《政治科学研究方法概论》课件第十二章

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材政治沟通分析方法

1.政治决策分析方法2.

第12章政治沟通与决策分析方法

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12.1政治沟通分析方法12.1.1政治沟通分析方法的发展与政治沟通分析的意义12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念12.1.4政治沟通分析方法评价12.1.3政治沟通分析的应用与政治传播研究

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.1政治沟通分析方法

政治沟通分析（PoliticalCommunicationAnalysis）认为政治系统中至关重要的方面是信息被接受和处理的方式，研究的主要内容是政治信息的产生、传播、处理和影响。这些信息可以是媒体上的，也可以是人际间的。因此，政治沟通研究的对象包括传媒、政治家的演讲以及所有试图影响政治过程的正式和非正式的公众交流。

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12.1.1政治沟通研究的发展与政治沟通分析的意义1、政治沟通研究的发展

美国政治学家卡尔·多伊奇在戴维·伊斯顿提出政治系统理论后不久，于1963年就出版了《政府的神经：政治沟通和控制的模式》，这本书成为政治沟通研究史上的里程碑。

该书结合了控制论与系统论、信息论的概念，提出了把政府的运作与资讯的传送结合起来的分析框架，开启了社会科学对政治沟通的研究。

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12.1政治沟通分析方法12.1.1政治沟通研究的发展与政治沟通分析的意义2.政治沟通的内涵及其意义“沟通”这一概念，在英文中一般用'communication'，汉语当中也有的翻译为“传播”和“交流”。就讨论政治系统而言，用“沟通”一词比较得当。政治活动归根到底是一种沟通形式。社会不仅是一个政治和经济各种安排的网络，也是一个学习和沟通的过程。政治沟通也被认为是政治系统过程的重要环节，无论是戴维·伊斯顿的政治系统论还是阿尔蒙德的结构功能分析都给予高度的重视。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念沟通分析的研究主题，即“谁对谁说了什么，通过什么媒介，产生了什么结果”。沟通过程包括五大要素：发送者（谁）、信息（什么）、途径（怎样）、接收者（对谁）、影响（什么结果）。沟通过程也是首先是一个信息传递的过程。

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12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念发送者信息途径接受者影响政治沟通的单向度传递模式

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12.1政治沟通分析方法

12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念

沟通理论的首要概念是“信息”或“情报”。所谓沟通也就是信息的沟通或传播。政治系统接收与处理的是与系统目标相关的环境正在发生何种变化的情报。沟通分析涉及的主要是信息的传递和对信息的处理过程。如果信息传递过程或信息处理过程出现问题，系统的维持和稳定就会遭受或大或小的挑战和危机。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念

首先，从信息传递过程看，系统始终面临来自环境产生的信息的压力。“负荷”(load)表示的就是环境产生的信息对系统构成的压力。这里主要涉及的是“时差”(lag)和“歪曲”（distortion）问题。“时差”是指从系统接收信息到对负荷做出反应的这段时间。“时差”在沟通理论中具有重要意义。时差越长，系统的效率就显得越低，更难以应付周围的环境。“歪曲”是对信息的精确性构成威胁的最大因素之一。如果信息被过分的歪曲，那么系统就无法了解真正的环境状况，就不可能正确地进行决策和采取行动。衡量系统效能的标准之一，就是看它在接受和传送信息过程中歪曲的程度。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.2政治沟通分析的主题与主要概念

其次，政治系统对关于环境的信息进行解读并决定做出何种反应。这里主要涉及的是“增益”(gain)

和“反馈”（feedback）和“导引”(lead)。“增益”用以表示系统对负荷的反应，即针对负荷做出的自身的变化程度。适当的增益就是系统对信息做出了妥善的处理，准确地应付了环境的压力和要求。“反馈”是信息收集与对这些信息做出反应的过程。政治系统对于负荷做出反应之后，就需要收集增益是否成功的信息。通过反馈，系统将调整自己的行为“导引”是系统对环境变化的预见和提前反应的能力。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.3政治沟通分析的应用与政治传播研究政治沟通分析方法的优点在于，沟通作为决策过程的基础环节，是一个比较容易被描述和理解的测量单位。通过对内部交流----比如包括反馈环节、沟通通道的控制以及其容量等---的内容分析，就可以对不同国家的政治体制进行比较。20世纪50和60年代，令学者们特别感兴趣的是，政治沟通对亚非新兴国家政治发展的促进作用。这些新兴的发展中国家的政府可以通过政治沟通，传播新的信息和观念和动员民众，促进政治社会化和国家构建，加快本国的现代化进程。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.3政治沟通分析的应用与政治传播研究政治沟通分析与政治传播学具有密切的联系。“政治沟通”和“政治传播”的概念往往可以通用。政治沟通的概念偏重的是学理，而政治传播的概念偏重现实效果。1973年，国际传播协会也下设了政治传播分会，1974年该分会创办了研究刊物----《政治传播》。这实际上反映了政治传播研究的兴起。1968年开始，政治传播就已经进入了大学课程，成为研究生培养的一个方向。现代政治沟通分析研究的重点是大众传媒和公众舆论。对于发达国家而言，政治沟通研究注意力集中在大众传播媒介对公共舆论的影响等问题上。当前的政治传播研究感兴趣的则是新出现的政治传播形式。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.4政治沟通分析方法评价

沟通分析的意义：政治沟通分析是一种相当有特色和行之有效的理论方法，也是特别适合对当代政治社会发展现状进行研究的一种理论方法。沟通是政治系统和政治过程的一个方面，沟通研究途径大有可为。政治沟通理论强调的是系统的动态特征，是系统不能调整而适应变化着的环境的过程。沟通理论对我们的一大启发是其对学习理论的强调。

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12.1政治沟通分析方法

12.1.4政治沟通分析方法评价

沟通分析也有其局限性：

沟通过程毕竟只是政治系统过程整体中的一个部分。正如台湾吕亚力教授指出，虽然信息的传递与处理是决策过程中重要的部分，但决策并不限于此。尽管沟通分析的倡导者试图把沟通理论构建为政治学中的一般性理论，但是其适用和解释的范围毕竟是有限的。。

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12.2政治决策分析方法12.2.1决策理论的发展与政治决策分析的意义12.2.2决策分析模型的类型12.2.4政治决策分析方法评价12.2.3决策过程分析

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决策理论（DecisionTheory）或决策分析方法与政治沟通分析方法相似，都是把政治过程中的一个关键环节独立出来当作核心问题进行研究，同时认为它是理解整个整治过程的关键。决策理论与当代应用广泛的政策科学和政策分析具有密切的关联。

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12.2.1决策理论的发展与政治决策分析的意义1、决策理论的发展

决策理论兴起与政策科学研究的发展密不可分。

当代决策理论代表:赫伯特·西蒙、查尔斯·林德布洛姆西蒙考察的对象是人类的组织既包括大公司，也包括政府机构。考察的目的是“从组织的决策过程上，去理解组织”，决策理论的基本假定就是“决策制度过程是理解组织现象的关键”。美国经济学家詹姆斯•M•布坎南把经济学的研究方法尤其是公共选择理论应用于政治决策分析，着重考察政治决策的性质及其对经济活动的影响。

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12.2.1决策理论的发展与政治决策分析的意义1、政治决策分析的意义

政治决策分析把决策作为理解组织的关键，认为决策是政治系统最重要的方面，是政治系统运作的中心环节。伊斯顿在其政治系统论中，指出政治输出有两个基本类型，一是权威性输出；二是相关性输出。权威性输出指出正是当局的决策和行动。阿尔蒙德的结构功能主义在过程层次上注重决策环节。拉斯韦尔等学者希望以政策科学取代传统的政治研究，

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12.2.1决策理论的发展与政治决策分析的意义1、政治决策分析的意义

决策理论分析的重点是影响决策者的因素、决策的过程和决策的结构。决策事实上是判断在既定的环境中如何实现特定的目标。

影响决策者的有两大因素：一是环境；二是决策者的习性，即决策者的态度、信仰和人格对决策目标和决策过程的重大影响。

决策分析的基本理论主要涉及两个方面：一是决策模式的类型的探索；二是决策过程分析。

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.2决策分析模式的类型12.2.2决策分析模式的类型托马斯·戴伊在《理解公共政策》中列举分析模型制度主义模型过程模型理性主义模型渐进主义模型利益集团模型精英模型公共选择模型博弈论模型

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有限理性模式完全理性决策模式最优决策模式非理性决策模式渐进决策模式12.2.2决策分析模式的类型本章介绍的主要分析模型

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.2决策分析模式的类型其一，决策者具有明确的价值或目标并对这些价值或目标的优先性进行排序。其二，决策者能够列出所有可能达到目标的政策手段。其三，能够预见每种政策手段可能产生的后果，就各种政策后果进行比较和评估。其四，能够选择最有助于实现目标的政策。1、

完全理性决策模式（comprehensive-rationalmodel）也被称之为经典理性决策模式或者“古典意义上的”理性模式。

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.2决策分析模式的类型二、用以指导政策目标的价值观的不明确。一、人类社会的复杂性和信息的不充分。三、政策分析的客观性难以保证。林德布洛反对种经典的理性模式的理由

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12.2.2决策分析模式的类型2.有限理性模式（boundedrationalitymodel）

赫伯特·西蒙反对完全理性的假设，他认为有限理性更符合现实中决策者的特征，提出了“有限理性”和“满意原则”两个决策理论基本假设。他主张“要用一种符合实际的理性行为，来取代经济人那种全智全能的理性行为”。所谓“符合实际的理性行为”，即“符合生物（包括人在内）在其生存环境中所实际具备的信息存取能力和计算能力的一种理性行为。”古典意义的完全理性模式的决策者是“最优者”，而有限理性模式的决策者是“满意者”。因此，决策所寻求的也并非是最好的决策，而只是满意的决策。

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12.2.2决策分析模式的类型3.渐进决策模式（incrementalmodel）林德布洛姆也反对完全理性模式，但是与西蒙有所不同，他从决策过程而非从决策者的特点的角度去分析决策模式。林德布洛姆强调决策是一个连续性的过程，应当把决策看作是一个连续或系列的过程，一个永远没有终点的过程。渐进战略的要点是：其一，将决策者的分析集中在熟悉的经验上；其二，大大减少不同政策选择的数目；其三，大大减少必须分析的因素的数量及复杂性。因此决策者应当以渐进的战略取代一蹴而就的战略，不断利用反馈、补救以前的错误，修正政策的目标，这样就会提高为复杂问题制定良好政策的能力，政治体系就会具有高度的灵活性和持久性。

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.2决策分析模式的类型短视缺乏目标倾向性应用范围有限内在保守性不民主3、渐进决策模式对渐进决策模式的批判

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.2决策分析模式的类型理性模式与渐进模式的区别理性模式渐进模式特点首先设定清晰的目标，然后考虑政策目标比较模糊，同时考虑达到目标的手段“好的”政策就是最适合于理想目标的政策“好的”政策就是所有相关各方协商一致的政策政策分析是综合性的；所有选择的一切后果都予以考虑政策分析是从一切可能的政策上进行选择，没有最好，只有相对好的政策不足非现实主义，缺乏对不可预见的事态的考虑保守性，决策变成是补救性而非创新性的活动，不足以应对复杂的全局性问题

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12.2.2决策分析模式的类型4.非理性模式（Non-rationalmodel）

非理性模式认为，现实中的决策者对决策的目标和决策面临的问题的理解是十分有限的，行为主体之间的关系也是难以预测的。决策是一个很不明确、难以预测的过程。因此，决策也不具有科学性和理性。对决策者而言，结果往往是未知的，偶然的和随机的。大多数决策采用的方式是既非渐进的，也非理性的，只是一种简单的是非判断。这种模式的价值在于打破了渐进主义和理性主义模式之间的争论判断的僵局，引入了新的思路。

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.3决策过程分析1.决策过程的阶段论

政策科学研究的是整个政策过程，这个过程主要分为政策创议、决策、政策执行、政策评估和政策审议五个阶段。政策创议决策政策执行政策评估政策审议

政治科学研究方法概论新编政治学系列教材12.2政治决策分析方法12.2.3决策过程分析总的政策制定实际决策阶段政策再决定阶段1.决策过程的阶段论德罗尔提出最优化决