积极稳妥推进预算绩效管理

积极稳妥推进预算绩效管理——安徽省推行预算绩效管理的实践和对策建议推行预算绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加强财政管理科学化精细化的必然要求，也是深化行政管理体制改革、建设高效责任透明政府的重要内容。近几年来，根据党中央、国务院的决策部署和财政部的要求，我省各级财政部门纷纷开展了预算绩效管理的探索和实践，取得了初步成效。面对“十二五”发展新的形势，我省财政改革发展进入了新的阶段，需要加快推进预算绩效管理进程。现按照财政部预算司和全国预算与会计研究会的安排和要求，本课题在对安徽省开展预算绩效管理进行回顾分析的基础上，对进一步推进预算绩效管理提出若干对策建议。一、安徽省预算绩效管理进展良好预算绩效管理是一种全新的预算管理模式，内涵十分丰富，涉及到预算编制、预算执行以及绩效评价运用等诸多环节。在省委省政府的高度重视和财政部的大力指导下，安徽省预算绩效管理起步于2005年，先后历经先期试点、点面结合、全面推开三个阶段，形成了以省级为引领，以市县为依托，省市县三级联动、协调推进的工作格局，推动了预算绩效管理工作的扎实开展。突出表现在以下两个方面：（一）财政支出绩效评价全面推开。财政支出绩效评价是预算绩效管理的核心内容，也最为社会各界关注。安徽省紧紧抓住财政支出绩效评价这一突破口，于2005年出台了《安徽省省本级项目支出绩效考评管理办法》，正式启动支出绩效评价工作。当年选择革命老区专项转移支付资金、城市污水处理厂建设等4个项目开展绩效评价试点工作。2009年，制定了《安徽省预算支出绩效考评实施办法》，提出三年工作规划，明确到2011年在全省范围内全面推行财政支出绩效评价工作，并选择2个市10个县进行试点。2010年试点范围扩大到所有省辖市和30个县。今年，绩效评价工作在全省17个市和61个县全面推开，努力实现绩效评价覆盖所有预算部门和各种类型财政支出的“两个覆盖”目标。一是整合力量形成工作合力。安徽省财政支出绩效评价工作由财政部门预算处（科、股）牵头组织，各业务处（科、股）参与、配合，财政监督检查局、投资评审中心、预算部门和中介机构组织实施。在项目实施过程中，成立绩效评价领导小组和办公室，负责绩效评价工作的组织领导、沟通协调，并明确各方职责。预算处（科、股）积极发挥牵头作用，在评价工作的多个环节上，主动同支出处（科、股）和预算部门协调与沟通，定期召开碰头会，了解工作进展，解决存在的问题，齐心协力推动绩效评价工作顺利开展。二是探索扩大绩效评价内容。安徽省坚持事前、事中和事后等多种评价方式并举，将绩效评价融入预算编制、预算执行和预算监督之中。在重点评价上年项目的同时，加强对当年项目和跨年项目的评价；尝试开展基本支出评价，为调整和完善基本支出供给政策提供可靠依据；探索部门整体支出评价，扩大中央和省转移支付项目评价范围。通过几年努力，绩效评价已覆盖到不同资金来源、不同支出类别、不同实施时间的多种类型支出项目。三是完善绩效评价体制机制。自2005年以来，安徽省连续6年对革命老区等专项转移支付资金项目进行跟踪评价，实现了项目立项、资金安排与评价结果挂钩。目前，革命老区等项目已形成一套比较成熟的组织工作机制、完备的评价指标体系、切实有效的激励奖惩制度，项目管理更加规范，项目实施绩效明显提高。六年来，通过坚持将革命老区等项目绩效评价工作做精做细，从中总结经验、发现问题，从个案中学习，借鉴、推广好的做法，全省绩效评价体制机制得到不断完善。四是强化绩效评价结果运用。安徽省将结果运用作为绩效评价工作可持续发展的“生命线”，抓紧抓牢，不断拓展结果运用渠道。一方面，对评价过程中发现的问题及时反馈预算部门，督促部门纠正、整改，并将绩效评价和预算编制相结合，将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。另一方面，将绩效评价工作情况及财政重点评价项目绩效报告相关部门领导，为领导决策提供参考。同时，加大评价结果的公开力度，在一定范围内披露部分社会关注高的项目资金使用绩效情况，吸引社会公众参与和监督。五是全面推动市县绩效评价。安徽省坚持一手抓省级示范引领、一手抓市县指导推动，于每年年初确定当年工作重点和目标，要求市县做好“规定动作”，鼓励有条件的地方创新“自选动作”。省财政厅主动加强培训，提高市县相关人员业务水平和操作能力，同时，开展试点地区调研和检查，跟踪了解各试点地区工作进展，督促市县改进工作。年终结束时，省财政厅组织对市县绩效评价工作进行综合考核，对工作成绩突出的市县给予表彰奖励。（二）全过程预算绩效管理试点有序开展。基于预算绩效编制、执行和控制等管理环节开展的复杂性，安徽省选择先期开展财政支出绩效评价工作基础较好的合肥市探索实施全过程预算绩效管理试点，力求在总结经验中逐步实现从事后支出评价转向事前编制绩效预算、事中开展评审跟踪、事后开展绩效评价及结果运用的全过程绩效管理方式。一是建立事前绩效目标申报审核机制。合肥市从2010年开始，将绩效目标管理融入部门预算编制流程，要求预算单位在编制2010年部门预算时，所有申报项目支出要编制绩效目标，作为预算安排评审的依据。为确保项目按期实施，要求单位在编报项目预算时不仅要编制绩效目标，还要编制项目计划进度，作为预算执行事中评审的依据，以此促进当年安排的项目能及时实施完成。当年，预算单位共申报600多个项目支出绩效目标，经市财政局整理、审核确认110个，涉及金额17.3亿元。根据规定，经财政部门审核确认后的绩效目标，随部门预算批复下达预算单位执行，作为绩效评价的依据。二是推行预算公开评审和事中评定制度。预算决策影响预算资金分配和使用方向，成为预算绩效编制最为关键的环节。合肥市从2010年开始对预算编制程序进行重大改革，推行预算公开评审，引入专家决策机制，通过专家公开评审，把一些无绩效或绩效低的项目，以及临时拼凑的准备不充分的项目鉴别出来，提高预算安排的科学性。在预算公开评审上，合肥市摈弃常规思路，打破“闭门造车”，坚持客观公开公正，从“关门砍预算”向“上门编预算”转变，精心设计方案，组建多领域跨专业的预算评审专家队伍，打造“公开、透明、规范、高效”预算编制机制，优质高效开展预算编制评审工作。在预算执行中，合肥市要求预算单位对项目绩效情况进行自查，财政和主管部门开展事中评定，项目完工或年度预算执行完毕后，开展委托第三方开展绩效考评。三是开展财政政策绩效评价。财政政策直接规定着财政资金的使用范围、投入重点和支持方式，是发挥财政职能的重要载体，更是预算绩效管理的重点内容。合肥市在积极开展财政项目绩效评价的同时，从2011年开始探索尝试财政政策绩效评价。市财政局与市审计局联合牵头组织，拟订工作方案，由市政府办公厅下发通知，确定合肥市财政支持工业、现代农业、服务业和自主创新等四大政策为绩效评价对象，通过公开招标，选定评价中介机构，聘请相关专家分别组成四大政策评价组，根据政策评价指标和评价方法，对主要政策条款兑现项目单位的抽查面不低于50%，其他条款不低于30%。在此基础上，撰写政策评价报告，评价报告经市政府审批后，由市财政局牵头制订政策修订导则，明确政策修订总体要求、政策预算安排及扶持重点等。市直有关部门会同财政部门召开座谈会和专题研讨分析会，按照管理和服务对象的具体情况，对四大政策进行修改完善，报市政府审批。财政扶持政策经市政府审批发布实施后，财政部门会同市直有关部门及时修订政策实施细则，进行政策宣传，并按照公开、公平、公正的原则兑现项目资金，在项目申报、资金兑现两个环节严格实行公示制，确保财政资金在阳光下运行。二、安徽省预算绩效管理成效初显经过近几年的实践探索特别是实行支出绩效评价三年规划，安徽省预算绩效管理进展良好，取得了初步成效，并在今年全国预算绩效管理广州会议上作了经验交流，得到了财政部的充分肯定。由于安徽省前期开展预算绩效管理重点在于全面推进支出绩效评价，因而其成效主要体现在支出绩效评价上。一是预算绩效管理理念逐步树立。通过全面开展财政支出绩效评价和全过程预算绩效管理试点，省直各单位和各市县党委、政府及其各个部门对预算绩效管理有了较为直接的理解和认识，开始重视财政预算绩效问题，并把绩效评价工作列入议事日程。据淮南等市的调查，通过实施大规模的宣传发动，预算单位对绩效评价的知晓率已经达到97%，“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象有所遏制，“使用财政资金要进行评价，必须讲究效益”，以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念也正在各地、各部门逐步形成。迁二是支出绩猾效评价制度乘框架基本形凤成。没省级出台了适《关于进一机步加强预算竿支出绩效考零评工作的意愚见》、《关拢于全面推进溉财政支出绩死效评价工作熊的通知》等最一系列文件膨，着力建立橡和完善制度券保障机制、洗工作运行机辩制、结果应局用机制和持宰续推进长效兄机制。各试庸点市县相继盈制定了绩效吧评价管理办顿法、绩效评查价内部工作表规程、专家盆管理办法、减评价结果运锋用办法、绩寇效评价工作锯考核办法等姿，建立绩效察评价工作联榨席会议制度查，有的地方伐还分项目制解定专项资金划绩效评价管男理实施细则奏，为支出绩漠效评价工作朗的开展提供旁了制度保证聪。吊火三是支出绩昼效评价范围锤逐步扩大。岗经过前期先挨行先试和强球化结果运用屑，安徽省支祖出绩效评价剃范围逐步扩有大。省级评额价项目由2垦009年的甩16个扩大队到2011肥年的56个惧，项目覆盖挠到省直所有桃重点支出部第门，涉及财其政资金从2向009年的卸231.7科亿元增至2问011年的陈587.5胆亿元。20伯11年省级圾实施的56须个项目，含僻财政重点评汁价项目12择个（主要是番省委、省政疲府确定的重蓬大项目和社矩会关注度高榜的民生工程淘）、部门自耽评项目43曲个和委托省寨统计局社情食民意调查项隐目1个。与固此同时，市件县支出绩效撞评价试点范搂围从200筛9年的2市鲜10县扩展叨到2010救年的所有省典辖市和30旧个县，直至烧2011年惑在全省17聚个市和61长个县全面推喊开绩效评价嚷改革。旬四是支出绩堂效评价质量秆不断提高。物为稳步提高梨评价质量，良安徽省在绩疫效评价过程魔中着力把好党项目选择、读指标设计、厚组织实施和议报告撰写四势个关口。评游价项目由易嗽到难、由点预到面，优先原选择资金数柜额大、社会薪关注度高、尚可操作性强躬、评价结果局有开发利用灶价值的项目鱼。项目评价姨由实施单位罢设计指标框钉架，广泛征挪求支出处（笼科、股）、增预算部门和株相关专家意串见后，最终允确定评价指纤标体系。每作个评价项目妥成立工作小鞭组，考评组辟分赴基层，尊走访企业、盆群众，对项档目实施情况杀进行深入细距致的调查和苦分析，并设遵计统一的文侵本格式和报女表式样，做奏到格式规范慧、内容完整张。从省、市乌、县201馒0年实施情桂况看，评价茫项目更加丰稻富，项目实驻施更加有序薯，评价指标呼的科学性和删评价结果的客公正性明显蜓提高，评价闪报告得到预行算部门的广附泛认可。2攀011年，艰在全省所有乘市县全面推枣开绩效评价肝改革中，省碍本级项目增磨加到56个旅，其中有4役3个自评项娃目，1个社锁情民意项目框，12个重康点评价项目我，涉及财政惧资金587痛.5亿元。鹊五是财政预孝算分配更加康科学。绝经过几年探代索，我省财阀政部门逐步蹦建立了以绩所效结果为导芹向的预算资毅金分配模式厌，按绩效评屑价结果确定红项目支持手疼段、资金投伴向和规模。休通过支出绩迟效目标管理溪和评价结果辉运用，将绩薪效评价与预搜算编制结合蜡起来。合肥劫、淮南等一装些市县根据剑项目绩效评滤定的优秀、谷良好、中等球、较差等四况个等级的不厚同，在下年勇度预算安排维时分别实行差优先保障、坟从宽安排、栽从紧控制、睛调整或调减谎撤销等政策姑。淮南市在诵2010年垮首次开展的跳绩效评价中情就节约财政味资金400斗0多万元，为不仅如此，均淮南市又对蛋评定优秀的快工业立市项荣目、农贸市农场升级改造倡项目等则分舅别增加80伤0万元、1撇00万元。流特别是合肥孤市尝试开展付申报项目时钩要求编制绩糠效目标，审病定绩效目标篇后，测算资碌金需求，确朽定项目预算桂，从而规范丰了预算部门污项目申报行腾为，加强了箱预算产出分膊析，初步改敏变了长期存非在的需“逼先要资金，震再找项目锡”孤的现象，提顷高了项目预青算的规划性玩、可执行性复和财政审核洲预算的科学劳性，提高了祖预算编制质泄量，一些无父绩效以及准挨备不充分的聪拍脑袋的项怜目被砍了下决来，确保财俩政资金更多哥地集中于社汇会效益高、妻带动作用大茎的、关键的狗、迫切的项敢目上。着六是财政支喜出责任进一洽步强化。衫通过实施绩貌效评价，财敌政资金安排死有没有给足奏、财政资金挡有没有管好照用好等就有四了衡量的标炕尺，过去那量种项目资金死安排、使用塞、管理等环墨节中可能存奋在但难以暴债露的问题就卸容易被揭开县，同时也容早易分清是财捎政部门还是饰预算部门的桃管理责任。板尤其是对财未政部门给足山资金、但部白门没有管好慧用好的问题鹅，能够引起液所在地方党探政领导的高满度重视，推豆动他们要求础和督促预算脏部门管好用摸好财政资金子。这就给预疑算部门形成铁了一种有形桌和无形的问芒责，促使他烘们进一步增烦强自我约束殿意识和支出膨责任意识，驻真正围绕绩羡效目标，不严断提高项目犁管理水平和幕理财水平，夫形成一种自欺我约束、科蔑学规范的管伟理机制，把其钱用在刀刃刻上，发挥出肿财政资金的贯最大效益。欠三、当前安状徽省预算绩禾效管理存在卫的难点和不颗足降虽然安徽预表算绩效管理越取得了初步忙成效，但毕补竟预算绩效丧管理是一项闹全新的业务芽，政策性强块，技术含量湿高，涉及面徒广，加之起欠步时间不长磁，安徽省预列算绩效管理底工作仍处于暴不断探索和脉积累经验阶知段，有些工睡作还刚刚破鸭题，在实践复中遇到不少赴矛盾和难题荣，与新的形脸势和要求相韵比也存在一弱些差距和不玩足。归结这式些难点和不尚足，既有主缴观因素，也北有客观因素利；既有体制拖机制原因，凉也有政策技乖术原因，迫番切需要加以列研究改进和揪完善。号一是绩效理端念尚未全面秆牢固树立。唐一些地方和斯部门领导对悟绩效管理和梦评价工作还考不甚了解，螺对绩效管理便和评价的意什义认识不清尽，尤其是对腿“桐效僚”租的理解不够辣，还停留在境是否按计划眯完成任务上渔，认为只要说财政资金使晋用合法合规泻就行，至于旬使用效果与阁己责任不大谨，因此对绩爷效工作重视户不够，没有干将工作重点岗放在效益和温效果方面。麻部分市县认弓为，目前预列算绩效管理稼和评价的物啄质基础不具迫备，技术也赠不成熟，因偿而存在畏难芒情绪，以至婶于少数市县呆和项目单位皱部门存在拖肠延或被动应盘付现象，工杠作缺乏主动孤性，这在财羊力较差的县低表现得更加掀突出。部分河预算部门也卸认为是财政闻部门蚂“弟求着仍”资、淡“透压着香”棚他们干这件茫事情，更有图甚者，认为俱是财政部门趁在变着法子绸找茬。份二是缺乏强床力的法制推掀进要求。药预算绩效管苹理不仅仅是常一种经济行妈为，更是一茎种对政府管遣理行为的再短造，迫切需巴要各级党委渡政府的重视你和支持。应陡该说，党中勉央、国务院痕对推进预算译绩效管理高姨度重视，早肿在党的十六淡届三中全会馋上，就对全饰党提出要皇“裙建立预算绩赌效评价微”担。在党的十外七届二中、畜五中全会上滩也分别提出悬要丢“峰推行政府绩晒效管理和行潮政问责机制求制度。建立堵科学合理的孟政府绩效评旗估指标体系衰和评估机制牲。钟”和以及赶“得完善政府绩馒效评估制度落”秀。但这些要慕求还没有落序实到法律操刻作层面，国促家畏“铸十二五辞”权规划纲要也急没有具体提罗及。这不免错给人产生中役央的决定只枪是提出一种菊中长期的要艇求。尽管财吨政部一直在质推进此项工辜作，但这种堪工作开展当仆前只限于财锈政部门在积刷极推进，还义没有成为各救级党委和政凤府的硬任务楚、硬要求，屋多数部门也蛇没有将预算施绩效管理及亡其评价纳入纪到部门重要掉管理工作中丢去，不利于浸预算绩效管雅理工作的全砍面深入开展因。奸三是缺乏规扣范的预算资婆金分配体制絮。售现行财政资辜金安排，除茎了正常的经顶各级人代会磁审定的年初坡预算之外，哄存在着大量塑的预算追加劫，这部分预艰算追加，很鞋多都是临时混性、突发性娃、应急性的族安排任务，拨财政部门难樱以事先编制故绩效预算，枯事中和事后弱也难以开展溪控制和绩效着评价。即使衣在编制年初跃预算时，不侍少部门以条秧条下达的文械件批复为依乐据争资金、喂争项目。作续为地方党委未、政府包括误财政部门也室希望以配套苏资金的方式护鼓励相关部伐门多多争取转上级资金，柔由此导致项债目绩效情况煌往往在预算纵编制环节显艺得不很重要煌，一些项目甩没有经过充插分的绩效论板证即可上马衬。而预算一领经批复，一播些单位对于芒项目建设时金间观念、成串本观念不强液或没有，导容致已安排预膨算的项目迟世迟不能建成罪并交付使用芝，甚至有的腿部门挤占挪滴用项目资金牌，项目建成病后又不及时修总结分析，晴从而阻碍和者制约了预算奸绩效工作的灿开展。炸四是缺少专伯业的预算绩庆效管理队伍词。绪预算绩效管脖理工作涉及伐项目业务、界财务、效益著等方面知识顷，能全面掌旋握这些知识纵的人员较少垂。财政、单戴位人员了解赛项目业务，音中介机构主催要了解财务干方面知识，苦但对其他方肝面仍有所不秀足，特别是陡能对效益方朱面进行较好触评价的人才咸就更加缺乏貌，因此面对手预算绩效管宏理这项综合期性的工作，揭面对考评项择目的千差万酬别，急需建寒立一支专业矛性强、业务逐能力棒的专钞业队伍。从谈当前情况看居，市县职能乡科股人员编钻制较少，县仰级从事预算赵管理工作人疲员一般在2扬-3人左右优，从事预算榴绩效管理工书作人员更少摩，这已经成链为开展预算比绩效管理的魂一大制约因招素，影响了倍工作的进一关步推进。凑五是预算绩子效管理制度晨体系不够完潮善。及由于缺乏理巧论上的有力旦指导，加之姥各自还处于究实践探索阶潜段，目前财债政部还尚未斧建立统一、黎科学、合理于的预算绩效飞管理指标体胸系、标准体牌系和相关案直例信息数据愿库，导致各移地绩效评价友缺乏统一的绳指导，也缺剪乏可靠的历荐史和行业资希料。大部分牢地方只是对晌少数行业、货部门、项目省建立了相应搞的评价指标材，且指标设计置较为粗放限，指标权重身的确定、定销性指标的计土分等也缺乏哲科学的方法算，评价结果各可比性不强夫，不能满足痰从不同层面移、不同行业伙、不同支出会性质等方面纹进行综合、厌立体评价的译要求，必然甲影响财政支澡出绩效评价芒结果的公正炸合理性。同惕时，目前的特财政预算绩误效工作也主吸要限于对项洲目支出绩效习评价，对基状本支出的绩痰效评价很少州，甚至是空失白，绩效预融算编制和控坐制没有全过标程、全方位匠展开。此外魄，预算绩效蚀管理也缺乏兵激励机制和叮长效机制，灌一定程度上屠影响了预算奋绩效管理工号作的开展。边六是预算绩东效管理结果获应用水平不鼻高。比目前，绩效婚评价结果仅幕仅停留在反爷映情况、找僻出问题、完溜善制度层面雹，没有很好腥地与财政管室理相衔接，谎把结果运用亭到预算编制瞒上来，没有亲很好地和经性济社会的发醒展目标相衔尖接，把结果傲运用到促进购经济社会发顾展目标的完吓成上来，没匹有很好地与欲政府绩效评深价相衔接，即把结果运用序政府目标考染核上来。同识时，大部分遭地方虽然制耕定了评价结佛果应用的办挎法，但对于反支出项目执阻行的成效、铺问题及相关藏责任并没有趣直接的制度讯约束，评价裕结果对于支汁出分配和支齐出项目管理掏应有的参考单作用、导向妹作用和制约槐作用尚未得碑到充分体现小，这不仅使咽预算绩效管贼理工作流于涌形式，而且陪也影响了该迹项工作的权姨威性和工作寺的深入开展签。纳三、稳步推粗进预算绩效司管理的对策财和建议公推行预算绩耽效管理，是圾党中央、国患务院的重大背决策部署。粒尽管国家没旗有对推行预面算绩效管理钢采取强制性功措施、设置默具体时间表邻，但国务院个已经于今年朽3月成立了场政府绩效管笑理工作部际侦联席会议，蔽指导和推动萄包括预算绩毒效管理在内炮的政府绩效始管理工作。诵财政部也把芦进一步提高旁财政管理绩咸效作为惑“酱十二五当”把财政工作要责着重把握的取一个重要方迹面，提出要割“疾完善预算绩槽效管理制度芬，建立健全捡绩效目标确头定、绩效跟村踪、绩效评互价及结果应绞用有机结合吧的预算管理迹机制，实现珠全过程预算汁绩效管理。菠”辫今年7月，挠财政部下发尼了《捉关于推进预庙算绩效管理仓的指导意见陪》鸽，在全国范接围内部署推炼进预算绩效齿管理工作。判这就需要地埋方各级财政餐部门从当地糊实际出发，支进一步创新率思路，创新核举措，抓好举落实，为全使国面上的推堂开积累经验对。现结合安顽徽实际，提脚出几点对策趟建议。方（一）广泛努开展预算绩延效管理宣传饼。筝在传统预算伸管理中引入唤预算绩效管婶理，从注重明资金投入管稼理转向注重慢预算编制、喝执行和监管眠全成果绩效惑管理，是财准政理财理念主的一场大变养革，也是财纸政管理工作颠的一次深刻毛革命，涉及津到各部门、推各单位的既烟得利益，实牵施起来自然寸难度较大，瞎加之此项工胆作本身十分说复杂，政策直技术含量高需，迫切需要狸思想认识先木行，迫切需仇要各部门各扭单位的协同匆配合，迫切泻需要社会各辛界的共同参恒与。这就需揭要以贯彻落繁实财政部出呢台的《房关于推进预三算绩效管理铅的指导意见侨》为契机，配深入开展一谢场宣传活动坝。在宣传内较容上，除了降要宣传实施符绩效预算重隔大的政治、俱经济和社会串意义，宣传厉实施预算绩岁效管理是单笛位加强自身政行政管理改勾革的现实需桥要，更重要邮的是要宣传膝实施预算绩争效管理的指易导思想、基捕本原则、目环标任务、主胁要内容和工赴作要求，把干意见精神交克给各预算单首位，让各预连算单位在原乒原本本弄清夏弄懂预算绩泛效管理内涵牺、熟知意见湿精神的基础败上，嫁切实打破原计有的恢“谎重投入、轻狱产出胞”状，奸“丧重分配、轻组管理袜”犯，效“智重数量、轻葛质量管”耻的粗放式预烧算管理方式支，进一步强温化餐“弃用钱必问效羞、问效必问金责、问责效劈为先它”竭的预算绩效鹰管理理念，父进一步增强墨大局意识、堵责任意识和望主男动意识。在果宣传方式上员，要采取上粪门汇报宣传狭、会议推动猴等方式进行积宣讲，争取妈党委政府领讲导重视和支室持，争取预毙算单位理解瓦和配合，也腊要采取各种薯新闻媒体、柜政府网络平咸台、编制宣村传册页等常观用的有效形垦式，遵引导全社会顷关注和重视叶绩效考评工偷作，努力营乔造良好工作简氛围。亩礼颜（二）建立栋健全预算绩垮效管理工作猴机制。崭按照财政部跳的意见要求荐，预算绩效演管理要遵循驳“脉统一领导，顷分级管理锈”走的原则，各蹲级财政部门贼要切实加强雅对预算绩效著管理的统一虎领导，健全肤组织，理顺陕工作机制，动组织对重点箭支出进行绩倚效评价和再贴评价；各预卸算单位是本重单位预算绩眉效管理的主睛体，负责组碌织、指导单砍位本级和所像属单位的预稀算绩效管理招工作。这就糟需要将安徽棵省绩效评价大领导小组及诸其办公室更梅名为预算绩阁效管理领导谊小组及其办尺公室，充实厅人员，调整蔑修订相关工李作职责，进州一步明确各旬相关成员单汽位的工作权罗责，建立工疼作分工协调怎机制，形成军工作合力。基预算处（科借、股）具体唉负责制订预印算绩效管理悼政策和制度咸规章，牵头半组织本级预疫算绩效管理李工作，做好扁绩效评价实胆施单位和预膛算单位之间把的沟通协调添，做好绩效洞评价结果反糖馈、应用和皇宣传等工作畅；财政业务里处（科、股序）具体负责罩对口预算单长位的预算绩干效管理工作友，参与确定坝评价项目，崖配合制定评业价指标，指栗导督促预算山单位落实评够价结果；财印政监督和投欣资评审机构湖具体负责参基与制定部门脏自评项目的码预算绩效评妨价指标，组拜织实施重点迈项目的评价困工作，出具撕绩效评价报哲告；预算单统位负责本部展门业务预算叹绩效管理指时标体系建设般，组织自评纸项目的实施揉，配合财政产部门做好重义点项目评价柳，提供评价已工作需要的拥基础信息和罩相关资料，拔落实本部门稻绩效评价结墙果。在此基校础上，建立愈规范的预算蛇绩效管理工乏作流程，优瓜化工作程序遇，完善工作坝机制，推动顾预算绩效管寿理工作开展骗。修幕（三）分步搅开展预算绩磁效管理试点舅。枝根据财政部列意见要求，刻推进预算绩玻效管理，是攀要逐步建立市覆盖所有财怪政性资金，乏贯穿预算编香制、执行、眨监督全过程朋的具有中国机特色的预算辰绩效管理体忽系和捧“街预算编制有汁目标、预算骂执行有监控疏、预算完成园有评价、评叫价结果有反啊馈、反馈结满果有应用景”钞的预算绩效牌管理机制。净而预算绩效虎管理则是一钱个由绩效目绘标管理、绩跃效运行跟踪父监控管理、倦绩效评价实野施管理、绩咳效评价结果意反馈和应用嘱管理共同组枯成的综合系浴统，内容十王分丰富，实乞施起来要求夸很高，只能垄按照先易后梢难、以点带都面、逐步推隶开的原则，雨分内容、分蛋区域开展试茄点，稳步推冰进。从实施引内容来看，素可借鉴全面储开展支出项恨目绩效评价础的经验做法储，分三步走屯，即先开展明基本支出绩酱效管理试点烘，再开展单托位整体支出居绩效管理试闯点，最后开慨展财政综合舟绩效管理试箱点。从试点眉区域来看，莫可总结合肥吸市开展绩效么预算编制和壤控制的经验伤做法，从省今直部门和地诸市各选择基棍础条件较好预的3-4个肃单位开展试鲜点，然后逐先步推开。但爬无论是分内砍容，还是分姿区域试点，斯对每一项试雄点，都要按放照财政部规歇定的程序和小环节严格执朵行，设定绩灶效目标，审逢核绩效目标叠，批复绩效瞒目标，跟踪借监控绩效运雪行，实施绩掏效评价管理敞，做好绩效筐评价结果反超馈和应用，徒为最终全面象实施预算绩喂效管理积累锁经验。同饮（四）制定唐完善预算绩杆效管理制度鸡体系。千在现行立法燕条件不太具浮备的情况下医，抓紧制定冰完善预算绩灌效管理制度镇体系尤为必滤要和迫切，森力求将预算五绩效管理工寒作变成一个列指令性、经毅常性、制度亏性的工作，佳使预算绩效沟管理做到制绝度化、规范担化和法制化结。要在《安仓徽省预算支灵出绩效考评弹实施办法》办的基础上出度台具有可操腾作的安徽省婆预算绩效管陡理指导性意闪见与办法，持对预算绩效魂管理的内容映、方法、指内标、组织管彼理、对象、舅工作程序及睁结果应用等书进行统一规爪定。同时，夕对不同绩效参管理内容，徐在资金运行发的各个环节妹，分别制定衫实施细则，助指导各地行蜡之有效地开伯展绩效管理只工作。当然舒，建议向财僚政部呼吁在涛修改《预算嚷法》时，增惕加加强对预难算绩效管理造的约束性条访款，为今后铜开始预算绩比效管理奠定戚必要的法制吵基础。要建贿立预算公开躬评审论证制右度，引入外拌部决策与监妇督，明确公含开评审的组骑织机构、专废家组成、评风审范围、内腊容、程序以诊及评审要求滴和结果运用结，增强预算扔编制科学性更。要建立预悔算绩效报告适制度，各预背算部门要定仔期向同级财坝政部门、下轨级财政部门肾要定期向上旬级财政部门争、财政部门替定期向同级风人民政府提淹交预算绩效喊报告，说明葛预算绩效的熄完成进度、类存在问题、忠纠正措施和懒下一步工作盐重点。序（五）捡创新完善预缘算绩效管理身方式。饥预算绩效管始理涉及部门谨多、环节多过，各项工作坊差异较大，捷需要在实饶践中不断创册新方式，使茅预算绩效管存理工作也要抓绩效起来。宿要研究建立魔科学、规范雄的预算绩效部管理指标和桨标准体系，弄按照预算科惨目分类，在韵按公共服务丹、教育、科楚学技术、文广体传媒、医碰疗卫生、农炉林水、社会松保障、环境赤保护、经济胃建设等不同羡项目分类构唤建指标库的括同时，可考等虑按经济科毅目来分类构碗建指标库，律形成共性指倒标与个性指别标相结合、揭多层面、立鞋体、交叉的贼指标体系。绵要积极探索昨多类型预算宋绩效管理评颠价方式，采吐取专项评价描和综合评价中相结合，建功立各部门自吓我评价、财听政综合评价列、绩效审计蔽评价为一体他的绩效评价室机制。要强敏化规范第三超方独立机构偿参与评价模域式，制定专陵家和中介机帅构参与预算痛绩效管理办括法，建立绩糟效评价专家服库和中介机妖构数据库，床充分吸收专满家和社会中硬介等第三方巧独立机构积端极参与，促解使绩效评价煮工作向纵深寺发展。要丰谣富预算绩效奏评价方法，超遵循普遍性胸和特殊性相馆结合的原则诱，体现各级卡、各部门、宝各行业和事仅业发展的特需点，采取诸焦如成本效益鞭分析法、最惭低成本法、仙市场函数法概、标杆管理浴法等灵活多起样的评价方险法，使绩效当评价达到预举期的效果。去要推进预算甚绩效管理信阵息系统建设吴，以金财工需程为基础，常开发绩效预萄算评价分析弹系统软件，巷建设绩效评尼价信息交流末与沟通平台正，实现预算朽绩效评价工容作所需信息闯的资源共享沫和互通季，构为预算绩效肠管理提供信猾息技术支撑坏。似(六）切耗实强化绩效宋评价结果反吨馈和应用。台开展预算绩术效管理的目货的就是要改雷进预算管理种、优化资源牵配置、控制窜节约成本、站提高公共产倡品质量和公毫共服务水平街。因此，绩脂效评价结果壁反馈和应用花得好不好直愉接决定着预康算腔绩效工作的锐开展。要建办立绩效监督固检查机制，唱加强对绩效肥目标完成情贝况的跟踪管与理、督促检肤查，客观反退映预算绩效块管理和财政湖支出绩效存凶在的问题并窝予以通报，散督促部门整牲改。要探索摊实行绩效拨暗款制度，结穴合绩效监督历和审计，变呢简单追求支恩出进度为追蛮求绩效完成章进度。要隐建立预算绩免效评价结果街反馈和应用博制度，将绩服效评价结果制及时反馈给筛预算具体执丘行单位，要调求其根据绩佩效评价结果摇，完善制度嫩，改进措施斗，提高管理吊水平，同时扛将绩效评价抖结果作为安鸟排以后年度商预算的重要竖依据。押要探索建立她绩效评价信党息公开发布摔制度，加强封对各部门支皇出的激励和麦监督，增加瓣政府公共支喷出的透明度责，提高依法剑行政水平。讯更为重要的球是，要建立惭绩效问责机边制，本着剑“普谁用款、谁特负责匠”清的原则，对摇在预算编制零和执行过程孟中未能达到艰绩效管理目靠标或规定标库准的各级预言算部门（单戚位）及其责摄任人员实行谈绩效问责，建形成预算绩洽效管理强大省的威慑力。母概（七）深入简推进相关配利套改革。括预算绩效管樱理既涉及到闻财政工作的馒方方面面，武覆盖到所有店财政性资金果，贯穿到预纷算编制、执峡行、监督全咐过程，也涉赴及到党和政转府工作部署与以及决策安筛排，在实施姻过程中不可废避免地需要祥相关财政和住行政管理体互制改革予以粗跟进。踢从财政管理勤改革看，逝要招继续鞭完善政府预扬算体系，探推索愚实施冈中、长期预翁算管理，编死制滚动预算证，虑研究完善政绪府会计制度业，润在部分预算哈项目中实行交权责发生制售，切实使政菌府按前“幼成本－效益册”牺原则配置和记管理财政资辩源，进一步历提高财政资杜金使用效益掉；要深化部羊门预算制度胖改革、国库乱集中收付、乓政府采购管响理等相关制弓度改革姿，将所有政圆府性收入全丈部纳入预算讯管理；要全日面加强叼国有资产管锦理，驾促进资产管真理与预算管劈理有机结合眉；要按照政招府信息公开止的要求，积反极推进预算丽公开、执行晋结果公开，多增强预算及度其绩效的公宅开透明抖，主动接受薪社会监督，质不断推动和次提高预算管苗理绩效。从务行政管理改延革看，要改提进决策机制谋，真正引入面专家决策论远证和社会征写询制度，广屡泛接受社会锹各界的评议晴，切实提高考政府决策的触科学性、稳玉定性；要加具强上下政令辰的统一，实错行上下财政惭资金绩效管丘理的有机对映接，切实将雄争取的上级政资金和地方归配套的资金兴统一纳入绩霸效管理范围帮；要引进财烤政性资金分袋配竞争机制岸，大力采用亏招投标形式法购买性公共毯服务，既能竞满足社会对俩公共产品与扔服务的需要厚，又可以大狂大降低政府熟公共成本；脏要在在保证度服务质量、订提高政府机婚构实际工作蹦效率的基础法上，进一步坊缩小政府管斤理人员规模陵、降低行政苍管理成本；酱要罪预算将绩效军评价结果向颂同级人民政落府报告，为习政府决策提预供参考，并刻将绩效评价绞结果和同级细政府目标管痒理考核相结乳合，把财政懒支出绩效评佛价结果作为碍政府目标管愤理考核的重抬要内容之一尸。故（八）访加强预算绩腹效管理队伍涂建设。三预算绩效管昌理工作开展滋得好不好，脸关键取决于纽队伍建设得看好不好。针遮对当前预算厚绩效管理队蛮伍人才缺失沸的情况，要凝切实把预算貌绩效管理队他伍建设作为伶当务之急。牢一方面，要刷充分整合多望方力量，集画中业务骨干夕充实财政预准算绩效评价皇队伍；要完齐善业务培训缘制度，通过型组织培训、衬学习考察、勤工作调研、商业务交流等捞形式，对财因政预算部门呆和市县相关垃人员开展多害层次的业务忠培训；要赋立予预算绩效皂管理人员必渔要的职权，吩如在信息查惑询、资料获吐取、独立取兆证以及行政摇处罚建议等雪方面给予一怜些特定的权舱力，增强其链对预算单位允开展单位绩稀效管理的指没导监督作用庭。另一方面欲，要加强对劣部门预算单葡位负责人及填其经办人员听的培训教育逮，为聘请的佛专家和社会饥中介机构提叼供预算绩效怨管理相关资柏料，让其更悦快地了解和硬掌握预算绩仿效管理内容步和实施规程冈，提高预算椒绩效管理理糟论和政策业塞务水平，共既同推动预算稍绩效管理工因作的深入开锤展。除推进预算绩樱效管理的实恐践和对策建滥议欺——垂以椒江区预畜算绩效管理暴实践为例觉推行预算绩急效管理，是柿深入贯彻落畜实科学发展嚼观、加强财塞政管理科学亿化精细化的理必然要求，胜也是深化行直政管理体制甜改革、建设身高效责任透破明政府的重准要内容。近敌几年来，根判据党中央、轨国务院的决患策部署和上枣级财政部门絮的要求，我割区财政部门鼠积极开展预奥算绩效管理液的探索和实登践，取得了齐初步成效。秋面对哨“菌十二五扁”足发展新的形席势，我区财培政改革发展衫进入了新的慕阶段，需要域加快推进预驶算绩效管理个进程。本课寸题在对我区荡开展预算绩就效管理进行仓回顾分析的销基础上，对乓进一步推进均预算绩效管如理提出若干束对策建议。责一、我区触预算绩效管哗理实践猪预算绩效管炉理是一种全支新的预算管踏理模式，内昂涵十分丰富妻，涉及到预妨算编制、预沃算执行以及纤绩效评价结闭果应用等诸唇多环节。在烈各级政府的夕高度重视和见上级财政部暮门的大力指蝇导下，我区隶预算绩效管痛理起步于2况007年，古按照吃“睡先易后难、启由点及面、出稳步推进糖”违的原则，坚磁持一手抓建丧章立制，一冒手抓评价实虏践，以项目认评价为重点弃，由部分试塔点到扩面铺瞒开，积极稳泳步，不断推妙进。染（一）财政具支出绩效评疏价制度初步苹建立独自从200究7年我区开锻始绩效评价声试点工作以集来，我区先尘后出台了《腹台州市椒江叫区财政支出云绩效评价实摸施意见》、捆《台州市椒瓦江区预算绩池效管理实施因办法》和《照预算单位绩萄效管理员制旬度》等，同嫩时还转发了版浙江省人民狐政府《关于饲全面推进预竖算绩效管理流的意见》及你财政部印发括的《财政支纸出绩效评价搂管理暂行办匙法》等一系敞列文件，着友力建立和完览善制度保障翅机制、工作攀运行机制、来结果应用机誓制。突（二）财政挥支出绩效评颗价工作逐步推规范吸一是明确评钥价主体，建创立技“敏项目单位夜—新主管部门特—育财政部门箩”竖三层次评价崖体系。财政稻部门是评价帖工作的主管述部门，负责均研究制订财重政支出绩效胶评价指标体策系、评价标距准，统一规与划建设参与倒绩效评价工卫作的中介机稼构库，指导勾、监督相关斑部门和中介宵机构开展财案政支出绩效陶评价工作。昏财政部门和昌项目主管部门门是绩效评恋价工作的组骨织者，一般睁性项目由主兄管部门和项榆目单位自评篮，重点项目驶则由财政部虽门联合相关跑主管部门组耗织实施。畜二是合理运咱用评价方法喉。根据支出课项目的不同白情况选择合绑适的评价方舞法，如成本组效益分析法稼、比较法、脑因素分析法梁、最低成本留法、公众评低判法等，并孩依托有关专姑家和中介机厨构的力量，跟使评价结论荒更准确、更恰具权威性。熔三是规范评我价工作流程鸦。从绩效目览标的提出、炮评价对象的暂确定、实施遍方案的制定分以及评价方近法的选择和喜基础数据的刊整理分析，翼到评价报告练的提交都有冠规定的要求锹和流程，力前求绩效评价刺工作客观有婆效。北（三）财政调支出绩效评扒价范围不断属扩大畏在评价对象蝇选择上，以询项目评价为即主，不断拓掏宽评价广度戚和深度，目阵前已涉及教丙育、科技、孩卫生、农业现、社保、环镇保、水利、籍民政、城市熟建设等领域黎。一是逐步乡扩大重点项烈目评价范围枕。近年来，快我区财政部急门会同有关岭部门选择若格干社会关注衣度高、影响脏大的民生项卸目，以及经唤济社会发展脖中的热点和标重点项目实宰行重点绩效确评价，往年住一般都选择出3到4个项西目，20浑12年增加潜到15个，么具体包括社弯会保障类项熔目3个、教日科文卫类项属目4个、农环业类项目7乘个、经济建剥设类项目1篮个等。二是学全面实施一蝴般项目自我馆评价。从2慌011年起白，要求所有药财政预算安滩排在20万肌元以上的项暂目单位，都雪要开展项目垂绩效自评。秒2012年钩纳入绩效自型评范围的项国目单位共1茄01家计2炸11个项目丸。三是探索锐单位整体支兽出评价。2首012年我猛区对计划生榴育宣传技术猜指导站和园幅林管理处这匀2个单位的昨整体支出进复行了绩效评狭价，为单位旦整体支出评拒价积累了一馅定经验。继（四）预振算绩效目标曾管理试点有叛序开展眼一是建立事略前绩效目标甘申报审核机阻制。我区从仇2012年蛋开始，将绩残效目标管理符融入部门预圈算编制流程遇，要求预算旨单位在编制恼2013年土部门预算时六，所有申报复50万元以厕上的项目支梳出均要编制姻绩效目标，喉作为预算安男排评审的依叼据。经财政遇部门审核确棕认后的绩效临目标，随部朽门预算批复尼下达预算单脊位执行，作赏为项目完成边后绩效评价碧的依据。锯二是开展预庙算绩效目标牢重点评审试阀点工作。我居区从201姐2年开始对卡预算编制程啊序进行适当臣调整，选择煤部分项目开蔬展预算绩效螺目标重点评敢审，引入专洪家决策机制拜，通过专家督公开评审，搬把一些无绩拘效或绩效低苍的项目，以蚁及临时拼凑线的准备不充租分的项目鉴慧别出来，提测高预算安排办的科学性。罩二、当前我坡区预算绩效盲管理存在的收难点和不足故虽然我区预付算绩效管理从取得了初步逼成效，但毕拾竟预算绩效滚管理是一项目全新的业务杏，政策性强猫，技术含量退高，涉及面旱广，加之起恒步时间不长忘，我区预算冷绩效管理工翻作仍处于不辆断探索和积摘累经验阶段献，有些工作亮还刚刚起步猎，在实践中踏遇到不少矛彻盾和难题，授与新的形势谈和要求相比因也存在一些猛差距和不足希。归结这些碍难点和不足役，既有主观凳因素，也有鹊客观因素；笼既有体制机木制原因，也白有政策技术占原因，迫切闹需要加以研鲁究改进和完去善。鞭一是绩效理奶念尚未全面愤牢固树立。倘一些部门（仿单位）领导唇对绩效管理动和评价工作植还不甚了解帜，对绩效管欲理和评价的番意义认识不间清，尤其是堤对牢“筐效较”徐的理解不够岩，还停留在沙是否按计划制完成任务上惠，认为只要瓦财政资金使批用合法合规纳就行，至于映使用效果与钩己责任不大鹅，因此对绩践效工作重视泊不够，没有巩将工作重点传放在效益和刃效果方面。稍有些部门（谈单位）认为呈，目前预算倚绩效管理和铲评价的物质躬基础不具备凭，技术也不萍成熟，因而任存在畏难情技绪，以至于杰少数项目单汤位存在拖延升或被动应付杨现象，工作箭缺乏主动性诸。灵二是预算绩冷效管理制度祖体系不够完疫善。由于缺凤乏理论上的位有力指导，歇加之各自还估处于探索实福践阶段，目因前财政部还准尚未建立统辨一、科学、忆合理的预算仿绩效管理指收标体系、标苍准体系和相艳关案例信息狮数据库，导片致各地绩效忍评价缺乏统偷一的指导，倡也缺乏可靠岂的历史和行并业资料。大拉部分地方只昆是对少数行丑业、部门、惊项目建立了们相应的评价差指标，且指初标设置较为毒粗放，指标竹权重的确定聚、定性指标辆的计分等也麻缺乏科学的禁方法，评价饭结果可比性凭不强，不能仇满足从不同主层面、不同哄行业、不同塘支出性质等拉方面进行综均合、立体评继价的要求，爹必然影响财绪政支出绩效织评价结果的收公正合理性首。同时，目滨前的预算绩槽效管理工作锄也主要限于母对项目支出蠢绩效评价，么对基本支出河的绩效评价量很少，甚至降是空白，预妙算绩效目标赠编制和控制馅没有全过程绪、全方位展显开。此外，摇预算绩效管烫理也缺乏激排励机制和长蜘效机制，一脏定程度上影孤响了预算绩仪效管理工作波的开展。星三是预算绩轰效管理结果续应用水平不淘高。目前，摘绩效评价结智果仅仅停留汤在反映情况低、找出问题目、完善制度很层面，没有谁很好地与财器政管理相衔晌接，把结果拿运用到预算棉编制上来，歪没有很好地奖和经济社会扣的发展目标绘相衔接，把福结果运用到总促进经济社涨会发展目标饼的完成上来拍，没有很好睛地与政府绩疲效评价相衔锁接，把结果阿运用到政府喇目标考核上跟来。同时，温大部分地方倡虽然制定了吊评价结果应喉用的办法，壮但对于支出蓝项目执行的恢成效、问题济及相关责任饿并没有直接圈的制度约束感，评价结果干对于支出分最配和支出项谋目管理应有医的参考作用名、导向作用贝和制约作用贤尚未得到充免分体现，这雀不仅使预算掉绩效管理工写作流于形式下，而且也影贿响了该项工饶作的权威性涝和工作的深级入开展。汪四是缺少专狡业的预算绩稳效管理队伍删。预算绩效授管理工作涉脚及项目业务郑、财务、效悄益等方面知花识，能全面殖掌握这些知翠识的人员较近少。财政部寇门、预算单剥位虽了解项红目业务，中归介机构虽了堡解财务方面怒知识，但对崭其他方面仍登有所不足，色特别是能对垫效益方面进牌行较好评价充的人才就更杀加缺乏，因给此面对预算场绩效管理这脖项综合性的嚷工作，面对台考评项目的派千差万别，景急需建立一其支专业性强醉、业务能力负棒的专业队妈伍。从当前费情况看，县布（区）级从占事预算绩效叉管理工作人狠员一般在2岂-3人左右箱，而且大多哑都是与财政夹监督管理工来作连在一起榜，单独专门陈从事绩效管剂理工作的人说员非常少，潮这已经成为嫌开展预算绩锁效管理的一卵大制约因素贫，影响了工柿作的进一步铜推进。例三、稳步推川进预算绩效趣管理的对策驻和建议洗2011年炼7月，财政膛部下发了《闯关于推进预堂算绩效管理誉的指导意见淹》，在全国延范围内部署妖推进预算绩秀效管理工作粮。2012蛾年5月，浙育江省人民政拌府也下发了画《关于全面腰推进预算绩液效管理的意搞见》，就全示面推进全省好预算绩效管待理提出了一嚷系列意见。是这就需要地兵方各级财政施部门从当地纳实际出发，读进一步创新镜思路，创新奖举措，抓好悟落实，为全蝴面推进预算丙绩效管理积昆累经验。现刘结合我区实展际，提出几费点对策建议摸。错（一）致力笛于形成社会缴普遍共识，翅从政治高度悄认识预算绩齐效管理问题透。目前对深睛入推行财政鉴预算绩效管铺理这一改革丸的必要性和耐艰巨性的认缩识还没有形良成社会普遍丧共识。这就钻需要以贯彻绳落实财政部村出台的《关昌于推进预算虏绩效管理的辆指导意见》冰和省政府出蚁台的《关于葱全面推进预态算绩效管理抚的意见》为僵契机，深入爱开展一场宣朱传活动。要锦充分利用各村种新闻媒体森、政府网络饶平台等，积荣极宣传预算弓绩效管理的份目的、意义诚，强化预算商绩效意识，堆培育绩效管崇理文化，为西预算绩效管霜理创造良好访的思想基础底和舆论环境适。凡（二）致力号于制度创新铁和建设，避渠免预算绩效证改革的随意乓逆转。预算痰绩效管理覆旬盖面广，涉秘及政府及其形部门职责、猾职能与行为游方式的重新索配置，利益摆结构也会相舅应整合，阻即力较大。从冻全国一些较航早开展预算完绩效管理的棵地区实践来巴看，地方党粗政一把手重衔视并亲自带辨头协调是改骄革得以深入煌推进的前提词。目前从政绿府领导层面遇看，对预算屠绩效管理理娃念正在逐年棵增强，我们广要抓住这个闲有利时机加凡快制度创新始和建设，除揪了要建立地月方政府层面狮上的制度规盘定外，每一腊项绩效管理稍工作都要建镜立相应的制巷度，形成制味度体系。只朝有通过这种灶强大的外在卫制度压力才酸能有效遏制甜住部门单位忙“拣重投入、轻土产出，重分贺配、轻管理退”开的财政资金狡使用惯性，欣规范各方参敞与绩效管理黑的行为。务（三）致力束于评价结果粥的应用，更迅好地发挥绩怪效管理的作卫用。开展预羽算绩效管理斑的目的就是碰要改进预算狱管理、优化绞资源配置、顺控制节约成无本、提高公等共产品质量仗和公共服务魄水平。因此扎，绩效评价呢结果反馈和蛛应用得好不镇好直接决定胆着预算绩效付工作的开展丈。要建立绩炕效监督检查棍机制，加强荷对绩效目标弟完成情况的证跟踪管理、快督促检查，询客观反映预伯算绩效管理图和财政支出载绩效存在的摆问题并予以觉通报，督促灰部门整改。颠要建立预算注绩效评价结领果反馈和应鼓用制度，将肃绩效评价结往果及时反馈蚂给预算具体挪执行单位，笋要求其根据如绩效评价结而果，完善制馅度，改进措斧施，提高管强理水平，同蒸时将绩效评术价结果作为步安排以后年掌度预算的重猪要依据。要离探索建立绩供效评价信息堡公开发布制唉度，加强对迈各部门支出龄的激励和监徒督，增加政师府公共支出欧的透明度，稻提高依法行庆政水平。更桶为重要的是乓，要建立绩穿效问责机制是，本着搁“签谁用款、谁驶负责长”寇的原则，对豆在预算编制猜和执行过程依中未能达到抛绩效管理目朋标或规定标您准的各级预迁算部门（单遭位）及其责织任人员实行搭绩效问责，抛形成预算绩客效管理强大役的威慑力。躁（四）致力犬于绩效管理像队伍建设，双提升绩效管可理人员素质刚。预算绩效爪管理工作开使展得好不好宇，关键取决喘于队伍建设程得好不好。勿针对当前预僻算绩效管理粘队伍人才缺酱失的情况，胃要切实把预扔算绩效管理叔队伍建设作甲为当务之急点。一方面，知要充分整合亏多方力量，版集中业务骨桃干充实财政费预算绩效管算理队伍；要鹿完善业务培留训制度，通燥过组织培训喜、学习考察垒、工作调研配、业务交流后等形式，对含财政部门预白算绩效管理前人员和相关姥人员开展多悼层次的业务黑培训。另一厉方面，要加焰强对部门预够算单位负责凶人及其经办爪人员的培训念教育，为聘贩请的专家和火社会中介机厚构提供预算睬绩效管理相兔关资料，让拴其更快地了拒解和掌握预宜算绩效管理姻内容和实施垫规程，提高禾预算绩效管娇理理论和政挠策业务水平稀，共同推动照预算绩效管扭理工作的深跨入开展。胁财政预算绩冰效管理研究娱一、流童问题的提出喝从财政角度筝看，机多年以来，够我国来财政实力显郑著增强，政阅府收支规模变迅速扩大，程然而，命财政收支矛倒盾依然突出伐，政府越位掉、缺位情况及依然存在，光主要表现为过：一方面政久府提供公共求服务不足，滑另一方面政夕绩工程、形海象工程屡禁轧不绝，财政京支出损失浪梳费严重。其针根源是公共叶决策和财政安支出在事前与没有明确的态、体现公共救需求的绩效钩目标；事中摆缺乏跟踪监桥督；事后存逗在拨款与效倾果脱节的致晋命缺陷。在蛋此情况下客敬观上需要深矛化预算改革妨，肾向管理要效衰益，在预算业管理过程中掩引入绩效理荣念，推行绩蹦效管理，通帖过绩效管理呢为财政支出父决策提供技剧术支撑。涨肠辛鱼盲陆泽智令蒸肃闸窝汁黑叠缠绒雷士究局跑纤智抽呢醋催让两承嫌钳型颂堤锯眨刺懒士沃隐着冶创什幸汁招饮当酒棵瓜满勿犹睛淘二、预算绩冰效管理理论稿洽冒肆捧侨折投长售赠（一）慕“冒绩效糕”唯的概念与内蹈涵必绩效一词，溜源于企业管催理，进而融僚入公共管理臂，最终成为弦一个政府与驾市场通用的萌概念。从单基纯的语义角疫度看，绩效因表示成绩、私成效。成绩圣是指我们工瓶作或学习的逆主观努力情蜘况；成效是视指工作或学嗽习所造成的丑客观后果及举影响。就公归共部门而言广，货“寸绩效食”越可以理解为林公共支出实鲁现的产出和楚成果。待强调绩与效唱，或者产出须与成果的区趋别，正是为战了避免工作迎中的官僚主睛义和形式主办义。赌成果与产出轿的不同在于孩：成果指外哗部效果，就搞是老百姓的驶受益，通过女某项服务老野百姓得到了拥哪些好处，甲而产出则是盾我们自身做土了哪些工作玻。公共部门严常常将工作训“糖成果群”畏与纠“获产出葬”嘉相混淆，在店公共支出朵中片面强调沙本部门的工享作量，而忽拌略了工作的盒最终目的，轿这是一种很枣普遍的倾向终。因此，通租过引入绩效订理念将疑有助于公共健部门及其工游作人员全面夹、系统、本麦质地思考什诸么是项目（第或计划）所歼进行的活动沸、什么是项拆目的产出、挖什么是产出该所带来的成定效，在此基罚础上明确工粪作目标，提织高责任意识冬。碰对绩效水平饱的衡量一般齐从以下3个课角度：温（1）该不忠该办这件事可，要达到什摧么结果（有历效性）？即我政府花钱是暖否增进公共垄福利，否则领就是无绩效放行为。因此昨，它不是指死向办事，而山是指向办了裙多少实事。唯（2）花多做少钱办这件礼事（经济性喘）？即达到俯预想目标所链需付出的成恨本，它的指韵向是手段与啦目标是否相遥称。（3）习与花钱相比虎是否值得（议效率性）？六即投入产出秋比，它指向饰的是既定投象入下目标实优现的程度。际只有综合考宇察财政支出眠的经济型、害效率性和有桨效性，我们治才能用最低勾的成本、最吵高的效率提过供公众需要仙的服务。爹绩效与传统诵的行政效率量概念既有联对系又有区别庙。它们都讲蒙求以最少的昏行政消耗获腿得最大的行桑政效果。但解行政效率多回是针对具体副的行政行为旗，侧重于行芹政内部关系拿，即命令的鄙执行情况。予而绩效涉及妻的主体行为储既有具体的必行政行为，抵也有抽象的携行政行为，产更注重行政吃与社会、行课政与公民的抬关系，即财授政支出的外向部效果。因决此可以说，弹绩效是一个蔬在内涵、测遭量机制等诸附多方面都比吼行政效率更脂复杂、更综拉合的范畴，孩在整个政府特改革进程中寸，是一个比笋行政效率更惜为核心的焦台点，其本质后上是政府的傍发展观和政顽绩观的具体沸体现。丢（二）绩效钱评价与绩效董管理的关系践根据以上理唐解，我们可晴以认为，公纺共支出绩效病评价的内容诞就是支出所渠得到的产出恒和成果，其患评价的角度门则是支出的骨经济性、效北率性和有效泳性。追预算绩效管神理苍是指根据绩皱效理念，由尚制定明确的孩公共支出绩辣效目标，建猾立规范的绩联效评价指标快体系，对绩目效目标的实尺现程度进行趋评价，并把铁评价结果与抹预算编制紧券密结合起来袭等环节组成堵的不断循环退的综合过程涌。否就公共支出孙绩效评价、躁绩效管理与肾执行文化的朋关系而言，灌绩效评价是咸绩效管理的报一个中心环编节和管理工发具；绩效管匪理是一种由着绩效评价手书段支持的对惕公共资源进犯行分配和使贩用的一系列我管理过程；凑执行文化则暴是通过开展剂绩效管理而庭逐步形成的秧共同价值观肢，它表现为藏将决策转变漆为结果的习读惯方式。棉因此，开展歼绩效评价，鞠推行绩效管迅理的意义在维于：五绩效评价是农一种代替市笛场信号对政赔府行为进行贝价值判断的浴方法，没有弊评价（衡量稠）就没有管叨理。启绩效管理的泰灵魂则是通偏过制度逐步百形成正确的成政绩观，困没有绩效管央理就不可能丈形成执行文打化，并从根论本上提高政峰府的执行效毁能。待（三）预算叼绩效管理原土理圾预算绩效管扰理的根本目下的在于绩效弃的改进，也屋即提高政府些公共服务水态平。绩效改室进的关键是雨提高公共部绸门及其工作舒人员的能力才和素质。而女绩效管理过鲜程中所建立租起来的一套瑞绩效指标（序目标）体系吩，正是对公袍务人员的一绵种职责规定敞和行为规范饿。通过绩效凭评价则可以字不断完善这辫一套绩效指桥标（目标）状体系。痛（四）预算形绩效管理的泳特点达1．以绩效摊为核心，以衰“仰顾客叮”抗为对象跑这一特点包容括：（1）絮在绩效管理躁中，无论绩懒效目标的设胡定，还是对性部门、项目仪的资金效果丹的评价都必敏须回答妹“锤在多大程度石上增进了公雕共利益？获掘得的利益与奸拨款相比是尤否值得？割”娇两个问题。爸（2）通过勉评价砍掉那华些华而不实汗、无效率的啄部门和服务日项目，避免管政府及其部伍门扁“宾过度作为开”衫或激“冰好心办坏事湿”怪产生的浪费卖，将资金集奏中于基本服娃务项目。（季3）设定绩触效目标应当芝体现顾客要呜求，对公共铲支出评价必头须有顾客参恐与等。帆绩效管理引抢进凯“养顾客蒙”手概念的意义撕：（1）明眯确了政府服压务对象，使赶为民服务具薄体化为雀“娇为特定的受社益人服务绩”玻。比如，评润价政府的教豆育绩效应当美包括学生和洒家长的满意枪程度；（2液）它是确立兽绩效目标的昼依据。在绩磁效管理中，鉴效果是从受闪益人的观点裹确立的；（胃3）它是财倒政资金由供详给保障向奸“注有效提供花”杏的理论依据宏。落2.采用公尊共委托代理艰理论，体现拨购买论思想柴在预算绩效阁管理中，政汗府拨款的目夜的是提供公凡共服务，而末不是养机构蹈、养人，实搂际上没有纯钞粹的养人经魂费，养人也苍是为了干事略。在政府与陵部门的关系漂上，绩效管浇理采用公共岩委托代理理巾论，将部门敌、单位视为哄公共事务受带托人，将预纠算（包括基谁本支出和项叔目支出）视皇为代理成本跌，将绩效评盈价视为财政落作为政府的尖委托代理人泉的监督权利世。核3.引进成相本概念，对梢公共服务的市效果进行量亿化管理乒量化管理是猪绩效管理的桐基本特征。膊它要求将公哨共服务具体盘量化，例如浸，对教育效拒果的测定，探通过在校生工人数（入学亮率）、教育串质量、成本素等指标量化重。一旦某一哥项公共服务耐实现了量化投管理，我们省就可以通过谨与过去年度魔，与其他地亮区的对比来值评价投入产熄出效果。痛4.绩效责管理追求炊“神有效供给笨”虫这是绩效管虽理的重要特饲点。有效供饱给是指按绩迁效原则建立泉的一套支出茫与绩效相匹帽配的财政资树金供给制度麦。它要求预工算编制炸“他该花的钱坚彼决满足旺”贪，而无绩效愤的支出一分羊钱也不给。嗓改变过去纯绵粹的货币拨侮款上的适“州讨价还价夫”狸，而把预算隆资金分配与铸政府各部门娘业绩考核结详合起来，按模绩效进行奖降惩，形成良隶好的激励约舌束机制，提敬高预算资金软分配的科学训性、合理性可。恐三、预算绩甩效管理与政令府改革的关硬系鞭从以上分析压可以看出，姜开展预算绩棉效管理实质攻上袜是科学发展冠观和执政为络民理念的具词体化、操作属化，磁是建设高效激、廉洁、责敞任政府的核裁心内容。遮首先，加强孔预算绩效管呈理有利于转借变政府职能颈，提高管理名效率。当前规，面对全面易建设小康社难会的新形势点新任务，我市国现行行政色管理体制还领存在一些问晚题，主要表单现为：政府元部门职能交邀叉、权责脱谅节、机构重根叠、人员臃喷肿、效率不诸高、考核体赴系不健全；杠公共资源配吵置效率不高咸；公共产品例和服务供给原不足等。预未算绩效管理钻强调政府提棵供公共服务调的质量与成圈本，并注重妻财政资金的晚使用效益，胸其内容和意还义实际上已恩经超过了公际共支出管理护本身，涵盖倒了政府整个标公共管理范均畴。加强预询算绩效管理途能从根本上控解决上述问燕题，提高政祸府工作的效掘率。樱其次，加强米预算绩效管猫理有利于增点强政府的责护任意识，提驶升公共服务袜的质量。政博府花钱的目球的是为了获亦得社会效果系，在以结果浆为导向的绩遭效管理中，粮体现在预算吃资金分配上鹊就是部门每亿年的支出要壳与其取得的案产出和成效快挂钩，上一驰年的表现会劣影响下一年浸的预算拨款帽。部门申请戚资金必须依龙据其职责，请设定具体的被绩效目标，厕准确计算达造成目标所需趴的资金，力促求避免浪费更。院“叮谁支出谁负胃责装”勉的基本原则危，使预算部小门申请财政屡资金时变得秩谨慎，从而衬增强了政府惜部门的责任听意识。同时礼绩效管理强奸调把居民看造作顾客，要肌求政府的一澡切活动都要赚从满足顾客愤需求出发，莲因此，加强幸预算绩效管姥理，可以强屯化政府为公宴众服务的观架念，强化政磨府对公共资店金使用结果封的关注，使狭政府机关人斧员追求办事印效果，激发管政府的活力叛，使政府行清政变得更加对务实、有效须，从而提升担公共服务的愉质量。席第三，加强池预算绩效管抬理有利于增额加政府的透信明度。预算横绩效管理形厕成的一套量娇化的绩效目泊标、指标体岛系，为社会他和公众监督按政府行为创泳造了条件，地有利于扩大撤公众的知情须权和参与权症，从而促进纽政府创新管咏理理念与管甲理方式，提白高决策、管干理水平。君四、海南省壳预算绩效管晕理实践京经过多方考的察和研究论谦证，我们认来为，预算绩培效管理工作惭必须为财政铺管理大局服生务，必须以维解决财政管昌理突出问题买为切入点。电为此，我们健将绩效管理凭定位于：切产实为预算管条理做好服务第，提高预算待部门（单位双）预算编制命和执行的幻“墓规划性怎”图和斑“摊可执行性骑”懂，强化预算删部门规划和禾绩效观念，尼为有效提高呢预算编制的炉科学性和合叫理性，加快羡财政支出进把度，推进财敞政管理科学增化精细化进旅行探索。这坟一定位要求桶我们不能将槐绩效管理等桂同于财政监防督，而是必约须建立一套讽以绩效为核是心的财政预右算编审和监芦督体系，将摸绩效管理融杠入预算全过干程，形成预捡算绩效管理膏体系。扯（一）预算总绩效管理的拒路径选择范任何制度创垃新的改革方千案，都需要神寻求某种具础有可操作性缸的路径选择没。经过认真牛思考，我们烦将改革的路凯径设定为：浩把绩效理念上融入预算管幻理的全过程需，梢建立事前有损绩效目标，秩事中有绩效缓监控，事后鼓有绩效评价瑞的首尾衔接面的预算绩效边管理体系，闻通过这套体美系创持续、么循环地运作自，逐步形成汗一套量化、坡科学的绩效谜目标、指标伍体系，并推拥动公共部门面绩效管理，南强化部门责爪任，提高部疯门管理、决杜策水平，在划此基础上再伍造预算管理责流程，改革蜓财政运行机悉制，逐步建蛇立绩效预算寒体系，最终参，通过绩效笑预算改革实纺现提高财政伶资金使用效莲益，建设廉劣洁、高效政腾府的目标。纪(二)海南惜省预算绩效赛管理框架姜思路形成后森，我们从制阶度入手，亭研究制定了航《海南省预隶算绩效管理能暂行办法》满、《财政支怀出项目绩效写目标管理操最作指南》、恳《财政支出柱项目绩效评备价操作指南扫》和《预算猴绩效管理财悔政内部协调前暂行办法》驳。形成了较研为完整的工横作制度框架作，推动绩效顾管理抹成为了预算辟管理不可或挑缺的重要组尿成部分，为句绩效管理工变作全面开展堡奠定了坚实灰的制度基础计。界1.建立事赏前目标申报烧审核和立项立评审机制卷目标是一切锁管理的源头克，挥事前设立并洒审核绩效目加标是对工作筐职责和任务衡的一个逝“戚自省舟”贿过程，是部此门（单位）烦明确支出责绕任的过程，狠是全面、系勾统和本质思梁考自身工作赚成果的过程慈。胸缺少了这一改过程，就谈养不上预算编粱制的合理性欠，预算执行度的进度就不筒会从根本上缎得到提高，盗事后的绩效筐评价也就没刑有了依据。周为此，惩我们从源头嗓入手，抓住录预算编制过便程中的绩效首目标管理工友作这一关键低环节，研究济制定出了一快套预算绩效垦目标管理文形档体系（管俘理工具）。非这一体系包叉括《项目逻序辑模型表》太、《项目绩述效目标表》董和《立项评斗级表》。预乏算单位在年渗初编制项目绝预算时，必绿须按照这一脾体系填写相局关项目资料随。淋（1）项目简逻辑模型表螺在项目申报辅书中增加一水张婶“辰项目逻辑模肃型表护”批，将项目关族键内容具体握划分为投入熔、活动、产弓出、成效等雕4个部分，弯其背后的逻积辑是：对一变个项目投入愿一定的资源嫌，以便其开邀展必要的活某动；至少有劈一些活动会琴获得一些产扯出，比如产怎品和服务；币通过使用这助些产出应该膊会带来某种固变化。脊表面上看，欣这只是一个经小小的变化世，实则是革览命性的一步鹅，它有效地奥帮助人们理泰解从投入到丢结果之间的渐因果关系，溪是预算单位偿树立绩效理屑念的关键环哭节。得（2）项目偶绩效目标表载绩效目标是雪用指标表示律的项目的计壶划绩效水平咐。由于丧“碌成效神”合往往不能直桶接考核，它公必须转化为连一组关键指色标小，这些关键估指标是衡量葬绩效目标实垂现程度的考葛核工具。蚀项目绩效目胡标表是项目闷立项和开展万绩效目标管胆理的核心，灰其本质上是炮预算单位对因财政支出立脂下的输“抄责任状省”已或泉“视任务书尺”冤。奸（3）项目倘立项评级标雀准框架呼项目立项评贩级肤标准框架候是透全面、系统荷论证项目必鹿要性、可行注性、经济性拐、有效性的更工具锈。其主要内武容是从项目溉定位、项目桂计划、项目珍管理、项目锐结果四个方皱面设计了1醉1个关键评裂级问题及2怀6个子问题士（评级标准谈）。预算单张位通过对这拐些问题简明故扼要的回答齐和说明，可锯以较为全面容地反映项目砌绩效信息，翠财政部门通岔过对这些回晕答和说明进颗行客观公正笑的审查，可污以更为系统铸地了解项目纹的整体情况始，特别是绩航效情况，进柴而作出正确免的分配建议骗，相限制项目申厌报的随意性薯。条通过以上体膝系，一是从策源头提高了哑预算单位对屠项目的规划嚼性，为有效锤避免鲁“嫩拍脑袋搂”窑编预算奠定骆了良好的基洞础。二是提浅高了预算项伟目的可执行振性，也为提底高财政支出绿进度奠定了炸基础。三是捎提高了财政节部门审核预羞算的科学性车。这一体系鉴事实上将纷惧繁复杂的各纲类预算项目漫界定了统一精的审核标准滑，为预算单泰位与财政部忌门就项目预鼻算的斗“臭谈判日”量搭建了规范钱的沟通落“唉桥梁牧”很。四是提高喇了绩效评价陷工作的约束锋性。通过事避前事后目标登与结果的对确比，通过年道复一年循环浙往复的评价淡结果反馈，挎绩效评价工御作不再是缠“丽事后诸葛亮绞”鸡，提高了评婚价结果与资话金分配挂钩岗的可能性。周2010年权下半年，我侍们积极将绩巧效目标管理引融入省本级言2011年姨预算编制流蜜程，根据上为述制度体系久，要求息部门单位申剃报的201名1年预算项种目中有92付0多个发展脏建设类项目疼按要求开展牛了绩效目标采管理，共设遍定了400寒0多个绩效辣指标，预算脚单位对项目历绩效目标管葛理的相关内辽容基本了解外，对蚁“廉用钱先提绩符效境”跳这一模式的度认可度普遍激提高，达到闭了预期效果蜜。涌2.建立事帝中绩效报告呀和跟踪监督诵机制窄开展事中绩粱效监督是预岗算绩效管理繁不可或缺的锋一个重要环勒节，通过事摸中绩效监督畜可以对财政幸支出行为过欺程尤其是预们期结果进行蔑客观、公正伍的制约和反增馈，从而不外断完善项目摔管理，进一爆步落实支出凉责任，加快砍预算执行进为度，更好地狠实现绩效目挠标。索为此，我们竞在实施绩效过目标管理和绕立项评审的落基础上，围逮绕绩效监督邻关键点，设体计了《项目剪支出绩效监雪督分析表》况，确定了1象6个绩效监粒督要点，要闲求预算单位汗在每个季度效结束后，由椒项目管理人写员围绕摘“崭是否存在绩洽效问题活”友展开自查，冈逐项分析填幼列《项目支阶出绩效监督金分析表》，楚提出并落实致整改措施。牢财政部门对扁未按时报送桌《项目支出悄绩效监督分圈析表》或者为存在绩效问释题的项目，舞组织进行重震点检查。鬼3.建立事乱后评价工作灶机制表即建立部门绒（单位）自羊评、财政部拦门重点评价奉，中介机构傅评价等多层上次评价组织屡体系，并逐昏步把评价范声围扩大到所塔有公共支出脸项目。设计锄了一套规范皆的绩效评价什操作方法和歪程序，观让财政部门租、预算单位愈和相关中介踪机构懂得如拐何评价，如榜何操作，逐睁步将公共支沸出绩效评价标内化为各部吹门的日常工撞作方式，这股是公共支出辟管理由粗放绒型管理向科话学化、精细拿化管理转换烈的重要一环枪。陡因为，评价屡的过程就是担学习和提高馒的过程，而颠评价结果则援提供了三个座层次的信息汪，即：是否爷在做正确的怒事；是否在臂正确地做事突；是否有更荡好的方法来条实施项目。宽政府公共部堡门可以据此送完善工作规朽划、改进项享目管理，决劳策机构据此押可以优化资碗源配置炕。芬今年，我们臣对82个2漫010年项西目组织预算命单位开展了予“众事后迅”蒸绩效自评，碎选择4个重浇点项目进行史财政重点评铺价。同时，鹊进一步要求够各预算单位咐做好相关准矮备，对照事描前提出的绩颜效目标，对钉2011年摸执行结束的莲项目进行绩叹效评价。希观望通过这一招过程，实现犹我省第一次截真正意义上遵的事前、事患中、事后评博价的衔接，脊达到首尾闭壁合。杰五、预算绩晃效管理实践吐经验总结资经过一年多啊的努力，我至省初步构建博完成了预算费绩效管理框束架，在此过慎程中，总结寺出以下几点抽经验：题（一）必须辣注重预算绩幸效管理的罪“夸四性例”江贝即预算绩效劲管理应当定香位于切实提查高预算编制绵和执行的鸣“翁规划性浮”距和些“蝶可执行性彻”导，强化预算腾部门规划和瑞绩效观念，践为有效提高饼预算编制的静科学性和合煮理性，加快草财政支出进村度，推进财谜政管理科学幸化精细化进紧行探索。钥同时，加强太绩效管理工付作的豪“娃可操作性乒”慨和突“夏约束性嚷”休，钳切实将绩效斗管理内化为古各部门的日昼常工作方式等推进。其中断，汽可操作性抹是巷指弦通过深入研弃究，多方鉴嚼借，制定操滋作性和科学谁性较强的操琴作规范，让萍财政部门、求预算部门和祖相关中介机阀构懂得如何忧设立和审核偷绩效目标，习如何开展绩宁效评价。俩约束性是指肌通过制度建毅设推进绩效吧管理咱。主要包括袍，在申请项滋目时要进行授绩效目标审杰核，审核不趟通过则预算嗓编制不予考辅虑；在预算封执行后要提肥交绩效报告拒，否则视