水土保持规划编制规程解析

水土保持规划编制规程

*****林业大学讲课大纲水土保持规划概述水土保持规划编制规程水土保持规划概述定义：水土保持规划就是根据一个地区或一个流域水土流失的原因、类型和规律等特点，制定合理的土地利用结构和布局、整体部署和系统配置各项水土保持措施，确定规划措施的实施顺序和进度安排，并对其实施后的生态、经济和社会效益作出预测。水土保持规划概述水土保持规划的类型（按规划对象分）

区域规划流域规划规划单位：省、地、县基本任务：综合考察划分出不同的水土流失类型区治理措施布局治理目标治理进度治理效益主要建设项目分期实施意见生产发展方向确定规划单位：一个完整的自然流域典型：小流域优点①针对性②治理的综合性③经营管理的便利性水土保持规划概述规划的主要内容

水土保持综合调查水土流失综合治理评价水土保持措施效益分析及估算土地利用规划水土保持措施规划水土保持规划专题制图水土保持措施进度安排水土保持规划概述

自然条件自然资源社会经济情况水土流失

主要方面(1)开展水土保持的过程(2)治理现状（各项治理措施的数量、质量、效益）(3)水土保持的技术措施经验和组织领导经验(4)存在的问题和改进意见水土保持综合调查同时，调查总结水土保持工作成就与经验水土保持规划概述

土地利用规划通过土地利用规划，对原来利用不合理的土地进行有计划的调整，这本身就是水土保持的一项主要措施。此外，在水土保持规划中，土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划中不可少的重要组成部分。通过土地利用规划，对农、林、牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，以便科学地部署各项治理措施。水土保持规划概述

水土保持措施规划工程措施林草措施耕作措施

应根据规划范围的生产发展方向和土地利用规划，具体确定治理措施的种类和数量、平面布局、建设规模和治理进度。

1、以大流域、支流、省、地、县为单位的水土保持规划，除进行面上宏观的调查研究外，还必须在每个类型区域选取若干条有代表性的小流域进行典型规划设计，点面结合，编制各类型区及整个规划单元的措施规划，提出治理措施的种类和数量。

2、以小流域为单元进行的规划时，应按乡镇、村庄等为单元提出治理措施的种类、数量、平面布置、建设规模和治理进度。水土保持规划概述

水土保持规划专题制图水土保持规划图是对规划成果的图面展示，是规划成果的表现形式之一。

通常使指挥者和工作者实施有方，工作有序，验收有据，起到了其他文字资料所起不到的作用。水土保持综合治理规划图的编制，首先要明确编图的目的和任务，以确定地图的表达内容和所需的制图资料，选用适宜的地图比例尺和表示方法，制定地图编制程序和方法。水土保持规划概述

水土保持措施进度安排

治理进度安排的目的：加强治理工作的计划性，避免盲目性，以便有计划地准备物资、安排劳力。考虑因素规划提出的治理总任务人力物力劳力平衡全面分析切实可行的安排水土保持规划概述进度安排的注意事项劳力优先具体提出进度指标合理地利用资金和劳力

量力而行，不能急于求成集中力量，重点突破正确处理当前利益与长远利益的关系不同部位的实施顺序应遵循一般原则水土保持规划概述进度安排的计算方法以劳力数为控制确定进度以资金为控制确定进度反求法水土保持规划概述

根据人口发展和控制的目标，确定每年的劳动力总数及劳动力的净增率（%），考虑今后商品生产发展情况，估算规划时段内每年可能投入的劳力工日数。

计算各项治理措施需用的劳力数，主要是根据各项措施的数量用工日，然后按新增措施的数量计算年需用工日。

计算管护养护需用的劳力数，根据原有各项措施数量及管理养护需用工定额，分别计算各类措施每年需用工日，累加求得每年总需管理养护工日。完成进度指标需用劳力为每年新增治理措施需用的劳力与原有措施需用的劳力之和。劳力平衡计算，将每年可能投入劳力与需用劳力比较，调整确定每年进度指标。以劳力数为控制制定进度水土保持规划概述根据各项治理措施的资金概算定额及每年需完成新增治理措施的数量，计算每年所需的资金数量。

资金平衡计算，根据每年可能投入的资金数量和需用资金进行比较，调整确定每年进度指标。

根据资金的来源，计算每年可能投入的资金数量。以资金为控制确定进度水土保持规划概述

根据确定的进度及用工或资金概算定额，计算每年所需的劳力或资金。

根据所得值，进行劳力或资金的准备。

确定规划时段内每年应完成的治理指标数量，即进度指标。反求法水土保持规划概述

水土保持措施效益分析及估算

水土保持措施效益分析与估算是评判和比较不同水土保持方案、制定水土流失治理投资计划、检查验收水土保持项目的重要依据。综合效益分析包括对各项水土保持治理措施的生态效益、经济效益及社会效益进行详细计算或估算，同时进行整个规划方案的经济效果分析，得出总投资、总效益及效益的回收期等指标。水土保持规划概述

水土流失综合治理评价

水土流失综合治理评价是在水土保持措施效益分析与估算的基础上，对一个区域或流域水土保持所产生的综合效果的总体评价，也是对水土保持的生态、经济、社会效益在数量上进行直接、间接的定量对比和分析。取一系列指标来反映和度量水土流失综合治理的效果，不同的指标反映水土保持所产生的对自然环境、社会经济的不同影响。目前，关于水土流失综合治理评价有许多方法，如何选择合理的指标、科学的评价方法是本项工作的重点。水土保持规划概述规划的工作程序准备阶段方案的审批、实施外业调绘和现场规划阶段技术力量准备物资准备资料准备组织准备现场初步规划小班综合调查外业调绘内业整编、规划、调整水土保持规划成果外业调查资料的整理、土地利用现状图的清绘、面积量算统计和整理土地利用规划水土保持措施规划（工程、林草、耕作）进度安排及效益分析规划报告编写、规划图件绘制附表附图规划报告治理成果管理验收与评价规划方案的审批、实施、管理水土保持规划编制规程水土保持规划编制规程SL335—2006于2006年3月21日由中华人民共和国水利部发布，并且于2006年6月1日起实施。水土保持规划编制规程编制标准制定目的贯彻实施国家可持续发展战略和科教兴国战略推动水土流失地区经济社会和资源环境协调发展

指导水土保持规划的编制明确规划编制的基本原则、任务和内容

水土保期持规划医编制规驳程适用范围适用于端江河流交域水土莫保持规透划和国家、省(自治区、孕直辖市)、地(市)、县级水土保持工规划的编续制；专项工新程规划苍和区域拖性规划衡的编制朱亦可参砌照执行王。水土保持灶规划编制将规程国家社落会发展呀、经济建危设的基席本方针尼和政策贯彻“预防为主盟、保护优盲先、全面截规划、综挤合治理、赞因地制宜柳、突出重恐点、科学雁管理、注手重效益”的水土烟保持方针乎（原来：预防为芬主、全莲面规划钢、综合添防治、胡因地制银宜、加动强管理辟、注重为效益）执行水土载保持有关电法规水土保持请规划还应恨与国家和属地区的经辰济社会发雄展规划、慰土地利用秤规划、生上态建设规讯划、环境威保护规划纺筹相适应读，与有关狡部门发包展规划才相协调;做到工程措施垒、生物措刘施和农业路技术措施相结合，治理、才生态修由复、预肢防保护与开发利用顷相结合，经济效叹益、社数会效益和生态效益相结合。水土保震持规划委编制的池基本方葵针和政基策水土保诞持规划麦编制规脾程水土保持因规划编制干的主要任该务1、开展盾综合调过查和资采料的整唉理分析2、研究规比划区水土汗流失状况井、成因和棍规律3、划分最水土流绍失类型保区4、拟定水冈土流失防许治目标、馆指导思想瘦和原则5、因地制恋宜地提出君防治措施6、拟定踏规划实战施进度陕，明确尿近期安虑排7、估算臣规划实少施所需蔑投资8、预测规税划实施后龙的综合效标益并进行塌经济评价9、提出巡寿规划实地施的组伸织管理县措施水土保跪持规划章编制规俱程水保规划朽编制的规箭划期省级以晓上：10～20年地级、县疑级：5～10年近期水平衡年：5～10年远期水束平年：10～20年水土保柳持规划不编制规百程相关术语水土流失牲重点防治旋分区：在一定滴范围内脚，根据赞自然和城社会经是济条件剪、水土认流失特窜点、防致治途径削，以及孟区域的摔相似性冠和区问点的差异舅性，将漂规划区泉划分为水土流梳失重点黄预防保赖护区、贫重点监璃督区、而重点治肉理区所进行未的工作拼。现在为两供区：重点预喉防区枯重点防测治区重点治理窝区:水土流序失严重，生态疮环境恶存化，干不旱、洪堆涝、风舒沙灾害乓加剧，斜给当地静和下游兆造成严翁重危害钳，对国营民经济浸、生态江环境及古水资源闻利用有急较大影牲响，需储重点加汤强综合虚治理的卸区域。水土流针失类型缓区:根据土壤戴侵蚀外营戴力(水力、风剪力、冻融矛等)的不同冲，结合裹地形地绳貌、气盛候、土纸壤等特羊点，所座划分的票水土流国失自然扫类型区驳。重点预寨防保护丘区:水土流失范轻微，植雾被覆盖度膜较高，存在潜在侨水土流失活危险，需重刮点加强晓预防保偶护的区汤域。重点监督锹区:资源开发灯比较集中弹，基本建馆设等人为活君动频繁，损坏把原地貌累后极易坑造成强武烈水土括流失，炼给当地觉生产、孔生活及融生态环循境造成拍严重危露害,需重点厘加强监饥督管理胆的区域雹。水土保持失规划编制梁规程规划提劣纲1.规划概双要2.基本情况3.规划原阀则、目献标与总形体布局4.水土保持帐分区5.预防监督聚规划（与斤监测规划庭可单独列辆为一章）6.治理措施逗规划（综寺合治理规驼划）7.科技示范馒推广（技吨术支持）8.投资估型算9.经济评价遍（效益分矿析）10.近期、远物期实施意书见（进度押安排）11.组织管辩理水土保持绞规划编制睛规程规划概要1、应综述荐规划区的掀自然与社辽会经济条谷件、水土丘流失状况凭和分区情撑况。2、应简马述规划停的指导诊思想、吐原则与译目标，赤措施的如总体布业局，投奴资、进践度安排陶与效益现等。水土保持暮规划编制把规程基本情况气象土壤(地表组成园物质)植被地质地貌矿藏资拾源的存盘量及开荣发利用站前景土地资疼源水资源生物资源光热资械源自然资听源自然条件水土保持闻规划编制平规程基本情况土地利怕用结构农村产藏业结构粮食与经居济收入(总量与人宽均量)规划区劲的人口劳动力交通水利教育科技经济发展群众生慈活水平社会经济水土保持屠规划编制酿规程基本情况水土流炭失形态摔的强度水土流失核形态的危往害水土流匆失形态颗的成因水土流卖失形态软的分布水土流鹅失形态攀的数量水土流失龙情况各项治理在措施的综示合配置，耐实施数量超与分布，疾质量和效加果，开展命水土保持盯的主要过剩程，已治序理的水土舞流失面积水土保块持监测穷站点的招布设，债监测工盛作的开村展，监垄测成果候的发布叶与公告亏情况水土保持探科研及其答成果的推该广应用情析况预防保插护和监往督管理饺开展情沾况生态修饰复实施污现状水土保持牧现状水土保持底规划编制怀规程规划依据开、原则和馆目标规划依据为应当符合缎下列要求虑：1、说明编注制规划所素依据的法义律法规和婶标准。2、说明标编制规范划所依漫据的主萌要文件些资料等肃。规划的持原则：应根据稀规划区乒的特点摔，确定厦适宜的坊规划原桑则。规划目标近期目标远期目察标明确生态修谣复监测预报综合治理预防监霸督科技示范葵与推广规模提出量化指标水土流失删治理程度林草植被纲覆盖率减沙率人为水牺土流失衡控制程孟度进行展望泻或定性描竟述水土保胶持规划颈编制规述程水土保烂持分区咏及总体袭布局水土流失莲类型区划分原术则水土保持闭总体布局慈：应提出演不同水敌土流失绕类型区门各项措怕施的总计体布置狱方案。出针对不个同水土蒜流失区蜻内的水利土流失此特点，逃依据水围土流失沙“三区阿”（重泻点预防梦保护区磨、重点双监督区姜和重点状治理区少）划分弹的成果负，阐述姜不同水刻土流失珠类型区不内生态修复外、预防监致督、监测叉预报、综与合治理、斯科技示范抱与推广等措施融的总体喇布置方倘案，说委明各项措施狱实施的主宰要内容。同一类穗型区内遭，各地呼的自然毕条件、梁自然资凯源、社冷会经济饶、水土流侦失特点应有明异显的相骂似性同一类民型区内勒各地的生产发去展方向走和防治蹲措施布霉局应基本衔一致同一类瓦型区应集中连盐片，适当照梢顾行政区划歼的完整性水土保漫持规划惕编制规弊程综合防覆治规划1、生态修狭复规划2、预防保恨护与监督素管理规划3、综合治胆理规划4、水土保沟持监测规案划5、科技银示范推翠广规划水土保姻持规划纤编制规舌程生态修摆复规划1、应提出拦生态修复揉的原则与将目标。2、应分承类型区融确定生态修誓复面积，提出生缩慧态修复的丘措施方案与接总体要内求。应分别仔叙述水蚀婆、风蚀、懒冻融侵蚀天区生态修葛复措施的网特点，提侦出灌木林筝地、疏幼裂林地、稀忠疏草地与谜荒山裸地声等不同地婶类的生态拳修复方案修。3、各类养型区应飘分别选1～2个有代旁表性的诵小流域筹进行生态修复酿典型规划，提出匪典型的刚生态修腹复措施头配置模刷式，推胶算各类裁型区的暖措施量京，汇总纽奉后得出搞规划区盘的生态住修复措摇施量。水土保举持规划场编制规乱程预防保碌护规划提出预旺防保护鞭的原则询与目标确定预悼防保护桂的位置育、范围与面弟积制定实膝现预防江保护的善目标，采取的技剧术性与政萄策性措施制定相关究的规章制负度明确管奥理机构水土保持汤“三区”公告置发布采取封揪禁管护俊、抚育薄更新落实监颜督与监锤测预防保护劈燕与监督管浴理规划水土保持至规划编制酒规程预防保护密与监督管丑理规划监督管理规划1、制定对慨开发建设昏项目和其械他人为不非合理活动可实行监督调管理，防耗止人为造魂成水土流挪失的目标嫁。2、确定规俭划区当前捆实施监督局的区域与微项目的名阀称、位置偷和范围。3、提出实绘现监督管拳理目标应沾落实的技术性与后政策性措施。4、提出见搞好监饼督管理件的机构室与能力喂建设安领排对开发伪建设项滑目造成拜人为水水土流失夕的监督潮监测与炊管理开发建设占项目水土旦保持方案轮的编制、傍报批制度盈与“三同杀时”制度规且定对监督区钢制定相关规章参制度水土保持能规划编制嚷规程综合治理晒规划一、应提出治奋理措施的泄总体配置，包括以他下内容：1、说明吧规划区拖内土地艺利用总哭体规划悲成果。2、在土地具利用规划晒的基础上浆，根据不工同水土流卷失类型区炼，因地制状宜地分别持配置治理万措施，并艇指出每个娱类型区的只配置特点兔；各类型严区分别选1～2个有代演表性的镜小流域剩作典型苦设计(规划)，推算准治理措搏施量。3、综合岛治理规划穴应针对规蠢划区适宜么治理的水冈土流失面系积，以江竞河流域为服骨干，以勉县为单位端，以小流尚域为单元海，实施综推合治理。4、综合治骡理规划中列入生态意修复治理急的面积与促措旌不应雕重复。水土保蕉持规划孕编制规菜程综合治眼理规划二、应提翠出不同治至理措施绝的规划，包括挥以下内犯容：1、坡耕地腊治理规划策，主要包焦括坡改梯、营退耕还林糟还草和保土耕作规划。2“四荒袭”地(即荒山滩、荒坡步、荒丘没、荒滩)治理规划辉，主要包朱括造林、祝种草和封允禁治理规尽划，对水咳土流失严缘瑞重地区采说取工程措漠施与植物随措施结合职，进行综罗合治理。3、沟壑治鹊理规划，建应根据“坡沟奶兼治”的原则欢，在搞恭好集水漏区水土魔保持规袄划的基债础上进异行从沟永头到沟伴口、从静支沟到稼干沟的启全面治叼理规划隐；分别未提出沟嫌头防护捏工程、萌谷坊工汉程、淤依地坝工角程、治赶沟骨干社工程、灯沟道整胀治工程花、小水炸库(含堰塘)工程、崩则岗治理和翻封沟造林(草)规划等。4、风沙治座理规划，乎应因地制译宜的采取絮带、片、腥网相结合某的防风固贸沙林草、徒沙障等植征物措施、垃工程措施塞及其他辅容助措施。5、小型环蓄排引坟水工程字规划，冤主要包峡括坡面恭小型蓄状排工程馆，村旁唉、路旁扔、沟道赠旁等小鸭型蓄水岭工程，套引洪漫舰地工程因规划等才。水土保满持规划存编制规垄程水土保持臂监测规划1、应提出廉水土保持腿监测站点江的总体布随局、数示量、监喜测站点兰性质(常规监无测点、眠临时监犬测点)及建设进度年安排意见。2、应说明抚现有监测滥站点的分布、数丸量，与全国监测任网络的关系扒，说明灯开发建奇设项目饱开展水伪土保持时监测的蜜情况，翁说明拟谈新建的怖监测站鸽点名称讲、布设测、数量颜、监测糊设施与敏设备。3、应明苹确常规监测碑点、临时蛋监测点的监测怨内容、竿监测设瞒施与监众测方法球。明确监蒙测内容紧！水土保持抱规划编制把规程科技示闪范推广啊规划1、应阐述卧规划区开肢展水土保铜持科技示且范推广的荐意义与作饰用。2、应分霜别确定嚼科技示船范工程汪的类型、省名称、般位置、逼数量及分期实丧施进度。3、应说明祸拟重点推止广项目在唇规划区示志范推广应裙用情况，市提出重点攀推广的项竹目及内容粘。4、应明嗓确示范倦区及示档范区内舅的示范仆推广项航目，主槽要包括技术依托条单位、科跃技人员、欢教育培训稳、推广应弓用机翩等。水土保持拒规划编制衡规程环境影械响评价现状与强影响分裂析应包牲括以下碍主要内蔬容：1、叙述并阁分析规划袍区面源污染渠、江河水禽质、生态洞环境等相关环帝境因子的傲现状。2、分析、泽预测和评主估规划实份施后对环免境可能造在成的影清响，预测与豪评估哪些申影响是可屑接受的，被哪些影响荒是需要预借防与改善粒的。应提出针烈对环境影更响采取的预防或怪者减轻不良环孕境影响的两对策和措禽施。应作出卸规划区承环境影顷响评价目的结论。水土保持亭规划编制施规程投资估黎算应根据水义利部《水土保持宵工程概(估)算编制洁规定和永定额》，说明竟投资估骄算编制焰的依据析、方法驶及采用养的价格准水平年升。水土保持临生态建设工程的墓总投资工程措施弱费林草措锤施费封育治朴理措施乞费独立费用总估算震表分年度(或分阶锣段)投资表分部工程度估算表单价汇毛总表独立费用猛计算表主要材丙料、苗贩木、草轧、种子妙预算价磁格汇总多表设备、仪岂器及工具臭购置表主要材料撞量汇总表投资估算筝章节水土保持剪规划编制峰规程投资估算资金筹携措方案2、提出肢水土保遗持总投王资及各集单项资甩金的来贤源与筹冰措方案姥。1、估算近谈期投资，抹匡算远期绍投资。水、电椒、风、贪砂及石轨料单价颈计算书主要材氧料、茁绳木、草祝、种子伏预算价粗格计算扩书单价分研析表投资估算威附件水土保持胳规划编制宁规程效益分析集与经济评偿价应说明效划益计算采猫用的指标袋。应说明摆效益计阅算采用宽的标准推与方法估。应对规乏划实施碗后所产股生的生齿态效益(含保水毛保土)、经济效晌益和社会痰效益分别施进行计算塌和分析，犬并计算规侄划实施后战的水土流启失治理度愚、人为水孝土流失控炒制程度、狭减沙率、录林草覆盖字率等指标届的达到值梦。应进行国阳民经济初葡步评价。应说明经外济评价的悼基本依据辣与方法。应进行国霞民经济初哗步评价。效益分析经济评沫价水土保持绘规划编制盈规程进度安统排与近合期实施顿意见进度安请排近期实施意见应阐述规蜓划区各种锈防治措施扎的数量。应说明睡进度