中国西部地区国家级开发区产业定位研究

中国西部地区国家级开发区产业定位研究第一章序言1984年9月，大连经济技术开发区作为第一个国家级开发区设立，短短的20国家级开发区从无到有、从小到大，质量和水平不断提高，发挥了窗口、带动作用，成为各地改革开放的试验田和先行区，成为现代制造业集中、示范、余年，辐射、产业聚集效应突出、经济高速增长、带动力强的外向型工业区和现代城区，更是成为我国改革开放之后，经济、社会和环境效益最为突出的区域。第一节中国国家级开发区的地位和作用一、中国国家级开发区的发展历程开发区的设立起源于我国经济特区建设的启示。1984年2月，小平同志视察深圳等经济特区后提出，不仅要把原有的特区办好而且要再开放几个港口城市。他指出:“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“除现在的特区之外，可以再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”1984年至1988年，经国务院批准，大连、秦皇岛等14个国家级经济技术开发区成立。1992年至1993年，国务院批准了第二批经济技术开发区18个。2000年至2002年，国务院又批准了合肥、郑州等17个开发区。至此全国国家级经济技术开发区共49个。其中东部沿海地区27个，中西部地区22个。此外，国务院还先后批准了苏州工业园区等5个实行经济技术开发区政策并具有相应地位的园区。国家级开发区二十余年的实践可以划分为三个阶段:第一阶段(1984年一1991年)，艰难创业和摸索发展的启动期在1984年至1988年间，国务院批准在沿海12个城市建立了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、阂行、虹桥、酒河径、宁波、福州、广州、湛江等14个国家级开发区。在国家级开发区建设的起步阶段，发展基础薄弱，选址多远离母城，在国家百废待兴、资金需求压力极大和开发区自身尚无积累能力的双重约束下，困难重重。然而，开发区依然以改革为动力，发挥国家政策支持的动力，积极致力于投资环境的建设，逐步形成了投资硬环境和有别于计划经济体制的投资软环境，外资进入开发区的试探和观望态度有所改变。1991年，14个国家级开发区总共实现工业产值145.94亿元，税收7.90亿元，出口11.4亿美元，合同利用外资额8.14亿美元，实际利用外资3.61亿美元，截至1991年底累计利用外资13.74亿美元。但是，引进项目主要是劳动密集型的中小企业，技术转让或技术转移较少发生。2第二阶段(1992年一1998年)，国家级开发区高速发展时期1992年，邓小平同志第二次南巡并发表重要谈话，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。这一阶段，我国的对外开放由沿海向沿江、沿边和内陆省会城市发展，由特区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、边境自由贸易区、沿江沿边开放地带、省会城市等构成的多层次、全方位开放格局基本形成。借助这一发展机遇，国家级开发区进入了快速增长的“黄金时期”。在这期间，国家新批准营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、融侨、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、鸟鲁木齐和北京18个国家级开发区，国家级开发区实现了超常规速度发展，吸引外资从1991年的3.61亿美元迅速增加到1998年的47.29亿美元，年均增长率达到44.4}。出口从1991年的11.4亿美元增加到1998年的109.65亿美元，年均增长率达到38.2}o(见图1一1)。这一阶段，引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也有明显提升。首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，美国摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩国三星等一大批投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目纷纷进入国家级开发区。其次是引进项目的技术含量和技术水平明显提升，在很多领域填补了空白，占据了国内同行业的技术制高点，直接推动了中国工业现代化的进程。第三阶段(1999年以后)，稳定发展时期这一阶段，国家级开发区生存和发展的总体环境一一政治环境、体制环境、产业环境、经济环境和社会环境都发生了重大变化，各方面、多层次对开发区提出了新要求及开发区自身前进遇到的各种问题接踵而来，开发区的发展面临严峻的挑战。这一时期，为了缩小地区经济差距、改变区域发展不平衡的趋势，我国开始实施西部大开发战略。沿海国家级开发区的成功经验表明，在中西部地区设立经济技术开发区可以在落后地区形成对外部资金、人才具有较强吸引力的增长极，带动中西部地区的开发开放。在这一阶段，国家批准了中西部地区省会、首府城市设立国家级开发区。2000年至2002年，国务院又批准设立了合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、南宁、太原、银川、拉萨、南京、兰州等17个开发区，使国家级开发区增加到49个。此外，苏州工业园、上海金桥出口加工区、厦门海沧投资区、宁波大榭经济开发区和海南洋浦经济开发区等五个园区也是享受国家级开发区政策的工业园区，也加入了国家级开发区的行列。二、国家级开发区的地位和作用自从1984年9月国务院批准设立我国第一个国家级开发区一一大连经济技术开发区以来，国家级开发区在我国获得蓬勃发展，己经成为各地招商引资、创造就业、增加税收的重要载体，成为区域经济的增长点，或地方政府展示区域形象的亮点，更是成为中国经济最有活力、最有潜力的经济增长点。1.国家级开发区是国家和地区发展的新的经济增长点据《中国国家级经济技术开发区发展报告(2006)》显示，2005年，全国54个国家级经济技术开发区实现国内生产总值达8195.20亿元，同比增长24.14%，高于全国增幅C9.90%)14.24个百分点;工业增加值5981.35亿元，同比增长23.18%，高于全国工业增加值增幅(16.40%)6.78个百分点，占全国工业增加值(76190)的比重为7.85%，工业产值(现价)达到23376.88亿元，同比增长30.24%;实现税收收入1219.28亿元，同比增长30.68%，占全国税收收入总额(30866亿元)的3.95%。从绝对值看，各开发区起步时间不同，规模有所不同，但从占所在城市比重的角度看，每一个开发区均在母城的总体发展中发挥着重要作用。国家级经济技术开发区己成为产出最高、拉动力最强、示范效应最明显的区域之一，充分发挥了对所在地区经济发展的促进作用。2.国家级开发区是我国重要的现代化产业基地2005年，国家级开发区总共实现工业总产值23376.88亿元，工业增加值5981.35亿元，占全国7.85%。天津、广州、昆山、上海金桥、苏州工业园区的工业产品销售额均超过千亿元，有的己经超过2000亿元。国家级开发区高新技术产业的发展尤为迅猛，2005年总共实现工业产值10860.90亿元，占开发区工业产值的比重达到了46.46%;实现高新技术企业产品销售收入10887.55亿元，占开发区工业产品销售收入(23376.88亿元)的47.07%o开发区的产业特色鲜明，主导产业多集中于电子信息、交通运输设备制造、电器机械及器材、生物医药、化学原料及食品饮料等行业。3.国家级开发区在我国外向型经济发展中占据了重要的地位我国国家级开发区在统一规划下，在辖区内小块区域率先搞好投资硬环境建设，供(排)水、供电、供气、供热、通讯、道路能力及水平均达到较高水准，且使用价格低廉。各开发区通过国际互联网，实现了通讯和信息的国际接轨。正是由于经济技术开发区投资环境较好，且多设在沿海开放城市和沿江开放城市，一直也成为外商投资的首选地。截止到2005年底，全国54个国家级经济技术开发区共批准设立外商投资企业19966家，累计吸收外资999.32亿美元，同比增长15.22%，占全国累计使用外资金额的16%02005年外商实际投资103.23亿美元，占全国外商实际投资的21.60%。世界500强的跨国公司己在经济技术开发区投资兴建了500多家企业，几乎每个经济技术开发区都有著名跨国公司投资的高新技术产业;有的跨国公司还在开发区投资兴办了研发中心。经济技术开发区充分利用国际国内两个市场，进出口额每年都以两位数的速度增长。2005年，国家级经济技术开发区全年进出口总额2252.35亿美元，同比增长35.51%;其中出口1137.97亿美元，占全国出口总额的14.93%，同比增长41.71%，比全国增幅(28.40%)高13.31个百分点;进口1114.38亿美元，同比增长29.72%，比全国增幅(17.60%)高12.12个百分点。4.国家级开发区是我国扩大开放深化改革的主要推动力我国国家级开发区主要建立在沿海港口城市和有雄厚经济基础的大中城市，是我国朝向外部世界的“窗口”，汇聚了外部世界的各种信息反应，外部世界的各“色彩”通过这个“窗口”折射到国内来，从而帮助国内企业和有关部门了解国际行情，掌握国际动态。同时，开发区又是向外界展示我国对外开放政策的“橱窗”。举办开发区，是体现我国坚定不移贯彻对外经济开放、取得世界各国支持和信赖的一个重要标志。外界首先是通过开发区这个“橱窗”来观察中国、了解中国，了解我国对外经济开放各种方针政策。作为改革开放的产物，开发区又是我国深化改革的“试验田”。改革开放是一项复杂的系统工程，难度大，其间必然有许多曲折，所以，进行试点是相当必要的。国家级开发区由于是一个相对独立的区域，以其作为试点不会牵动全国，影响全局。加上国家级开发区几乎都是新建企业，主要面向国际市场，在那里进行试点阻力少，约束小，容易出成绩。5.国家级开发区是我国开发土地、建设城市和容纳就业的主要营地经国务院批准的国家级开发区规划面积约为841.72平方公里，己开发土地中工业用地面积约591.82平方公里，占国务院批准规划面积的70%。开发土地中工业用地己基本摆满己投入运营或在建工业项目。国家级开发区实行集中开发、集中供应、合理规划的运作方式，利用产业集聚的优势，己经成为中国土地利用集约化程度最高的区域。2005年，平均每平方公里地区生产总值达到9.74亿元，每平方公里税收达1.45亿元，远远超过了国内平均水平;投资环境不断优化，形成了人才、资金的集聚地，当年完成固定资产投资3473.70亿元，比上年增加了29.20056家，93%，共引进资金2250亿元，其中外资130亿元，内资1178亿元，新设立企业从业总人数达到417.27万人。第二节中国西部地区建立开发区的理论依据及可行性分析一、理论基础和研究概况(一)理论基础开发区发展研究的理论基础，主要是发展经济学、产业经济学、区域经济学、管理学与技术创新学的集成应用。古典经济学或主流经济学派并未对开发区作直接的理论探讨，然而其许多观点可作为指导性借鉴。从国内外一些对城市化和区域发展以及中心城市研究的专著中，也可找到许多对开发区研究有益的理论观点。涉及研究开发区的理论基础及观点可条陈如下:1.宏观理论开发区发展研究的宏观理论是从开发区与其所在地域有关各方关系的角度论述的理论，主要包括增长极理论、后发优势理论、技术创新理论、竞争优势理论和产业集群理论等。(1)增长极理论增长极的概念及理论，最早是由法国经济学家佛朗索瓦·佩鲁(FrancoisPerroux)于1955年发表在《经济学季刊》上的一篇题为“经济空间:理论与应用”的论文中首次提出，后经布德维尔、尼科尔斯、赫尔希曼等人的论证和发展，使增长极理论更具实用性，并逐渐发展成为西方发展经济学中的重要内容。增长极理论是一种合成理论，包括缪尔达尔的循环积累因果原理、弗里德曼的核心—边缘理论等等。其理论核心是把推动性工业嵌入某地区后，将形成集聚经济，产生增长中心，推动整个区域经济的增长。20世纪70年代以来，尽管增长极理论和战略在实际应用中常常被指责为“空吸泵”，因为其造成更大的贫富分化，但该理论仍然被许多学者引用作为开发区政策分析的理论基础，并用它来解释开发区的产生和发展。与传统的增长极理论所不同的是，在新的理论中研究与开发活动取代原先的推动性工业作为开发区的增长极，为此政府的作用是培育研究与开发活动。区内企业之间的大量联系和所诱导的增长主要不是建立在原料流，而是建立在信息流的基础上。开发区所形成的服务和贸易的增长效果比传统制造业工业区的增长效果要大。增长极具有正负两种效应，即扩散效应和回波效应。开发区的有效性在于其扩散效应压倒回波效应，由于位于园区的公司从周围不发达地区(边缘)购买原料、吸引剩余劳动力以及向边缘地区投资，增加了边缘地区的人均收入，从而通过消费乘数刺激边缘地区的经济增长，而开发区的投资集中于乘数效应较大的和竞争优势较强的高技术产业，更增加了其扩散效应。(2>后发优势理论后发优势理论源于古典经济学家李嘉图的国际分工、比较生产费用理论和德国经济学家李斯特动态比较费用学说。20世纪美国著名经济史学家亚历山大·格申克龙首次明确使用“后发优势”一词来表述后进国家对先进国家追赶潜力，他在发表于1962年的题为《经济落后的历史回顾》的论文中，对19世纪的德国、意大利、俄国等欧洲较为落后国家的工业化过程进行了经验分析。实践证明，一个国家的经济发展越是落后，工业化起步就越是缺乏历史的连续性，往往采取突变的方式。因此，一个国家在实行工业化的初始时期，相对落后程度越高，其后的增长速度就越快。他提出了一个后进国家追赶先进国家的经济增长模型，其中的假设是:相对的经济落后性具有积极作用，它可以系统地替代先进国家工业化的一些先决条件，而且后进国家可以享有先进国家己经开发出来的技术，并采取当代“最优做法”，因此具有一种“后发优势”。后发优势理论认为，后起国家或地区由于可以直接吸收和引进先进国家和地区的技术，其技术成本要比最初开发的国家低得多。同时，在同样的资金、资源、技术成本条件下，还具有劳动力成本低的优势。只要在国家的保护下达到规模经济阶段，就可能发展起新的优势产业，从而在其传统的资本或技术密集的分工领域内，追赶或超越先进的国家或地区。这一理论表明，所谓后发优势，指的是一种经济发展态势。它包括两个层次:一是后发优势只有在后起国家才具备可能;二是一个国家工业化起步越晚，实现追赶的速率也就越快。(3)技术创新理论技术创新是开发区发展的动力源泉。开发区技术创新机制建设的目标是努力创造有利于创新的激励政策，建立先进的信息网络、高新技术产业基地等软硬环境，完善创新机制，逐步形成能有效参与国际竞争与合作的互动环境，促进高新技术产业的快速发展。一般来说，开发区的技术创新机制呈现4大特点:①以技术开发为基础的产品开发为主;②科技企业和高新技术企业创新欲望和创新需求强烈;③技术转移异常活跃;④科技企业家在技术创新活动中起着决定因素。从体系结构上分析，开发区技术创新机制主要由创新机构、创新基础设施、创新资源和创新环境4个相互联结、相互协调的部分组成。其中创新机构包括企业、大学和科研院所、孵化器以及其他中介机构。创新基础设施包括信息网络、图书馆、数据库、公共基础设施等基本条件。创新资源指资金、人才、信息、知识、专利等。创新环境是政策与法规、管理体制、市场和服务的统称，是维系和促进创新的保障因素。但是，技术创新必须通过技术扩散才能使其实现商品化和产业化。创新扩散理论认为，一项创新由于它能提高系统的运行效率，创造出更高的附加价值，因而创新者和周围空间产生技术位势差。为了消除这种差异，一种平衡力量会促使创新者向外扩散和传播，或者周围地区为消除差异而进行学习、模仿。扩散可以发生在人群之间，企业之间和地区之间，经常通过技术转让、信息交流、人才交流以及国际技术贸易等方式实现(T.Hagerstrand,1953)。(4)竞争优势理论迈克尔·波特1990年在《国家竞争优势》中对竞争力的定义是:一国产业创新和升级的能力，即该国获得生产力高水平及持续提高生产力的能力。竞争优势是现代科学技术、经济全球化及市场竞争发展的结果。大量实践表明，国家和地区的竞争力在很大程度上取决于其产业能否创造出更高的生产力，并能持续地保持和发展这种生产力，而不仅仅是依赖比较优势，由此提出了竞争优势的概念。竞争优势理论强调的是一个国家和地区的内生能力，特别是创新力。相对于比较优势，其在核心竞争力中地位也更重要。波特把产业定义为生产直接相互竞争产品或服务的企业集合。这样定义产业就可以把企业、产业和国家结合起来分析，从而为全面、正确地分析产业国际竞争力提供一个分析框架。一方面，企业可以分析某一产业结构，确定自己企业在该产业中的相对竞争优势，以及应采取的竞争战略;另一方面，某个国家也可以取某一产业为中心，分析该国各方面的环境因素如何影响企业在该产业中的竞争优势。由此，波特把产业国际竞争力定义为:一国在某一产业的国际竞争力，为一个国家能否创造一个良好的商业环境，使该国企业获得竞争优势的能力。因此，国与国在某一产业的竞争，应是国与国之间在商业环境方面的竞争。在经过对许多国家的产业国际竞争力的比较研究后，波特认为一国的特定产业是否具有竞争优势，主要取决于生产要素、需求、相关及支持性产业、企业的经营战略、结构与竞争方式、机遇和政府行为等六个方面的因素，即产业竞争优势的钻石模型。6波特的理论是以国家竞争优势为基础展开的，但同时作者认为，该理论也适用于分析一个区域的竞争优势。(5)产业集群理论集群(cluster)一词在空间经济学、区位经济学、地理经济学中用得比较多，按照波特定义，“集群是指特定的领域里相互联系的公司和机构在地理上的集中”。波特认为:“集群包含一系列相关的产业和其它对竞争重要的主体。例如，它们包括，专业化投入品如配件、机器和服务等的供给商和专业化基础结构的供给者。集群通常向下游延伸到营销网络和顾客，并且平行扩张到互补产品的生产商以及通过技能、技术或共同投入品联系起来的业内公司。最后，很多集群包括政府和其他机构一一如大学、标准评估机构、智囊机构、职业培训机构以及贸易机构一一它们提出专业的培训、教育、信息、研究和技术支持。”产业集聚有三种类型，第一是单一型产业集聚，即单一产业链上从事不同生产过程的企业在一个地区构成的集聚;第二是相关型产业集聚，即分属不同的产业链，但相互之间有支援关系的产业所形成的集聚;第三是非相关型产业集聚，是指产业关联度比较低的企业集聚现象。集群有两种差异明显的发展道路，形成两类集群:创新型集群和低成本型集群。高端道路和创新型集群，以欧洲成功的产业区为典型，其现象特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境、在良好的法规制度下企业间自觉地发展合作关系。低端道路和低成本型集群，其参与竞争的基础是低成本、廉价的原料、大量劳动力的灵活性和廉价劳动力(SengenbergerandPyke1991)。在很多发展中国家，中小企业集聚是普遍的现象。很多城市郊区，大量小企业甚至微型企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加工、木工和纺织等行业的集群是很多的，但是很少有创新性成功集群的那些优点。2.微观理论开发区发展的微观理论是指从开发区内部各元素之间的关系的角度论述的理论，主要包括孵化器理论和企业集群理论。(1)孵化器理论孵化器理论又称苗床理论，它是关于在新生产部门发生和发展的最初阶段所需要的地理条件的假说。美国著名的孵化器专家RuatatnLalkaka认为，企业孵化器是一种为培育新企业而设计的受控制的工作环境。在这种环境中，人们试图创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的小企业家和盈利的企业。其特点包括:精心挑选有潜力的新建或处于初级阶段的企业;为每个租户提供指定的空间，诸如通讯与办公等方面的公用设施;负责训练、开发与协助新生企业的小规模管理队伍;提供接受诸如法律和金融方面专业服务的渠道;可接受的房租和服务收费;企业进驻孵化器三四年后，将毕业离开。中央与地方政府通常支持这种机构的建立并在其初期运营中给予帮助，但孵化器本身一般有实现企业化运作并有经过最初几年运营后达到经济自立的计划。开发区特别是科技工业园是以高技能的劳动力和大量研究与开发活动的集聚为特征的，所以科技工业园是孵化器的最佳选址。几乎所有的科技工业园内都设有科技企业孵化器，而且其本身实质上就是一个扩大了的科技企业孵化器。孵化器是科技工业园内培育高技术企业的起点，一旦在孵化器度过了成果商品化阶段，就可以在科技工业园区内进行二次孵化或大规模生产。也就是说，科技工业园实现了高科技企业由小到大的转变，而企业孵化器实现了由发展构想到现实产品，由创业宏图到生产公司，由科学家向科技型企业家的转变，从而有效弥补了科技园区内新创中小企业服务软件环境不足的缺陷。正如英国前首相撒切尔夫人所言:“科学园是‘孵化厂’，不但要在这里孵出小鸡，将鸡养大，而且要使其中一些成为能下蛋的鸡。”7(2)企业集群理论美国哈佛大学著名学者M"Porter于1998年发表了“簇群与新竞争经济学”一文，系统地提出了新竞争经济学的企业集群理论。认为企业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心)，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。在政府文件和区域研究中通常见到的，“(新)产业区”、“地方生产系统”、“地方企业网络”、“块状经济”、“簇群经济”等概念都是企业集群的表现形式。8企业集群是在高度专业化基础上由中小企业集聚而成的弹性生产联合体，它既包括一批对竞争起决定作用的产业实体，也包括由于延伸而涉及到的销售渠道、顾客、辅助产品的制造商以及与技能技术或投入相关的企业，此外还包括提供专业化培训，教育、信息研究和技术支持的政府及其他机构等，从而共同形成一个立体的、多层次的、大规模的企业群。如美国的硅谷、意大利的艾米利亚一一罗马格纳地区等都是著名的企业集群。企业集群是国内外成功开发区发展的典型特征，这主要基于集群所带来的知识溢出效应、创新资源的可得性、“追赶效应”和“拨拉”效应、吸聚作用和植根性等优势，韩国学者朴杉沃(Park,1994)在对发达国家新产业区研究后认为，发展中国家工业区向高级类型发展，必须重视三个问题:一是应当促进地方创新文化和技术基础设施发展，其中电信网络、劳动力训练、技术和科学教育、企业的特殊服务对提高企业发展能力尤为重要;二是易股转产分化和新企业建立应该得到地方政府的支持;三是应促进创新网络的形成，其中汇集学习过程十分重要。因此，开发区经济发展的关键就是创造内部的动力机制，培育创新和有效的企业联系，促进产业结构升级和获得竞争优势，成功的开发区也应当是具有紧密的企业联系的工业综合体。(二)研究概况开发区是一种特殊的社会经济现象，至今还没有形成专门的理论研究。在国外，没有可以直译为开发区的结构体系，从可查找的文献资料看，专门研究类似开发区的理论书籍和论文不多，但与之相关的，如从发展经济学角度、从区域经济学角度、从外贸经济角度、从城市发展角度等方面对该问题的论述则不少。国内理论界对开发区的理论研究大体始于80年代初。当时主要集中在介绍国外开发区的发展状况，如在经济开发区方面介绍自由贸易区、出口加工区，在高新开发区方面介绍科学园、科技工业园区、科学城等。到了90年代初期，大量的研究文章见诸报端。比较权威的中国人民大学复印资料专门刊辑了“开发区·特区经济”一栏。相应研究的专门著作也陆续出版。应当说，最早提出在我国建立开发区的是研究这一问题的专家学者。他们在评价国外开发区发展状况的同时，结合我国实际，提出了建设我国开发区的一些初步设想。目前对我国开发区的研究，一般集中在以下几个方面:1.开发区的产业和企业发展不论何种类型的开发区，本质上都是产业开发区，都是以产业发展(尤其是第二产业)和经济建设为主的开发区，都要以此为基础来构建新型城区框架。这是开发区与其它老城区和其它类型经济组织最根本的区别所在，也是判断开发区真实与否和成效与否的根本标准。对此问题的研究，在所有研究开发区论著、论文中涉及最多。比较有代表性的观点有:(1>支柱产业论。开发区必须针对自身特点，形成支柱产业。支柱产业是关系到开发区能否顺利发展的重大问题。为此，开发区最重要的工作就是采取多项措施来加快支柱产业的形成和发展。马玫等人(1998年)在《产业群研究的实践与理论》中还提出在开发区应形成有机联系、快速发展的产业群9。(2)改造传统产业论。这一观点认为开发区的一个重要功能是改造传统产业，通过对传统产业的渗透改造、提高，促进开发区新兴产业和传统产业的相互发展、共同进步，也促进开发区产业的规模扩张和国有企业的改造升级。一些地方政府领导对此观点颇为推崇。(3)引进并提升先进技术形成先导产业论。通过引进国外先进技术产品和管理，直接形成富有自身特色的产业，实现产业发展上的跨阶段飞跃，这在开发区是完全可行的。比如汽车工业、家电行业就是证明。许多开发区在发展高新技术产业以及沿海地区在引进外资企业时，也突出体现了这点。万君康、杨新年等(1998年)在《知识经济对经济学理论的几点创新》中提出迎接知识经济挑战、加快先导型知识经济产业发展的观点‘。。(4)产业结构优化论。这包括二个层面的意思，一是按照比较优势原则，开发区在二次创业和进一步发展过程中，要合理调整既存产业结构，达到优化目的;二是开发区在整个地区产业结构优化过程中，要充分发挥其作用。(5)产业发展的次序和优先选择论。基于发展经济学的观点，开发区产业发展也有一个发展次序和优先选择的问题。如高新开发区在诸多高新产业领域，可以有不同的优先领域选择。焉区祖林(1992年)在《新技术开发区与科技企业孵化器》中“，以及产业经济学中的产业优先选择理论和梯度转移理论中对此有较多论述。2.开发区发展的总体规划开发区的发展需有一个总体规划。其理论基础涉及到区域经济学中的区域发展规划理论，以及发展经济学中迈耶、鲍德温等人的关于“核心一一边缘”的区域二元结构理论。后一理论认为，对发展中国家而言，现代工业总是先集中在一个或少数几个地区，而余下空间则成为该核心区域的边缘。开发区就是所在城市工业化集聚的区域。其总体规划应符合三原则:一要符合开发区本身的发展现实，体现自身特色;二要与所在地区的社会经济发展规划相衔接;三要着眼于未来发展需要。在制定和实施开发区总体规划时，一般着重研究两个问题:(1>规划中必须涉及的地理交通等状况。开发区地域的选择首先必须考虑其地理交通状况，依托己经存在或拟规划建设的公路、铁路等交通要件;利用毗邻老城区的优势，在水、电、汽等方面实现资源共享等。(2)开发区内的功能分区和布局问题。这是总体规划中最重要的部分，各开发区对此可谓十分重视，包括工业区、生活区、社会管理区的区域分配，工业区内不同产业按照功能划分的合理布局等。3.开发区的运行机制和管理模式对开发区的运行机制和管理模式，在宏观层面上都有基本一致的共识，即开发区要成为社会主义市场经济体制的试验田和示范区，要坚持改革开放的原则，按照精简高效原则构建行政管理体系，按照现代企业制度构建开发区企业机制。但在具体操作层面上，由于开发区新型体制的建立，涉及到多方利益，涉及到新旧体制转换过程中的许多问题，因此在开发区体制的具体操作问题上，各利益主体之间仍存在一定分歧，在一些问题上，如规划土地管理，则存在根本的分歧。开发区实践者们从开发区统一高效的良好愿望出发，希望在开发区范围内行使统一管理职能，形成相对封闭的运作体系，避免其它方面的掣肘或制约。区内企业也能在宽松有序环境下运作。而一些行政管理部门则从地方或条条规章出发，以及实际操作的可行性出发，希望维持现有权力和利益格局不变，按固有程序运作。一些理论工作者则不乏冷静、理性思考，一方面强调从我国现实出发，需要在开发区构建新的统一的行政管理体系，另一方面又要求随着市场经济体制的施行，行政职能宜进一步削弱，更多地让位于市场，促使开发区的主体成为自我独立运行的企业。而阎林等(1998年)则站在宏观层次，提出了“加强国家对开发区的管理和协调”的观点‘2。4.开发区投资软硬环境建设开发区投资的硬环境，主要包括通常所称的“几通一平”等基础设施和自然地理位置、交通通讯状况等。投资软环境是包括优惠政策、法制环境、行政服务质量和水平、工作和生活的满意及效率程度等在内的管理服务体系的总和。开发区建设之初，最重要的是构造投资硬环境，即所谓的“筑巢引凤”。与此同时，各开发区制定系列优惠政策，对进区投资的企业，在地价、税收、进出口等有关税费等方面予以优惠，在开发区发展的初始阶段，招商引资程度是与投资软硬环境呈极为强烈的正比关系的，发展到今天仍然如此只不过强烈程度稍为减弱一点。开发区发展到新的阶段，更需要强调创新问题。按照熊彼特的观点，所谓创新，就是“建立一种新的生产函数”，也就是把一种从未有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。一些基础设施等条件较好的开发区，开始考虑更高层次的投资硬环境问题，如生活居住区、文化教育设施、园区绿化环境等。在软环境方面，由于国家整体对开发区优惠政策的减弱，分税制和“国民待遇”的实施等，开发区更多考虑在地方财政留成范围内给予企业尽可能的优惠，以及在服务环境质量等方面的提高。孙蚌珠(1998年)在《中国经济开发区中的问题和对策》13，杨新年(1995年)在《中国高新技术开发区的崛起与展望》‘冲均有论述。5.开发区发展所需支撑服务体系开发区发展所需的支撑服务系统，主要包括人才、资金、信息市场等支撑体系。由ICInstituteofTexasUniversity所编的“TechnopolisPheonomenon”中写道，“社会支撑服务体系包括教育基础、公共设施、金融体系、商务网络以及信息咨询、会计、法律等其它体系”。随着知识经济的到来，这一问题变得更为迫切，成为开发区赖以继续健康顺利发展的几大要件。如何引进优秀人才，充分发挥无形资产的作用，拓宽开发区资金渠道，建立适合开发区发展的各类要素市场等己成为开发区研究中的重要命题，亦有诸多论述。开发区年鉴和科技部每年的“火炬工作会议”交流材料中，各开发区都有较成功的经验总结和探索。二、可行性分析1.实施西部大开发仍需要贯彻非均衡发展的战略思想。我国西部地区地域辽阔，地区发展不平衡，实施西部大开发不可能在所有地区遍地开花、齐头并进，必须有选择、有重点地进行。按照党中央、国务院的战略部署，选择人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域。以线串点，以点带面，从而带动整个地区的发展。然而，从目前西部大开发的实践看，西部开发重点带动还存在以下问题:一是一直以来，西部大开发实施统一的战略、统一的政策，这种均衡的“统一”很难促进重点区域的发展;二是尽管西部大开发的“统一”中也有两项重点任务，即基础设施和生态环境建设，但并不是围绕重点区域来进行的，因此，至少从目前情况看，西部大开发战略中并没有有效的政策措施来保证重点区域的重点发展;第三，西部大开发几年来，在基础设施和生态环境建设上不断加大投入，一定程度上改善了西部地区的生存、生产环境，但环境的改善并不等于经济的发展具备了相应的载体。因此，目前西部大开发的增长极尚无有效载体，西部大开发在推动区域经济发展上仍停留在起步阶段。总结东部沿海地区的发展经验，我们不难发现，为了使西部大开发在促进西部经济发展中走出实质性的一步，应该继续贯彻非均衡发展的战略思想，在西部开发重点区域内继续实行有重点的发展战略，实践证明，以开发区为载体带动重点区域发展就是一个现实的选择。当然，为防止开发区建设的过多过滥，应严格限制在西部的国家级开发区。2.以西部开发区作为西部大开发重点发展的载体具有政策成本低、可操作性强、见效快等优势。首先，西部地区现有的国家级开发区由于数量有限，经济规模不大，如果实行进一步的政策支持，既不会给国家财政带来太大影响，也不会影响国家的宏观调控能力。其次，在国家级开发区这样的较小范围内实行特殊政策，操作起来比较方便，不会牵动整个西部乃至全国，同时有利于加快西部产业结构层次的提升，走新型工业化道路，增强可持续发展能力。再者，东部沿海地区和西部部分地区经济发展的实践证明，建设开发区对带动区域经济发展效果显著。以线串点，以点带面的开放格局和发展战略在促进沿海地区优先发展中起到了重要作用，其中开发区的作用不可忽视。第二章本文的主要内容和研究方法国家级开发区的建立，是在邓小平同志亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院做出的重要决策，是我国对外开放的重大战略步骤，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。从1984年第一个国家级开发区建立至今，开发区己经走过了20余年的发展历程，己经成为中国经济迅速发展最具活力与发展潜力的一支生力军。其在推进中国市场经济体制改革及发展中起到了极大的窗口、示范、辐射和带动作用，从某种意义上讲它又构成了中国经济发展奇迹的一个显著特征。然而中国地域面积广，各省(自治区)市情况差别大的特点又使得各地开发区在当地经济发展中所起到的作用各不相同。大多晚于东部及沿海开发区出生并且发展相当滞后的西部国家级开发区如何在国家新的东中西部共同发展的政策下对产业进行准确定位、提升产业竞争力乃至开发区竞争力、真正成为地区经济的增长极，己成为人们关注的焦点。在此，结合西部地区国家级开发区的发展现状，总结成功经验，解决当前面临的困难，探索继续办好开发区的思路，对西部地区国家级开发区的长远发展具有重要意义。一、本文的主要内容针对“中国西部地区国家级开发区产业定位”这一课题，本文采取由理论到实际逐步展开的研究方式。首先论述“为什么”要对西部地区国家级开发区进行产业定位，其次是开发区产业定位要考虑“什么内容”，然后是“如何进行”产业定位，并以实例研究进一步论证西部国家级开发区产业定位的内容和方法。最后从技术创新、完善管理体制等方面探讨了构筑西部地区国家级开发区产业结构调整的支撑体系，为西部地区国家级开发区的健康快速发展提供了有益的理论探索和有力的现实保障。在理论探讨方面，本文采取从宏观和微观两个层面入手的方式。开发区产业定位是区域经济学、产业经济学、发展经济学和环境经济学四门学科经交叉组合之后的一种实际应用，以此出发结合西部地区国家级开发区及产业发展现状得出西部地区国家级开发区产业定位的必要性，这是本文前两章的内容。第三章在理论研究及现状分析的基础上，以产业定位的原则和方法作为切入点，从产业定位的角度深入分析中国西部地区国家级开发区的产业结构及调整方向，第四章根据前几章的理论探讨，选择重庆、西安、兰州、鸟鲁木齐四个极具代表性的西部国家级开发区进行实例研究，这既是对开发区及产业定位理论的一种补充，也是开发区产业定位研究的一种具体化和深化，与理论研究相得m}彰。文章的最后，提出了构筑中国西部地区国家级开发区产业结构调整的支撑体系，为西部地区国家级开发区的健康良性发展做出了进一步的探索。1.定性分析与定量分析相结合的方法。定性分析是一种以语言描述为主的手段，也是传统社会科学最基本的研究方法。而定量分析则侧重以数据描述对象间的联系。本文在研究过程中，采用了这两种方法的有机结合，更形象生动地分析了西部国家级开发区的现状及存在的问题。2.实证分析的方法。这是一种根据事实加以研究的方法，本文研究的基础是对西部地区国家级开发区及产业现状的实际分析，从各产业间的有机联系入手提出了西部地区国家级开发区产业结构调整与优化的对策措施。同时，文章还以重庆、西安、兰州、鸟鲁木齐为例进行了深入的个案分析，使得研究更有说服力。3.历史考察法。这是一种以时间序列为基础的纵向研究方法，本文在研究西部地区国家级开发区之前系统考察了我国国家级开发区的发展历程，以把握我国西部地区国家级开发区发展的大环境、特征、发展机制和发展趋势，从而为西部地区国家级开发区的考察提供了依据。4.横向比较法。本文除了从历史的角度纵向考察国家级开发区的发展情况外，还运用横向比较法通过横向比较东西部国家级开发区以及西部地区经济技术开发区和高新开发区，找出西部地区国家级开发区的优势和不足所在，进一步尝试构筑西部地区国家级开发区产业结构调整的支撑体系。第三章中国西部地区国家级开发区产业发展现状分析随着世界经济快速增长和经济全球化趋势深入发展，各国综合国力的竞争和吸引外资的竞争口益激烈，对我国在更大范围、更大领域、更高层次上参与国际合作构成了压力。作为改革开放的排头兵和窗口，国家级开发区己经初步形成了参与国际分工的开放型经济体系，完全有必要也有条件进一步提高发展水平，成为新一轮国际生产要素和产业转移的承接地和重要载体。从国内来讲，国家级开发区己经在体制改革、制度创新等诸多方面取得了明显成效，完全有可能也有责任在走新型工业化道路、切实转变经济增长方式、促进经济结构调整和提高自主创新能力等方面创造新的经验，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，国家级开发区必须进一步树立全球战略意识，不断优化外资结构，促进国内产业升级和技术创新，为国内发展创造更大的空间和更有利的条件。当前，同全国一样，中国西部地区的国家级开发区也正处于经济增长方式的转变时期，面临着实现社会主义现代化，增强长远发展后劲，提高人民生活水平的历史任务。然而面对大多数粗放式的发展方式、相对落后的经济基础和仍然不便的交通地理条件及人才的医乏，西部地区的各个开发区面临的矛盾，即快速发展的经济与资源短缺的矛盾口益突出。第一节开发区现状分析1992年春天，小平同志南巡发表重要讲话，掀起了我国对外开放和引进外资的新高潮。当年，国务院批准了温州等5个经济技术开发区。1993年，又批准了杭州等11个经济技术开发区，重庆经济技术开发区名列其中。这是西部地区第一个国家级开发区，也是广大西部地区第一个享受沿海开放政策的区域。紧接着1994年8月，国务院又批准西部第二个国家级开发区一一鸟鲁木齐经济技术开发区。1999年，为了配合实施西部大开发战略，国家允许中西部各省、自治区在其省会或省府城市选择一个己建成的开发区，升格为国家级经济技术开发区。至此，包括重庆、鸟鲁木齐在内的西部城市成都、西安、长沙、昆明、南宁、西宁、兰州、太原、呼和浩特以及新疆建设兵团石河子共13个城市拥有了国家级开发区。10余年来，西部广大国家级开发区按照吸引外资为主、引进工业项目为主、出口创汇为主和致力于发展高新技术的“三为主、一致力”的办区方针，艰苦创业、锐意进取，精心营造投资环境，大胆创新管理体制，全力搞好招商引资，着力培养经济增长点，探索出了一条超常规跨越式发展的新路子，构建起西部地区对外开放的窗口和外向型经济的基地以及各地方经济新的增长极，推动了当地改革开放和地区经济的发展。一、发展现状及特点(一)西部地区国家级开发区发展现状西部地区国家级经济技术开发区积极发挥当地资源和特色产业优势，按照西部大开发战略的要求，成为西部地区经济和产业发展的重要支撑点。2005年，13家西部地区国家级经济技术开发区共实现GDP494.12亿元，工业增加值313.99亿元，工业生产总值1072.39亿元，税收收入75.54亿元，出口15.60亿美元，外商实际投资5.53亿美元。各项指标依次分别比上年同期增长23.95},19.78},28.20},25.36},78.29%、和63.64。西安、重庆和呼和浩特经济技术开发区发展尤为明显，各项指标均遥遥领先。1.西部地区国家级开发区吸收外资及出口情况2005年，西部地区13家国家级经济技术开发区继续抓住西部大开发战略实施的机遇，加快改善基础设施，不断完善投资环境，出口规模增长和吸引外商直接投资的速度不断加快，并且较东部地区国家级经济技术开发区存在明显优势。2005年，西部开发区共实现出口总额15.60亿美元，同比增长78.29，高于全国增幅(41.71})36.58个百分点，高于东部地区国家级经济技术开发区37.71个百分点。由于投资环境的改善，西部国家级开发区吸收外商直接投资增长迅猛，2005年期末实有外商投资企业663家，实际使用外资5.53亿美元，同比增长63.64，而东中部的下降幅度则较大。2.西部地区国家级开发区土地利用情况在土地、能源口趋紧张和环境保护口益迫切的新形势下，西部地区13家国家级开发区继续坚持集中开发、集中管理、集中供应的园区模式，以保证土地、能源的节约利用率最高。2005年共实现工业增加值313.99亿元，工业企业能源消费量为261.69万吨标准煤。同时，实现平均每平方公里地区生产总值、工业生产总值、税收收入以及累计吸收外资分别为4.42亿元、9.6亿元、0.68亿元和0.24亿元。由此可见，西部地区国家级经济技术开发区的开发建设正处于高速发展时期，土地开发投入较大，由于开发建设起步晚，发展水平较沿海地区国家级经济技术开发区还存在较大差距，单位面积产出仍需进一步提高;另一方面，西部地区国家级经济技术开发区由于自身资源和产业发展的特点，己成为当地吸纳就业的重要渠道。3.西部地区国家级开发区发展高新技术产业的情况围绕落实“三为主、二致力、一促进”的发展方针，西部地区国家级经济技术开发区将发展高新技术产业作为带动地区经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑，积极吸引高素质人才进区投资创业，口益成为所在区域重要的高新技术产业发展基地。截至2005年，西部国家级经济技术开发区内高新企业数达到259家，占全国国家级经济技术开发区总数的9.55},2005年高新技术企业工业总产值(现价)为431.44亿元，同比增长19.94%，高新技术企业产品销售收入达427.92亿元，同比增长25.78，占其西部工业企业销售收入的41.06}，高新技术产品出口额达5.72亿美元，同比增长69.21，占西部出口总额的36.67;开发研究发展经费和支持科技发展资金投入分别为6.48亿元、5.2亿元，己建成创业投资服务中心(孵化器)42.15万平方米。然而，由于历史和现实的诸多因素，西部地区的国家级开发区自身存在相当多的问题和不足。主要是:总体发展不平衡，部分开发区发展缓慢，水平不高，新设立的开发区基础建设普遍较差，缺乏高素质管理人才等，与东部、乃至中部一些国家级开发区的发展规模和势头，形成了强烈的反差。西部开发区不仅与东部沿海开发区的差距在扩大，甚至与中部的开发区也拉开了距离。(二)西部地区国家级开发区发展特点回顾西部地区国家级开发区10余年的历史及近几年的发展情况，我们可以看出，开发区在发展过程中呈现出以下几个特点:1.开发区特色产业集群正在形成，己成为聚集重点项目和重点企业的重要载体。近年来，西部地区各开发区依据区位优势和资源条件，按照国家宏观调控政策和当地的实际情况，从科学发展观出发，定位和重新调整适合本开发区发展的产业，逐渐形成各具特色并具有一定规模的产业集群，进而推动了重点企业和重点项目向开发区的聚集。开发区产业的集群化、规模化发展，重点项目的引进和重点企业的培育，对城市或县域经济的辐射和带动作用明显，己成为推动当地工业结构优化升级、保持工业经济快速增长、促进工业化进程步伐加快的主要动力。近年来，石河子开发区围绕兵团党委领导提出的“把开发区建设成为兵团经济发展的先导区”，充分发挥区位、环境、政策、机制等综合优势，在招商引资、项目建设、产业联动、对外开放等方面取得新突破，该开发区己成为兵团经济发展的先导区，更是当地经济发展的火车头。2.开发区的建设规模不断扩大，成为推进城镇化建设进程的重要力量。国家级开发区从一开始的起步指导思想，就是与对外开放、引进外资的总体思路相联系，希望通过创造优良的投资软环境，吸引外资入区，在全新的框架范围内发展新兴产业。本着这个出发点，西部地区国家级开发区从一开始就坚持从大规模基础设施入手，统一规划，集中建设。在西部开发区发展的进程中，随着开发区基础设施建设、工业项目、服务项目的引进，有效地带动了区域城镇化建设和服务业的发展，有些开发区己成为当地经济繁荣、环境优美、生机盎然的新城镇。从各开发区和所在城市整体规划看，“十一五”期间，开发区在各母城“工业化、城镇化、农牧业产业化”发展进程中将发挥越来越重要的作用。3.开发区经济增长速度明显高于母城工业经济增长速度，可持续发展提上了口程。据相关资料显示，开发区的各项经济指标增速明显高于开发区所在母城工业经济指标增速，开发区己成为各所在母城工业经济最耀眼的增长点。在快速发展的同时，可持续发展提上口程。之前，西部地区大多数国家级开发区是以矿产资源和农畜产品加工业为主的。近两年，在国家产业、金融、土地等宏观调控政策的引导下，建立资源节约型社会己经深入人心，可持续发展理念成为各级政府和企业关注的热点，一些开发区开始转变传统粗放的工业增长方式，大力发展循环经济，积极引进大项目、构筑大产业，延长和拓展循环经济产业链条，取得了较好的经济和社会效益。如石河子、鸟鲁木齐、兰州等几个开发区，近两年积极落实科学发展观，在推进循环经济、资源综合利用、保护环境等方面，取得了显著成效。4.开发区人才聚集效应逐渐明显，有望成为培育造就人才的载体。西部地区国家级开发区作为西部对外开放的窗口，己经逐渐成为培育造就一大批优秀人才的重要基地。随着大集团、大企业和大项目的引进，为开发区吸引了一批区内外乃至国内外的优秀人才，同时引进了新的思想和观念;驻区企业的建设和发展也培育了一批专业型人才，在一定程度上推动了所在地区人员的思想解放和观念的转变。西安经济技术开发区近几年积极改善该区投资环境，吸引外资，利用驻区企业留住了西安各高等院校的大批人才，同时也吸引了大批区外优秀人才的进入，人才聚集效应逐渐形成，在很大程度上提升了该区的人力资源素质。二、存在的问题及原因分析(一)开发模式难以为继目前，西部地区国家级开发区绝大多数仍然采用政府主导型的开发模式，即由政府向银行贷款投入土地开发，完善基础设施配套建设，然后引进项目，转让土地，收取土地出让金，政府以土地出让金的收入和企业产生的财税收入偿还银行贷款。这种开发模式在开发区建立的早期曾发挥过积极作用，由于当时国家赋予了开发区开发性贷款的优惠政策，使开发区财政的回旋余地较大，从而使这种以政府为主导的开发模式得以运行。随着国家取消开发性贷款和开发区财政全留体制，特别是国有银行向商业银行转型，政府己经不能作为贷款和投资的主体，这种模式难以为继。产生这一问题的主要原因是，大多数开发区没能根据市场经济发展的客观要求及时转变开发模式。(二)经济结构不合理1.产业结构、所有制结构和财税结构不合理。第三产业发展普遍滞后于工业的发展，制约了工业的加速发展和投资环境的改善;外商投资企业多，国内企业少，在一定程度上制约了开发区对国内经济的促进和带动作用，也加大了开发区经济的不稳定性;外商投资企业产出大，税收少，导致开发区财税收入占国内生产总值的比重明显低于全国平均水平。产生这些问题的原因是多方面的，但主要有两点:(1)政策原因。国家规定在开发区的生产性外商投资企业才能享有所得税减免的优惠政策，客观上造成开发区外商工业企业多，第三产业项目少，国内企业少;另外，国家在关税、增值税、原材料进口配额和许可证制度等方面实行鼓励外商投资企业产品出口，限制内销的政策，而“两头在外”的企业基本没有税收，从而造成外商投资企业产出大，税收少。(2)战略因素。全国开发区普遍实行以工业为主、以外商投资为主、以出口为主的“三为主”发展战略，必然导致开发区的产业结构、所有制结构和财税结构不尽合理。2.外商投资的结构不合理。引进的外商主要是中小企业，真正的大公司为数还不多;有相当一部分的企业技术水平不高，现有项目多数是一般性加工和劳动密集型项目;外商来源结构中，港澳台地区的投资占了大部分，欧美口发达国家的投资还相对较少;利用外资的形式主要局限于直接利用外资，间接引用外资少。产生这些问题有主观和客观两方面的原因:(1>客观方面。九十年代以前，我国对外开放的时间短，开放程度有限，国外投资者对我国改革开放的政策仍不太了解，仍处于试探性投资阶段，投资的目的也主要在于利用国内廉价的土地、劳动力资源来发展“两头在外”的出口加工业，九十年代后，特别是随着我国加入世贸组织，以占领国内市场为主要目的的跨国公司陆续进入我国。这是投资者主要来自于国内有亲缘、地缘和共同文化背景的港澳台地区，投资的规模小，技术水平不高的主要原因。(2>主观方面。开发区普遍缺乏与跨国公司打交道以及间接利用外资的经验。(三)经济效益不理想1.经济技术水平有待提高。目前开发区技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，项目的整体规模、水平、档次不高。主要原因是，不少外商投资的高新技术企业，虽然其产品具有较高的科技含量，但其技术的研发、产品的设计都在国外或境外，在国内只是产品的加工制造;大多数民营高科技企业都没有掌握核心技术，缺乏自主知识产权，其产品的关键零部件也得靠进口;少数企业甚至依靠仿制或盗版维持生存;部分企业被认定为高新技术企业存在“照顾”因素，有些产品在国外己是淘汰产品;引进技术的消化、吸收和创新工作做得不够;己建立技术创新孵化器的开发区为数很少。从总体上看，我国西部地区国家级开发区进行技术创新能力不强。2.产出效益有待提高。目前西部地区国家级开发区的产出规模与东中部国家级开发区相比相差甚远。2004年沿海地区27家国家级开发区己建工业项目用地331.78平方公里，工业总产值达35.88亿元，平均每平方公里工业用地的工业增加值达9.38亿元;而西部地区13家国家级开发区在113.62平方公里的工业地上实现工业总产值13.55亿元，平均每平方公里工业用地实现的工业增加值仅为4.25亿元。主要原因是，我国西部地区国家级开发区起步晚，单位土地面积投入的资金较少，经济的科技含量较低。3.招商效益不理想。一方面，招商引资的成本较高。主要原因是不少开发区在招商上还没有形成新的思路和新的方式，或停留于坐等外商上门，或乐衷于搞大型的招商活动，招商缺乏针对性。另一方面，外商的到资率不高。主要原因是对项目的可行性论证不够，对外商的资信程度了解不深，有些外商只是想在开发区圈地炒地皮，导致开发区一些地块长期“开而不发”。另外，有些地方在利用外资中存在压指标的现象，客观上造成招商引资上的弄虚作假行为，这也造成外商资金到位率低的原因之一。(四)管理体制不健全开发区经过20多年的发展，取得了巨大的成就，但并没有形成一个全国性的有关开发区的政策管理体系。尽管开发区所在的省市人大都制定了开发区管理条例，但开发区的管理机构(管委会)在中国的行政序列中并没有明确地位，在周围大环境的影响下，开发区内“小气候”的管理体制和运行机制很容易向旧体制方面退化。有些开发区管委会管理制度不健全，基础工作较差，处于粗放式管理的状态;有些开发区管委会管理职能不到位，自主能力弱，服务协调力度不够，不能提供“一站式服务”、“窗口式服务’等高效、便捷的服务环境和条件。(五)无序竞争口益加剧由于各级政府对开发区的布点缺乏科学合理的规划，特别是一些地方政府对城市功能分区规划执行不严，同时一些城市以设立开发区、投资区、工业区数量多为荣，甚至错误地把开发区数量的多少当作对外开放程度和政绩的标志，违背经济建设的客观规律，近年来，全国各地各级各类开发区遍地开花，从而导致在招商引资过程中的无序竞争加剧，出现了为吸引外资优惠政策竞相加码的局面。如有的开发区给外商的所得税减免政策达10年以上，有的甚至给与增值税返还，有的不断降低土地使用费，甚至无偿提供土地。开发区之间优惠政策的竞争，不仅使国家税收大量流失，更为严重的是，一些外来投资者在优惠政策过期后就绝尘而去，造成企业行为的短期化。这种“泛滥”现象的发生在很大程度上阻碍了西部地区国家级开发区的正常运行和健康持续发展。第二节产业发展现状及存在的问题一、产业发展现状及特点西部地区国家级开发区与东部及沿海高新开发区不同，它并不是从一开始就定位于高新产业或某一产业，而是首先创造适宜产业发展的投资硬环境和软环境，从基础设施建设起，统一规划，通过资金、产品、技术、人才的引进，在较高的起点上发展主导产业和其它产业。其发展现状和特征如下:1.与基础设施建设同步，形成较为良好的公用性、社会性的基础产业，如水电、煤气、热力等基础产业等。西部地区国家级开发区的起步模式是平地起家，先构建良好的基础设施条件，形成一批公用性的基础产业，以及配套形成服务类第三产业，为开发区支柱产业和其它产业的形成创造了条件。2.大规模投入是西部地区国家级开发区产业发展的显著特征，也是开发区产业规模产出的前提条件。按照投入产出原理，没有规模投入就没有规模产出，而且在当今环境条件下，经济发展的主要因素仍来自于投资拉动。由于开发区原无存量资源的可利用性，因而其产业形成全部靠新增投入完成，这包括基础设施的投入和形成产业生产能力后的产业投入。3.主导产业特征明显，成为西部地区国家级开发区的经济增长的支撑。各开发区从本地实际出发，通过大力招商引资，逐步形成了自己的支柱产业。支柱产业的形成对开发区产业发展具有非常重要的意义:(1)成为开发区产业的基本支撑。一些开发区支柱产业的产值、税收占到开发区全部工业产值、税收的50%以上。(2)支柱产业构成开发区的特色经济，并且成为开发区的基本特征，成为开发区对外形象的“品牌效应”。支柱产业成为开发区最具特色的事情:如同谈到贵州开发区就能想到煤炭产业一样。(3)支柱产业的发展带动了相关产业的发展。按照发展经济学的产业关联度原理，支柱产业在自身发展同时按照产业链的相关性，必然带动上下游产业的发展，带动与之配套产品或产业发展。能源工业作为贵州经济技术开发区的支柱产业，具有产业关联度高、产业链长的特点，不仅拉动了煤炭、交通运输、发电机等电力设备的制造业、建筑业、环保业等后向关联产业，也拉动了以铝工业为重点的有色金属工业，以磷化工为重点的化学工业、黑色冶金工业、建材工业等高耗能的前向关联产业。4.把高新产业发展摆在突出位置。高新开发区突出发展高新产业是毫无疑问的，值得注意的是，近几年来，西部地区许多国家级开发区也把发展高新产业作为重要任务来抓，其中一些开发区还把高新产业产值占总产值的50%以上作为“十一五”期间的奋斗目标。这固然是适应当今时代潮流所必需的，也反映了开发区发展到今天呈现出的某种“趋同”现象。开发区把高新产业发展摆在突出地位，既反映了高新产业越来越重要和突出的作用，也极大地提高了整个开发区的科技含量和高附加值，优化了开发区的产业结构。5.开发区产业发展逐步向产业优化和高级化方向发展，面向国际国内二个市场开拓产业新领域。开发区建立之初，主要任务是追求产业的尽快形成，因而重点在于项目和企业的数量，发展到现阶段之后，就要追求产业结构的优化和高级化，面向国际国内大市场寻求新的经济增长点。二、产业发展存在的问题西部地区国家级开发区的发展是与我国改革开放发展进程相一致的，其表现出的生机与活力以及越来越重要的作用和地位有目共睹，但是，在开发区稳步健康发展的同时，区内产业的发展也存在一些值得反思的地方，需要进一步加以改进完善。(一)产业结构不合理1.产业结构层次低西部地区一、二、三产业占开发区社会总产值的比例分布，落后于东部、中部和全国平均水平。西部地区国家级开发区的第一产业占GDP的比重，都不同程度地高于全国平均水平，有的开发区甚至超出10个百分点，这说明西部地区国家级开发区是全国主要的农业经济区域，基础产业牢牢占据着产业结构的重心地位。而西部产业结构自我演化迟缓，这种传统格局还在持续。除农业以外，西部地区国家级开发区的产业大都是劳动密集型产业，例如传统的轻纺工业和钢铁工业吸纳了大量的劳动力，服务业中大批劳动力聚集在对劳动力素质要求较低的批发、零售贸易和餐饮业中。而这些都是比较效益偏低的产业，这就导致了西部地区国家级开发区产业结构的低层次和区域经济的低速增长。2.产业结构趋同化产业趋同现象在西部开发区比较显著，究其原因有两种情况:(1)资源相似性的结果。西部许多开发区属于资源地区，且有着相似的自然基础和资源结构，这样在选择优势产业时，因其自身优势相似就会集中于某些产业上，导致产业结构趋同。而这些地区的工业经济通常也是建立在基础产业之上的。(2)地方政府的盲从和局部利益驱动所致。在主导产业尚未形成时，有的开发区以跟随型产业战略为主，缺乏有自主知识产权和专利的产业，忽略自身资源条件与发展实际，盲目地将汽车、机电一体化、精细化工等作为区域发展重点，导致重复建设、地方市场封锁和恶性竞争。这种态势一方面制约了产业的规模发展，另一方面造成了市场秩序的紊乱，影响了主导产业的发展，使其缺乏比较优势与核心竞争力，导致这些开发区经济陷入停滞。3.产业结构低效西部地区国家级开发区虽然基本上建立了军工、机械、纺织、冶金、电子等产业为中心的工业体系，且初具一定规模，但总体产业发展水平仍较低。一是农业仍然使用以手工工具为主的初级技术和原始技术。二是工业企业中，技术改造投资不足，多数企业仍用70,80年代的机器设备。三是传统产业居多，高新技术产业少，而且各产业的增长主要靠资金、能源、原材料、劳动力等要素投入的增加，而不讲与先进技术嫁接，不讲提高资源要素的利用效率和资源要素的附加值，不讲产品结构的优化和升级，是一种高消耗的粗放型增长。90年代末以来，由于缺乏竞争力，加之相对过剩经济，西部地区国家级开发区的机械、纺织、食品、冶金等优势产业培育速度缓慢，电子、生物工程、航空航天产业实力较弱。传统产业的优势逐渐缩小，缺乏优势主导产业，产业结构低效。4.产业组织分散西部有的国家级开发区由于缺乏明显资源优势，在产业发展过程中缺乏重点，主导产业选择较为盲目，导致了产业组织小而分散，产业规模效益差，产业层次低，缺乏核心竞争力。另外，企业多为全能型，专业化程度低，技术水平与管理水平不高，设备老化，工艺装备落后，产品和服务档次低。这些都导致了支柱产业软弱，不能真正地在该区域经济增长中起到带动作用。(二)产业关联度较弱1.农产品缺乏竞争力，加工程度低尽管西部是一个农业大区，但农产品加工业十分落后。西部十三个国家级开发区主要农产品的产量，在全国占到了相当大的比重，但西部的农产品加工业产值在全国的比重却很小，与东、中部国家级开发区人均农产品加工业产值比差距很大。由于农产品的科技含量及标准化程度较低等原因，西部地区国家级开发区生产的农产品中，除了鸟鲁木齐的长绒棉、昆明的优质烤烟、石河子的优质特色瓜果等少数农产品在国内外市场上具有一定的竞争力外，粮食等主要农产品及其加工产品在国内外市场上均缺乏竞争力。在经济全球化深入发展的背景下，如果继续沿用传统的农业管理体制及现行的产业组织方式，西部地区国家级开发区的农业很可能要受到来自国内东部市场和国际市场上优质廉价农产品的冲击。2.工业部门缺乏协作性，产值比重不合理国家对西部的投入，主要着眼于当地的资源开发，把西部当作东部加工企业的原料、燃料产地，建立东西垂直一体化的分工体系。从两大地带的国家级开发区比较来看，西部地区国家级开发区尽管工业化发展滞后，但资源型工业产值比重却较高。统计数据表明，西部开发区轻工业产值比重低，主要是以非农产品为原料的轻工业产值比较低，重工业产值比重高则主要是采掘和原材料工业所占的比重较高。同时，西部开发区加工业所占的产值比重则低于东部和全国开发区平均水平。可见，西部地区国家级开发区工业呈现出典型的资源型结构特征。从国内外区域经济开发的历史经验看，一个地区如果单纯采用资源依赖型战略，往往难以启动整个地区的经济增长。一方面，在以资源型产业为主导的地区，由于产业链条较短，加工层次低，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体，因而其地区乘数作用一般较小，难以带动周围广大地区的经济发展。另一方面，资源型产业大都具有成本递增的特点，当资源开发到一定深度后，又必须通过技术创新来提高效益水平。如果一个地区长期将资源型产业作为支住，那么资源的枯竭势必导致地区经济的衰退。所以，西部地区国家级开发区过去那种以资源享赋为中心的传统工业化战略，将口益受到严重的挑战，其资源优势将口益受到明显的抑制。(三)产业技术水平低1.农业科技化水平低我国对农业科研的投入长期过低，一般情况下，农业科研投人只占农业总产值的0.2%.远远低于一般发展中国家水平(如印度为0.7%)，更远低于发达国家的水平(2%-3%，西部地区国家级开发区这一问题尤为严重。据专家预测，如从现在起农业科研投人不能以年均4%的速度增长，5年内农业科研成果的储备量将出现逐步下降的趋势。同时，农业的应用基础研究和高新技术研究以及农业人才的培养方而看，情况也是十分严峻的。据统计，我国国家级165个重点实验室中，农业科研方面只占5个，农业研究生招生数只占全国研究生招生总数的4%，目前每年仅毕业2000名左右。目前，西部开发区农业科技成果的推广工作还远远落后于需求。一方面是由于我国农业的发展水平较低和过于分散的农业户经营给农业科技的推广带来了很大的障碍;另一方面，农业科技成果推广机构不健全、农业科技推广人员短缺不能不说是一个非常重要的原因。目前我国每万名农业人口仅拥有1名农业技术人员，而在一些发达国家这一指标大大高于我们，如德国达13.5人，美国7.2人，口本5人。2.工业集约化程度低西部地区国家级开发区的工业企业中，有相当一部分处于传统产业，产业素质低是西部开发区工业发展所面临的一个突出问题，如煤炭、冶金、纺织、轻工、传统机械制造业。这些行业都是“成熟产业”，市场上供过于求，严重过剩，技术进步对这些行业的推动作用没有充分发挥，西部开发区加工业在以往的高速扩张中走的是数量扩张的道路，工艺水平和技术体系没有相应升级，技术密集型产业的发展及其比重提高相当缓慢。由于技术密集型产业发展不够，不能对产业结构的高度化起有效的主导和带动作用，不利于加工工业中技术集约化的发展。我国经济目前己告别了“短缺经济”，不仅绝大多数工业消费品在数量上己处于供大于求或供求平衡的状况，而且主要的工业生产资料也实现了供求平衡。然而在“过剩”的背后，却是技术资金密集型产品大量依赖进口，工业产品结构还处于较低水平，市场相对饱和的低加工和粗加工产品过剩.市场潜力较大的深加工和精加工产品不足。所以当前的所谓“有效需求不足”，实质上是产业结构低度化，产业升级滞后于消费和生产发展要求的集中体现。我国主要工业产品产量虽位居世界前列，如钢、煤、水泥、洗衣机、电视机产量己居世界第一，发电量、化肥、农药等产量居世界第二，但由于产业结构的高加工度低，技术水平落后，技术集约化程度低，我国高技术产业增加值在工业增加值中的比重只占12.700，远低于发达国家30%的水平。3.高科技产业化进程慢西部地区国家级开发区高科技产业化进程缓慢，其主要的数千家高新技术企业中，平均产值不足2000万元，平均利税不足200万元，收入超过30亿元的企业不足5家，超过10亿元的也只有20家左右。一是由于高新技术企业的规模效益低，从而严重制约了企业的自我扩张速度。二是创新主体缺位，高科技成果转化困难。由于不少高新技术企业的产品创新能力不高，难以在技术产业市场中形成主体地位，因而出现了高科技成果转化困难的局面。目前，西部地区国家级开发区一些科技院所开发的许多高科技成果的实际转化率不足10%。三是对高新技术项目的投资严重短缺。以电子产品市场为例，西部本地产的摄录一体机的市场占有率不足0.5%，传真机不到1%。四是高新技术开发区未能成为高科技产业化的孵化器。目前，西部高新技术开发区开始起步，但不少开发区仍以园区开发为主，高科技产业投资的份额并不大，利润增长过分依赖市政设施承建和土地成片开发。一些高新技术开发区对高科技项