建筑工程质量管理法规VIP

建筑工程质量管理法规第一页，共36页。一、概述建设工程质量有广义和狭义之分。狭义的建设工程质量是指工程实体质量，它是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。广义的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量，它反映在他们的服务是否及时、主动、态度是否诚恳、守信，管理水平是否先进，工作效率是否很高等方面。第二页，共36页。第一节建设工程质量标准化管理制度一、建设工程质量的管理体系

我国的建设工程质量管理体系包括：纵向管理和横向管理两个方面。1、纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿于整个工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设的主体从资质认定和审查，成果质量检测、验证和奖惩等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程建设招标投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。第三页，共36页。

2、横向管理包括两个方面：一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。二是建设单位对所建工程的管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。现在，世界上大多数国家都推行监理制，我国也正推行和完善这一制度。第四页，共36页。四、工程建设标准化管理制度1、概念：对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准。2、工程建设标准的种类：1）按标准的内容分为技术标准、经济标准和管理标准三类。2）按标准的级别，分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。3)按适用阶段，分为设计标准和验收标准。4）按执行效力，分为强制性标准和推荐性标准。第五页，共36页。第六页，共36页。五、工程建设强制性标准的实施与监督1、工程建设强制性标准的实施《工程建设标准强制性条文》中的条款都必须严格执行。2、实施工程建设强制性标准的监督1）监督机构：建设项目规划审查机关，施工图设计审查单位，建筑安全管理机构，工程质量监督机构，工程建设标准批准部门。2）监督检查方式：工程建设标准批准部门应对相关审查及监督机关进行检查，对工程项目强制性标准执行情况进行监督检查。第七页，共36页。3）监督检查的内容《实施工程建设强制性标准监督规定》（有关技术人员、项目的规划勘察设计施工验收、项目采用的材料设备、项目的安全质量、项目采用的导则指南手册计算机软件的内容）第八页，共36页。第二节建筑企业质量体系认证制度产品质量认证是指依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证书和认证标志，来证明某一产品符合相应的标准和相应技术要求的活动。产品质量认证制度实质上是一种提高商品信誉的标志，通过认证标志向社会和购买者提供产品的明示担保，证明经过产品质量认证的产品质量可以信赖。第九页，共36页。一、质量管理和质量保证系列标准

1987年，国际标准化组织（ISO）正式发布ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准。

1992年我国发布了GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准。二、质量保证体系系列标准内容1、GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证-选择和使用指南》2、GB/T19001至GB/T19003《质量质量模式》（记住不同水平的三个标准—最终检验和试验的质量保证模式、生产和安装的质量保证模式、设计/开发、生产、安装和服务的质量保证模式）3、GB/T19004-ISO9004《质量管理和质量体系要素-指南》第十页，共36页。三、质量保证体系标准的选择我国的建筑业所涉及的单位，在建立企业内部质量管理体系时，一般情况下，应该选择GB/T19004-ISO9004标准。四、主要法律依据1997.11.1《中华人民共和国建筑法》1988.12.29《中华人民共和国标准化法》1991.5.7

《中华人民共和国产品质量认证管理条例》国务院1992.12.30《工程建设国家标准管理办法》、《工程建设行业标准管理办法》建设部1993.《建筑工程质量管理办法》、《建筑工程质量监督管理办法》建设部2000.1.30《建筑工程质量管理条例》国务院2000.4.20《工程建设标准强制性条例》建设部第十一页，共36页。第三节建设工程勘察设计质量管理制度一、建设工程质量监督管理制度

建设工程质量必须实行政府监督管理。政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。第十二页，共36页。

《建筑法》第三条规定：“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。”

《建筑法》第七十九条规定“负责颁发建筑工程许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。”第十三页，共36页。二、勘察工作的质量管理根据建设部2002年12月发布的《建设工程勘察质量管理办法》，勘察单位要切实抓好勘察纲要的编制、原始资料的取得和成果资料的整理等各个环节的质量管理。（对质量事故提出技术处理方案、确保仪器设备的完好、加强职工技术培训和职业道德教育、做好技术档案的管理工作、相关技术人员具有相应的职称或者注册资格、对原始记录及时整理核对）第十四页，共36页。三、设计工作的质量管理1、设计工作质量的基本标准《建筑工程设计文件编制的规定》和《民用建筑工程设计质量评定标准》，提出建筑设计质量的基本标准是“合格品”要求。2、施工图设计文件审查制度施工图设计文件审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依法认定的设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术规范与标第十五页，共36页。准、规范执行情况等进行的独立审查。它是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，工程建设各方必须认真贯彻执行。（审查的范围和内容以及审查机构、审查程序、审查报告争议的解决、施工图审查各方的责任）第十六页，共36页。审查程序：1）在施工图完成后，建设单位应将施工图连同该项目批准立项的文件或初步设计批准文件及主要的初步设计文件一起报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构进行审查。2）审查机构在审查结束后，应向建设行政主管部门提交书面的项目施工图审查报告，报告应审查人员签字、审查机构盖章。第十七页，共36页。3）审查合格的项目，建设行政主管部门收到审查报告后，应及时向建设单位通报审查结果，并颁布施工图审查批准书，审查不合格的项目，由审查机构提出书面意见，并将施工图退回建设单位，交由原设计单位修改后，重新报送。4）审查机构在收到审查材料后，应在一个期限范围内完成审查工作，并提出工作报告。5）施工图一经批准不得擅自修改。6）施工图审查所需经费，由施工图审查机构向建设单位收取。第十八页，共36页。第四节建筑工程质量监督制度建筑工程质量监督是建筑工程质量管理过程中的基本法律制度之一，它包括政府质量监督制度、建筑工程质量检测制度、建筑工程质量的验评和奖励制度、建筑材料使用许可制度和建筑工程质量群众监督制度。一、政府的质量监督管理体制1、各级政府主管部门质量监督管理的职责2、政府对建筑活动主体的监督管理制度（对建设单位能力、资质等级业务范围及执业工程师的注册制度）第十九页，共36页。二、建设工程质量监督机构及其职责根据建设部发布的《建设工程质量管理规定》，凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程（含实施监理的工程）及构配件生产，均应接受建设工程质量监督机构的监督。注意区分建设工程质量监督与监理的关系（本质的区别五条268页）1）性质——行政强制性，服务性。2）范围——施工设计，全过程3）依据——法规，合同4）目的——施工质量，综合效益5）手段——行政，经济。第二十页，共36页。三、建设工程质量的检测制度1、建设工程质量检测机构的性质2、各级建设工程质量检测机构的任务3、各级建设工程质量检测机构的权限四、建筑材料使用许可制度1、建筑材料生产许可证制（钢筋水泥）2、建筑材料产品质量认证制（包装，质量认证编号、批准日期、有效期限）3、建筑材料产品推荐使用制（屋面渗漏，防水材料——沥青油毡）4、建筑材料进场检验制（屋面防水材料——出厂合格证，进厂试验报告）第二十一页，共36页。五、建设工程质量群众监督制度《消费者权益保护法》、《建筑法》第六十三条规定：“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门和其他有关部门进行检举、控告和投诉。”1、质量事故与质量缺陷质量事故是指在工程建设过程中，由于责任过失造成工程倒塌或者报废、机械设备破坏、安全设备失当，造成人身伤亡与财产安全的危险性。质量缺陷是指不符合有关标准规定，存在危及人身与财产安全的危险性。——勘察、设计、施工、指示。2、建设工程质量群众监督制度的形式（检举、投诉、控告）第二十二页，共36页。第五节建设工程质量责任制度一、建设单位的质量责任与义务《建设工程质量管理条例》1、依法发包工程的责任2、依法对材料设备进行招标的责任3、不得干预投标人的责任4、委托监理的责任5、送审施工图的责任及接受政府监督的责任6、确保提供的物资符合要求的责任7、遵守国家规定及技术标准的责任8、不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任9、提供资料、组织验收的责任10、移交建设项目档案的责任第二十三页，共36页。二、工程勘察设计单位的质量责任与义务1、遵守执业资质等级制度的责任2、建立质量保证体系的责任3、遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任4、技术交底和事故处理责任三、施工单位的质量责任与义务1、遵守执业资质等级制度的责任2、建立质量保证体系的责任3、遵守技术标准、严格按图纸施工的责任4、总包单位与分包单位之间的质量责任第二十四页，共36页。四、工程建设监理单位的质量责任与义务1、遵守执业资质等级制度的责任2、回避责任3、坚持质量标准、依法进行现场监理的责任五、材料、设备供应单位的质量责任与义务1、具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系，具备相应的检测人员和设备；2、双方签订购销合同，根据合同进行检验，供应商对其质量进行负责。3、不得生产国家明令淘汰的产品，不能伪造或冒用认证标志等质量标志，不得以次充好。第二十五页，共36页。第六节建设工程竣工验收制度通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基础系统转入生产系统或投入使用。第二十六页，共36页。一、竣工验收的条件和类型1、条件：1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2）有完整的技术档案和施工管理资料；3）有材料、设备、构配件的质量合格证明资料和试验、检验报告；4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5）有施工单位签署的工程质量保修书。2、竣工验收的类型：单项工程验收和全部验收两类。第二十七页，共36页。二、验收的范围和标准1、范围：所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。2、竣工验收的标准1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建造完毕，能满足生产要求；2）主要工艺设备已安装配套，经联合负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；3）职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要；4）生产准备工作能适应投产初期的需要。第二十八页，共36页。三、竣工验收的程序1、申报竣工验收的准备工作：整理技术资料——绘制竣工图纸——编制竣工决算。2、竣工验收的程序：施工单位向建设单位提交工程竣工报告——建设单位接到报告后组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面专家组成验收组制定验收方案——建设单位在验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知监督机构——组织竣工验收——填写验收意见.第二十九页，共36页。3、竣工日期和投产日期（基本一致，但是由于试运转——经试运转验收鉴定合格移交生产部门时，便可算是全部投产

可能投产日期早于竣工日期）

投产日期是指经验收合格、达到竣工验收标准、正式移交生产（或使用）的时间。（竣工则要求该项目的生产性、非生产性工程全部建成，投产项目遗留的收尾工程全部完工。）第三十页，共36页。四、竣工验收备案管理制度《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》国务院建设行政主管部门——全国房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。第三十一页，共36页。1、备案时间：验收合格起15日内。2、备案提交的文件（备案表、验收报告、由规划公安消防环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、质量保修书和使用说明书等）。3、工程质量监督机构