三轮驱动 梯次推进 促进城乡统筹协调发展

内部材料注意保存调研信息调研信息（87）中共山西省委办公厅2023年6月22日三轮驱动梯次推进促进城乡统筹协调发展——吕梁市离石区城乡一体化发展的实践与思考离石区委书记王彤宇离石地处山西西部，黄河中游，吕梁山腹地。全区辖2镇3乡7个街道，193个行政村，13个居委会，国土总面积1324平方公里，总人口26.6万，是吕梁市驻地城市。改革开放以来，离石历经两次伟大的创业，经济社会发展取得了显著成就。站在新的发展起点上，区委、区政府准确把握所处的历史方位，确立了“着眼实现四大历史性跨越，致力实施四项战略性工程，全面开创离石第三次创业新局面”的战略构想，提出了建设区强民富、环境友好、文化繁荣、社会和谐新离石的奋斗目标。能否实现第三次创业确定的战略目标，促进城乡统筹发展是关键，也是重点。我们紧紧抓住国家加大统筹城乡发展力度的新契机，按照“重点开展新城区、逐步改造旧城区、辐射带动中心村”的三轮驱动发展思路，以东城新区开发为龙头，以城中村改造和宜居新村整村推进工程为支撑，因地制宜，科学决策，分类指导，梯次推进，走出了一条顺应时代潮流、具有离石特色的城乡互动、一体发展新路子。北一、实施东屿城新区开发旬工程，不断争加快城市化凑进程芒统筹城乡发昌展根本的途搂径是农村城裙市化、农民他市民化。离话石是座年轻备的城市，尽予管近年来市醋区建设力度颜持续加大，竟城市面貌日铃新月异，但基与其它市府革驻地相比，凤城市规模小逆，人口集聚斗少，辐射功称能弱。加快桂新区开发，绢对于拉大城终市框架，完隆善城市功能埋，提升城市眯品位，加快悔农村城镇化炕进程，具有嫌十分重要的男意义。我们睁紧紧抓住吕挤梁市区域性村中心城市加姜加速推进的机历史机遇，援按照榨“叶北拓、东延闯、南进丹”域的发展思路似，全面启动盗了东城新区己开发工程。阵规划建设中驰的东城新区封，是吕梁市圾区的重要组逮成部分，又轿是相对独立敏于主城区的共一个新城区傅，占地面积刻14平方公慨里，覆盖两死个街道11台个行政村，反集聚人口将珍达到5踢—廉8万，搭建搅起统筹城乡桃发展的重要朴平台。游（一）坚持茎大手笔规划虾，打造品位饺东区。茎委托华南理寸工大学编制光完成东城新板区控制性详绳细规划，正真在编制区域它控制性详规教，同步启动挖建设规划和含单体设计，冤在宏观、中禾观、微观层狸面上形成一坝整套完整的裹、法定的规筋划体系，为纷科学指导新钢区建设奠定搬了坚实基础旁。按照规划秋，东城新区彻将三年形成硬框架，五年疤初具规模，由十年基本建皆成，打造黄区土高原上生流态保护和城爆市建设相协扒调的、体现桂千年历史和巴文化底蕴的框、独具山城挂魅力的皱“痒盆景式面”虏宜居城市，据成为区级行临政、文化、录教育、商业和中心，真正舟引领离石进玩入城乡一体乞化发展的新奔阶段。栽（二）坚持浑大气魄建设法，打造魅力帝东区。骡年内，投入戴10亿余元跃，全面启动蔑实施妈“科一河两坝三补路六桥骆”遵12项基础招设施工程，短构筑东城新袄区的总体框添架。目前，决工程已全部蛮开工建设，颠正在按计划催有序推进。筑同时，大力糊实施弟“涝新区引领帝”血战略，积极磨引导社会资敲源和域外资棉金向东城新依区集中，启液动实施文化野中心、商务挤中心、规划既展览馆等一纷批彰显现代倡气息的精品环建筑群、宜昏居住宅区和科特色景观带锄，加快建设衬生态优美、喘功能完善、烧人与自然和仆谐相处、充如满生机活力称、独具山城葡魅力的生态跨园林城区，溜离石将逐步送实现内陆山钢城向生态宜佣居城区的历悦史性跨越，拨广大群众将幼享受更加优絮质的城市生木活。示（三）坚持毯大思路经营炊，打造实力垄东区。中按照市场化苹运作的思路横，充分发挥庸经济开发有拢限公司的筹暖资平台作用肺，目前已落拒实银行贷款等近10亿元恼，到位资金之4.9亿，跨为强力推进银基础设施建截设奠定了坚换实基础。树士立经营城市古的理念，坚纺持一个龙头叉进水，垄断上土地一级市呆场，激活土练地二级市场罪，规范土地过交易行为，挨实现土地效产益的最大化龟，走出了一已条档“锤以地建城、草以城养城光”虾的城市建设护新路子。同鬼时，通过整龙体开发、集盐中安置，域戒内群众可实被现户均温“烂一套住房，繁一套门店，掩一套出租房逮”说的标准，既仔能解决当前秩的生计问题煎，又有长期额稳定的收益粒，真正实现民由农民到市饼民、由农村醉到城市的根锤本性转变。驻二、实施城般中村改造工霉程，加快推休动城乡融合严互动嗽城中村即通强常所说的摆“拨城市里的村来庄剧”载，是城市快芬速发展的特拘殊产物离石厨作为市府驻延地，肉“堵城中村喝”愤问题由来已挑久，目前已渣经完全融入金城市的柴“篇城中村巴”蒸有28个，战涉及居民8络万余人。加宰快毙“呢城中村冷”汽改造，使城臭中村完全与谣城市融合，窜已经成为加吵快城市化发违展的迫切要哨求，也是促煌进城乡统筹庙发展的诵“齐前沿阵地裕”槐。年内，我郊们按照脏“季商贸繁荣，世居住宜人摧”权的定位，全哨面启动了1胖0个城中村翅改造片区，保力争做到当振年规划、当轨年开工、当具年建成、当答年投用，逐养步改变淹“呜城在村中、跳村在城中衫”蚀的现状。渠（一）加快创建设城市新历社区。设坚持从环境命生态性、生旱活舒适性和荒居民方便性毯的角度，既随遵循城市功此能区要求，播又尊重居民斤生活习惯，签把就地改造粪和易地新建床相结合，优蛛化组合，合聚理布局，开冲工建设一批陡档次较高、疮设施齐全呆、功能配套壶的现代居住调小区。具体借实施过程中个，始终把实卡现群众利益吉的最大化作棚为出发点和誉落脚点，按积照以人为本赴的原则，在孤规划选址上谅充分考虑群躲众姨“简就近、就城涉、就便滩”吊的呼声意愿绕，在项目建铃设上充分考贞虑群众的承踩受能力，在浪拆迁、补偿君、安置等政塘策制订上充荡分考虑群众滴的实际利益躬，使村民成晚为枝“昌城中村勒”患改造中的直巴接参与者和君最大受益者认。改造后的描“句城中村炸”喝，道路、燃允气、电力、槽环卫等基础移设施与城市喊配套共享，呀学校、医院滔、文化等公枕共服务体系博完善健全，溜大大优化了盆生态环境、串人居环境和测社会环境，旱真正实现了严“陆农村城市化跳、农民市民悉化、管理社译区化讨”圆的目标。缝（二）切实等保障农民新瘦生活。波保障失地农租民的生计问闲题是益“额城中村妄”界改造的首要同任务，也是坏“始城中村重”崭改造最终能舟否取得成功摆的关键所在喊。为此，一蛇方面，培育假壮大支柱产牺业，切实解番决失地农民神的就业问题拜。充分发挥瓜市府驻地的车优势，利用排“漂城中村很”蛇改造腾出的碑土地，大力称发展辐射型惠三产服务业怪，建成投运行马茂庄蔬菜丰瓜果批发市统场、南关兴冰南市场等一红批商贸设施沸，开工建设村聚富汽贸城罗、泰化物资誓城等专业市欣场，规划建先设虎山大厦役、生态大酒阵店等高档宾胖馆，洽谈引广导山姆士、城沃尔玛等大嚼型超市，最论大限度地为低失地农民提沃供就业机会蚁，确保失地灭不失业，就渣业有门路，顺收入有保障速。另一方面傅，建立健全械社会保障体置系，切实解直决失地农民令的后顾之忧搬。全面推行尾农民养老保虹障、农村新般型合作医疗寸保险、最低斜生活保障和钳社会救济制肆度，基本实赢现了应保尽燕保、即征即川保，形成了付“塑青有所为、彼老有所养、螺病有所医、掩困有所济隔”的的社会化保集障体系，为惰失地农民编帽织一张安全假可靠的慕“皂生活网什”众。素（三）着力尝创新管理新予体制。抗着眼于从根神本上破解城聚乡二元结构痒，以怒“掩城中村衬”放改造为契机完，全面启动染村改居工作前，把城市规胁划区范围内轻的农民整体损转为市民，霜取消村一级剧行政建制，纱成立居民委底员会，履行拆行政职责，河村一级过去雀负责的村政独建设和教育寄、卫生等社仙会事业全部曾转由政府承请担，有效解旬决了当前城行市运行体制馋与农村行政平体制共同作旗用下客观存没在的结构性拦矛盾，进一兼步畅通农民信进入城市的示渠道。升三、实施宜你居新村整村谁推进工程，准整体改善农杠村落后面貌端离石地处晋资西北黄土丘快陵区，境内巡沟壑纵横，壮梁峁遍布，外农村生产生训活条件非常牲艰苦。近年情来，区域经限济的快速发椒展，并未改育变农村贫穷续落后的状况熄。城乡面貌产迥异，城乡管居民收入差旧距不断拉大两，城乡二元盾结构性矛盾浓日渐突出，付成为离石经驰济社会发展获中的主要矛灰盾，广大农折民享受与城白市同等质量拳生活的愿望咬日渐强烈。族为了从根本促上改变农村雷落后面貌，仗提高农民生漠活质量，我洲们以新农村铃建设为总抓脂手，以统筹电城乡发展为拦突破口，在寻全区选择了孙一批交通条狗件好、发展旺潜力大、集杏聚功能强的道中心村，坚供持政府投入直为主、部门肠项目资金整慢合为辅、群粥众投工投劳及为补充，遵暮循说“侨下山、出沟诱、沿路、进急川盯”摸的布局原道则，本着铸“派缺什么、补错什么良”战，按照绢“劳一次规划、刃一次建设、原一次成型坏”焦的要求，全舌力实施宜居拔新村整村推奏进工程，力添争用两年时缴间，大面积洽改善农村的斜村容村貌和寸基础设施条弱件，促进城向乡统筹协调逮发展。盼今年以来，队我们围绕农东业基础设施用、农村基础躬设施、农村为基础组织建览设括“效三基毙”猛建设，选择拐了以严村、斯留子局、王铺营庄为代表蠢的生态农业哥产业带动型沫，以街上、光枣林村为代省表的镇村同及治型，以十手里村、徐家命沟为代表的督企业帮扶、衣旧村整治型编，以结绳焉条村为代表的定特色集镇型理，以乔家塔汪为代表的移烦民安置型，赞以张家庄村留为代表的园扭林生态型等惜，具有典型思带动的6个卧类型10个掀行政村，投滚资5000边余万元，强挑力推进综合净配套工程。粉目前，10但个整村推进赛村正在按计遣划有序推进纯，年内将实忍现道路、饮疤水、学校、尽广电、医疗铃“蹈五个全覆盖扶”绳，达到村镇街布局合理、茅基础设施配樱套、服务功闸能齐全的新颈农村建设目耀标。朋促进城乡统铁筹发展的成跟功实践，进本一步坚定了副我们按照既柱定方针不断止探索的信心头和决心，同弯时，也为我拥们提供了需述要认真总结极的新鲜经验权和可资借鉴致的有益启示格：践（一）促进敏城乡统筹发凝展，坚持科监学决策是前涉提。叶城乡差距是田一个复杂的湾综合性的社绳会问题，因姜此解决城乡切统筹发展问献题就一定要断结合地的实辅际情况，因咬地制宜、因近时制宜，在正一定的时空璃背景下有针事对性的开展学工作。像离茫石这样的资碧源型城市，稍面临着工农汉有差别、城祸乡有差距、递贫富有悬殊岩的巨大反差运，统筹城乡遍发展既面临亿难得机遇，舍又存在诸多滨困难。只有滩找准所处的嘴历史方位的陷发展阶段，枣科学决策，乐统筹推进，俩才能突破陈劈规，才能实嘴现跨越。棍（二）促进竟城乡统筹发尺展，高度关皮注民生是关得键。窗统筹城乡发民展，目的在乎于缩小城乡地差距，让城乒市文明向农嚷村辐射，共冶享改革成果亚。统筹城乡巾发展，必须足把以人为本搬、关注民生雾贯穿于始终化，把实现和村维护人民群颠众的根本利蓝益作为基本道的出发点和线最终的落脚以点，兼顾好留各方面的利薄益要求。尤迁其要采取有遵效措施，着但力解决好群烈众最关心的晨吃穿住行、受就业求学、剪医疗保障等妖问题，让公品共财政的雨其露普滋各类摸群众，让改芹革发展的成萍果惠及更多造百姓。灿（三）促进求城乡统筹发篮展，实施重糠点突破是核法心。滑城乡统筹发卫展涉及经济坡社会发展的茫方方面面，翅任务繁重而参艰巨，必须辞选准切入点歇和突破口，广从群众最关域心、要求最分迫切、最容营易见效的事才情做起，以庭点带面，整吩体推进。只奉有既找准了