政府采购管理第三章

第三章

政府采购制度的规范范围

与采购当事人本章内容政府采购制度的规范范围政府采购当事人及其权利与义务政府采购代理机构及其权利与义务本章小结一、政府采购制度的规范范围空间范围主体范围对象范围资金范围集中程度范围例外事项一、政府采购制度规范范围一、政府采购制度规范范围

空间范围：是指政府采购制度规范的空间效力发生在我国境内的政府采购供应商的范围一般也主要在我国境内。

一、政府采购制度规范范围

主体范围：是指政府采购法律主要规范哪些社会主体的采购活动国家机关事业单位社会团体组织不包括国有企业的采购一、政府采购制度规范范围对象范围

货物工程服务一、政府采购制度规范范围资金范围预算内资金预算外资金自筹资金一、政府采购制度的规范范围集中范围集中采购与分散采购相结合集中采购的优点：批量大，具有规模效益利于统一管理和监控内行采购、专家采购集中采购的缺点：周期长不灵活不易于满足需求集中范围

决定集中范围的因素：既要保证质量又要降低成本，要求及时、方便、简单易行；必须与国家的人文、司法、行政环境紧密相连；受到一国采购人员素质和队伍建设的状况制约。一、政府采购制度的规范范围两种处理方式

实行集中采购目录制实行政府采购限额标准制我国的处理方式

属于中央政府预算的由国务院确定集中范围属于地方预算的由省、自治区、直辖市政府确定集中范围一、政府采购制度的规范范围例外事项利用国际组织或外国贷款的政府采购严重自然灾害和其他不可抗力事件所涉及的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购军事采购二、政府采购当事人及其权利义务政府采购当事人：

采购人、供应商、集中采购机构、采购监管机构、其他二、政府采购当事人及其权利义务采购人及其特征必须是国家机关、事业单位和团体组织必须具备行政权利能力采购人的决策具有政策性必须在有关法律规范内进行二、政府采购当事人及其权利义务采购人的权力采购人有权选择采购代理机构采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定采购人有权审查政策采购供应商的资格。采购人有权依法确定中标供应商采购人有权签订采购合同采购人有权参与对供应商的采购履约验收采购人有权在特殊情况下提出特殊要求二、政府采购当事人及其权利义务采购人的义务与责任必须接受政府采购管理监督部门的管理采购目录以内的和限额标准以上的必须由集中采购机构统一采购采购人必须尊重供应商的正当、合法权益采购人必须在规定时间内与供应商签订政府采购合同采购结果必须向社会公布，接受监督二、政府采购当事人及其权利义务政府采购供应商

是指向采购人提供货物、工程、服务的法人、其他组织或者自然人。政府采购供应商的分类法人供应商、其他组织供应商、自然人供应商潜在供应商、投标供应商、成交供应商国内供应商、国际供应商单一供应商、联合体供应商二、政府采购当事人及其权利义务政府采购供应商的权利平等地取得政策采购供应商的权利平等地获得政府采购信息自主、平等地参加政府采购的竞争就招标文件有询问和质疑的权利自主、平等地签订政府采购合同有权要求保守自身的商业秘密有权监督政府采购依法公开、公正进行可以提出质疑、抗议、申诉和索赔要求变更或中止、终止采购合同必须与供应商协商，供应商有要求赔偿权利经采购人同意可以采取分包方式履行合同其他合法权益二、政府采购当事人及其权利义务政府采购供应商的义务必须遵守政府采购的各项法律、法规按规定接受资格审查客观真实的反映自身情况遵守评标纪律，按投标人要求对投标文件进行答疑……二、政府采购当事人及其权利义务供应商常见问题与相关责任提供虚假材料相互恶意串通行贿采取不正当手段排挤其他供应商投标、中标无故撤标无故放弃合同擅自中止、终止合同降低功能标准、改变功能结构故意供给不足提供虚假进度报告擅自转让、转包、分包……三、政府采购代理机构及其权利与义务

政府采购代理机构

是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构采购代理机构的性质是中介代理机构设立采购代理机构的作用有利于政府加强监督管理有利于提高采购效率、提高质量建立一种采购人，采购代理机构，供应商之间相互制约机制采购代理机构的分类三、政府采购代理机构及其权利与义务我国采购代理机构的特点不是政府机构：代理被代理、委托被委托的民事法律关系非盈利事业法人：不以盈利为目的。公共事业单位一些问题需要解决

经费筹集，主管部门是谁？三、政府采购代理机构及其权利与义务采购代理机构的职责与权限

资格要求依法成立，具有法人资格必须具备采购理论和实践知识的人员建立健全内部组织机制和监督管理制度具有现代科学手段完成采购代理工作的能力和条件三、政府采购代理机构及其权利与义务采购代理机构的职责与权限

职责接受政府委托，承办采购事宜建立政府采购的信息网络，收集和整理供应商、产品、服务的信息，调查市场情况组织采购的各项工作在特定情况下可以接受采购人的委托，与供应商签订采购合同，监督合同履行，代理采购人对采购结果进行验收向社会公开采购结果，接受监督拒绝对采购过程的非法干预可以收取代理费用可以为其他社会主体代理采购事宜三、政府采购代理机构及其权利与义务采购代理机构的职责与权限

业务与责任凡是政府出资设立的政府采购机构，都有义务接受政府采购人的委托代理采购事宜有义务公开采购信息，有义务回答供应商对采购项目的询问采购价格低于市场平均价，采购效率高，服务优良向社会公开采购结果，接受监督不履行义务，必须承担责任三、政府采购代理机构及其权利与义务代理机构的设置：是每一级政府都要设立该机构吗？政