设施蔬菜高质量发展的实施方案

设施蔬菜高质量发展的实施方案为深入贯彻落实市关于推动蔬菜产业高质量发展的决策部署,推动全城蔬菜产业高质、高效发展扩大蔬菜有效供给、促进农民增收，助力乡村产业振兴，结合实际，制定本方案。一、指导思想牢固树立大食物观，构建多元化食物供给体系，坚持将蔬菜产业发展成为重要乡村富民产业，锚定建设农业强城目标，优化产业结构,丰富市民〃菜篮子〃产品，积极拓展外销市场；坚持因地制宜、全县一主导品类、一乡一特色品种；坚持市场主体、政府引导、示范带动、农民受益。以技术示范推广为先导，以适度规模经营为基本，以产业融合发展为方向，以强化社会化服务为支撑，推动龙头企业、规模基地、基本菜农同步发展，示范推广安全、高效、绿色栽培技术，推动蔬菜产业提质增效、绿色发展，为全面实现乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。二、发展目标2023年，新建30万亩设施蔬菜基地，改造老旧设施30万亩。力争到2025年，蔬菜面积稳定在800万亩以上，产量稳定在1300万吨以上，实现规模示范基地初见成效的同时，按照指导性计划建设任务，落实建设经营主体，发展适度规模设施蔬菜基地，全面完成设施蔬菜年度建设任务。、基本原则（-）坚持改建结合。集中连片推进老旧蔬菜设施的改造提升，加大生产基地钢架大棚建设力度，推进水肥一体化高效节水灌溉设施、集约化育苗中心建设，完善配备设施。（二）坚持融合发展。充分发挥龙头企业的带动作用，推广〃企业+合作社+农户〃模式，积极推进规模化生产、集约型经营。（三）坚持绿色发展。加快构建蔬菜产业良种繁育、病虫害绿色防控体系，推动设施蔬菜标准化基地建设，加大技术培训力度，全面提升设施蔬菜生产水平。（四）坚持突出特色。因地制宜、因势利导壮大产业优势，重点把握〃越冬〃"春提前〃"秋延后”等有利茬口，引导生产效益最大化。针对制约设施蔬菜发展的标准化程度不高、品种结构不优、品牌效应不强等短板，加强政策支持和引导。四、重点工作（-）适度扩大产业规模。优化产业布局,突出规模效应,统筹用好土地资源和茬口资源，落实蔬菜设施新建扩建工作，严把工程质量关，以建设集约化育苗中心为重点，积极探索"设施上山〃"一棚多用〃等节约集约用地做法，引导支持粮菜轮作、间作、套种等技术模式，大力发展利用非耕地工厂化种植，抓好规模化建设。（二）提升现有老旧基地。根据资源禀赋和市场需求，切实提高大棚实用性和种植效益，因地制宜合理布局蔬菜设施的存量改造与增量拓展。对现有老旧设施，建立管理台账，实行动态管控，及时对老旧破损大棚进行清理修复，推动三年以上老旧基地棚膜更新换代，做好废旧棚膜回收利用工作。提升基地水、电、路等基础设施水平，确保满足生产需要，提升基地运行管理。（三）培育本土职业菜农。强化政策引导，鼓励传统菜农自主创业、承包大棚，发展为职业菜农。整合政策资源，引进一批经验丰富的职业菜农。加大职业菜农培训力度，根据不同品种、茬口，对菜农进行专项精准培训。遴选一批职业菜农典型、先进的生产模式以及营销方式，加强示范和宣传推广。鼓励职业菜农以老带新、抱团发展,进一步壮大本土职业菜农队伍。（四）创新一批经营模式。创新组织模式，大力发展〃龙头企业+合作社+农户”方式，完善利益联结机制，建立稳定产销关系。创新经营模式，充分发挥国有企业的优势，探索将投资主体由农户变为国有企业，以国有资产或村集体资产（大棚）租赁的方式，支持菜农开展生产。创新生产模式，建设集约化育苗、统防统治、商品化处理等设施，开展统一种苗供应、统一病虫害防控、统一加工、统一销售等方面的服务，逐步解决一家一户生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，提高蔬菜生产的组织化程度和产业化水平。（五）打造区域蔬菜品牌。合理谋篇布局，因地制宜发展城郊蔬菜产区、特色蔬菜产区、有机蔬菜产区及蔬菜加工产业园区等，发挥资源优势，突出区域能力强的蔬菜品种，建设一批蔬菜基地。提升品牌价值，以生态绿色农产品品牌战略为依托，以市场需求为导向，充分挖掘蔬菜地理标志产品优势，推动品牌做大做强。精准市场定位,适度增加茄果类、瓜菜类、菜用豆类以及部分根茎类蔬菜的生产，切实丰富蔬菜品种。提升产品价值，积极开展速冻保鲜蔬菜、脱水蔬菜、真空保鲜蔬菜、预制菜等蔬菜产品及加工工艺研发。（六）统筹发展露地蔬菜。稳定露地蔬菜播种面积，加强技术指导服务，示范推广绿色轻简化栽培技术，为〃菜篮子〃充足供应奠定生产基础。鼓励适度规模经营，推动订单生产。拓展营销渠道，加强农超对接、农社对接、农消对接和农餐对接。充分利用资源禀赋，探索露地有机蔬菜生产新业态。（七）畅通市场流通渠道。引导发展适销对路蔬菜产品，在基地集中区、专业村组发展一批田间市场。扶持发展流通型蔬菜企业和合作社，大力培育蔬菜经纪人队伍。出台扶持政策，引进和培育蔬菜营销团队。引导重点蔬菜产区与目标市场建立稳定产销关系，鼓励发展蔬菜订单生产。加快建设菜篮子产品配送中心，引导规模基地开展市场准入认证。举办蔬菜交易展销会，鼓励各地举办主导品种展示推介会，参加国内各类蔬菜博览会、展销会，促进高端品质蔬菜外销。（八）建设冷链物流体系。加强分级、包装、预冷等设施建设,提高蔬菜预冷等商品化处理能力；发展保温、冷藏运输，保障商品质量、减少损耗；完善蔬菜冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化蔬菜配送中心。鼓励农产品批发市场、连锁超市、市、市、蔬菜流通企业购置预冷、低温分拣加工、冷藏运输工具、冷藏等市、蔬菜流通企业购置预冷、低温分拣加工、冷藏运输工具、冷藏等冷链设施设备，不断加大冷库等冷链物流基础设施建设力度，积极培育专业化蔬菜冷链物流服务企业。（九）大力推进标准生产。开展标准蔬菜基地创建活动，推广生态栽培技术，大面积采用防虫网、粘虫色板、杀虫灯、性诱剂、膜下滴灌等物理、生物防控病虫害措施，减少化学农药使用，增加有机肥施用量。推进病虫害统防统治，鼓励使用高效低毒农药，加快高毒农药替代步伐。尽快构建质量安全管理长效机制，试点建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度，鼓励发展绿色、有机和地理标志产品，积极倡导良好农业生产方式，不断提高蔬菜产品质量安全水平。五、保障措施（-）加强组织领导。各地要严格落实〃菜篮子〃首位负责制和属地管理责任，细化工作方案，逐级分解任务，全力抓好设施蔬菜各项政策落实。各级农业农村部门要强化责任落实，稳步推进各项政策措施，把推进设施蔬菜建设，保障蔬菜产品稳定供应作为农业农村的头等大事要事来抓，确保不折不扣完成下达的年度任务。（二）加大政策支持。各级农业农村部门要因地制宜、科学谋划，加强资金扶持、金融支持等方面的指导。要全面梳理组合支持政策,千方百计吸引社会资本投资设施蔬菜建设。要加强与金融机构的沟通协作，充分利用金融支农产品，推广金融支农模式，提升蔬菜生产主体融资的便利度。要协助保险机构完善落实省级地方特色农业保险、农业巨灾保险试点、小农户特色农业价格（收入）保险试点，提高产业抵御风险能力。（三）强化技术服务。设施蔬菜的产能受生产管理水平影响较大，为保障菜农收益，提升菜农种植积极性，各级农业农村部门要进一步完善设施蔬菜种植技术服务机制，畅通职业菜农实用技术培训渠道，加快建立技术人员队伍，全面提升全域设施蔬菜种植水平。可通过政府购买服务的方式，引入第三方技术团队，以分片包干的方式，实现技术服务指导全覆盖，也可引进经验丰富的职业菜农，通过〃以老带新〃，培育当地职业菜农队伍，全面提升设施蔬菜种植水平。（四