财政支出绩效评价问题和对策分析

PAGEPAGE1财政支出绩效评价问题和对策分析【Abstract】Theperformanceevaluationofthebudgetexpenditureistherequirementofthe“budgetlaw〞tothegovernments，departmentsandunitsatalllevels.Inrecentyears，allregionsinChinaactivelypromotetheperformanceevaluationoffiscalexpenditure，thefiscalexpendituremanagementlevelandtheuseefficiencyoffiscalfundshasbeengreatlyimproved.Paperanalyzestheproblemsincurrentfinancialexpenditureperformanceevaluation.Theseproblemsare：basicworkstillneedtobeimproved，performanceevaluationqualityneedstobeimproved，theperformancemanagementshouldbemorescientific，lackofperformancemonitoring，thequalityofperformanceneedtobeimprovedandincompleteapplicationofevaluationresults.Andpaperputsforwardthecorrespondingcountermeasures，tobuildfourpasses，guaranteethequalityandeffectofperformanceevaluation，andtohighlightthethreeorientations，tobuildmechanismsandmakeuptheshortboardtobreakthepuzzle.【Keywords】financial；performanceevaluation；problemsandcountermeasures【中图分类号】F812.45【文献标志码】A【文章编号】1673-1069〔2017〕04-0045-021引言支出绩效评价，是指部门和预算部门〔单位〕根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。绩效评价贯穿部门预算的全过程，从预算编制到预算执行的不同阶段进行评价、监控，对于有效提升财政支出水平、提高财政资金使用效益起到了良好的促进作用。2财政支出绩效评价存在的问题2.1基础工作尚需完善财政支出绩效评价的工作基础，包括地方和部门领导重视程度、评价制度建设、内部职责分工、标准化项目库建设与、绩效评价指标体系建设等主要内容。(财政支出绩效评价管理暂行办法〕指出，各级财政部门和各预算部门〔单位〕是绩效评价的主体。而实际工作中，由于绩效评价经费难以保障，部门〔单位〕内部还存在自己揭自己短的片面认识，评价指标体系尚不健全等因素，致使各预算部门〔单位〕对绩效评价的主动性不高，难以形成财政部门和预算部门〔单位〕之间齐抓共管的工作合力。2.2绩效目标管理应更科学存在问题主要表现在，绩效目标报送不及?r；绩效目标与本部门〔单位〕职能以及中长期发展规划缺乏相关性；绩效目标数量、质量、成本、效果、支出水平、目标实现程度等全面性体现不够充分；绩效目标未经充分论证、测算和全面评审，缺乏可行性；以及绩效目标批复、调整程序运行尚不规范等。2.3绩效监控常有缺位工作中往往重绩效目标申报、重绩效评价，而忽视绩效监控的计划和组织实施，以及对出现绩效偏离时的应对与调整。2.4绩效评价质量有待提高影响绩效评价质量的主要原因是，部门〔单位〕自评缺乏公正性，第三方评价独立性机制尚不健全，评价指标体系的科学和全面性尚不充分，评价项目的选择缺少规范，评价经费保障不足等。2.5评价结果不完全问题主要表现在评价结果信息公开不充分，奖惩机制尚不健全，评价结果与资金分配、项目预算、人员考核等方面挂钩还不完全。3财政支出绩效评价出现问题的完善对策3.1筑牢四个关口，保障绩效评价的质量和效果①支出项目库建设与管理。全面系统地建立支出项目库，将全部项目支出一一编报绩效目标，经主管部门和财政部门审核〔评审〕通过，方可进入支出项目库成为入库项目。申报部门预算支出项目时，只能从项目库中筛选和产生。对项目库实行动态管理，在绩效监控和绩效评价中定性或定量结果不再符合入库标准的项目，退出项目库。新增项目及时组织申报、审核〔评审〕，符合条件及时补充入库。②建立健全第三方评价机制。在重点评价阶段，以及鼓励部门〔单位〕在自评阶段，选择有资质、信用好的第三方机构进行绩效评价[1]。健全第三方评价机制，要重视建立结合部门〔单位〕实际、科学合理的个性化评价指标体系；要充分发挥第三方评价的独立机制，加强对第三方机构的信用评级，并实行动态管理；要加大推行购买服务力度，有效保障绩效评价经费落实。③充分发挥绩效监控的作用。对涉及重大项目、重大资金、重大工程的财政支出项目，进行绩效监控。可以根据项目实际情况，分季度或实施月度监控。绩效监控的主要内容，要涵盖绩效目标的运行趋势分析，绩效目标进度状况测评，及时发现绩效运行过程中有无偏离，若指标分析出现偏离预警，则靶向定位偏离点、定量偏离度，有针对性地提出纠偏措施。若情况复杂或出现政策性因素影响，则应启动程序调整绩效目标，或按程序中止或终止项目的运行。④评价结果公开与应用。首先，除涉密信息外，要加大绩效评价结果的公开力度，在部门〔单位〕网站、网站、财政绩效评价专门网站，逐步公开绩效评价的项目内容、过程和结果，以信息公开、监督促进财政、部门〔单位〕重视绩效评价，规范绩效管理。其次，将绩效评价和绩效管理工作考核结果，建立部门〔单位〕项目支出保留、整合、调整和退出机制，并切实予以落实。3.2突出三个导向，重在建机制、补短板、破难题①突出问题导向，建立绩效评价与内控体系和管理有机结合共同推进的工作机制。财政支出绩效评价和行政事业单位内部控制，都是以(预算法〕为根本依据，围绕“预算〞开展工作；单位层面和业务层面的风险点与控制，是提高管理绩效的有效方法。管理基本指引指出，活动是单位利用信息，运用管理会计工具方法，在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动，评价是管理会计的基本方法。因此，在绩效评价和管理工作中，要注重强化以预算为主线的内控基础，探索管理会计提出的业务与财务融合运行，形成三方合力共同推进的工作机制。②突出标准导向，补足评价指标体系分类指引的短板。在财政部发布的绩效评价共性指标体系的基础上，按照财政支出功能分类，探索制定绩效评价指标分类指引，以科学、规范、?俗嫉姆掷嗥兰壑副曛敢?，指导各地提高绩效评价和绩效管理水平。③突出结果导向，破解追责问责的难题。首先，建立奖惩机制，对评价和评级结果较好的，绩效目标合理、绩效监控