浙江省农村水电发展问题思考

浙江省农村水电发展问题思考摘要农村水电是可再生能源工程，又是农村重要基础设施。在回忆浙江省农村水电发展历程的基础上，根据行业内外部环境变化，重点分析了当前农村水电发展中存在的问题，并围绕“管理”和“效益”两大重点，提出了实现“两大”转变的设想和相应的对策与措施，以促进浙江省农村水电健康持续发展。关键词：农村水电；管理；效益；对策

问题的提出历史上，农村水电是依靠地方、群众力量兴办并经营管理的中小水电站及其配套农村电网的统称，是水利事业的重要内容。当前，农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施和开发性扶贫工程，也是实施可再生能源发展战略和加快社会主义新农村建设重点发展行业。浙江省农村水电从无到有，从小到大，已走过了五十多年的发展历程，为地方特别是山区农村经济社会发展作出了巨大贡献，成效显著。在新的历史时期，全党全国高度重视农业、农村和农民问题，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为农村水电行业提供了广阔的发展空间。当前，中央作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大举措，水利事业面临大好发展机遇，同时，国家电力建设及体制改革的深入，都为农村水电创造了良好的发展条件，也赋予了新的历史使命。“发展是硬道理”，在新的历史条件下，有必要对浙江农村水电发展进行回忆思考，进一步理清发展思路，谋求发展良策，促进农村水电可持续发展。浙江水能资源概况与开发历程浙江省水能资源蕴藏量相对丰富，可开发水电装机800万kw，其中小水电（农村水电）400kw，在全省除嘉兴、舟山外的9个市66个县（市、区）均有分布。其中，丽水、温州和杭州市是水能资源蕴藏量较丰富的地区，3个市可开发水电装机占全省水能资源的75%。截止2021年底，全省已开发农村水电装机330多万kw，建成投产农村水电站3200余座。纵观浙江农村水电发展历程，可基本概括为3个阶段：第1阶段是20世纪50年代到70年代末。为解决全省用电问题并向上海供电，国家兴建了新安江、富春江等大型水电站。除了几座大中型水电站外，浙江省水能资源开发基本以防洪、灌溉为主要目标，水电基本是依附在防洪、灌溉工程上发展起来的，投产了一批大库容、小装机的电站。第2阶段是20世纪80年代，浙江开展了第1批、第2批农村水电初级电气化县建设。这一阶段主要是解决山区农村生活生产用电为主，结合小流域治理，建成了一批以发电为主的水利工程。第3阶段是1993年以后到“十五”末，浙江为推动能源建设，对投资体制和水电上网电价实行了改革，鼓励社会资金、民间资本采用股份制、股份合作制等多种形式开发小水电，上网电价实施新电新价政策，以解决政府资金短缺、电力建设滞后所产生的各种矛盾。1993年省政府出台这个政策后，极大地调动了社会投资开发水电的积极性，小水电得到了前所未有的发展。据统计，1993年以后到“十五”末，全省投资开发的小水电占解放以来总装机容量的72%。当前浙江农村水电行业发展面临的问题进入“十一五”后，浙江农村水电行业进入一个新的阶段，呈现出新的特点，也面临新的问题：一是水能资源开发已处于较高水平，资源可开发增量和潜力有限；二是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务繁重而艰巨；三是大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，管理和运行现代化技术水平总体不高，安全生产隐患突出；四是部分欠发达山区水能资源虽具开发潜力，但原开发模式和机制不适应经济社会发展的要求；五是行业治理结构尚需完善，在市场经济条件下，行业协会的作用有待进一步发挥。上述问题是在行业外部环境和内部情况变化的共同作用下产生的。从行业内部来看，随着资源开发率的不断提高，从根本上制约了行业走“量的扩张”的道路。另外，当前农村水电行业无论是技术水平，还是经营管理，仍显粗放，这些现象在早年投产的水电站上表现得尤为突出。从行业外部来看，一方面，农村水电的发展因其清洁可再生性、扶贫作用等综合效益得到了国家的积极扶持，另一方面安全生产等问题引起了社会和政府的高度重视，对农村水电安全监管工作提出了更高要求。可见，沿袭以前增加能源供应、促进地方发展的水电发展方式，已不能完全适应当前我省农村水电发展要求。浙江农村水电发展思路按照科学发展观的要求，正确认识当前浙江农村水电发展形势，努力达到行业管理标准有序开展和行业综合效益有效实现两大目的，切实体现政府行政监管和公共服务两大功能，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，需要从“管理”和“效益”两大重点出发，实现“两个”重要转变。第一个转变，要从重建轻管向建管并重转变，着重做好行业管理工作。在20世纪90年代，浙江省对电力投融资体制和上网电价机制进行了改革，根据浙江市场经济发育较早的特点，大力引导社会资本参与水电资源开发。这一制度创新，促进了水电项目建设主体从以“政府”向“社会”的转移，解决了水电项目建设投入“瓶颈”制约，大大加快了水电资源开发速度。同时，政府从繁重的建设任务中解脱出来，开始了“角色”转变，标准资源开发行为、加强建设项目监管成为了水行政主管部门的主要职责。此外，浙江又出台了一系列有关建设管理、资源管理等标准性文件。这是从建设向管理转变上迈出的一大步。管理手段应随管理对象的变化而适时调整。目前，浙江水电项目建设高峰期已过去，管理对象已不仅仅是在建项目，面广量大的已建水电项目正成为行业管理的重点。水电站是水工程之一，其附属的水库、压力管道、引水渠道等都涉及公共安全，对工程周边的企业、居民的生命财产安全有直接影响，同时电站内部的安全运行管理对电网安全、电站企业的安全生产关系重大。因此，安全管理已成为当前农村水电行业管理的重中之重。2021年，浙江出台了《浙江省农村水电安全生产若干规定》，并组织开展了农村水电站安全管理年检工作，行业管理的职责和任务正在转变之中。在抓行业管理制度建设的同时，实施配套的项目建设同样是推进行业管理工作的必要途径。当前，正在实施的全省老电站更新改造项目，就是从行业安全的角度出发，力求通过项目改造，消除安全隐患，为提高整个行业的技术水平、安全管理水平夯实基础。第二个转变，要从重视经济效益向追求经济效益和社会、环境等综合效益转变，着重提高服务“三农”能力。水能资源是一种综合性资源，一般来说，水电项目具有发电、防洪、灌溉等多种功能，不仅有经济效益，还具有社会、环境等综合效益。但在市场经济条件下，资源开发投资者本身具有“逐利性”，他们以追求经济效益为主要目的，对提供社会、环境等公共效益并无根本“动力”。前些年，群众信访、人大政协提案中反映水电开发影响周边群众利益和环境的问题不在少数，其中一个重要原因是政府存在“错位”现象，不自觉地和投资业主一样，管理上过分强调项目经济效益，无视了规划和监管等制度手段，未能有效调节业主的开发行为，使水电项目的综合效益难以充分发挥。当前，“三农”工作是全党和全国各项工作的重中之重，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施工程和开发性扶贫工程，在社会主义新农村建设中具有重要作用。尽管浙江资源可开发量逐年下降，新建项目已经不多，但从调研中发现，全省有近1000座农村水电站仍为集体所有，并且其发电收入是基层农村集体的重要经济来源。持续稳定地发挥这些电站的作用，对壮大集体经济、发展农村公益事业意义重大。因此，按照强农惠农的要求出发，我们已方案实施“惠农保安千站改造工程”，使农村水电更有效地服务“三农”。据初步测算,该工程项目实施后,全省可增加水电装机约9万kwkw,增加发电销售收入1.35亿元,乡镇、村集体可增加年收入1.13亿元，将进一步为农村基础设施建设、教育、医疗、养老等社会公共事业提供较稳定的资金支持。同时，通过技改和重建，使电站安全隐患得到基本消除，安全生产水平得到有效提高。下一步，要继续做好调研工作，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取财政扶持政策，力争项目早启动、早实施、早出效益。工作重点从浙江农村水电发展实际出发，各项工作总体上要以推进农村水电持续发展为目标，以构建水电行业管理体系为主要内容，以推进水电人才队伍建设为基础，以实施改造项目为抓手，以人民群众满意为标准，努力促进全省农村水电又好又快发展。构建水电行业管理体系管理工作的有效性是以管理体系的科学性和系统性为前提的。前一阶段，浙江在农村水电行业管理领域出台了一批标准性文件，对行业健康发展起了很大作用，但依然存在许多问题和薄弱环节，仍不能完全适应当前形势和任务要求。下一步，主要围绕公共安全管理，加强水电站及配套设施的安全监管，从责任主体、管理措施、人员配备等全方位加以标准和落实。另外，还将建立全省农村水电管理信息系统，提高信息传递和反馈的时效性和可靠性，全面提升行业管理效能。扎实做好农村水电站安全管理年检工作创新管理是做好全省农村水电行业管理各项工作的重要前提。安全管理年检工作，是水行政主管部门履行农村水电安全监管职责的重要内容，也是对安全生产管理工作的一大创新。实施这项工作，把全省农村水电站有效纳入政府的安全监管体系，将为浙江农村水电行业安全监管构建一个新平台，有效保障行业安全生产工作呈现良好态势。2021年9月份，浙江省水利厅已在各市中选择了有代表性的9个县开展试点，2021年将在总结和完善试点工作的基础上，在全省全面推开。今后，农村水电站安全管理年检将成为浙江水行政主管部门一项常规性工作。加强水电人才队伍建设水电行业能否持续发展，取决于整个水电行业队伍素质。从整体来看，全省水电干部队伍政治业务水平、行政管理能力虽然不断提高，但也存在参差不齐的现象，特别是水电站运行管理人员业务能力不强的问题比拟突出。需指出的是，一些早年投产规模相对较小的水电站，采用因陋就简的承包经营方式，工种的完备性、职工技能仍停留在一个很低水平上，对全省水电站安全生产构成了很大威胁。因此，下一步要在制定必要的人才队伍建设规划、规定等制度的基础上，分层次、分类别举办各种类型的培训班，通过学习、考察交流等多种形式，提升全省农村水电干部职工整体素质和工作能力，为农村水电可持续发展提供人才保障和智力支持。积极实施“惠农保安千站改造工程”如前所述，“惠农保安千站改造工程”对加强行业管理和提升农村水电服务“三农”功能等都有重要推动作用，与当前国家对安全管理工作和农村工作方针政策是一致的。因此，要在进一步调研的基础上，加强组织领导，充实技术力量，及时完成项目实施方案编报等基础性工作，制定项目实施细则，积极争取和落实财政扶持政策，及早启动该项目。

论大学生写作能力写作能力是对自己所积累的信息进行选择、提取、加工、改造并将之形成为书面文字的能力。积累是写作的基础，积累越厚实，写作就越有基础，文章就能根深叶茂开奇葩。没有积累，胸无点墨，怎么也不会写出作文来的。写作能力是每个大学生必须具备的能力。从目前高校整体情况上看，大学生的写作能力较为欠缺。一、大学生应用文写作能力的定义那么，大学生的写作能力究竟是指什么呢？叶圣陶先生曾经说过，“大学毕业生不一定能写小说诗歌，但是一定要写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。”对于大学生的写作能力应包含什么，可能有多种理解，但从叶圣陶先生的谈话中，我认为：大学生写作能力应包括应用写作能力和文学写作能力，而前者是必须的，后者是“不一定”要具备，能具备则更好。众所周知，对于大学生来说，是要写毕业论文的，我认为写作论文的能力可以包含在应用写作能力之中。大学生写作能力的体现，也往往是在撰写毕业论文中集中体现出来的。本科毕业论文无论是对于学生个人还是对于院系和学校来说，都是十分重要的。如何提高本科毕业论文的质量和水平，就成为教育行政部门和高校都很重视的一个重要课题。如何提高大学生的写作能力的问题必须得到社会的广泛关注，并且提出对策去实施解决。二、造成大学生应用文写作困境的原因：（一）大学写作课开设结构不合理。就目前中国多数高校的学科设置来看，除了中文专业会系统开设写作的系列课程外，其他专业的学生都只开设了普及性的《大学语文》课。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，而我们的课程设置仅把这一任务交给了大学语文教师，可大学语文教师既要在有限课时时间内普及相关经典名著知识，又要适度提高学生的鉴赏能力，且要教会学生写作规律并提高写作能力，任务之重实难完成。（二）对实用写作的普遍性不重视。“大学语文”教育已经被严重地“边缘化”。目前对中国语文的态度淡漠，而是呈现出全民学英语的大好势头。中小学如此，大学更是如此。对我们的母语中国语文，在大学反而被漠视，没有相关的课程的设置，没有系统的学习实践训练。这其实是国人的一种偏见。应用写作有它自身的规律和方法。一个人学问很大，会写小说、诗歌、戏剧等，但如果不晓得应用文写作的特点和方法，他就写不好应用文。（三）部分大学生学习态度不端正。很多非中文专业的大学生对写作的学习和训练都只是集中在《大学语文》这一门课上，大部分学生只愿意被动地接受大学语文老师所讲授的文学经典故事，而对于需要学生动手动脑去写的作文，却是尽可能应付差事，这样势必不能让大学生的写作水平有所提高。（四）教师的实践性教学不强。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，但在教学中有不少教师过多注重理论知识，实践性教学环节却往往被忽视。理论讲了一大堆，但是实践却几乎没有，训练也少得可怜。阅读与写作都需要很强的实践操作，学习理论固然必不可少，但是阅读方法和写作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我们的大学生的写作水平着实令人堪忧，那么如何走出这一困境，笔者提出一些建议，希望能对大学生写作水平的提高有所帮助。三、提高大学生应用写作能力的对策（一）把《应用写作》课设置为大学生的必修课。在中国的每一所大学，《应用写作》应该成为大学生的必修课。因为在这个被某些人形容为实用主义、功利主义甚嚣尘上的时代，也是个人生存竞争最激烈的时代，人们比任何时代都更需要学会写作实用性的文章，比如职场竞争中的求职信，生活中的财经文书、法律文书等，以提高个人的生存竞争能力。（二）端正大学生的学习态度。首先，要让大学生充分认识到实用写作课的重要性，这门课关乎到他人生的每一个方面，诸如就职，求爱，理财，人际交往等，是他终生都需要使用的一些基础性的知识，也是他必备的一项生存技能。其次，实用写作有它自身的规律和方法。它不是你想怎样写都行的，它有严格的格式性的要求，所以需要系统的研究学习。最后，实用写作课的实践性非常强，所以学生们不能只学不练，并且要克服手懒的坏习惯，勤学勤练，为今后的工作生活打好基础。（三）注重实践课的训练。要提高大学生的实用写作能力，那么实践写作环节是必不可少的。要想使学