第五章工程建设程序法规

第五章工程建设程序法规第一页，共26页。建筑业包括：1.土木建筑工程矿山、铁路、公路、桥梁、房屋等。2.线路管道及设备安装工程给水、排水、供热、燃气、通讯等。3.装饰装修工程室内、室外及环境的装饰装修等。

建筑业为几乎所有的行业提供服务，就房屋一项，每年修建的房屋有近10亿m2（城市3亿多m2，农村6亿多m2）。第二页，共26页。二、工程建设程序的概念

工程建设程序：是建设项目生命周期的全过程中，先后必须经历的过程。或者说，是在建设过程中必须遵循的先后顺序。它是客观规律要求的，是不以人的意志而转移的。如：可行性方案的研究、决策、设计、施工、验收、使用到服务(保修)，各阶段是相互联系，相互制约的，不可以颠倒顺序。这主要是因为建设过程的发展，既受技术规律的制约、又受经济规律的制约。并需要处理各种相关关系。所以按建设程序办事，有利于建设工作保证质量、节约时间、降低资源消耗、提高经济效益。第三页，共26页。三、我国工程建设程序的立法现状1.

建筑法(母法)（1）从事建筑活动单位、个人资质(格)管理（2）程序管理（3）承发包管理（4）工程质量管理(建筑产品无法履行产品质量法，因为建筑产品不可换，建筑产品质量必须合格)（5）安全管理(人员安全、施工安全、机械安全)（6）建设监理(中介方为建设项目进行监理服务)（7）标准化管理(用标准化法规进行规范化管理)第四页，共26页。2.其他法律（1）《关于基本建设程序的若干规定》(1978)（2）《关于简化基本建设项目审批手续的通知》(1982)（3）《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》(1983)（4）《关于编制建设前期工作计划的通知》(1984)（5）《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》(1987)（6）《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知》(1988)（7）《工程建设项目报建管理办法》(1994)（8）《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1994)（9）《中华人民共和国土地法》(1998)

（10）《中华人民共和国招标投标法》(1999)（11）《中华人民共和国城市规划法》(2007)

第五页，共26页。第二节工程建设程序阶段的划分常见建设程序的比较

中国基本建设程序美国常规建设程序英国常规建设程序1.提出项目建议书1.设计前期工作1.立项2.编制可行性研究报告2.场地分析2.可行性研究3.进行项目评估3.方案设计3.设计大纲或草图规划（勘察、设计招投标）4.设计发展4.方案设计4.编制设计文件5.施工文件5.详细设计或施工图（施工招投标）6.招标或谈判6.生产信息5.施工前准备工作7.施工合同管理7.工程总表6.组织施工8.工程后期工作8.指标7.交付使用9.合同管理项目计划施工竣工验收及工程反馈第六页，共26页。二、我国工程建设程序

依照我国现行工程建设法规的规定，工程建设程序分为以下五个步骤：1.

工程建设前期阶段投资意向市场研究与投资机会分析工程建设前期阶段----决策分析项目建议书可行性研究审批立项第七页，共26页。2.工程建设准备阶段3.工程建设实施阶段规划征地拆迁报建招标投标勘察设计设计文件审批施工准备生产准备

工程开工前，必须取得开工许可证。取得开工许可证后，应在3个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过3个月。第八页，共26页。4.工程验收与保修阶段5.终结阶段

竣工验收工程保修生产营运投资后评价

交付竣工验收的工程，必须符合下列条件：1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2）有完整的技术档案和施工管理资料；3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5）有施工单位签署的工程保证书。工程验收合格后，方可交付使用。第九页，共26页。第三节工程建设程序的步骤的内容一、工程建设前期阶段的内容1.投资意向

投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。它是工程建设的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。2.投资机会分析

对投资机会所进行的初步考察和分析。在认为机会合适、预期效益良好时，才能进行进一步的行动。3.项目建议书

对拟建工程的必要性、客观性和获利的可能性逐一进行论述。第十页，共26页。4.可行性研究

对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理所进行的分析论证。5.审批立项

有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程的建设准备阶段。

二、工程建设准备阶段的内容

1.规划

在城市规划区内建设的工程，必须取得规划行政主管部门的同意、批准。要依法先后取得“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行征地、设计、施工等相关建筑活动。第十一页，共26页。2.征地

《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地属于集体所有，其余的都归国家所有。工程建设用地都必须通过国家对土地使用的出让或划拨而取得，需要在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征向农民土地，然后再将使用权出让或划拨给建设单位或个人。

通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金,并与市、县人民政府签订书面出让合同。然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。由国家划拨取得土地使用权的，虽不向国家支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担土地原使用者的补偿费和安置补助费，其标准由各省、自治区、直辖市规定。第十二页，共26页。

3.拆迁安置和场地处理

《城市房屋拆迁管理条例》规定：任何单位或个人需要拆迁房屋的，都必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿，并对拆迁房屋的使用人进行安置。对违章建筑，超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。第十三页，共26页。

场地处理是指土地(生地)在通过初步开发后，使其达到具备供水、排水、供电、供气、通讯和道路通以及场地平整的条件，使建设单位可以进场后迅速开展工作，进行开发建设。拆迁和场地处理的过程就是将建设用地由生地变成熟地的过程。

生地指未形成建设用地条件的土地；熟地指已具备一定的供水、排水、供电、供气、通讯、道路等基础设施条件和完成地上建筑物、构筑物的拆迁，形成建设用地条件的土地。这个过程可以由开发商在拿到土地使用权后进行，也可以由政府在将土地投放市场之前进行初步开发，列入土地储备计划，进行统一管理。第十四页，共26页。第十五页，共26页。

据媒体报道，该“钉子户”房屋产权人吴苹(杨武)称，自己与丈夫继承的房产有219平方米,产权证和国土证都齐全。而自己选择了实物安置，要求开发商按产权证上的面积和用途，归还相同面积的商业用房，并且提供临时过渡门面，门面朝向不能改变。第十六页，共26页。第十七页，共26页。

九龙坡区人民法院负责人向媒体披露了安置协议的主要内容：被执行人吴苹位于鹤兴路片区17号的房屋按照《拆迁安置方案》中的评估价为人民币2,477,547元，另补偿被执行人吴苹旧房设备费人民币2,222元、搬家费人民币2万元、装饰补偿费人民币10万元。

据称，位于重庆市沙坪坝区的异地安置房价格为人民币3,068,847元，双方同意按照以上价格采取约定方式置换产权；同时，被执行人吴苹同意将其九龙坡区杨家坪鹤兴路片区17号房屋交付给重庆智润置业有限公司拆除。此外，因重庆智润置业有限公司、浙江展诚建设集团股份有限公司重庆正升-百老汇项目部在未与被执行人吴苹达成拆迁安置协议前，即对鹤兴路片区进行施工，给被执行人吴苹造成了营业损失，同意赔偿其营业损失共计人民币90万元。现鹤兴路片区17号的房屋已被顺利拆除。（2007年事件）第十八页，共26页。4.报建

建设项目立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。5.工程发包与承包

完成上述准备工作后，须对拟建工程进行承发包，择优选定勘察设计单位、施工单位。第十九页，共26页。三、工程建设实施阶段的内容1.工程勘察设计

设计是工程项目建设的重要一环。它是制订建设计划、组织施工和控制建设投资的依据，它对实现投资者的意愿起着关键性的作用。设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料之后才能进行。勘察设计任务书中确定的建设规模、工程地址、建设标准、规划定位、容积率、建筑限高等指标和内容，不能随便修改或者变更，如必须修改和变更时，应重新报批。设计文件的编制按照规定分为数个阶段，包括总体设计、方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等，根据项目的规模和复杂程度的不同略有差别。每一个阶段的设计文件都要到相关部门备案、评议和审批。第二十页，共26页。2.施工准备（1）施工单位技术、物质方面的准备包括：熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需要的设备、材料等活动。（2）取得开工许可证工程开工前，必须取得开工许可证。取得开工许可证后，应在3个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过3个月。第二十一页，共26页。3.工程施工

工程施工是施工队伍具体地配置各种施工要素，将工程设计物化为建筑产品的过程。也是投入劳动量较大、所费时间较长的工作。其管理水平的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。工程施工管理具体包括：施工调度、施工文明、施工安全、环境保护等内容。4.生产准备

施工临近结束时，为保证建设项目能及时投入使用所进行的准备活动。包括：招收和培训必要的生产人员、组织人员参加设备安装调试和验收、组建生产管理机构、制定规章制度、收集生产技术资料等。第二十二页，共26页。四、工程竣工验收与保修1.程竣工验收

项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。《建设项目(工程)竣工验收办法》规定：凡新建、扩建、改建的基本建设项目(工程)和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的必须及时组织验收；办理固定资产移交手续。

交付竣工验收的工程，必须符合下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保证书。工程验收合格后，方可交付使用。第二十三页，共26页。2.工程保修

根据《建筑法》及相关法规