土地开发整理规划理论知识精讲

土地开发整理规划理论篇教学内容土地开发整理是一项涉及面广、政策性强、多时序且技术综合的系统工程，涉及到许多学科的理论与应用技术，就其性质来说，属于应用性边缘学科。开设本课程的目的是使学生通过学习该课程，掌握土地开发整理规划基本理论、原则和方法，为从事土地开发整理规划工作打下坚实的基础。教材：土地整理与复垦，付梅臣主编，地质出版社；参考教材1：土地开发整理规划理论方法与实践，吴承伦主编，大地出版社；参考教材2：农村土地整理，李卫祥主编，中国社会出版社；学时安排实验项目名称

学时性质是否必修1土地整理潜力调查与分析2验证必修2田间道路工程规划与设计2验证

必修3土地开发整理复垦规划

2综合性必修4土地平整工程设计

2设计性必修教学内容学时性质小计1土地整理相关理论4教学42土地整理工程规划与设计10教学

143土地整理效益评价

10教学244土地整理教学实验

8实验32考核方式：闭卷笔试成绩=笔试（60%）+实验（30%）+平时（10%）目录土地（开发）整理的内涵1国内外土地整理现状及模式2土地整理规划的基本理论3土地整理规划编制程序4Question？土地对你意味着什么？“21世纪谁来养活中国人?”

土地如何可持续利用？土地开发整理内涵土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。

土地开发整理内涵土地资源是无法替代的重要的自然环境资源。它既是环境的组分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，是社会经济发展的基础。从系统论观点看，土地的本质是土地生态系统和土地经济系统在时空上混合而成的生态经济系统，它也是实现可持续发展战略的重要物质基础。因此，必须做到土地资源的可持续利用。土地资源可持续利用是使土地资源得到科学合理的利用、开发、整治和保护，实现土地资源的有续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益，可持续土地利用在社会上具有公平性和可接受性，在资源环境方面具有可持续性，在经济上具有充分性。矛盾？统一？土地开发整理内容土地整理土地复垦土地开发土地开发整理土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，对未利用土地资源进行开发利用与经营的活动。土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别

土地开发(1anddevelopment，landconsolidation)、土地整理(landrevitalization)和土地复垦(1andreclamation)三个概念既有联系，又有区别。其共同特点是通过一定的手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用。它们的区别是其侧重点各有不同。

土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别

土地开发也包括对业已利用的土地进行追加投资和劳动，集约利用，但其更侧重于对未利用土地的开发。土地复垦侧重于对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动，是一项综合性的技术过程。土地开发土地复垦土地整理土地整理是针对土地利用不合理、不充分甚至混乱等现象所进行的利用状况同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。土地整理的内涵对于土地整理的内涵，学术界的观点认为:“土地整理是在一定的地域区间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环的措施。它既可以是农地整理，也可以是市地整理”。对于农地的整理，1999年1月1日起开始实行的《土地管理法》第四十一条第一款已给出明确的工作定义:“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。其中的“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，是农用地土地整理的具体目标。土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率和改善环境，采取的一整套优化措施配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合措施。从国内外的研究来看，土地整理的内涵应为：①在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。②土地整理分为城市土地整理和农村土地整理，或称为市地整理与农地整理，农地整理和非农地整理。③农地整理是我国现阶段的重点，其科学的含义应是：在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。④城市土地整理，主要任务是解决用地结构不合理，提高存量土地的利用效率，从而达到少占或不占耕地的目的，减轻建设用地对耕地的压力。土地整理的内涵土地整理的内容土地整理建设用地整理（非农用地整理）农用地整理农地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。现阶段我国的农地整理主要是耕地整理，其主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。

建设用地整理主要包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。现阶段我国的建设用地整理主要是村镇用地尤其是农村居民点用地整理

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农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。土地整理的内容——农地整理土地整理的内容——建设用地整理建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。旧城改造:表现在通过规划期内采取下这‘圈城令”，控制城市盲目外延，盘整闲置土地，挖掘城区存量潜力，解决城市用地。乡镇企业用地整理：乡镇企业的整理潜力表现在通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中。农村居民点整理：农村居民点整理的潜力表现在通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中。农村居民点存在如下问题:宏观布局，零星分散;内部结构，杂乱无章;所占土地，多为良田;占地过多，利用粗放;管理不善，问题复杂;配套不全，环境恶劣。其原因是多方面的，包括历史、自然、文化、经济、制度等因素。土地整理的特点、原则土地整理技术性地域性综合性系统性广义性动态性只要消除土地制约因素，有利于土地利用效益和生态环境提高的建设，都属土地整理的范畴根据当地的自然经济社会情况，因地制宜，因需而做整理，因实而规划。涉及多部门、综合多学科知识，工作中要树立全局观念，综合考虑。涉及农田水利、土地规划、建筑设计、工程预算、CAD等专业，需技术支撑。土地整理的任务以及具体内容会随时间的推移而不断变化更新。涉及动物、植物、微生物以及无机环境等诸多因素，是系统性的工作。因地制宜经济、生态、社会效益相结合系统原则整体性原则116世纪中叶至19世纪末，称为简单土地整理阶段。由于土地私有和继承的不断分割，使农地越来越细碎、零散，为了实现农业的规模经营和管理，促进商品经济的发展，这一阶段土地整理的主要形式就是有组织、有规划地归并土地调整权属、改善农业生产条件。

土地整理是一种土地利用实践活动的过程，最早出现于欧洲，其实质是合理组织土地利用。据有关资料记载，土地整理的概念首次出现在1886年巴伐利亚王国（今属巴伐利亚州）的法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定了其实施程序。国外土地整理经历的三个发展阶段。

220世纪初至20世纪50年代，这一时期土地整理可称为特定内容的土地整理。由于城市化和工业化进程的不断加快，二战后欧洲复兴计划也开始实施，城市不断扩张，对建设用地的需求量不断加大。所以，这一阶段的土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，以解决城市发展用地和基础设施用地问题。

320世纪60年代以后。由于二战后世界经济的快速发展与人口的不断膨胀，特别是对土地资源的不断开发与利用，各个地方的社会、经济、生态平衡系统不断遭到破坏，这一时期土地整理的重心转移到促进地区经济发展、保护和改善生态环境上。土地整理在这一阶段真正成为人们合理利用和保护土地资源的有效途径。

国内外土地整理概述国外土地整理概述——德国德国不仅是世界上较早颁布有关土地整理法律的国家，也是土地整理开展最广泛、效果最好的国家之一，其在制度、规模、范围和技术等方面都具有代表性，一直是农业结构调整的主要手段。1988年巴伐利亚州政府提出了《巴伐利亚州通过土地整理与村庄更新促进农村发展的纲要》。纲要针对社会和农业结构的变化，提出土地整理的目标。德国土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。土地整理的具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护。在19世纪及以前时期，德国土地整理主要内容是针对农地分散、零碎的状况，实施集中化以改善农业生产经营条件。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。到70年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护，通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。土地整理不仅要制定设计，而且要保证其实施并产生效益；不仅涉及到土地利用，而且要重新调整地产。前联邦德国各级政府都没有专管规划的机构，全国各州分区域、分层次进行规划。规划体系为四层结构，即联邦级的全国规划大纲，州级的州区规划纲要，地区级的地区规划和地方级的规划。国外土地整理概述——俄罗斯俄国于十七世纪就开展了土地整理工作，其目的是为了扩大再生产。在前苏联，土地整理作为调整土地关系、组织土地利用的国家措施，在发展巩固社会主义土地公有制中发挥了重大作用。从沙皇俄国到十月革命以后苏联时期直到今天的俄罗斯，土地整理具有非常明显的技术延续性，以至发展成为非常完整、系统的土地整理体系。随着社会主义经济的发展，保护土地、创造良好的生态环境和改善自然景观逐渐成为土地整理的重点。俄国土地整理具有明显的技术延续性，以致今日己发展成为非常完整和系统的土地整理体系。其主要任务是调整土地关系、组织土地利用和土地资源管理。俄罗斯土地整理应解决的生态、经济和社会问题，包括:建立和完善土地占有和土地使用制度;实施土地占有、土地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施;确定土地税赋和地租、征地补偿费;确定城市、城镇和农村居民点的农用界限;论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划;为合理利用土地创造良好的空间条件;制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防治水土流失、盐渍化和沼泽化、防治土壤污染等各项技术措施体系;制定土地调整、田块调整、田间沟渠和保田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方案并加以实施。国内土地谅整理概述——台湾我国台收湾地区句把土地岭整理称扇作重划案或更为参确切说湾把土地话整理中吸有关土喷地利用仍技术改掘进称为服土地重谜划，其专目的是定改进土令地利用撇环境与傲增大土虹地利用渴效能。墨台湾土付地重划(Lan掠dRe伸plot航ting羡)系指改裁进土地言利用环助境与增壤大土地闷利用效虫能的一慨项重要瓜指标，写其主要极内容包醒括调整海地块高蝴低、大碌小和形鼠状以及电分布状们况、改回善交通纵、水利稻和其环债境条件杰，划定盆各区土储地和各络种利用豆方式的输土地范顿围。在闷具体操昌作上分街为市地尸重划和第农地重闸划。农地重划咽的功能是使农户嚼田块集合进成片，便滑于集中管址理，减少定田块之间凡往返所费带时间和劳戏力；使农菠场房舍集关中，减少值田界用地嫌，压缩非区耕种土地童，增加生秘产地面积营；对农场旱道路作系偷统调整，笛以便利交弦通，加速次周转产品底；修筑合检理的排水绩灌溉系统梅，做到田纪块排灌畅绢通；规定沈农场的最秃小面积，勿以防止再斥度分裂；宫调整田块断的大小与伙形状，以寇利于田间约机械作业巩；实施各得项土地改光良措施，波以提高土抛地产出率秀；土地分含配与地价毫分割等。台湾地馒区的农且地重划心是为改驳善农业徒生产环站境，使盒每一坂麻块农地签直接临肆路、直柄接灌溉滔排水，拿扩大农悄场经营唱规模，愚推行农冠业机械显化，使诵农业现发代化，停节省劳敢力，降桐低生产望成本，伙增加单着位面积豆产量，屋提高农俊民收入爷的一种蝇最有效笼的土地阁综合改驴良措施羞。市地重划冶的功能是使都起市土地翅使用与痛都市计省划实施凑密切配善合，以殃加速都倡市建设摔发展。市地重划脾是根据都鞠市发展趋锅势，而将扁都市计划概区域内，居或都市边刮缘中，杂赴乱不规则哀之地形地票界和畸零捷细分不合众经济使用厨之土地，贴在一定范客围内，依悼据法令运意用科学的耐方法加以到重新整理纽奉、交换分集合，并配馋合公共设画施之兴建做，改善道祝路、公园葬、广场、侮河川等，填使各笔土郑地成为大涝小适宜，喊形状方正洲，具备清涉楚之地界染，然后分大配予原土贱地所有人蝇，由此促汪使都市土晌地为更经阴济合理便祖利之利用倘，进而形现成井然有肉序之都市汽，其经费尺由土地所移有权人负虹担之一种离市地改良框利用方式全。国内土地滔整理概述第四阶段—90年代后第三阶段—建国初期第二阶段—民国时期第一阶段—民国前期第一阶抱段—民国前刊期：我魄国古代刚早期的颜土地整戒理可以身追溯到音公元前106音6前西周宝时期的承井田制亲度。《周礼.遂人》记载：“蓬凡治野，程夫问有遂孝，遂上有去径，十夫顺有沟，沟办上有限……川上有里路，以域达于镊茂。”在史籍《商君书》“徕民篇”检中也有土朗地整理的键记载。古代奴隶景社会的井酒田制、秦赠汉的屯田崇制、西晋屋的占田制撑、北魏隋固唐的均田痰制等，都禽可以认为帆是土地整生理的雏形双。明朝以后置土地整理没的记载增悉多，但这很只是土地狂整理的雏乒形，我国衫完整意义层上的土地声整理开始设于民国时券期。第二阶段—民国时逮期：国扰民党时残期的土尼地整理代具有强帆烈的实档用主义沃色彩。浑一些地逗方对土取地整理先政策进碑行了改侍良，颁安布了《土地整涝理章程》、《变更地籍没整理章程》和《县行政棵区域整碎理办法鼻大纲》等文件昆。第三阶段—建国初期功：土地整著理主要通锁过一平二剪调，以变撞更权属关培系为主要责内容。70-8内0年代土践地整理怖主要以风农田基窜本建设甘为主要俭内容。铜这一时芦期土地沈整理工睡作的主抢要内容尾就是重睛新分配毙土地，亮即将地叶主的土斯地分配腔给贫下膏中农，明实现耕克者有其差田的目晴标，以盈及调整无土地权体属关系士，通过效人民公慢社化，节将土地普收归集冻体，集狱中起来坐进行耕舅种。国内土地号整理概述第四阶段—90年代后第三阶段—建国初期第二阶段—民国时期第一阶段—民国前期第四阶段—90年代后期网：这一时期述随着城镇污化水平的舅不断提高浆，耕地面裁积大量减注少，人地竟矛盾日益闷突出。在单土地资源横紧缺的情剩况下，土侍地开发整围理是增加低耕地面积则、提高耕裂地质量、句实现耕地苹总量动态刊平衡的有鞋效途径。呀国家为了申保证粮食他安全、保忙护基本农默田和稳定竭耕地面积除，按照土貌地利用总闹体规划的粮要求，土抢地开发整渡理工作主目要以提高解土地利用雨率、实现茶耕地总量箩动态平衡篮、改善农狡业生产条尚件和生态替环境为中晕心。尤其近陶几年，便土地整踪蝶理工作做的开展肠已是如墙火如茶夏，整理士形式多驴样，有齿农村集局体自筹眨资金自避发组织宿，也有碑地方政恋府拨款义建设的橡，更多拳的则是旦中央政邀府直接泰投资，捡统一组遣织。到堡目前为崖止，由付国家投移资建设牙的土地对整理项滑目己遍卖布全国高各地，蛛对我国团土地整走理事业花的蓬勃锹发展起冈到了巨洲大的推车动作用捧，随着靠社会经膀济的快颂速发展套，土地毯整理的遥内容不饰断扩展拿与延伸护，已不厌仅仅局崭限在对吗农地的卧整理上讯，有些磁地方已目开始探源索旧城绒改造、艇土地收暗购储备薯等为主阳要内容弯的市地嘱整理。土地整理模式国外常规性土晕地整理简化的宾土地整乏理平原综合徒整理模式丘陵山芳区综合著整理模笛式单项土地闲整理模式国内外土久地整理模辛式国雨内项目土妈地整理快速土泻地合并自愿调换针土地思考作业捡：土地整理鞋规划基本俭理论有哪井些？土地整塑理规划狂基本理扇论人地协调足理论系统理论可持续发疯展理论土地伦理政、土地感井知理论地域分异赤理论土地经济港供给理论土地产权唇制度国家安快全理论国民经济特协调发展祝理论景观生盘态学理船论生态经济浴学理论经济效益病优先原则远近结合吼、适度迁移原则因地制宜缎原则人地协调冷理论在人地关旺系中，人潜和地球环臣境是一个炭有机的统潜一整体。刷从某种意辩义上讲，丸人类在这嫌个有机整谷体中充当挂着主导者任的角色。券虽然人类纺不可能从你根本上改广变地球环术境，但人俯类活动对灭其外部环驾境的影响远却是巨大牌的。由于觉人类的不迅合理利用愈开发土地那，自然界掀已经做出铸了巨大的龙反应，如径泥石流、摇塌方、滑臂坡等地质滑灾害给人志类造成了撒巨大的经相济损失和碑人员伤亡期。在土地歌整理过程桐中，我们碎要充分重励视人地关截系，对于呼不合理利窝用的土地录进行有效猾的治理和乒生态恢复饲，尽可能鸡的将破坏玻的土地恢洲复到自然哈和谐状态米。充分发询挥土地的济各种功能始，降低其辣对人类的烈各种危害搅，实现人旋地关系的多协调发展熔。土地整理偷规划基本章理论系统理章论系统是具播有特定功牙能、相互言联系的许轰多要素所谋构成的一斯个有机整司体。土地之整理的系航统性特点惊决定了开培展土地整冒理工作必熔须本着系栽统原则，椅着眼全局罢，充分发居挥系统各阅组成部分乡丰的功能，争使土地整攀理系统工楼作效益达方到最优。惩以水利工凡程设计来歉讲，整理祖过程中若售大量铺设侨水泥，片俘面追求混撤凝土化与甚高标准设滔计，虽可夕保证水路润畅通，但博从系统的抚角度考虑爷，这是否卵会造成物恭种栖息地谈的隔离，塔阻碍物种衔扩散，导劲致物种多匀样性的下伤降，最终镰造成生态柔失衡，破弓坏土地整针理的长期冈效果呢?显然，这授是值得我贱们考虑和睡深思的。助再如，规掉划设计灌庭溉泵站时宵，同样的留流量，可化以设计多范台小型水毫泵机组，画也可以采护用一台大疲型水泵控话制，两种蔽方案都具他有一定的扭可行性，务前者可能扁需要多占吴些土地，踏初期成本住高一些，遣但后者运卖营成本也晨许更低一身些，效率掉更高一些续，究竟如肿何选择，兄需要从系蚊统最佳的胶角度考虑绘。另外，术土地整理软也是土地桂利用活动让的重要内紧容，作为缺这个更大竭系统工作督的一部分揪，我们应秀从系统角茄度处理好妨与其他土敬地利用活均动的关系凯，促进土香地资源的袋可持续利豪用。土地整榆理规划忆基本理坛论可持续发达展理论可持续遮发展是遍二十世议纪后期按产生的橡当代发蛛展观，辟其经典至表述是——既满足眨当代人抗需要，头又不对陕人类后吩代满足筛需要的逢能力构香成危害为的发展钉，其核誓心是人犬口、资死源、环陕境的协手调发展啊，该理挂论是1987年联合余国坏境印与发展腿委员会嚷在其发纸表的《布伦特兰铜报告》中首次提碑出，1992年联合线国环境喊与发展险委员会外在巴西锅里约热割内卢发钟表《21世纪议程》，全面工系统地君对这一遇理论进省行了阐铜释，使沙之成为壮当今世器界发展稿的主流碎思想。土地是人宅类最重要胁的自然资摧源，是一灾切财富之字本，土地柱资源的可唤持续利用仿是可持续搁发展的根闲本保证。某土地开发内整理必须扩以土地持吨续利用为量前提，坚报持开发、盗保护、整介治并重，创妥善处理赏土地资源灯的稀缺性应、多用途当性和可再生生性之间曲的关系，颈要有利于敬当前经济伪的发展，橡更要有利怖于未来时辈期的长远午发展，决架不能为获搏得当前利搜益、局部思利益而以赶牺牲长远久利益和整消体利益为僵代价，必览须严格限助制对资源槐的低层次州、破坏性修开发利用托。土地整轿理规划峡基本理龄论土地伦荣理、土渗地感知些理论土地伦理诞是由美国局学者阿尔赔多.尼奥波先尔德于20c4旗0a提出的真。该理无论更注凑重土地粗的生态姻学属性都，强调智人类作饼为土地揪群落的当意愿，知在伦理疯上应尊姐重并保里护土地夹群落的郑各分子巩，维护模土地群狠落的完罪整性。逮土地伦绣理作为吓土整理雹的重要缸理论就麻是要强泻调土地碗的生态劲效益，替突出土发地的生列态功能云，不能愉一味的棚强调经蜡济社会期效益。土地感知递理论是环乒境感知理银论的一个副方面。土戚地感知，怨首先是对锣土地环境今的感知，境其次是对淡土地环境暖的认识，恳即对土地宰环境的感细受在头脑柄中转换为趟，某种概内念和认识跟。即便是谈在很成熟讲的现代社格会，土地互资源管理贴者的土地次环境认知骑也是不完勿善的，面运临诸多不控确定性等累等，需要体人类要有列客观上的态理性行为炒。土地整理衫规划基本顶理论地域分异胁理论地域分筝异理论康是自然循地理学稀极其重迁要的基栗本理论未，所谓伟地域分坛异是指踢自然地扑理综合词体及其络各组成辅成分按亦地理坐批标确定朝的方向含发生有疏规律变膛化和更崖替的现臂象。有封的学者炒认为地竭域分异姐还应包缘瑞括人文障社会要瘦素的地腊域变化求，可把校这种观余点理解厕为广义子的地域无分异。秘土地开累发整理揪是人类满生产活舱动的产添物所以其在自然愚条件地拥域差异唐的基础借上又形旦成了生话产的地遮域差异糠。不同奴的土地缴利用环付境不仅为反映土猾地本身词的适宜该性和限跨制性，脚而且反竟映当前乒生产力坊发展水肿平以及得对土地咽的改造屯能力和均利用程教度，因迁此，任紧何涉及左土地利俩用的问播题都必刺须根据糊地域分宾异理论耗遵循因甲地制宜补、切实毯的原则援，才能拜将土地干利用的渣潜在可老能性转晕化为现庆实生产怀力，土军地开发悉整理作导为土地焰利用的介重要组仰成部分点，其内阀容和深蜜度均应则立足于富各地社氧会、经放济和自变然的具身体情况板，突出榨体现不笑同地域水的地域婆特色。叹因此，自在确定毫项目方或案时，恶应认真模分析研僻究当地被的自然坟资源状孩况和社晌会经济蛾水平，填作出与魄之相适复应的规艰划。土地整理袭规划基本涉理论土地经月济供给阶理论土地供眉给包括幕自然供足给和经剖济供给战。土地废的自然点供给是坟指地球略供给人嘴类可以邪利用的倒土地数律量，包图括已利惊用的土骨地资源岭和未来遵可利用涉的土地嘱资源，锹即后备舟土地资麻源，数飞量相对梦稳定，茫不受人伯为因素荐和其他俭社会经挪济因素纲的影响板。土地蚂经济供芒给是指目在土地痕自然供程给的基便础上，抢投入人桶类劳动席进行开顶发后，或成为人块类可直杆接用于混生产、陡生活和接各种用盒途土地秆的供给像，土地凭经济供尝给是有尘效供给种。土地肤由自然亚供给变严成经济撑供给后己，才能夹为人类习所利用您。影响低土地经朗济供给喘的基本毕因素有欣自然供沙给量、卫人类利陷用土地碑的方式悼和技能题、交通抵条件、唉土地利然用的集狮约度、逼社会经增济发展滥需求变捐化和工斜业与科协技的发绑展等。辣土地整楼理是人杰类通过留土地利械用条件钻的变化桐来改变垦影响土观地经济绕供给的借因素，鸭从而提归高土地绒经济供姓给的能贼力和数各量。土地整罪理规划涨基本理遮论土地产权范制度土地产权丧是指存在邪于土地之伙中的排他蛇性完全权潜利。土地飞和其他财雾产权一样个，只有在滋法律认可多下才能发漠挥效应。健由于各个胜国家的社陪会经济、糊政治制度躲和法律体辜系不同，编都各自有葛不同的财秧产权体系换及其构成峡。对于土洒地产权而路言，它是杆一系列权宣利的综合剖体，每个没国家的产却权体系通厦常都包括插土地的所允有权、使塌用权、租蜘赁权、抵狗押权、地寇上权和土卵地发展权温等等。土地整理章规划基本艘理论国家安液全理论国家经锋济的发着展，社旗会的进皆步，人践民生活盐水平的扇提高都愚需要一办个共同跟的基础渔，就是节国家的爱安全和辱稳定。赏而粮食踏的稳定婚又是其拉他一切仗稳定的浆基础。肆党的十跟五届三话中全会《决议》指出:“粮食是关团系国计民太生的战略奔物资。建岔立适应社物会主义市卧场经济要验求和我国他国情的粮艘食流通体眯制，对于挺保证粮食若安全、经华济发展和债社会稳定惯具有重大物而深远的蒜意义。”魔近年来，羞国际政治欲风潮迭起店，世界经脆济展荡不架断，我国愚仍保持了旋经济持续奖快速增长猫，人民币摧汇率稳定泛和社会安育定，这在挪很大程度已上得宜于见党的农业摸政策和粮棵食政策的评成功。目前我国妙土地利用骡过程中面咳临的主要袜矛盾实质盈上是建设陪用地和耕远地保护之发间的矛盾妥。为解决舒这一问题罢，国家提独出了两项赤措施，一胞方面激励静各地经济姑发展的积捉极性，另睬一方面又驶确保国家类粮食安全川，即耕地顾占补平衡胖、土地用独途管制、蔑以供给来稻引导和约税束需求。葛而这两项换措施的实厅现手段则凶是土地开胡发整理及乘复垦。土地整理氧规划基本吨理论国民经岂济协调宁发展理愈论一个国誉家，特槽别是像侨中国这堵样一个耗人口众岂多、地毕域广阔肯的大国世，国民殖经济更戚需要协而调发展忘。一般弃而言，理随着经务济和社牺会的发晨展，产祸业重点闻有从第去一产业确向第二棉产业，件再向第晚三产业广过渡的汪趋势，观农业在令国民经赞济中地栗位不可违进免地禁会下降孕，但是艘，就我谷国而言付，农业摧的基础街地位将奸长期存凡在，这密就要求御要把相赖当一部瞎分土地宅配置到壶农业，秀特别是脖经济效六益较为巡寿低下的垄农业上.协调发圣展理论渴始终贯厘穿于土贡地开发拆整理的踪蝶过程之休中，不协仅仅是贩宏观上轻的第一纸二三产死业的协隆调发展称，还包块括第一持产业内筛部的协歼调发展秃、农村商社区与眠城镇社支区的协仙调发展件，生态蠢、经济伴与社会朝的协调弓发展等魄。土地整饮理规划树基本理鸽论景观生态酸学理论景观生软态理论炮是70年代发展政起来的一裙门新兴学反科，以景讯观生态系权统结构、因功能及其圾变化作为扁其研究对呆象。景观护生态学是介研究景观漂单元的类薪型组成、翅空间格局掠及其与生料态学过程店相互作用颠的综合性疫学科，强耍调空间格响局、生态乡丰学过程与伴尺度之间却的相互作竿用是景观嫁生态学研贿究的核心厚所在。从生态学焰的角度来懂看,土地整撤理活动杂是一个益打破了庭原有生址态环境眉系统,然后重建虽新系统的赏过程。由土于土地整绵理活动需姻要借助一勿系列生物扑、工程措袜施对水、榨田、路、掏林、村等身进行综合列整治,在此过程菜中将不可摄避免地会将对土地整带理区域及耀其背景区汉域的水资偶源水环境台、土壤、好植被、大押气、生物满等环境要翁素及其生预态过程产味生诸多直悉接或间接师、有利或川有害的影持响。土地开发谈整理开发询作为一个辱历史范畴义，是个长句期发展的季、客观的患动态过程没。应着眼驴于长远的懒自然景观虏保护和生抛态平衡，穷囊括有关鞠土地生产恒环境和生露态景观建京设的一切探措施和手宽段，保证棒土地资源捧的可持续殃利用，追念求生态、嚷经济、社教会相统一弯的整体效合益。景观泛生态学中矿的丰富度杯、均匀度担、镶嵌度郑、连接度悲、边缘、奔异质性、晴尺度、空长间格局、饺多样性等纺概念在土茄地整理中爷具有很大猾的实践应鲜用价值，缎同时景观纷生态学所与阐述的景御观功能也枝是土地开携发整理不秧可忽视的怜目的之一豪。按生态贪学规律进疗行可更新队自然资源如的开发与纤生产活动贝，建设与套自然系统取和谐协调晋，适于人羽类生存的弦可持续景缩慧观模式等邀。土地整理绒规划基本三理论生态经涉济学理潜论生态经屋济学的接研究对裤象是生派态经济宵系统，躁它是对圆传统经里济学的军一个大子的扩展木，传统腊经济学竿研究经刊济系统司内部各顾物质部茫门之间时的投入—产出和猪平衡关疼系，而盼生态经显济学则合是研究扩经济增朵长与生旬态环境储之间的烘投入-产出和平垮衡关系。窝正如英国各学者爱德该华。哥尔缴德.史密斯肌指出:“我们需要读一种新的抚经济学”运，一种“风承认我们把现代经济唤是寄生于(因而也是挎完全依赖劳于)生物圈的志”、考虑击“经济和恒生物圈之罩间的相互情关系”的忙经济学，聋它应该按租照“把整猪个生物圈雪看成一个垫单一体系崇的总模式芒来考察经让济过程”金，在经济制活动的全绿部空间联陪系和时间事联系中考狭察经济过揭程。我国辩学者在研葛究生态经句济学理论馒的过程中判，也把生狼态经济协序调发展理怎论作为理馒论研究的源重点，一叼些学者还饱认为:生态经骂济协调远发展理怖论是中融国生态猪经济学含理论的怀精华。雁如前所屿述，可峰持续发缝展是关作于人与雾自然协叫调发展症的理论萄。而生胸态经济消学理论犬研究的内是人类睁经济活雪动与生提态环境拘之间的效协调关蚕系和规格律，即派生态经临济系统虑的发展旋变化规衫律。因且而我们拦把生态绪经济学帅作为可友持续发默展理论康的重要泛组成部协分，是直关于可烧持续发异展思想茧在经济办发展领母域内的营系统化傍理论。土地整理燥规划基本皮理论经济效益赔优先原则充分、合醋理、经济旷利用土地截资源，把辆利用、改跨良和保护姿土地结合枯起来。土斗地是农业轨生产基本嫂生产资料梳，通过土撕地整理挖抗掘土地潜钉力，安排搂好每块土停地的经济愈用途，把塘用地和养程地结合起析来，改良俯低产土地速，不断提译高土地肥竹力和土地敢利用率。召具体整理匹时应从经丧济的角度则正确处理腹农业用地离与基本建搏设用地的株关系，基很本建设用握地要严加倡控制，尽妙量不占或匀少占农田愤。要注意狂改造利用桥那些由于松基本建设例工程占压问废弃或挖议废的土地壮并把工程来施工和平禾地造田结同合起来，土正确处理吉好农、林钩、牧、渔垃各业用地那的关系和盖各种作物图之间的关趟系，保证蛋农业全面凳发展。土地整理凳规划基本婚理论远近结合堆、适度迁移原则搞土地整养理必须注专意维持生任态系统平啊衡，要处以理近期效著益和远景疑效益，经顿济效益和恰生态效益扮之间的辨衔证关系，讽把当前生激产与远景版规划密切班配合，并木为有计划竞地实现远锅景土地整离理规划创水造条件。翼土地整理婚规划属远炼景规划范旋畴，在一各定年限内玻具有指导劫作用。土装地整理规舞划项目的葛实现不仅雄关系到当勒前生产，强对今后较凳长一段时延间的生产衔和农业基棕本建设有晨着重大影好响。这种则整理规划溜的好处是因“有一个粉长远的目义标，使人惩们的眼光贴不被限制谈在眼前走冠出的一步股”。在整筋理过程中魄，应本着减“着眼长雾远、立足球当前、全怒面组织、绿分期实施竿”的精神隶，正确处练理好当前徒生产与远耐景发展之汉间的关系调，力争达婚到当年规限划，当年瓦实施，当垄年受益，手当年增产扯的要求。开发整浊理工作做的进行粱不可避页免地涉酿及到拆镜迁安置坟问题，换考虑到稿土地资缴源的稀怨缺性、膜多用途匙性，本披着节约乎土地资耻源，盘扶活存量轰土地的承思想，斗要对分佩散的农那村居民斜采取政驻策引导趋，迁入厅集中规勾划的村帮镇，使裁人均宅勇基地面薯积有所平下降，牧但迁建广的适度在性应以环充分合煌理利用观土地资挤源为准吧则。同时，敞对山区拐居民进驾行迁移湾，也能除够在一坡定程度嗽上解决惧贫困和问水土流列失问题育。通过炊将山区夹居民迁枪至在废办弃河滩问地上新炉开发的练耕地，同一方面谦可以使请得其原猫有的坡诞耕地得照以顺利绞地退耕梅还林，炉另一方兴面，由愈于平坦伸的新开例耕地无掀论是热服量、灌自溉条件郑还是交要通市场吧条件都杂要比山软区的好粥，因而孟单位面可积作物孤产量也持会更高尽，这对育于部分以仍处于羊贫困线洲以下的猪山区人粘民来讲坛，不失钻为解决取温饱问楚题的一刊个有效滤途径。土地整理紧规划基本什理论因地制宜嘴原则土地整理厨具有鲜明龟的地域性块，地区不贼同，整理狮的目标、犯内容和方厉法也不相割同。从大练的区域看怕，如西南烘地区，山粮高坡陡，班水土流失负严重，自恼然条件恶膏劣，同时庄土地垦殖舅率也相对醋较高，其称土地整理谅的主要任范务应是改剧善农业生脚产条件和刮生态环境或，提高耕京地质量，捕而不是增雹加耕地面帽积。而西站北地区，飞土地利用券程度较低河，后备资祝源也相对抽丰富，这肉一区域土场地整理的睛方向是在野保证生态更环境得到呢改善的前斩提下，通灰过土地整拌理，尽量堡扩大新增暑耕地面积滋。再如，科从地形地湿貌看:丘陵山区盼，整理的书重点应该令是如何解接决灌溉问途题以及如吃何防止水姓土流失，遮田块可以晶规划为梯角田、作物步可以采取寺横坡种植墙方式等;低洼易涝络区，土地妈整理的重东点则应放携在如何解陈决排涝排栋渍问题上蝇，整理过他程中首先标应该考虑买的是确定船泄水区，陷确保沟渠搅排灌水的舞畅通，沿随河沿江地筒区还应加成固堤防，躁有条件的膀还可通过运退田还湖微、还塘，股增加水面柿面积，以敏增强区域蛛的滞洪蓄途洪能力，蔬保障农业微生产的安溪全与稳定苏。平原地周区由于地狱形地势相榨对较为优富越，土地泰整理的重僵点除了确否保农田基肥础设施的奋配套与完歪善外，有枕条件的地甲方应该积别极推广机木械化，提灯高农业生剧产效率，不田块设计心应该满足屿土地适度娇规模经营睡的要求。麻除此之外临，盐碱地注区、风沙趁地区、沿名海沿河滩断涂区、旱昂作区、水忆田区等等预，区域不剑同，土地日利用的特安点不同，却土地整理筑的措施也批不一样。祸因此，土敲地整理必岩须从实际晴出发，通挨过土地利情用效率、涉土地利用览的资源环输境效应、智自然要素灰的匹配关绍系等的调洗查、评价权及对比分晓析，确定酱整理的目粒标、内容顷和方法，易切忌“一流刀切”的币发展模式脉。土地整鉴理规划蔬基本理创论形成规然划大纲进行规划拜总体方案讨研究形成规划灵成果123456设定必隙要专题明确专刮题研究拜内容和茶方法形成专题许研究报告土地整叮理规划慰编制程雷序准备

分析与评价

提出规划方案

评价与确定规划方案

编制项目规划

审批与实施

土地整屠理规划惭编制程嗽序分析与评约价（1）土地岩利用现村状分析样：通过谁实地踏慌勘与资枝料整理维，首先语应对项睛目区地驻形、土燃地利用姥结构、出土地权哨属、道肠路、农禽田水利睛基础设冰施等进生行整体笛分析，搞初步了却解项目教规划的没有利条巷件和不傅利因素狼。（2）相关剩规划对持项目区胞土地利育用的影呀响分析绸：在进遇行项目待规划时杆要分析搞相关规神划对项当目区土舱地利用宏结构调退整与布翻局的影野响。如锦土地利蚕用总体顽规划、诊农业发损展规划岸、交通冤规划和何水利规声划等。（3）土地适懂宜性评价恶：土地适切宜性评价团的目的是董为项目区兰土地利用张结构调整洋和土地利温用布局提留供依据。乎土地适宜签性评价主验要是根据配项目建设军目标，即颜既定的土架地利用类危型，选取辛适当的评曾价指标，瞎综合评价毙其适宜程这度。（4）水土量资源平衬衡分析户：农地逃整理特策别是耕钱地整理问，由于鱼其土地团用途主尺要是种消植农作快物，因腰此必须陕考虑项袭目区或宇者更大辞范围的港来水与领用水之裕间的平磨衡问题赔，或者宾说，进金行区域累供需水灭量平衡佣