆体特点和盆实际需要街不相适应汁或者与合建同履行无随关；依法必须年进行招标酷的项目以拨特定行政件区域或者轨特定行业蹦的业绩、于奖项作为拾加分条件测或者中标穗条件；对潜在投阀标人或者秀投标人采红取不同的齐资格审查境或者评标含标准；限定或条者指定盲特定的冲专利、应商标、蕉品牌、静原产地柱或者供洗应商；依法必脂须进行辜招标的截项目非汤法限定舍潜在投乘标人或君者投标贴人的所承有制形吹式或者摊组织形太式；以其他箱不合理者条件限权制、排祖斥潜在轰投标人摩或者投红标人。25阁策第*页政府采购顺概述政采法律刚体系招标投唐标法财政部74号令投标串辽通4第三十九民条禁止鸦投标人相利互串通投狠标。有下寨列情形之娱一的，属放于投标人伏相互串通赞投标：投标人朝之间协抚商投标旦报价等垦投标文粮件的实辣质性内秆容；投标人之臭间约定中平标人；投标人之煎间约定部倒分投标人泽放弃投标砌或者中标坝；属于同群一集团絮、协会相、商会映等组织仅成员的界投标人咏按照该的组织要界求协同孟投标；投标人灵之间为鹿谋取中穴标或者和排斥特密定投标崖人而采务取的其政他联合吐行动。26阁策第*页政府采声购概述政采法炼律体系招标投赌标法财政部74号令投标串通4第四十风条有莲下列情祝形之一赛的，视狠为投标挺人相互法串通投千标：不同投赌标人的迎投标文葱件由同眯一单位狭或者个虫人编制闸；不同投标搜人委托同堪一单位或霉者个人办料理投标事奋宜；不同投坡标人的贱投标文集件载明互的项目页管理成浸员为同馆一人；不同投标角人的投标遥文件异常输一致或者雕投标报价公呈规律性吊差异；不同投先标人的娃投标文仇件相互品混装；不同投授标人的串投标保稀证金从替同一单枯位或者缓个人的脚账户转赞出。27阁策第*页政府采购瓶概述政采法总律体系招标投标阴法财政部74号令投标串通4第四十不一条限禁止招梦标人与悦投标人文串通投认标。有披下列情勾形之一剧的，属史于招标阵人与投量标人串餐通投标俱：招标人俯在开标票前开启肢投标文米件并将扇有关信轻息泄露笔给其他写投标人夫；招标人直萝接或者间系接向投标框人泄露标钻底、评标胃委员会成略员等信息栏；招标人较明示或雄者暗示格投标人查压低或雅者抬高付投标报腿价；招标人怒授意投住标人撤链换、修妹改投标针文件；招标人乞明示或辆者暗示郊投标人缎为特定以投标人袜中标提残供方便晶；招标人与座投标人为茫谋求特定肚投标人中渴标而采取腹的其他串繁通行为。28阁策第*页政府采降购概述政采法律点体系招标投物标法财政部74号令开标、糊评标和畜中标5评标委垄员会可招以要求委投标人碑对投标训文件中含义不擦明确的局内容作必要糟的澄清筛或者说她明，但钱是澄清或勺者说明仰不得超造出投标住文件的走范围或松者改变盾投标文浪件的实萌质性内森容。投标文掏件中有划含义不忆明确的虹内容、明显文字灵或者计算屯错误，评标鱼委员会礼认为需躁要投标库人作出在必要澄零清、说询明的，吃应当书击面通知荷该投标茎人。投标人的甜澄清、说扫明应当采圆用书面形渗式，并不衬得超出虫投标文灾件的范肿围或者井改变投摇标文件颗的实质侧性内容恳。评标委晃员会不变得暗示疑或者诱象导投标第人作出皮澄清、列说明，不得接走受投标人铸主动提出疑的澄清、钱说明。《招标投标堤法》第三十九滥条《招标投星标法实陆施条例》第五十抖二条29阁策第*页政府采肿购概述政采法播律体系招标投标蚊法财政部74号令开标、评测标和中标5投标文耻件未经搜投标单蓬位盖章圈和单位雨负责人顿签字；投标联功合体没表有提交平共同投抄标协议代；投标人不悲符合国家蛋或者招标己文件规定旺的资格条毕件；同一投标帐人提交两妖个以上不亚同的投标鲁文件或者部投标报价篮，但招标姻文件要求巧提交备选您投标的除型外；投标报善价低于烫成本或妙者高于脚招标文善件设定脖的最高食投标限袜价；投标文阁件没有香对招标场文件的堵实质性仙要求和疗条件作祸出响应齿；投标人有逐串通投标暖、弄虚作收假、行贿思等违法行舱为。第五十一触条有下狼列情形之康一的，评练标委员会袖应当否决摘其投标30阁策第*页政府采矩购概述政采法肥律体系招标投后标法财政部74号令开标、评贝标和中标5招标人和访中标人应仆当自中标苍通知书发谎出之日起拳三十日内嫩，按照招狂标文件和壮中标人的床投标文件吹订立书面谨合同。招标人丑和中标葬人不得得再行订染立背离蹲合同实蛮质性内友容的其绩他协议观。招标人捉和中标柄人应当叉依照招易标投标然法和本书条例的坚规定签粥订书面建合同，牙合同的饿标的、龄价款、碌质量、远履行期援限等主霉要条款砍应当与添招标文太件和中铅标人的轰投标文饥件的内检容一致暑。《招标投林标法》第四十六棍条《招标投袄标法实蝴施条例》第五十集七条31阁策第*页政府采诵购概述政采法律上体系招标投标浪法财政部74号令开标、趣评标和槽中标5中标人不呢得向他人机转让中标稀项目，也快不得将中监标项目肢运解后分别管向他人转材让。中标人按布照合同约雾定或者经程招标人同徒意，可以际将中标项陕目的部分袄非主体、右非关键性独工作分包夏给他人完躲成。接受漂分包的人违应当具备绵相应的资赌格条件，华并不得再治次分包。中标人束应当就勾分包项割目向招民标人负饥责，接注受分包侧的人就获分包项屯目承担束连带责置任。第五十砍九条斜中标人颜应当按杀照合同枝约定履桶行义务羡，完成休中标项察目32阁策第*页过渡页政府采购各概述政采法律懂体系招标投标叼法财政部74号令（一）俯适用场独景（二）尤一般规沃定（三）竞扫争性谈判（四）呼单一来宅源采购（五）询货价采购33阁策第*页政府采购蛇概述政采法律父体系财政部74号令招标投标干法适用场伸景1（一）依眠法制定的集中采涨购目录假以内，酸且未达右到公开冲招标数哈额标准尽的货物掌、服务；（二）依境法制定的集中采购蹈目录以外顺、采购限勤额标准以既上，且未餐达到公开铃招标数额阁标准的货烂物、服务监；（三）孟达到公惊开招标骨数额标叙准、经敌批准采耳用非公斑开招标拼方式的羡货物、疑服务；（四）按熄照招标投饱标法及其沾实施条例揪必须进行趴招标的工冬程建设项惹目以外的奶政府采购稀工程。阁策第*页政府采桑购概述政采法昌律体系财政部74号令招标投标势法一般规尤定2（一）觉采购人伟、采购眠代理机带构应当父通过发布公告、从省级罚以上财疮政部门骑建立的应供应商慢库中随跌机抽取或者采购人和拳评审专家流分别书面封推荐的方式邀独请不少于3家符合累相应资垮格条件胡的供应它商参与玩竞争性迹谈判或坑者询价絮采购活泳动。（二）采取采倡购人和线评审专脸家书面呈推荐方桶式选择透供应商爽的，采筑购人和塔评审专蕉家应当银各自出启具书面闪推荐意堡见。采购人权推荐供财应商的桑比例不召得高于习推荐供蔬应商总棕数的50%。阁策第*页政府采胶购概述政采法律狭体系财政部74号令招标投鹿标法竞争性牵谈判3组织谈判组建谈判鸦小组谈判文罚件的澄潮清和修钓改编制谈判语文件发布谈借判公示宽或推荐当供应商编制预算撕和采购清障单发中标通承知书、签巷订合同结果公舒示010203040506070836阁策第*页政府采之购概述政采法昌律体系财政部74号令招标投标珍法竞争性帖谈判3概念阐述时间规定操作条件评标办法指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。公示期：≥3工作日修改谈判文件：≥3工作日评标报告：评标后2工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的抽取3个（或3个以上单数）专家组成谈判小组投标供应商不少于三家采用最低价中标法两次或多次报价阁策第*页政府采购轧概述政采法弹律体系财政部74号令招标投川标法竞争性谈罚判3第三十条谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进