安全生产信息人员

安全生产信息人员第1页，共104页，2023年，2月20日，星期一安全生产信息人员基础知识廊坊市安全生产监督管理局陈庆2页，共104页，2023年，2月20日，星期一

欢迎您参加此次学习培训！第3页，共104页，2023年，2月20日，星期一我们的约定：1、请保持教室安静；2、请将手机调到振动状态；3、请勿在上课时随意走动，交谈；4、请将最佳的状态投入到学习中。

谢谢您的合作！第4页，共104页，2023年，2月20日，星期一一、为什么要重视安全生产信息报告工作第5页，共104页，2023年，2月20日，星期一第6页，共104页，2023年，2月20日，星期一第7页，共104页，2023年，2月20日，星期一第8页，共104页，2023年，2月20日，星期一第9页，共104页，2023年，2月20日，星期一2007年3月28日，北京地铁十号线苏州街车站工地发生塌方，6人被埋,施工方曾试图对外封锁消息。后经证实，施工方为中铁十二局，是一家中央企业。20073月19日，中国五矿集团二十三冶集团第二工程有限公司承建的杭州钢铁集团公司冶炼分公司一号高炉，发生4人死亡坠落事故。事故发生后，企业没有上报，后经举报被查实。2004年至2006年4月两年多的时间里，陕西省平利县交警大队弄虚作假，有意瞒报交通事故400多起，瞒报死亡人数达50多人。2005年11月，北京市顺义建筑工程公司发生多起事故，并进行瞒报。2005年5月26日，正在建设中的青海省拉西瓦水电站发生重大事故，6名施工人员作业时突遇岩崩致使坠落死亡。承包工程的中国水电十一局瞒报事故长达40天。

第10页，共104页，2023年，2月20日，星期一2006年的山西左云“5·18”矿难56人死亡。事故发生后，事故煤矿所在地张家场乡党委书记、乡长、乡人大主席团主席等乡干部，帮助矿方瞒报，乡党委书记还安排乡武装部部长组织转移被困矿工家属。

山西左云“5·18”矿难56人死亡。矿主李付元犯重大责任事故罪、非法采矿罪、行贿罪和妨害作证罪被数罪并罚判处有期徒刑16年，并处罚金500万元。

第11页，共104页，2023年，2月20日，星期一建国以来最大的一起瞒报事故县长万瑞忠被执行死刑矿老板黎东明一审被判有期徒刑20年

第12页，共104页，2023年，2月20日，星期一第13页，共104页，2023年，2月20日，星期一

2001年7月17日，广西南丹龙泉矿业总厂所属拉甲坡矿发生特大透水事故，造成81人死亡。事发后，矿主黎东明最先向县委副书记莫壮龙报告，副县长韦学光也得到报告。县委书记万瑞忠得知情况后，打电话给县长唐毓盛。４人共同商定隐瞒不报。第14页，共104页，2023年，2月20日，星期一二、如何做好安全生产信息报告工作第15页，共104页，2023年，2月20日，星期一1、安全生产信息人员要有过硬的素质；2、安全生产信息人员要有熟练的专业知识第16页，共104页，2023年，2月20日，星期一

一、十个修养心胸开阔，能容纳不同意见；谦虚好学，能及时接纳新观念；平等待人，能尊重下属的个性和价值；诲人不倦，能耐心教导下属；心地坦荡，行为光明磊落；言行礼貌，能微笑常在；守弱处低，能严于责己；克己奉公，能以大局为重；知恩感恩，有高度责任心；宠辱不惊，能克志克行。第17页，共104页，2023年，2月20日，星期一

二、十个规范完整理解自己的岗位工作标准，保证自己所承担的职责全面履行落实；完整准确界定下属的工作标准，及时为下属的工作提供支持和帮助；充分理解认同同级同事的工作价值，及时回应兄弟部门的工作请求和上司的工作协调安排；向下沟通及时，保证决策内容都能与下属达成基本共识；向上及时汇报反馈，保证上司全面准确把握组织运行状况信息；

第18页，共104页，2023年，2月20日，星期一

(续前)通过目标实现管理，目标标准和目标措施同时确立认同；定期跟踪下属工作过程，对下属的工作失误承担主要责任；定期量化考核下属工作，公正评价下属工作绩效；准确把握下属的优点和长处，及时奖励下属；时刻牢记组织目标和发展战略，定期向上司提交组织发展建议报告。第19页，共104页，2023年，2月20日，星期一

三、十个守则不越级授权，不越级指挥；不越级报告，可越级申诉；不冲动骂人，贬损下属的人格和价值；不假公济私，侵占企业组织的利益；不说有损企业形象和同事团结的话；不阳奉阴违，无谓顺从讨好上司；不和稀泥，不做是非不分的事；不传小道消息，不信小道消息；不议论同事和上司的人格人品；不拉帮结派，搞小团体主义。

第20页，共104页，2023年，2月20日，星期一

四、十个表率关心下属，下属疾苦想在前；理解他人，他人利益放在前；承担责任，险事难事冲在前；遵纪守法，约束自我行在前；克勤克俭，费用投入省在前；信心十足，工作愉快笑在前；礼貌待人，“请”和“抱歉”说在前；遇到冲突，严于律己让在前；读书学习，提升修养做在前；注重形象，仪表仪容亮在前。第21页，共104页，2023年，2月20日，星期一

五、十个常思考上司的指示要求常思考；上司的期待希望常思考；自己的工作目标常思考；自己的工作职责常思考；下属的困难问题常思考；下属的发展需求常思考；他人的不同意见常思考；常用工作方式效率常思考；他人的恩遇和帮助常思考；社会赋予的责任常思考。第22页，共104页，2023年，2月20日，星期一事故及事故的分类第23页，共104页，2023年，2月20日，星期一事故及事故的分类第24页，共104页，2023年，2月20日，星期一一、事故事故对不同的行业有不同的描述。概括起来，所谓“事故”就是在进行有目的的行动过程中所发生的违背人们意愿的事情或现象。事故包含人身受到伤害和财产受到损失。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。第25页，共104页，2023年，2月20日，星期一二、事故分类目前，我国总的事故分类主要是按事故发生场所不同进行分类，主要事故分类有：

1．道路交通事故。2．火灾事故。凡在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害都为火灾。

3．水上交通事故。

4．铁路路外事故。这类事故主要指铁路行车中造成旅客、行人的伤亡事故。铁路系统职工在生产作业中发生的伤亡事故称为“路内事故”。

5．航空飞行事故6．农业机械事故

7．渔业事故8．企业职工伤亡事故第26页，共104页，2023年，2月20日，星期一为适应伤亡事故的报告、调查、处理、统计分析工作的需要，根据国家有关法规，对职工因工伤亡事故伤害程度分类为轻伤、重伤和死亡。

1轻伤：造成职工肢体伤残或某器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日低于105日的失能伤害，但够不上重伤者。三、事故严重程度分类第27页，共104页，2023年，2月20日，星期一

2重伤：造成职工肢体伤残，或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作日等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。根据劳动部1960年5月23日（60）中劳第56号文发布《关于重伤事故范围的意见》凡有下列情况之一的均作为重伤事故处理。第28页，共104页，2023年，2月20日，星期一（1）经医师诊断已成为残废或可能成为残废的；（2）伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；（3）人体要害部位严重灼伤、烫伤占全身面积1/3以上的；（4）严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折）严重脑振荡等；（5）眼部受伤严重有失明可能的；（6）手部受到伤害：A大姆指轧断一节的。B食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何两指各轧断一节的。C局部肌腱受伤甚剧，引起肌能障碍，有不能自由伸屈残废可能的。（7）脚部伤害：A脚趾轧断三只以上的。B局部肌腱受伤甚剧，引起肌能障碍，有不能行走自如的残废可能的。（8）内部伤害：内脏损伤、内出血或伤及腹膜的（9）凡不在上述范围以内的伤害，经医生诊察后，认为受伤较重，可根据情况参照上述各点，由企业行政部门会同工会作个别研究提出初步意见，由当地劳动部门审察确定。第29页，共104页，2023年，2月20日，星期一

3死亡：指事故发生后当即死亡（含急性中毒死亡）或负伤后在30天以内死亡的事故。急性中毒：指生产性毒物一次短期内通过人的呼吸道、皮肤、消化道大量进入体内，使人体在短期内发生病变，导致职工立即中断工作，必须进行急救或死亡的事故。其特点发病快，一般不超过一个工作日，有的毒物因毒性有一定的潜伏期，可在下班后数小时发病。第30页，共104页，2023年，2月20日，星期一迟报:报告事故的时间超过时限规定的;漏报:因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的；谎报：故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容的；瞒报：隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报（故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的）此为旧定义：。第31页，共104页，2023年，2月20日，星期一安全生产事故分级及处罚标准事故分级死亡人数重伤人数(包括急性中毒)直接经济损失罚款(发生事故单位对发生事故负有责任的)主要负责人发生事故单位特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上年收入的80%200万元以上500万元以下重大事故10人以上,30人以下50人以上,100人以下5000万元以上,1亿元以下年收入的60%50万元以上,200万元以下较大事故3人以上,10人以下10人以上,50人以下1000万元以上5000万元以下年收入的40%20万元以上,50万元以下一般事故3人以下3人以上10人以下300万元以上1000万元以下年收入的30%10万元以上,20万元以下迟报和漏报事故对事故发生单位的主要负责人处年收入的40%--80%

谎报和瞒报事故事故发生单位及有关人员有此行为的对主要负责人直接负责任的主管人员和其它责任人员处上一年收入的60%--80%罚款,对事故单位处100万元以上500万元以下罚款60%--80%100万元以上500万元以下第32页，共104页，2023年，2月20日，星期一事故报告调查与处理第33页，共104页，2023年，2月20日，星期一第四节生产安全事故的报告与调查处理

第34页，共104页，2023年，2月20日，星期一一、生产安全事故的报告（一）、什么叫伤亡事故报告：是指迅速将事故上报各级安全生产监督管理部门有领导。（二）、伤亡事故为什么要报告（目的）1、为快速启动应急救援预案，最大限度地减少国家和人民群众生命和财产损失;2、为查明事故原因，分清事故责任，吸取事故教训，采取防范措施，避免同类事故的再次发生；第35页，共104页，2023年，2月20日，星期一3、从法律责任上讲，发生安全生产事故必须要报告(1)《安全生产法》第70条:生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第36页，共104页，2023年，2月20日，星期一木工坠楼被盘锯横切身亡公司隐瞒事故被罚百万2010年09月18日

南海网-南国都市报

因瞒报严重责任事故，福建省第五建筑工程公司、公司项目部经理林某某、公司项目部安全员孙某某分别被罚款100万元、7.44万元、8640元。9月17日，海南一中院作出判决，维持文昌市安全生产监督管理局作出的行政处罚决定。第37页，共104页，2023年，2月20日，星期一2008年3月12日，文昌碧海城项目工地发生一起重大责任事故，造成一名工人死亡。该项目部木工组工人刘某波在碧海城东苑12号楼二层顶面施工作业时，不慎摔倒，正好压在运转的圆盘锯，刘某波肺部位置被横向切开，导致其当场死亡。事故发生后，文昌市安全生产监督管理局(以下简称安监局)经过调查、取证，以承建该项目的福建五建公司瞒报事故为由，于2009年2月3日作出行政处罚决定，对福建五建公司罚款100万元，对该公司项目部经理林某某罚款人民币7.44万元，对该公司项目部安全员孙某某罚款8640元。福建五建公司以及林某某、孙某某对上述处罚决定均表示不服，向文昌市法院提起行政诉讼，诉请撤销上述三个处罚决定。第38页，共104页，2023年，2月20日，星期一文昌市法院审理认为，根据《中华人民共和国生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，生产责任事故发生后，事故发生单位应及时、全面、如实地向相关部门报告情况。福建五建公司及项目经理林某某、项目部安全员孙某某在事故发生后没有履行法定义务，报告事故情况，而是与死者家属私下签订和解协议，采取了私了的办法处理事故。尤其是在事故发生一个月后，文昌市建设局对事故进行调查时仍不报告。认定该公司及有关责任人存在故意隐瞒事故、逃避法律责任的行为，根据法律规定，该公司及有关责任人的行为，属瞒报事故。文昌市安全生产监督管理局对福建五建公司、项目部经理林某某、安全员孙某某作出的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。文昌市法院一审判决维持文昌市安监局作出的行政处罚。第39页，共104页，2023年，2月20日，星期一被罚不服气上诉被驳回一审判决后，福建五建公司以及林某某、孙某某不服判决，以一审法院认定事实错误为由，向海南一中院提出上诉。海南一中院审理认为，福建五建公司在文昌碧海城项目工地施工中发生安全生产事故后，应履行自己的法定义务，本着客观、实事求是的原则，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定，及时、全面将事故发生的情况向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第40页，共104页，2023年，2月20日，星期一在事故发生一个多月后，文昌市建设局对事故情况进行调查时，福建五建公司仍未将事故情况进行报告，文昌市安监局在正式进行调查事故的过程中，福建五建公司才向文昌市安监局报告事故情况。因此，事故情况的调查取得，是被上诉人依法定程序调查取得，并非福建五建公司报告。按照《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第五条第(四)项规定，“故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属瞒报。”根据上述规定，福建五建公司对本次事故的发生存在瞒报的行为，并有意逃避法律责任。林某某是福建五建公司在文昌碧海城工程的项目经理，孙某某是该项目的安全员，其本身职责亦应严格依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，对事故单位进行处罚的同时，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人处以上一年年收入60%至100%的罚款，文昌安监局依据该规定同时对林某某、孙某某作出处罚，符合法律的规定。第41页，共104页，2023年，2月20日，星期一此案经海南一中院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，判决驳回福建省第五建筑工程公司、公司项目部经理林某某、公司项目部安全员孙某某上诉，维持原判。此案是海南一中院审结的首例安全生产行政管理案。第42页，共104页，2023年，2月20日，星期一(2)刑法修正案（六）139条后增加一条：在安全事故发生以后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处3年以上7年以下有期徒刑）(3)《生产安全事故报告和调查处理条例》35条规定：事故发生的单位的主要负责人迟报或者漏报事故的处上一年年收入的40%至80%的罚款;属于国家工作人员的并依法给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任.36条规定:事故发生单位及其有关人员谎报或者瞒报事故的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任第43页，共104页，2023年，2月20日，星期一

2011年9月1日国家安监总局对《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》的部分条款做出修改，增加了事故发生单位对特别重大事故发生负有责任，且谎报或者瞒报事故的，处500万元罚款的规定。

国家安全生产监督管理总局局长骆琳日前签署国家安全生产监督管理总局令，公布审议通过的《国家安全监管总局关于修改<<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》，自2011年11月1日起施行。第44页，共104页，2023年，2月20日，星期一新规定增加条款：“事故发生单位有《条例》第三十六条第一项规定行为之一的，处200万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处300万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处500万元的罚款。”修改后，事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员谎报、瞒报事故或者逃匿，一律处以上一年年收入100%的罚款。其中，《条例》第十七条增加了一款，事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，且谎报或者瞒报事故的，处500万元的罚款。第45页，共104页，2023年，2月20日，星期一

4、企业的自身利益要求我们必须要上报。作为企业的领导应该判断事故能不能瞒住,为什么瞒不住?一是新闻媒体的介入;一是奖励举报制度;三是国人素质.第46页，共104页，2023年，2月20日，星期一（三）、伤亡事故如何报告（报告的程序）生产经营单位发生一般以上的安全生产事故后，立即向单位负责人报告，事故单位负责人接到事故报告后，要立即采取有效措施组织抢救防止事态扩大或者引发其他事故，减少人员伤亡和财产损失。并在1小时内迅速报告当地县（市、区、）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安部门和其它部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第47页，共104页，2023年，2月20日，星期一（四）、事故报告时间规定：企业主要负责人接到事故报告后,要在1小时内上报事故;安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。第48页，共104页，2023年，2月20日，星期一（五）报告的内容（一）事故发生单位概况（包括单位的全称、所处地理位置、所有制形势和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情况以及近期生产经营状况）（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施（指事故现场有关人员、事故单位的责任人、已经接到事故报告的安监部门为为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护具体措施）；（六）其他应当报告的情况。第49页，共104页，2023年，2月20日，星期一

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。发生伤亡事故后，7日内及时填写《基层伤亡事故报表》报市安全生产监督管理局。第50页，共104页，2023年，2月20日，星期一二、生产安全事故的调查（一）事故调查的目的：掌握事故的情况，查明事故的原因，分清事故的责任，拟定改进措施，防止事故重复发生。（二）事故调查的程序1、事故调查：（1）一般事故由事故发生地县级人民政府组织调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组由本单位安全、生产、技术等有关人员以及本单位工会代表参加。（2）较大事故由事故发生地市级人民政府负责调查。（3）重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。（4）特别重大事故由国务院或者由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查.第51页，共104页，2023年，2月20日，星期一二、生产安全事故的调查（一）事故调查的目的：掌握事故的情况，查明事故的原因，分清事故的责任，拟定改进措施，防止事故重复发生。（二）事故调查的程序1、事故调查：（1）一般事故由事故发生地县级人民政府组织调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组由本单位安全、生产、技术等有关人员以及本单位工会代表参加。（2）较大事故由事故发生地市级人民政府负责调查。（3）重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。（4）特别重大事故由国务院或者由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查.第52页，共104页，2023年，2月20日，星期一(三)事故调查组成员组成:由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。组长由负责事故调查的人民政府指定.第53页，共104页，2023年，2月20日，星期一（四）、事故调查组职责：1、查明事故发生的原因和直接经济损失情况：确定事故原因是事故调查分析中最重要的环节。只有正确分析确定事故原因才能汲取教训，采取有效防范措施，预防、控制事故的重复发生。但是，事故发生的机理往往很复杂，原因也是多种多样。有时一起事故往往有多种原因，而各种原因之间又有着复杂的关联。因此，分析事故确定事故的原因时，应先从直接原因入手，再分析找出事故的全部原因，从全部原因中分析找出起主导作用的事故原因，既事故的主要原因。第54页，共104页，2023年，2月20日，星期一查清事故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故原因有可能是自然原因，即所谓“天灾”，也有可能是人为原因，即所谓“人祸”，更多情况下则是自然原因和人为原因共同造成的，即所谓的“三分天灾，七分人祸”。无论什么原因，都要予以查明。事故损失主要包括事故造成的人身伤亡和直接经济损失。这是确定事故等级的依据。查清事故经过、事故原因和事故损失，重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。第55页，共104页，2023年，2月20日，星期一事故的直接原因：即直接导致事故发生的原因。属于下列情况者为直接原因：A机械、物质或环境的不安全状态；B人的不安全行为。事故的间接原因即不安全状态、不安全行为产生和存在的原因：A技术和设计上的缺陷。工业构件、建筑物、机械设备、仪器、仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料存在问题；B教育培训不够或未经培训不懂安全技术知识；C劳动组织不合理；D对现场工作缺乏检查或指导错误；E没有安全操作规程或不健全；F没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。（3）事故的主要原因指生产管理上存在的问题导致事故发生的原因：A防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；B设备、工具、附件有缺陷；C个人劳动防护用品、用具缺乏或有缺陷；D光线不或工作地点及通道情况不良；E没有安全操作规程或不健全；F劳动组织不合理；G对现场工作缺乏检查或指挥有错误；H技术和设计上有缺陷；J不懂操作技术知识；K违反操作规程或劳动纪律。第56页，共104页，2023年，2月20日，星期一

2、查明事故性质，认定事故责任。事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属自然事故或者意外事故，则不需要认定事故责任。如果是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程度。事故责任有直接责任，也有间接责任；有主要责任，也有次要责任。此外，对政府及其有关部门的负责人来说，还有一个领导责任的问题。①直接责任者—其行为与事故的发生有直接因果关系的人员，如违章作业人员等；②主要责任者—对事故的发生起主要责任的人员，如违章指挥者；③领导责任者—对事故的发生负有领导责任的人员。主要是政府及其有关部门的人员。第57页，共104页，2023年，2月20日，星期一3、总结事故教训，提出整改措施。安全生产工作的根本方针是安全第一、预防为主、综合治理。通过查明事故经过和事故原因，发现安全生产管理工作的漏洞，从事故中总结血的经验教训，并提出整改措施，防止今后类似事故再次发生，这是事故调查处理的重要任务和内容之一，也是事故调查处理的最根本目的。（事故发生单位、事故发生单位主要负责人、事故发生单位有关主管人员和有关职能部门、从业人员、政府及其有关部门、相关生产经营、社会公众应该吸取的教训等）。第58页，共104页，2023年，2月20日，星期一4、对事故责任者依法追究责任。（1）生产安全事故责任追究制度是我国安全生产领域的一项基本制度。《安全生产法》明确规定，国家建立生产安全事故责任追究制度。结合对事故责任的认定，对事故责任人分别提出

A．对责任者的行政处分、纪律处分建议；

B．对责任者的行政处罚建议；

C．对责任者追究刑事责任的建议：

D．对责任者追究民事责任的建议。不同的处理建议，使有关责任者受到合理的处理，这对于增强有关人员的责任心，预防事故再次发生，具有重要意义。以上规定较好地体现了事故调查处理的“四不放过”原则，即事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，职工群众未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过.第59页，共104页，2023年，2月20日，星期一主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入的规定：属于国有生产经营单位的，指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。第60页，共104页，2023年，2月20日，星期一（2）有下列情节之一时，应当追究有关领导的责任①安全责任制、安全规章制度、安全操作规程不健全，职工无章可循，安全管理措施不到位，安全管理混乱，造成职工伤亡事故的；②实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动安全卫生内容和相应措施，造成伤亡事故的；③未按规定对职工进行安全教育培训、考核、持证上岗操作或指挥生产，而造成伤亡事故的；④机械设备、安全装置未按规定检验、检修、超过期限和超负荷带病运行，设备、设施有缺陷无安全防护设施，造成伤亡事故的；⑤劳动条件和作业环境不安全、不卫生，又未采取措施，造成伤亡事故的；⑥不按规定提取和使用安全技措经费，改善劳动条件，造成伤亡事故的；⑦新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”（同时设计审批、同时施工、同时验收、投产使用）造成伤亡事故的⑧对威胁安全生产的隐患问题，不负责任，玩忽职守，不及时整改，造成伤亡事故的。第61页，共104页，2023年，2月20日，星期一（3）有下列情形之一时，应追究肇事者和有关人员的责任：①违章指挥、作业或冒险作业，造成伤亡事故的②违反操作规程，不履行安全生产责任制，造成伤亡事故的；③不服从管理，违反劳动纪律，擅离职守或擅自开动机器设备，擅自更改、拆除、毁坏安全防护设备、设施，造成伤亡事故的④不按规定配备、穿戴、使用劳动防护用品和用具，造成伤亡事故的第62页，共104页，2023年，2月20日，星期一（4）有下列情况之一的应当对有关人员加重处罚：①发生重伤或死亡事故隐瞒不报、谎报、虚报或故意迟延不报的；②在事故调查中，故意移动、破坏事故现场，无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况资料的，干扰事故调查，隐瞒事故真相，弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊或打击报复甚至嫁祸于人的；③事故发生后，不积极组织抢救，或指挥抢救不利，造成更大伤亡的；④事故发生后，不吸取教训和采取防范措施，致使在短期内同类事故重复发生的；⑤企业接到安监部门下发的意见整改指令书后，逾期不消除隐患而发生伤亡事故的；第63页，共104页，2023年，2月20日，星期一

5、提交事故调查报告。事故调查报告是在事故调查组全面履行职责的前提下由事故调查组作出的。这是事故调查最核心的任务，是其工作成果的集中体现。事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成，事故调查报告的内容应当符合本条例第三十条的规定，并在规定的提交事故调查报告的时限内提出。提出事故调查报告，意味着事故调查工作的结束。

第64页，共104页，2023年，2月20日，星期一1．原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。这是法定期限，并且应当按自然日历计算，不是特指工作日。事故调查报告一般应在上述期限内提交。当然，需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计人该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。

2．特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。这里说的“特殊情况下”，一般是指事故等级较高、事故现场不能及时勘查、事故原因一时不易查清、事故责任认定需要大量调查工作等，如煤矿爆炸造成调查人员不能深入井下，60日内难以达到本条例第三十条规定要求；要延长事故调查报告提交的期限，就应当经负责事故调查的人民政府批准这一程序，对授权有关部门组织事故调查组调查的，也可以由组织事故调查的部门批准；延长的期限可以是10日或20日，但最长不得超过60日。第65页，共104页，2023年，2月20日，星期一其内容：（1）事故单位的概况；（2）事故发生的经过和事故抢救情况；（3）事故造成人员伤亡和经济损失情况；（4）事故发生的原因和事故的性质；（5）事故责任的划分以及对责任者的处理意见；（6）事故教训和应当采取的防范措施。（7）事故调查组成员名单；（8）其他需要载明的事项。第66页，共104页，2023年，2月20日，星期一

6、事故调查报告的批复（1）．批复的主体。事故调查报告是事故调查组履行事故调查职责，对事故进行调查后形成的报告，其内容既包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故伤亡和直接经济损失情况、事故发生原因和事故性质等客观情况，也包括事故调查组对事故责任的认定、对责任者的处理建议及事故防范和整改措施等内容。因为事故调查组是为了调查某一特定事故而临时组成的，不管是有关人民政府直接组织的事故调查组，还是授权或者委托有关部门组织的事故调查组，其形成的事故调查报告只有经过有关人民政府批复后，才具有效力，才能被执行和落实。因此，条例明确规定，事故调查报告批复的主体是负责事故调查的人民政府。第67页，共104页，2023年，2月20日，星期一（2）．批复的时限。重大事故、较大事故、一般事故的调查报告的批复时限为15日，起算时间是接到事故调查报告之日，这是一个硬性规定，在任何情况下，15日的期限不得延长。考虑到特别重大事故一般情况比较复杂，涉及面较广，事故调查报告批复的主体是国务院，条例规定，特别重大事故的批复时限为30日，起算时间也是接到事故调查报告之日。同时规定，在有些特殊情况下，比如需要对事故调查报告的部分内容进行核实、对事故责任人的处理问题进行研究等，对特别重大事故的调查报告确实难以在30日内作出批复的，批复时限可以适当延长，但对延长的期限作了严格限制，最长不超过30日。这就要求有关人民政府一定要提高工作效率，按照条例规定的期限如期作出批复。第68页，共104页，2023年，2月20日，星期一

①有关机关对批复的落实：一是“有关机关”不是特定主体，可能是一个机关，也可能是多个机关，应当根据批复的内容不同而不同。一般来说，“有关机关”包括作出批复的人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门。二是依照法定权限和程序落实。首先，有关机关只能在法定职责权限范围内行使职权，不得越权。《行政处罚法》明确规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定权限范围内实施。其次，程序必须合法。在现代法治国家，程序合法、正当成为一种普遍要求，程序正当是结果正当的必要条件。落实有关人民政府对事故调查报告的批复，对事故发生单位和有关部门人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，必须严格依照法律、行政法规规定的程序。在具体操作中，有关机关实施不同行政处罚或者处分，要按照有关法律、行政规定的相应程序进行。第69页，共104页，2023年，2月20日，星期一三是落实的内容。按照条例的规定，有关机关落实批复的主要内容有两项：一是对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，二是对负有事故责任的国家工作人员进行处分。行政处罚是对有行政违法行为的单位或者个人给予的行政制裁。按照《行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。本条例规定的行政处罚，主要包括罚款及吊销有关证照、职业资格证书等。处分是对国家工作人员及国家机关委派到企业、事业单位任职的人员的违法行为，由所在单位或者其上级主管机关或者有关机关给予的一种制裁性处理。

第70页，共104页，2023年，2月20日，星期一

②事故发生单位对批复的落实生产经营单位作为安全生产的责任主体，发生事故后，除了接受法律、行政法规规定的行政处罚外，还有义务按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。事故发生单位负责处理的对象是本单位对事故发生负有责任的人员，这种处理是根据有关部门规章制度，对有关责任人员所作的内部处理，包括两种情况：一是本单位中有关人员对事故发生负有责任，但该人员的行为既不构成犯罪，也不属于法律、行政法规规定的应当给予行政处罚或者处分的行为，事故发生单位可以根据本单位的有关规章制度对该负有事故责任的人员进行相应的处理；第71页，共104页，2023年，2月20日，星期一二是对事故发生负有责任的有关人员的行为已经涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法规应当由有关机关给予行政处罚或处分的，事故发生单位也可以根据本单位的规章制度作出处理。需要强调的是，事故发生单位虽然是按照负责事故调查的人民政府的批复，对有关人员进行处理，但是这种处理属于事故发生单位的内部管理行为，其依据主要是本单位的规章制度，不属于行政处罚或行政处分的范畴。③刑事责任的追究：负有事故责任的人员涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是对事故责任人员最严厉的处罚。

第72页，共104页，2023年，2月20日，星期一7、事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。事故发生单位应当认真反思，吸取教训，查找安全生产管理方面的不足和漏洞，吸取事故血的教训。对于事故调查组在查明事故原因的基础上提出的有针对性的防范和整改措施，事故发生单位必须不折不扣地予以落实。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位负责落实防范和整改措施的情况进行监督检查。第73页，共104页，2023年，2月20日，星期一安全生产事故报表制度第74页，共104页，2023年，2月20日，星期一第五节

生产安全事故报表制度

第75页，共104页，2023年，2月20日，星期一一事故发生单位情况包括事故单位的名称、单位地址、单位代码、邮政编码、从业人员数、企业规模、经济类型、所属行业、行业类别、行业中类、行业小类、主管部门。其中：1．单位代码指企业在工商部门或民政部门注册时给企业的代码；2．企业规模按国家经贸委《大中小型工业企业划分标准》（国经贸企[1992]76号文）分为特大；大型一；大型二；中型一；中型二；小型。3．经济类型按国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字[1998]200号）的规定分为国有企业；集体企业；股份合作企业；联营企业；有限责任公司；股份有限公司；私营企业；港、澳、台商投资企业；外商投资企业；其他企业。第76页，共104页，2023年，2月20日，星期一4．所在行业、行业大类、行业中类、行业小类按国民经济行业分类与代码（GB/T4754-94）分为16门类，92大类、368中类、846小类。例如16个门类如下：A农、林、牧、渔业B采掘业C制造业D电力、煤气及水的生成和供应业E建筑业F地质勘查业、水利管理业G交通运输仓储及邮电通信业H批发和零售贸易、餐饮业I金融保险业J房地产业K社会服务业L卫生、体育和社会福利业M教育文化艺术及广电业N科学研究和综合技术服务业O国家机关政党机关和社会团体P其它行业第77页，共104页，2023年，2月20日，星期一二）事故情况包括事故发生地点、发生日期（年、月、日、时、分）、事故类别、人员伤亡总数（死亡、重伤、轻伤）、非本企业人员伤亡（死亡、重伤、轻伤）、事故原因、损失工作日、直接经济损失、起因物、致害物、不安全状态、不安全行为。其中：1．损失工作日指所有伤亡人员损失工作日总和，按“事故伤害损失工作日标准”（GB/T15499-1995）计算。2．直接经济损失按“企业职工伤亡事故经济损失统计标准”（GB6721-86）进行计算。3．非本企业人员伤亡（死亡、重伤、轻伤）指本企业以外的人员，包括代训工、实习生、民工、参加本企业生产的学生、现役军人，到企业进行参观、检查工作或进行其他公务的人员，劳改、劳教中的人员，外来救护人员以及由于事故造成伤亡的居民、行人等。第78页，共104页，2023年，2月20日，星期一4．事故原因指引起事故发生的间接原因，分为：（1）技术和设计有缺陷（2）设备设施工具附件有缺陷（3）安全设施缺少或有缺陷（4）生产场所环境不良（5）个人防护用品缺少或有缺陷（6）没有安全操作规程或不健全（7）违反操作规程或劳动纪律（8）劳动组织不合理（9）对现场工作缺乏检查或指挥错误（10）教育培训不够缺乏安全操作知识（11）其他第79页，共104页，2023年，2月20日，星期一5．事故类别按“企业职工伤亡事故分类”（GB6441-86）分为：

物体打击：失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩倒、砸伤等伤害，但不包括爆炸引起的物体打击。

车辆伤害：指本企业内机动车辆和提升运输设备引起的人身伤害事故。如机动车辆在行驶中发生的挤、压、撞以及倾覆事故及车辆行驶中上、下车和提升运输中的伤害。

机械伤害：指机械设备与机械工具引起的绞、辗、碰、割、戳等人身伤害事故，如机械零部件、工件飞出伤人，人的肌体或身体被旋转机械卷入，脸、手或其他部位被刀具碰伤。

起重伤害：：从事起重作业时引起伤害事故。如在起重作业中，脱钩砸人，移动吊物撞人，钢丝绳断裂抽人，安装或使用过程中倾覆事故以及起重设备本身有缺陷。第80页，共104页，2023年，2月20日，星期一

触电：电流流经人体，造成人身伤害事故。如人体接触裸露的临时线或接触带电设备的金属外壳，触摸漏电的手持电动工具，以及触电后坠落和雷击等事故。

淹溺：指因人落水后，造成人的呼吸阻塞导致急性缺氧而窒息死亡事故。如船舶在运输航行、停泊作业和在水上从事各种作业时发生的落水事故以及在水下施工作业发生的淹溺事故。在内河、海上作业时已发现或证实是落水失踪，虽未捞获尸体均按淹溺事故统计。

灼烫：生产过程中因火焰引起的烧伤，高温引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤，或强酸、强碱引起人体的烫伤，化学灼伤等伤害事故。但不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。第81页，共104页，2023年，2月20日，星期一

火灾：企业发生火灾事故及在扑救火灾过程中造成本企业职工或非本企业人员伤亡事故。

高处坠落：由于重力势能差引起的伤害事故。如从各种架子、平台、陡壁、梯子等高于地面的坠落或由地面踏空坠入坑洞以及渥斗内的伤亡事故。但由于其他事故类别为诱发条件而发生的高处坠落，如高处作业时由于人体触电坠落，不属于高处坠落。

坍塌：建筑物、堆置物等倒塌和上石塌方引起的伤害事故。如因设计、施工不合理造成的倒塌以及土方、岩石发生的塌陷事故。不包括由于矿山冒顶、片帮或因爆破引起的坍塌的伤害事故。

火药爆炸：指火药与炸药在生产、运输、出贮藏过程中发生的爆炸事故。第82页，共104页，2023年，2月20日，星期一

锅炉爆炸：指故定或承压锅炉发生物理性爆炸事故

容器爆炸：指容器在一起的压力载荷下引起的爆炸事故。

其他爆炸：凡不属上述爆炸事故均列为其他爆炸事故。

中毒和窒息：指人接触有毒物质、吃有毒食物、呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故。如煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳中毒；在坑道、深井、涵洞、管道、发酵池等通风不良处作业，由于却氧造成的室息事故。第83页，共104页，2023年，2月20日，星期一

冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸；

其他伤害：凡不属上述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、钉子扎伤、野兽咬伤等。直接伤害方式有两种以上时，按原发的、主要的一种填报。第84页，共104页，2023年，2月20日，星期一6．起因物指导致事故发生的物体、物质7．致害物指直接引起伤害及中毒的物体或物质。8．不安全状态指能导致事故发生的物质条件9．不安全行为指能造成事故的人为错误（三）事故概况主要填写事故经过、事故原因、事故教训和防范措施、结案情况、其他需要说明的情况。第85页，共104页，2023年，2月20日，星期一（四）伤亡人员情况包括伤亡人员的姓名、性别、年龄、工种、工龄、文化程度、职业、伤害部位、伤害程度、受伤性质、就业类型、死亡日期、停止工作日、恢复工作期、损失工作日、赔偿金额。其中：1．工种按“中华人民共和国工种分类目录”进行填写。2．文化程度分为文盲；小学；初中；高中、中专；大专；大学；硕士以上。3．职业；按“中华人民共和国职业分类标准”填写。4．伤害部位按“企业职工伤亡事故分类”（GB6441-86）中的附录A.1填写。第86页，共104页，2023年，2月20日，星期一5．伤害程度分为死亡；重伤；轻伤。按“企业职工伤亡事故分类”（GB6441-86）重伤指损失工作日等于和超过105日的失能伤害，轻伤指损失工作日低于105日的失能伤害。6．受伤性质按“企业职工伤亡事故分类”（GB6441-86）中的附录A.2填写。7．就业类型分为正式工；合同工；临时工；农民工。8．死亡日期专指死亡人员的死亡日期。9．停止工作日期、恢复工作日期是用来计算受伤人员的休工时间。10．赔偿金额指伤亡人员的赔偿费用，包括丧葬费、抚恤金等。第87页，共104页，2023年，2月20日，星期一企业职工伤亡事故标准第88页，共104页，2023年，2月20日，星期一第六节企业职工伤亡事故各类标准

第89页，共104页，2023年，2月20日，星期一1定义伤亡事故经济损失：指企业职工劳动过程中发生的伤亡事故所引起的一切经济损失包括直接和间接经济损失。直接经济损失：因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。间接经济损失：因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其他损失的价值。第90页，共104页，2023年，2月20日，星期一2直接损失统计的范围（１）人身伤亡后所支出的费用：A医疗费（含护理费）B丧葬及抚恤费用C补助及救济费用D歇工工资。（２）善后处理费用：A处理事故的事务性费用：交通费、差旅费、接待亲属费用和调查处理工作中所需的聘请费、器材费及尸体处理费用等。（按实际支出如实统计）B现场抢救费用：外部人员为控制和终止灾害，援救受伤人员所支付的现场费用。C清理现场费用：清理事故现场尘毒污染及恢复生产而开支的费用，如修复管道、线路支付的费用。D事故罚款和赔偿费用：按有关法规对事故单位罚款和因事故导致赔偿外单位经济损失和赔偿损坏公共设施的赔偿费用。不包括对个人罚款和对个人的赔偿及因污染环境的赔偿。（按实际支付情况统计）。第91页，共104页，2023年，2月20日，星期一（３）财产损失价值：A固定资产损失价值：指企业的机器设备、工具及生产用的建筑物（厂房）运输工具等报费的固定资产损失价值，以固定资产净值减去固定资产残值计算，损坏的固定资产以修复费用计算。B流动资产损失价值：原材料、燃料、辅助材料等账面值减去残值计算。成品与半成品等以企业实际成本减去残值计算。

第92页，共104页，2023年，2月20日，星期一3间接经济损失统计范围

Ａ停产、减产损失价值：按事故发生日起到恢复正常生产水平时计算损失价值。B工作损失价值C资源损失价值D处理环境污染的费用：排污费、洗理费、赔偿费（单位和个人）、保护费等。E补充新职工的培训费用：技术工人按２０００元、技术人员按每人１万元计算。F其他损失费用。

4计算方法

A经济损失﹦直接﹢间接

BVW工作损失价值﹦DL一起事故的总损失工作日数（死亡一名职工按6000人工作日计算），受伤职工视伤害情况按附表确定，日×M企业上年税利（税金加利润）／（S企业上年平均职工人数D企业上年法定工作日数）

M医疗费﹦MB事故结案日前的医疗费＋MB事故结案日前的医药费／P事故发生之日至结案之日的天数×Dｅ延续医疗天数

第93页，共104页，2023年，2月20日，星期一我国三次产业划分的标准

第一产业是指农、林、牧、渔业。

第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业，具体包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。本次普查未包括国际组织。第94页，共104页，2023年，2月20日，星期一事故报告统计有关问题的说明1.工矿商贸事故直接经济损失在100