中国交通建设股份公司安全生产事故综合应急预案

编号：ZJGF-ZB001版号：B 中国交通建设股份有限公司安全生产事故综合应急预案编制单位：中国交通建设股份有限公司修订日期：二○一二年十月颁布日期：二○○七年一月

中国交通建设股份有限公司《安全生产事故综合及专项应急预案》批准令中国交通建设股份有限公司依据国家有关安全生产的法律、法规,结合公司实际，对原制定的《安全生产事故综合应急预案》及《台风事故专项应急预案》、《山体滑坡事故专项应急预案》、《坍塌事故专项应急预案》、《水上交通事故专项应急预案》、《高处坠落事故专项应急预案》、《火灾、危险品爆炸事故专项预案》等6个专项应急预案进行了修订，并按程序进行了审核，现予以批准发布执行。批准人：刘起涛（总裁）批准日期：2023年10月目次TOC\o"1-2"\h\z\u1.总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3合用范围 11.4应急预案体系 21.5应急工作原则 22.危险性分析 32.1中国交建概况 32.2危险源与风险分析 43.组织机构与职责 53.1应急组织体系 53.2指挥机构及职责 54.防止与预警 94.1危险源监控 94.2预警行动 94.3信息报告与处置 105.应急响应 115.1生产安全事故分级 115.2响应分级 125.3响应程序 135.4应急结束 146.信息发布 156.1信息发布部门 156.2事故信息发布的原则 157.后期解决 168.保障措施 168.1通信与信息保障 168.2应急队伍保障 168.3应急物资装备保障 168.4经费保障 178.5其它保障 179.培训与演练 179.1培训 179.2演练 1710.奖惩 1810.1基本规定 1810.2奖励条件 1810.3惩处条件： 1811.附则 1911.1术语和定义 1911.2应急预案备案 1911.3维护和更新 2011.4制定与解释 2011.5应急预案实行 2012.附录 20安全生产事故综合应急预案1.总则1.1编制目的为全面贯彻贯彻“安全第一，防止为主，综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全中国交建应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特此制定本预案。1.2编制依据《安全生产法》、《国家安全生产事故劫难应急预案》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查解决条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于进一步加强公司安全生产工作的告知》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定、标准。1.3合用范围本预案合用于中国交建生产经营过程中也许发生的下列安全生产事故劫难的应对工作：1.3.1较大及以上安全事故。1.3.2超过所属单位应急处置能力，或者跨公司的安全生产事故1.3.3中国交建领导认为需要中国交建安全生产委员会（以下简称公司1.4应急预案体系台风事故专项应急预案坡专项预案中国交建专项应急预案台风事故专项应急预案坡专项预案中国交建专项应急预案山体滑坡事故专项应急预案山体滑坡事故专项应急预案各项目部（车间）现场处置方案坍塌事故专项应急预案中国交建综合应急预案各项目部（车间）现场处置方案坍塌事故专项应急预案中国交建综合应急预案水上交通事故专项应急预案水上交通事故专项应急预案高处坠落事故专项应急预案高处坠落事故专项应急预案火灾、危险品爆炸事故专项应急预案所属单位综合应急预案火灾、危险品爆炸事故专项应急预案所属单位综合应急预案所属单位专项应急预案所属单位专项应急预案1.5应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一把保障员工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和主线点，以最大限度地减少安全生产事故劫难导致的人员伤亡作为首要任务。1.5.2统一指挥，分级负责中国交建负责统一协调、指导应急救援工作，各所属单位按照各自职责和权限负责有关安全生产事故劫难的应急处置工作。1.5.3生产安全事故发生后，事故单位必须做出迅速反映，果断采用应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时按规定立即向本地政府主管部门和公司上级主管单位报告。公司上级主管单位根据事故情况做出判断，决定响应行动。1.5.4贯彻贯彻“安全第一，防止为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故劫难的应急救援与平常演练相结合，做好防止、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。1.5.5依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。2.危险性分析2.1中国交建概况中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）位于北京市德胜门外大街85号，是经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立，并在香港联交所整体上市。截止2023年末，共有员工近10万人，拥有全资、控股子公司35家，参股公司17家。中国交建主营业务涵盖以沿海、内河港口工程和以公路、铁路、桥梁、隧道工程的勘察、设计、施工、监理为主的基础设施建设业，以基建疏浚、维护疏浚、吹填疏浚和环保疏浚为主的疏浚业，以港口机械、筑路机械、桥机构件为主的设备制造业，以及以国际工程承包、劳务合作和进出口贸易为主的外经外贸业。具有港口与航道工程、公路工程施工总承包特级资质和多项工程总承包一级资质及专业承包资质，同时具有大型工程总承包实行管理能力和项目投融资的能力。2023年，公司名列世界500强第224位，入选“福布斯全球2023强公司”榜单，排名位列第297位，居中国内地建筑公司首位。2023年，公司名列世界500强第211位，位居ENR全球最大225家国际承包商第11位，位居中国公司500强第19位。2023年，中国交建名列《福布斯》世界2023强公司第245位，位居中国建筑业上榜公司第1位，在《财富》世界500强公司中排名第216位，位居ENR全球最大225家国际承包商第10位，连续6年位居中国上榜公司第1名。2.2危险源与风险分析中国交建及所属单位从事工作的风险特点如下：2.2.1施工项目复杂，地点变换不定。承担的工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要随着施工的进程进行作业，不安全的因素随时存在。2.2.2水上、露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易导致安全隐患。2.2.3手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐渐增大，但个别施工工艺相对落后，手工操作仍占相称大的比例，并且劳动强度大。2.2.4生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。鉴于以上风险特点，作业现场也许发生以下类型事故：水上交通、淹溺、高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、山体滑坡、坍塌、火灾、瓦斯爆炸、火药爆炸、危险化学品事故，以及台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害等。3.组织机构与职责3.1应急组织体系中国交建应急组织体系由中国交建应急指挥中心、中国交建应急指挥中心办公室、各所属单位应急指挥机构和现场应急指挥领导小组组成。结构框图如下：3.2指挥机构及职责3.2.1中国交建应急指挥中心由中国交建有关领导及公司各职能部门负责人组成，中国交建总裁为主任，主管安全工作的副总裁为副主任。主任负责应急救援全面工作，副主任协助主任负责应急救援的具体指挥工作，主任不在或授权时，副主任行使主任的权力。中国交建应急指挥中心中国交建应急指挥中心中国交建应急指挥中心办公室中国交建各职能部门现场应急指挥领导小组所属各单位应急指挥机构现场救援力量社会救援力量抢险救援组对外联络组事故调查组善后解决组事故现场中国交建应急组织体系后勤保障组1主任职责：（1）接受行业主管部门和国务院有关部门的领导，请示并贯彻指令；（2）审定并签发中国交建综合预案和专项预案；（3）下达预警和预警解除令；（4）下达中国交建应急预案启动和终止指令；（5）负责较大及以上生产安全事故的应急救援指挥工作，统一协调应急资源；（6）指定新闻发言人，审定新闻发布材料。2中国交建应急指挥中心办公室设在公司安委会办公室，负责平常工作，重要行使以下职责：（1）监督检查中国交建所属单位生产安全事故应急预案的制定和各项准备工作情况，并负责向中国交建应急指挥中心报告；（2）根据中国交建应急救援指挥中心指令，组织、协调中国交建应急救援工作的实行；（3）组织中国交建应急预案的演练活动；（4）按规定向上级主管部门及时报告事故情况；（5）完毕中国交建应急救援指挥中心交办的各项工作。3公司文化部重要职责：在其主管领导指挥下，负责中国交建向外部媒体发布相关信息。4人力资源部一部重要职责：在其主管领导指挥下，负责组织培训教育工作。5财务部重要职责：在其主管领导指挥下，负责贯彻事故抢险所需资金。6科技部重要职责：在其主管领导指挥下，参与业务范围内的事故抢险方案的制定与贯彻。7基建部重要职责：在其主管领导指挥下，负责贯彻中国交建所属施工公司国内事故抢险工作。8设计征询部重要职责：在其主管领导指挥下，负责贯彻中国交建所属设计公司国内事故抢险工作。9工贸部重要职责：在其主管领导指挥下，负责贯彻中国交建所属工贸公司国内事故抢险工作。10海外事业部重要职责：在其主管领导指挥下，负责贯彻中国交建所属各公司境外事故抢险工作。3.2.2中国交建各所属单位应分别成立本公司的应急指挥机构，由公司负责人任主任，主管安全工作的领导任副主任，各职能部门负责人为成员，负责指挥协调本应急指挥机构下设抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组、后勤保障组，由应急救援机构正、副主任直接领导。各组的重要职责如下:1抢险救援组以事故单位为主，有关部门配合，组成抢险救援组。重要负责维持事故现场秩序，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等因素，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证），排除险情，抢救遇难、遇险人员和国家财产。2对外联络组以事故单位指定的职能部门为主，有关部门配合，组成对外联络组。负责对外联系、通报事故情况、传达上级指示与规定。3事故调查组以事故单位安全生产监管部门为主，有关部门配合，组成事故调查组。负责配合上级有关部门，按照事故解决“四不放过”的原则，查清事故因素、性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出解决意见。4善后工作组以事故单位人力资源部门为主，相关部门配合，组成善后工作组。负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按国家政策负责遇难者及家属的善后解决和受伤人员的善后工作。5后勤保障组以事故单位后勤部门为主，相关部门配合，组成后勤保障组。负责提供抢险通讯、车船、医疗、物资以及办公用品等，解决抢险救援人员和现场工作人员的食宿问题。3.2.3现场应急救援指挥各项目部（车间）应成立现场应急救援指挥领导小组，项目经理（车间主任）为组长，负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时本地政府主管部门和其上级主管单位报告事故劫难事态发展及救援情况。4.防止与预警中国交建、各所属单位及各项目部（车间）应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全防止和预警机制，加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。4.1危险源监控中国交建所属单位及其项目部（车间）负责监控危险源，中国交建定期/不定期对所属单位及其项目部（车间）的危险源监控情况进行监督检查。4.2预警行动各单位应对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训，发现不符合安全技术规程或施工规范，违反安全操作规程等险情时，应立即告知现场安全负责人。现场安全负责人应迅速采用措施，拟定也许波及范围并设立警戒，保证人员安全，同时报告项目经理（车间主任）。项目经理（车间主任）应及时到现场指挥和协调以及根据现场情况向上级主管安全领导、安全监管部门报告，必要时向本地政府主管部门报告请求援助。非工作时期发现险情，发现者应迅速直接向项目经理(车间主任)报告。经外部获取险情的，获取人应立即向项目经理（车间主任）报告。项目经理（车间主任）确认信息属实后，及时告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。4.3信息报告与处置4.3.1事故报告的原则事故发生现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内报告项目经理（车间主任）或其指定的现场负责人，事发现场应在规定期限内，报本地政府主管部门及上级单位主管部门。事故单位安全监管部门接到报告后须立即向本单位主管领导和上级主管部门报告。4.3.2事故报告规定发生生产安全事故后，事故单位安全监管部门应按规定向中国交建安监部报告。中国交建安监部接到事故报告后，应立即向中国交建主管领导报告，并根据规定向政府相关主管部门报告。4.3.3生产安全事故报告内容涉及：事故单位，事故发生的时间、地点，事故通过，伤亡人员情况，采用的应急措施及初步分析的因素等。4.3.4中国交建应急指挥中心办公室电话：手机：中国交建应急指挥中心办公室主任电话：手机：中国交建应急指挥中心办公室传真：4.3.5中国交建上级主管部门联系方式上级部门值班电话值班传真国资委综合局安全处国家安全监管总局二司交通部安委会办公室交通部海事局安全处交通部工程质监督局5.应急响应5.1生产安全事故分级根据生产安全事故（以下简称事故）导致的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，具体标准如下：5.1.1特别导致30人以上死亡，或者100人以上重伤（涉及急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。5.1.2重大导致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。5.1.3较大事故导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。5.1.4一般事故导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。5.1.5上述5.2响应分级按照事故劫难的可控性、严重限度和影响范围，结合中国交建实际，将事故应急响应分为两级响应。5.2.1一级响应以下情况启动一级响应：1发生较大及以上生产安全事故。2发生较大以下生产安全事故，但也许导致进一步损失或严重社会影响。3发生3人及以上涉险。5.2.2二级响应发生一般生产安全事故，且事态得以控制，不会导致严重社会影响，启动二级响应。5.3响应程序根据事故危害限度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急预案响应程序分为二级。5.31发生事故单位应按有关规定向本地政府主管部门报告，并逐级报告上级主管部门。同时启动应急救援预案，采用有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。2中国交建安监部在接到生产安全事故报告后，立即向中国交建主管领导报告，同时按规定向有关上级主管部门报告。3根据中国交建有关领导指示，安监部负责启动应急救援预案，并告知中国交建应急救援指挥中心相关成员。4接到告知后，中国交建应急救援指挥中心成员应立即按规定到达指定地点，并开展应急救援工作。5接到事故报告后，中国交建领导带队，公司文化部、安监部、业务归口管理部门有关人员立即赶赴事故现场，协助救援，并配合政府主管部门进行事故调查、处置，对外发布事故信息。6中国交建安监部负责及时传达中国交建领导和上级主管部门的指示精神，协助、指导事故单位做好伤员抢救、善后解决，并负责向上级主管部门报告事故应急解决的最新动态。5.31发生事故单位应按有关规定向本地政府主管部门报告，并逐级报告上级主管部门。同时启动应急救援预案，采用有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。2中国交建安监部在接到生产安全事故报告后，立即向中国交建主管领导报告，同时按规定向有关上级主管部门报告。3安监部负责及时传达中国交建领导和上级主管部门的有关指示精神，协助指导事故单位做好伤员抢救、善后解决和事故调查、解决工作，并负责向中国交建领导和上级主管部门报告事故应急解决的最新动态。4必要时，根据中国交建主管领导指示，公司文化部、安监部和相关业务归口管理部门派员，会同事故单位有关人员前往事故现场，协助事故调查、事故解决和对外发布信息。5.4应急结束5.41事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的有关标准。2危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经排除。3现场抢救活动已经结束，涉险人员已安全，被紧急疏散的人员已经得到良好的安顿或已经安全返回原地。5.4.2应急1符合应急解除判别指标后，中国交建应急指挥中心主任发布应急结束命令。2应急结束后，事故单位应及时向中国交建应急指挥中心办公室报告事故情况。3事故单位应在政府事故结案后30日内将事故有关资料报应急指挥中心办公室。报送的资料涉及以下内容：（1）本地政府事故调查报告批复文献及事故调查报告；（2）现场调查记录、图纸、照片，技术鉴定和实验报告；（3）补偿协议；（4）事故责任单位和负责人的解决结果；（5）事故整改、防范措施及贯彻情况；（6）其他与事故解决有关资料。6.信息发布6.1信息发布部门中国交建公司文化部在中国交建主管领导的指挥下，负责对外通报生产安全事故信息。6.2事故信息发布的原则客观、准确、及时。7.后期解决应急预案实行终止后，事故单位应按照应急救援指挥中心的部署，妥善安顿和慰问受害及受影响人员，保证社会安定，及早消除事故影响，尽快恢复正常秩序，努力消除事故带来的各方面影响。事故单位应及时、具体总结分析应急救援行动情况，评估本单位的救援力量，完善本单位应急预案，并按规定报备。8.保障措施8.1通信与信息保障中国交建各所属单位必须保证应急救援所需的通信设备、工具。各级应急救援机构人员联系方式应予公布，各单位及其项目部（车间）应掌握所在地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式、方法。中国交建应急救援指挥系统见附件。8.2应急队伍保障中国交建各所属单位应根据本单位生产经营活动实际情况，建立应急救援队伍。8.3应急物资装备保障中国交建各所属单位应根据实际需要配备应急报警系统、急救物品、逃生工具、消防器材、防汛防台设施、应急照明及动力、通讯及运送设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。8.4经费保障中国交建及各所属单位应建立有效机制，保证应急救援专项经费到位，严格管理，做到专款专用，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。8.5其它保障各项目经理部应根据自身生产经营场合地理位置、周边环境和危险源的情况，拟定交通运送保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。9.培训与演练9.1培训9.1.1中国交建及各所属单位应制定培训计划并按计划组织实行。9.1.2项目经理部（车间）开工前或每半年进行一次培训，重要培训以下内容：1现场危险源辨识及告知。2各类突发事件应急处置基本方法。3事故报告方式、方法。4现场抢救的基本知识。5生产作业基本技能、个体防护设施使用方法等安全技能。9.2演练9.2.1中国交建及各所属单位根据当年生产经营情况，每年组织一次应急演练。9.2.2各项目经理部（车间）在项目开工后针对自身工程的特点演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时应增长演练次数。9.2.3演练前应制定计划，演练后应及时总结评价，做好记录，对存在的问题进行整改并完善预案。10.奖惩10.1基本规定10.1.1应急救援预案启动后，各应急救援人员应迅速到位履行职责,不得借故延误。10.1.2中国交建各所属单位要树立全局观念，抢险救援过程中，中国交建应急指挥中心可调用各所属10.2奖励条件在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：10.2.110.2.10.2.10.2.10.3惩处条件：在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关负责人员视情节和危害后果，给予行政处分。10.3.110.3.210.3.10.3.10.3.11.附则11.1术语和定义11.1.1中国交建所属单位综合外经公司（2家）、施工公司（13家）、设计公司（10家）、工贸公司（10家）。11.1.2危险源辨识辨认危险源的存在并拟定其特性的过程。11.1.3应急预案针对也许发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。11.2应急预案备案本预案报送国家安全生产监督管理总局、国资委、交通运送部备案。11.3维护和更新根据应急演练情况，及时相应急预案进行评审和修订。11.4制定与解释本预案由中国交建安全质量监督部负责牵头编制与解释。11.5应急预案实行本预案自批准发布之日实行。12.附录中国交建应急救援指挥系统联系网络

中国交通建设股份有限公司应急救援指挥系统联系网络股份公司应急救援指挥中心总指挥刘起涛副总指挥侯金龙股份公司应急救援指挥中心办公室部长李庆伟副部长曹信红安全处处长常福立办公电话办公电话办公电话手机手机手机总承包经营分公司中交第二公路工程局有限公司中交第一公路勘察设计研究院有限公司西安筑路机械有限公司总经理王俊总经理韦世国总经理吴明先总经理李世坤办公电话8办公电话办公电话办公电话手机手机手机手机主管副总经理谭发茂主管副总经理刘建民主管副总经理王掌军副总经理刘士杰办公电话办公电话办公电话－8204办公电话手机手机手机手机中国港湾工程有限责任公司中交路桥建设有限公司中交第二公路勘察设计研究院有限公司北京联合置业有限公司总经理莫文贺总经理杨思民总经理赵喜安总经理马昌办公电话办公电话办公电话办公电话手机手机手机手机主管副总经理赵玉起主管副总经理刘永明主管副总经理汪继泉总工刘国明办公电话办公电话办公电话办公电话手机手机手机手机中国路桥工程有限责任公司中交第三公局工程局有限公司中国公路工程征询集团有限公司振华工程（深圳）有限公司总经理文岗总经理黄腊泉总经理王国锋总经理郏林华办公电话办公电话办公电话办公电话0755－25560978手机手机手机手机主管副总经理孙立强安全总监侯建刚党委副书记王晓明主管黄惠然办公电话办公电话办公电话办公电话手机手机手机手机中交第一航务工程局有限公司中交建设第四公路工程局有限公司中交路桥技术有限公司中交地产有限公司总经理毛元平总经理赵云总经理崔玉萍总经理周静波办公电话办公电话办公电话办公电话手机手机手机手机主管副总经理吴利科主管副总经理葛钢锁总经理助