美国航运反恐法律制度研究

美国航运反恐法律制度研究

——以集装箱安全倡议（CSI）为对象

2006级国际经济法班王非

2007-9-20第一页，共三十三页。

研究提纲CSI提出的背景CSI的操作方案CSI的执行情况CSI对国家主权及国际航运等的影响

第二页，共三十三页。一、CSI提出的背景（一）国际恐怖主义威胁严重美国着力推行单边措施“预先防御”的理念改组海关署为海关及边境保护局（CBP），隶属于国土安全部第三页，共三十三页。已经成为最重要的航运手段事后检查的难度大（二）集装箱易成为新的攻击手段1998年的美驻肯尼亚、坦桑尼亚大使馆爆炸案第四页，共三十三页。二、CSI的操作方案（一）CSI的核心内容（CoreElement）1.确定高度危险集装箱；2.在集装箱装运前对其进行甄别；3.使用技术手段快速排查高危集装箱；4.使用更智能化、更安全的集装箱。第五页，共三十三页。（二）加入CSI港的条件1.运到美国的集装箱必须为常规、直接而且量大的；Seaportmusthaveregular,direct,andsubstantialcontainertraffictoportsintheUnitedStates.第六页，共三十三页。2.海关必须检查从该国始发、过境、转船的货物；Customsmustbeabletoinspectcargooriginating,transiting,exiting,orbeingtransshippedthroughacountry.

第七页，共三十三页。3.海关行政部门必须使用非侵入的探测装置及放射性探测设备检查港口；Non-intrusiveinspection(NII)equipment(gammaorX-ray)andradiationdetectionequipmentmustbeavailableforuseatornearthepotentialCSIport.

第八页，共三十三页。4.建立一个风险管理系统能够用于自动识别高风险集装箱；Establishanautomatedriskmanagementsystem.第九页，共三十三页。5.能够与美国海关与边境保护局合作共享、交流关键的数据、情报及风险管理信息；Sharecriticaldata,intelligence,andriskmanagementinformationwithU.S.CustomsandBorderProtection(CBP)

第十页，共三十三页。6.有能力对港口基础设施链接之间的安全性进行评估并处理易守攻击的环节；Conductathoroughportassessmentandcommittoresolvingportinfrastructurevulnerabilities.第十一页，共三十三页。7.有完整方案预防雇员流失，维系海关完整性。Maintainintegrityprograms,andidentifyandcombatbreachesinintegrity.

第十二页，共三十三页。（三）加入CSI的程序1.港口的海关当局在满足上述条件后，于美国CBP签署原则性声明；——声明并不是具有约束性的协议，只是海关与海关，而不是政府与政府的关系

第十三页，共三十三页。2.确定为期6个月的试行期。美国CBP根据各港口的不同情况，派遣海关关员小组，到海关现场安装舱单自动系统和目标跟踪系统，以帮助事先检查运至美国的集装箱货物。——派遣的海关关员不能携带武器、对货物和人员没有扣留权第十四页，共三十三页。1.执行的依据美方及加入港受加入声明的约束；加入港依该国法及习惯做法来执行计划。2.相关费用负担（1）前期费用

派遣海关关员的费用——美国执行计划的费用——加入港自负（2）具体检测费用在东道国：自主决定由谁承担

在美国：

由货物进口方承担（四）执行中的有关问题第十五页，共三十三页。（五）加入与否的影响1.加入的优惠措施

经过检测的集装箱，将附加tamper-evidentseals,抵达美国港口后将快速通关，尽快进入流通领域，大大提高CSI港口的效率但CBP保留再检测权（除非在运输中得到额外的信息）需要结合24HoursRule（24小时规则）第十六页，共三十三页。2.不加入的影响在美国的战略计划（StrategicPlan）中没有提及，但可以想见，非来自CSI港口的集装箱将至少接受普通的严格检验，将耗费更多的等待进港时间；进而削弱与CSI港口在货物输出方面的竞争力。第十七页，共三十三页。三、CSI的执行情况1.最初计划中，美国邀请输美货物量占70%的前20位的外国港口参加；2.截至2007年9月17日，共有33个国家或地区的54个港口加入了CSI计划，遍布北美、拉丁美洲、亚洲、欧盟、非洲等。来自大西洋及太平洋航线的近90%的输美货物都能被检测。第十八页，共三十三页。3.中国与CSI计划中国的上海港、深圳港、香港、高雄港在最初的邀请计划中；2002年10月25日，中美两国元首于德州克劳福德就中国加入原则上达成一致；2003年7月29日，中国海关总署与美国关税及边境保护局，在北京签署了《中国与美国关于加强集装箱安全合作的原则声明》，标志着中国正式加入了CSI计划。第十九页，共三十三页。具体的加入时间表香港：2003年5月5日上海港：2005年4月28日深圳港：2005年6月24日高雄港：2005年7月25日基隆港：2006年9月25日第二十页，共三十三页。CSI的远期目标在战略上推行CSI标准目前，包括世界海关组织（WCO）、欧盟、八国集团（G8）已经采纳并决定实行CSI的安全措施第二十一页，共三十三页。三、CSI对国家主权及国际贸易、航运等的影响（一）从国家主权来看1.国家主权的分层化理论核心主权：对内最高统治和独立权外围主权：主权派生的一般国家权利第二十二页，共三十三页。在全球化时代的背景之下，必须在坚持核心主权的前提下，适当让渡外围主权，以换取并分享他国的部分主权例证：欧盟发行单一的货币——欧元发展中国家对外国资本由限制——允许及鼓励中美在“东突”问题上的利益交换第二十三页，共三十三页。2.从中国加入CSI的声明来看声明中规定：中方同意美利坚合众国海关与边境保护局在上海港和深圳港派驻海关工作人员。中国海关总署将来亦可向美有关港口派驻海关工作人员。中美双方海关人员应遵守驻在国的法律和法规。

——互惠的安排附件中的具体规定：（1）美方必须尊重中国主权。…………美派驻人员不从事任何执法活动，因此不能携带武器，对货物和人员没有扣留权。第二十四页，共三十三页。（3）美派驻人员若确定某集装箱为高风险集装箱,应告知中方联络员。为集装箱安全倡议（CSI）合作目的而进行查验的集装箱应在中美海关官员就甄别结果协商之后确定,并由中国海关官员决定是否查验及如何查验。查验由中国海关官员实施,允许美派驻人员在旁观察。对中方已查验过的货物,若无特定理由,美方一般不应要求重新查验。（5）美方确定查验的货物,查验结果异常的,应由中国海关负责调查并根据中国有关法律法规予以处理,处理结果可主动或应美方请求向美方通报。第二十五页，共三十三页。3.国家主权限制的问题：国家主权限制的价值基点是国家利益国家主权限制应有范围国家外围主权限制应对等

发展中国家的主权，因形式上的平等而受到实质上不平等的冲击

如，中国亦可向美国港口派驻海关人员，但目前仍未派驻。第二十六页，共三十三页。（二）从国际贸易、航运来看1.是否成为新的国际贸易壁垒？若达不到相关标准，不能加入CSI计划的港口，必然会在激烈的国际航运中丧失集散货物的竞争力，进而使相关国家的国际贸易受影响，尤其对发展中国家不利。第二十七页，共三十三页。2.是否改变了传统的贸易方式？已经在相当程度上改变了对美航线的传统业务方式，特别是“24小时规则”实施的影响；CSI计划与ISPS规则相联结，增加了港口的经营成本。第二十八页，共三十三页。纵然反恐怖主义是所有爱好和平的人类的共同使命，航运业亦概莫能外，但是否应由发展中国家为发达国家，特别是美国的一国国家安全而买单？第二十九页，共三十三页。参考文献资料第三十页，共三十三页。第三十一页，共三十三页。

未完，继续……谢谢！第三十二页，共三十三页。内容总结美国航运反恐法律制度研究。4.使用更智能化、更安全的集装箱。1.运到美国的集装箱必须为常规、直接而且量大的。6.有能力对港口基