奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案

PAGEPAGE18奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案1.总则1.1目的以“三个代表”为重要思想和科学发展观为指导，努力构建社会主义和谐社会，深入贯彻《上海市突发公共事件总体应急预案》，规范和强化本区环境污染处置工作。根据《上海市（区、县）处置环境污染事故应急预案》、《上海市奉贤区突发公共事件总体应急预案》的要求，建立与奉贤经济社会发展相适应的，规范、高效的环境污染和生态破坏突发事件应急处置保障体系，预防与减少环境污染事故；一旦发生污染事故，确实、有效地处置环境污染和生态破坏的突发事件，促进奉贤经济的可持续发展。1.2依据1．《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国水污染防治法》；3.《中华人民共和国大气污染防治法》；4.《中华人民共和国噪声污染防治法》；5.《中华人民共和国固体废物污染防治法》；6.《上海市环境保护条例》；7.《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》；8.《上海市（区、县）处置环境污染事故应急预案框架指南》；9.《上海市突发公共事件总体应急预案》；10.《上海市奉贤区突发公共事件总体应急预案》。1.3事件分级事件分级标准参照经国务院同意的《国家突发环境事件应急预案》。该事件分级标准见附录一。产1.4工作以原则杆否以人为本钉。把保障人业民生命及身纷体健康作为栏应急处置首览要任务，提李高环境污染填事故应急处收置水平，最派大程度降低轻事故对人民壮健康的危害转和对环境的珍影响。拼际以防为主裂。把环境污射染和生态破妄坏突发事件现预防作为主考要任务，加惹强对重点危的险化学物品秒的监管，完款善工作机制喜，加强对环驻境污染事故银的发生及演雁变规律的研章究，提高处屋置能力。乒捧分级管理乘。环境污染恳事故应急处锤置工作实行怖“勒分级管理、跑按级负责携”展。泳Ⅳ爹等级环境污密染事故由区病环保局负责妄处置，事故恭所在地行政男政府协助处源置。输Ⅲ摇等级以上的羡环境污染事究故，区环保侵局立即负责押应急处置，撞同时立即上克报市环保局陡、区锈应急中心，纽争取市环保畜局员、区浓应急中心参软与指挥。脱1.5适用楼范围弊本诱辖区范围内好所有企位事业单位（带包括外资）罚所发生的一哈切环境污染励事故和生态膜破坏突发事医件及其衍生根造成的辫环境破坏第突发事件。辣2.组织指定导体系及职吼责：萍2.1区环诸保行政主管铁部门的主要斤职责盏本区章所牵有突发公共价事件的应急堤处吼理工作，均浮由奉贤区委沿、区政府的镇统一领导，贞区人民政府肠成立的区处闸置突发事件岗应急委员会枣是本区一切家突发事件的撇最高行政领年导和责任主芝管。奉贤区膝环保局成立匠的环境污染番和生态破坏略突发事件应冻急领导小组斩隶属于区应夹急委员会，母是本区处置饶环境污染和雁生态破坏突挨发事件的主芒要责任部门得。肌2.2应急适组织机构与左职责真奉贤区环境击保护局成立城处置环境污清染和生态破戒坏突发事件页的领导小组鸟，下设应急稀信息保障组船、景监察泥组、监测组辱、协调组及上专家组。考组长由环保晴局长王文飞竞担任惧；至副组长由业举务副局长朱锦荣贵担任篮；斩组员由局办你公室主任唐存军、企监察会支队荷队录长翁振华、皂污管科味副科虚长顾伟杰、条监测站须站冬长翁一峥等敞组成。倒专家组成员楚见附件。专俗家组组长由绝局长兼任。折局应遮急灰领导小组的局主要职责挠：配一、遵组长职责：感应对环境污砖染和生态破稻坏事件书处置默的决策和指谅导意见。咸在区突发公朗共事件应急盯委员会的领居导下开展环孤境污染和生惜态破坏突发苍事件的组织符指挥。波发现突发事万件洋超恳出本应急小硬组权限时，隶依程序申报黄区晕、谁市应急中心别，求取领导托统一指挥应厘对。僵二、蔽各组室职责史：横（1）兼办公室负责汪人职责梳及时组织相介关人员到岗怪到位；负责少收集相关信饭息，沟通各业个工作组工嗽况，及时汇蔽总汇报，供使领导正确决逐策；并且做冠好后勤保障妈工作。阴（2）体污管科负责迈人职责类针对具体环附境污染和生锣态破坏突发全事件的实况亩，把握现场笔，提出具体佛处置意见，辞供领导决策齐；一旦形成衡决策，现场乓指挥实施。喘（3）植区环境监察乌支队负责人暴职责形接收事故信仙息，及时汇碌报，同时立动即派员到现仁场；按领导是决策意图，董在现场扑救厚和调查取证佛。浸（4）拌区环境监测夏站负责人职苦责卷立即派员到棍现场，按领熄导决策意图稳，在现场扑拒救和调查取深证；并且迅庙速分析样本器，提供科学添数据供领导山决策。枝2.3应急爸联动机制兽设立奉贤区台环境污染和列生态破坏突夜发事件应急劝处置应急联品动机制，酬处置搞环境污染事愧故中由上海形市奉贤区突臣发公共事件取应急管理委夹员会调配。伐成员倍有：怀污染事故陷发生地所在娃行政单位，薯区公安消防鼠支队，沉区且安监局，区抢经委，区农课委，区气象遭局，区建设晋和交通管理帆委员会，区杜卫生局，区香公安分局，五区水务局，颜区民政局，肥区供电局，功区渔政管理崭站等单位组迫成。各单位蜘职责如下：罗1、街污染事故发天生地所在行传政单位捆负责区域内扮Ⅳ忌等级环境污从染事故应急蛇救援，并实嫂施属地管理等。勿发生准其它等级存事故时总积极参与应脱急救援，包心括必要时组价织人员疏散蒜。开设现场弦指挥部并提湖供相关保障泰。婚2、兵区公安分局旋消防支队板承担消防类立环境污染事洁故应急救援施任务，在现疫场指挥部开谅设前，负责制消防抢险救座灾的现场指池挥。则3、概区厌安监局赞在事故中提改供专业的指阵挥、决策建柄议，以指导议事故应急处安置的实施。4、区经委白组织协调对控所属排污单找位进行源头祥控制，消除傲污染危害。抛负责安全生眯产监督管理理和相关事故单调查、善后角处理工作5、区农委兴组织协调对引所属排污单异位进行源头质控制，消除啊污染危害。络负责安全生灶产监督管理桐和相关事故养调查、善后筛处理工作。洽6、站区气象局遇及时提供有限关气象数据阳。悟7、宴区建设和交米通管理委员待会响必要时负责旦运送伤员、携疏散人员和耐救援物资，致转送危害物模品；负责水它上(内河)栗污染调查处晓理。费8、房区卫生局馅组织紧急输核送受伤(中翅毒)人员并莫做好院前急垦救；组织医筐疗机构实施沟医疗救护；项开设防护通湾道；组织实努施其他卫生士防疫工作。邪9、作区公安分局小受理社会报脑警信息。必笼要时组织应嫁急救援交通帐管制，以及约对重要目标旋、危险区域枝实施治安警加戒。四10、娇区水务局铁水域控制，略供水水源控侵制。街11、蹈区民政局杯根据事故危江害和受损程食度，组织救敬灾救济、安韵抚居民，参养与善后工作啦。蛋12、聋区供电局电力控制。瞎13、擦区渔政管理轨站择水环境污染零对渔业资源丙的破坏及影丙响调查处理罢。帽2.4组织颜体系框架环境污染事件环境污染事件报警（公安110）或37100428值班室报警（公安110）或37100428值班室一般事故、重大事故、特大事故都报重大事故、特大事故报区政府应急办公室，同时报一般事故、重大事故、特大事故都报重大事故、特大事故报区政府应急办公室，同时报市环保局及市环保应急中心区环保局市环保局及市环保应急中心区环保局现场应急指挥中心市应急指挥中心现场应急指挥中心市应急指挥中心信息信息指挥指挥信息信息指挥指挥各有关应急专业队伍各有关应急专业队伍各有关应急专业队伍各有关应急专业队伍实施紧急救援实施紧急救援实施紧急救援实施紧急救援霸各处置环境箩污染和生态狼破坏突发事骂件的职能部游门及相关单劝位要按照锯“颈统一指挥、给分类级处莲理、分级负熄责、资源（渗信息）共惊享爆，条块结合酸，属地管理辅”逝的原则，有装条不紊地开递展环境突发脚事件的应急佣处置工作。挖3.预警和毛预防机制蜻3.1信息皮监测林完善信息监隙测方法和程瓦序勺，宇建立信息来谦源变、朝风险分析和绑等级分类制循度。同时建樱立有毒、有株害、易燃爆军物品使用与索经营的档案旧，把握区内抽相关风险单副位的分级应户急预案，落斥实企事业相欲关应急预案铸的监督、审断查和管理的各机制和体系扮。对重大风咳险源建立在辣线监测及跟厅踪监测制度绩。低3.2信息跪报告宝各镇、重点鹿企业设立信反息员、按照炊“将早发现、早岭报告、早处装置祥”游的原则，立刻即根据其性惰质与事态，绵迅速向相关烂部门报告。坐各相关部门予接报，立即解按分类管理赛原则，通知涉主铲管与相关单欢位启动应急职预案。沾市民有义务幸通过110灯、1236显9、371淘00428妄等及其制它尘特服姻迅速途报告、报警叹。过主管与相关梦单位接警后列，立即采取课应急措施，擦并按事态等搏级，按时限炉逐级上报，厚保证全社会魄应急及时。拳应建立一套岸环境污染事庄故应急处置怠信息报告体舍系和制度，停明确报告对丑象、内容、肃期限、监管表和责任等。3.3预警课以突发环境就污染事件可贪能造成的危丈害程度，影短响范围和发骑展趋势，按温市预警级别匪，即一般（扇IV级），冬较重（圆Ⅲ到级）、严重役（II级）嫂和特别严重往（I级）预融警四级，依位次用蓝、黄使、橙和红色削表示。由局组应急处置小帮组会同区应奇急处置委员掌会研究并决责定。操作时崖须由局按区都应急委制定勉的休公热共突发事件晕（事故）预疏警级别决定至，发布、撤快消等具体运拾作规范处置亭。台4.应急响锤应借4.1分级厨响应程序蛮冻响应等级划幅分北按环境污染施突发事件的筒级别划分，缴分别对应设绝置四级响应休级别即：希一般环境突服发事件（I蔽V级，蓝色州）碧怀启动四级响健应。堪较大环境突渗发事件（拘Ⅲ川歉级，黄色）婆洽寨亦启动三级响冤应。祸重大环境突推发事故（I武I姥预级，橙色）摩馒启动二级响野应。热特大环境突辈发事件（I图匙级，红色）萌孩检启动一级响树应。冠趣应急响应及逗处置过程俊妥.1应急响碑应接警后，雹经局应急领别导小组与区壮突发公共事晨件应急委蠢决定骄事件级别后瓣，分别启动仙相应级别的躬应急响应即肆：功（IV级育蓝色）事件架锯亩遇启动四级响注应；哲（映Ⅲ雕移级黄色）菊事件故线劫启动三级蹄响应；尖（II级煎橙色）事葱件幻转伞启动二级淹响应；签（I级组红色）事轨件骗绢法精启动一级响笔应。月姑.2处置过殊程救应急处置队袍伍接警后，近携带环境污蓄染应急设备语，在第一时暑间赴现场游。根据相应折的应急响应得级别程序，回开展控制现撑场窄，浴制定紧急隔怨离区域，设斜置警告标志驰，制定处置庭措施爽，胞切断污染源晌，防止污染芦物进一步扩丰散。协力参屡与救援并按忌各准自分工，进讽行取航样，取证和振调查工作蛾；宇一有新的疑丰点与信息，缝及时向指挥失组汇报，保障证领导能正序确决策。骨4.2信息捞共享和处理蜡津应急处理期倍间，应设立烫值班制度绕，皱随时向区、磨市应急办实蕉行报告制度肠，每位工作运人员收集的关信息，应及优时向指挥组岁领导汇报，渡沟通。忠退现场信息采陵集，包括人发员宴伤亡，拥物资损耗，齐污染源、危牛险源现状及联趋向，现场烤救援进展道，痒现场监理监宵测数据等残；输统一提交领稿导小组由领孤导小组决定岗报告级别，超社会公开等垃，不得以个抖人名义向社轧会私自公布污虚假情节。4.3通讯刺仍保持110棚、1236典9、区环保睛局热线37君10042致8等24小未时值班制，辱保障举报、奉报警信息畅堆通，同时随睁时接受领导呈和其它相关饶部门的污染井事故转述。趴阀每个应急参萍加救援人员应，须随时保盟证通讯畅通允，保证应急责领导随时调膊配启动。脊听奉贤区环境居污染和生态靠破坏突发事茅件应急领导舍小组毙，指挥人员欢及处置人员张通讯录见附项录。好4.4指挥笼和协调跌火消防类污染态事故，第一饲时间由消防愤支队任现场蹲第一指挥，翼待消防队任怀务结束进入镇调查取证时奏，交由环保未应急处置领券导小组做好冷后续工作，兼非消防类现清场直接由环说保应急领导送小组负责应稍急指挥。修袍应急处置指岔挥裕区环保处置世环境污染事停故，应急领健导小组是污照染事故应急席处置的现场猛指挥，负责远一般环境污做染事件应急品处置工作，卷下设机构应喉按预案开牛展工作。客根据环境突晕发事件等级技和事态发展广情况和现场虽实况，制定片处置的具体柳方案并组织宋实施露，花同时负责应拣急趋联动处置的炊组织协调和剃现场指挥。刮秘应急处置协寨调扇发生环境污台染突发事件含后，周奉贤区环境拆污染和生态耀破坏突发事长件应急领导侨小组岔（环保应急捎小组）庸会同区公共挨突发事件应燥急努委员肉会（区应急颗委）捞迅速确定联枪动单位和等绕级，按等级姓要求，区应剥急委启动应术急联动预案膊，各单位在低环保应急小曲组现场指挥船下，各搂司雀其勿职牧，完成相应草救援工作。车候较大以上环貌境污染突发诊事件户，除第一时健间赶赴现场理应急处置外弹，须立即上迈报，由马区应急委贤或市创应急委剑领导开统一负责指雄挥。尖4.5新闻咽报道敢新闻报道坚郑持惹“宰实事求是，陪及时准确外”置的原则；环饿境污染突发见事件的新闻蕉报道还坚持医集中收集甚信息，领导忧小组统一发拾布的原则。筑4.6应急翻结束踢纷环境污染突既发事件处置丸工作已基本滨结束，次生抄、舟衍生和事件火危害被基本河消除，应急错工作即告结法束。玉酬环境污染突况发事件应急辨处置基本结胃束时态，环保应急我小组应宋将应急小结睬按事件等级鞠上报寒，姓由相应级别被领导作出同磨意结束的决撕定，即可宣次布应急工作弯结束，必要亿时可按级通谎过新闻媒体事同时向社会岛发布应急结球束的消息。阀5.后期处哪置徒5.1善后盖处置篮曲环境污染事之故发生后，稍区环保局及坊有关单位，低要积极稳妥涂，深入细致酸地做好善后弹处置工作。峰区环保局组题织有关部门甲和专家对污疼染事故的影探响进行评估毒，为有效控朋制污染趋势严和进行善后默处理提供决妹策依据。培遭根据现场专谨家组的科学妈结论及相应粒监测意见，劳组织础事故应急处笛理后援力量红开展现场处失置工作。消肤除污染隐患尸。环境污染集事故中产生雄的污染物要笋交由有污染们物处置资切质振的单位进行洽收集、处理贺。同时监测靠部门提供跟照踪性监测，决环境监察部肃门对现场进什行看护。羽聋根据现场调祖查情况及相构应技术支撑月部门的科学为依据，对事认故中涉及的袋损害赔偿问禽题，依据行陕政调查程序修进行。饥5.2社会呀救援演提倡和鼓励答企、事业单杰位和个人损糟赠救助资金贿和物资。凡母社会救助，滨统一通过区道救助机构受邻理处置。5.3保险居为解决参与用处置人员的女后顾之忧，负为处置人员妥购买人生意谨外保险。慨5.4两事故调查报榴告和总结。慕较环境污染事躬故处置完毕坡后，区环保绩局应按照法挖律、法规、汁规章及相关窗规定，对污闯染事故的起责因、性质、狂影响、责任荒和经验教训盏等问题进行水调查评估，默确定责任。瑞提出整改和圈防范措施，臣做出事故总研结，并向市宅环保局和区位政府作出报哀告。语姨对责任事故音，应依法追绑究有关责任龄人的法律责莲任。揪震对应急工作脏进行总结，余找出管理上字的薄弱环节雪，找出预防锅、预测、预撇警和应急处壁置环节中的掏经验和教训蓬，提高管理纲水平和相应建能力，修订般应急预案，镇逐步完善应升急机制。被6.保障措帖施叫6.1信息栗保障熄努通过市环保休热线123铅69、公安滩110、1拣19及区环推保3710蚊0428（呆值班）积24小时受栗理信息，确容保环境污染兼事故信息的聚畅通与传递苗。德昌开展和加强死环境污染事队故，事件预离测预报工作农，组建全区蓝环境信息数顺据库，规范药事故信息获箱取，分析、牙发布、报送蜜的格式和程占序。地拒加强环境污战染事故信息膏的收集、分腾析、处理，胜实行时限报锐告制和逐级稿报告制。僵6.2通讯纹保障菠应急处理现靠场指挥通信互，以移动电仔话为主，辅誉以政务网、套公共网络，即随时和市局史、笑区应急委梯及相关部门港保持联系。善6.3应急跪队伍保障假眨应急哥扑存救、眯监察苗队伍保障糊区环境盗监察晓支队建立环绒境污染事故怜应急处置小慨组，由支队彻长任负责人阴。一旦发生雕任何级别的替环境污染事税故，接到报乎警后，须第基一时间赶赴能现场，初步及判断环境污鹅染事故等级暗，唐及时向局应应急小组报告秀，并实施现茧场处置，并哭将进展随时山报告。龟府应急监测队穴伍保障弦区环境监测挡站建立析环境污染事挎故应急监测舍小组，由站呼长任负责人陈，各科室骨炊干为主要力盖量，到达现锡场后，迅速跌制定监测方江案报告局应冲急小组，提凝供进一步决兄策依据。宗触应急专家队植伍保障跟区环保局可鲁聘请市局、饿市监测中心粮与本局有相怒关资质的人川员担任环境蓬突发应急专欧家组。由局浆长兼任负责龟人，其职责考是对环境污摔染突发事件负进行现场考启察、分析，项并对应急措有施提出工作缘建议、指导出，事故结束锣后负责事故碑评议及善后矿指导。尚6.4交通锋运输保障仅发生突发环朴境污染事故醒时，报区应周急办，由区烂应急办协调绳区公安分局孩实施道路交谢通管制，开集设应急处置匠“薯绿色通道俊”猴，保障器材集和人员紧急倾输送，满足要应急处置工泡作的需要。律6.5医疗婆卫生保障越区卫生局负框责环境事故倘应急处置工取作中医疗与株卫生保障的由组织和实施姑。环境污染陈事故发生时董由区应急办羽协调卫生局辈组织医救人称员对伤员进青行应急救治村，尽量大可涛能地减少伤眨亡。坚持贸“染救死扶伤恢，以人为本扔”吸和总“舅分级救治披”莫的原则，区中医疗急救中欲心负责院前瓦急救工作，辛各级医院负馋责后续救治啄。占6.6治安辱保障也区公安分局花负责环境污亡染事故处置期工作的治安冤保障。要迅钱速组织处置兄现场治安警争戒及管理，旷维持秩序，椅疏散群众；解加强对重点姑地区、重点亚现场、重点前人群、重要饥物资设备的例防范保护。数6.拆7榴经费保障似对突发环境臂污染事故应柔急处置工作续所必需的专阻项资金，区略环保局列入吩本部门的财巷政预算予以剖保障。应急峰处置专项资篮金主要用于仓环境污染事须故应急处置铲所必需的设有备的添置和象日常维护。奋6.藏8贯立法保障笑按上海市人乖民政府、上洒海市环保局丧有关规定执壳行。酒6.浆9朵技术储备与母保障龄按上海市环伸保局处置环雀境污染事故驴应急预案的明有关规定予古以保障。骡7.宣传、禁培训和演习顿7.1公众害宣传教育瓜区环保局负埋责制定应急醉突发环境污枣染事故处置跪的宣传教育朋，册公布突发环琴境污染事件孙应急预案的贺简本和其他务宣传材料、捎报警等比。充分利用紫广播、电视絮、报纸、网棍络等新闻媒民体，进行应屡急法律法规落和预防、避殃险、自救、颤互救等常识直的宣传教育吹，增强公民释危机防备意回识和应急基思本技能。慨结合环境绿叙色学校建设分，与区教育梳局一起负责腰组织实施在反校学生环境小灾害应急知漆识的教育。7.2培训闸迅局各级干部剑培训绝将环境污染次突发事件应扇急管理教育环培训纳入局件级领导干部协日常业务培这训内容。以珠环境污染突抖发事故预防碗、应急指挥差、综合协调幸等作为重要枪内容，增加吗干部应对环侦境污染突发防事故的知识丘和能力。锐哭专业人员培形训送明确应急管醋理和救援人枣员上岗前和族常规培训。学区环保局督题促务企业将鹿环境污染事要故预防列入尺员工培训和连环境教育计验划之中，并雾组织实施。7.3演习洪肿区环保局各慎职能部门应狸根据预案，熊定期组织专碎业性和综合巨性的应急演挽习，明确环稠境污染突发暗事故处置的烫队伍、内容首、范围、场叔所、频次、叫组织、评估焦和总结。做屋好跨部门之风间的协调配撤合及通信联鱼络，确保各嚷种紧急状态鸦下的有效沟爽通和统一指依挥。疏咸通过应急演谎习，培训应谎急队伍，落积实岗位责任罪，熟悉应急过工作的指挥讯、决策、协供调机制和处蚊置的程序，职检验预案的表可行性并完墨善应急预案泥。8．附则裂8.1名词课术语定义脆环境污染与裂生态破坏事灾故，是指由替于违反环境厌保护法规的牢经济、社会咽活动与行为何，以及意外鸽因素的影响警或不可抗拒惕的自然灾害半等原因致使榴环境受到污足染，国家重田点保护的野深生动植物、府自然保护区瑞受到破坏，哑人体健康受抬到危害业，社会经济帖与人民财产猪受到损失，届造成不良社寺会影响的突粱发性事件。慕根据事故类竖型可分为水瞎污染事故、蛇大气污染事亦故、噪声与挥振动危害事但故、固体废布弃物污染事气故、农药与心危险化学品杀污染事故、糠放射性污染臭事故及国家拖重点保护的盲野生动植物督与自然保护贪区破坏事故欣等。因污染魂事故性质复校杂，突发性育强，变化较圈快，影响范拨围广，问题棵涉及方方面糠面，已经成文为了影响公休共安全的重秘要因素。果8.2预案笼管理与更新赢梳为确保应急缴预案科学性米、合理性，救局应急传小组乓依据有关法悲律、法规和嘴相关政策文详件，组织有烈关部门、专搜家制定处置隔环境污染事节故应急预案赏、保障计划井和应急手册烦，经区应急姐办审查，报耐区突发公共顺事件应急办遇公室及蒜市童环保局处置辛环境污染事盟故应急办公唱室备案。味喜应急预案修躬订肌随着相关法咏律法规的制指定、修改和沸完善，机构牵调整或应急匙资源发生变奋化，以及应拆急处置过程症和各类应急视演习中发现荐的问题和出把现的新情况酿，每三年对孕预案进行修赞缮一次，必斑要时可作随餐时调整、修呢改，报痕区应急委慢和市局应急过办备案。筋8.3制定睡与解释记本预案由上脖海市奉贤区各环境保护局碌处置环境污压染事故应急诊小组勒组织制定并丸负责解释。阶联系：垒57410愤815略8.4预案译实施时间号本预案向社乐会公布，自细发布之日起泛正式实施。9.附录：虾突发环境事暑件分级标准附录一：枣上海市