基层民主建设与农村发展讲义

基层民主建设与农村发展现在是1页\一共有52页\编辑于星期五什么是民主及其限度一二

怎样实施基层民主建设三为什么要实施基层民主现在是2页\一共有52页\编辑于星期五一、什么是民主及其限度现在是3页\一共有52页\编辑于星期五（一）什么是民主正统的说法：民主就是人民当家作主。理论的说法：民主就是权力的安排方式。

包括权力的产生、分配、运用、监督。

包括权利的保障、使用。现在是4页\一共有52页\编辑于星期五与民主相对的概念：自由自由就是权力、权利的边界个人权力公共权力自由民主现在是5页\一共有52页\编辑于星期五公共空间个人空间公权空间实施自治实施民主行使自由现在是6页\一共有52页\编辑于星期五公共权力个人权利确定、保护让渡、决定公共空间现在是7页\一共有52页\编辑于星期五

以国家、集体利益为导向的权力结构个人权利公共权力社会主义国家：权力与权利结构现在是8页\一共有52页\编辑于星期五 以自由、个人权利为导向的权力结构公权力个人权利西方国家：权力与权利结构现在是9页\一共有52页\编辑于星期五（二）民主的实质从主体来看，民主就是民治，公民治理国家。从规模来看，民主是一种多数人统治的制度。从治理方式来看，民主是一种权利决定权力的制度。现在是10页\一共有52页\编辑于星期五（三）民主的几个误区民主＝发展？民主＝能消除腐败？民主＝确保公平正义？现在是11页\一共有52页\编辑于星期五（四）民主可能的弊端多数人暴政对立与冲突决策、执行缓慢民主不一定成功现在是12页\一共有52页\编辑于星期五（五）民主的基本结论是一种最不坏的制度。不是一种解决，而是一种解决问题方式。不是一种和谐，而是一种制度化冲突方式是一种治理的次优选择。现在是13页\一共有52页\编辑于星期五二、为什么要实施基层民主呢现在是14页\一共有52页\编辑于星期五（一）发达经济需要民主发展后经济需要民主——大邱庄——南街——平湖村现在是15页\一共有52页\编辑于星期五根本原因？两个村庄衰退的共同原因：——村庄发展起来后，仍然依靠“能人模式”；——村干部我行我素，缺少监督，没有吸纳群众的意见，没有让群众参与决策,没有接受群众监督。在此可以得出两个结论：现在是16页\一共有52页\编辑于星期五结论一大邱庄南街村平湖村发达村庄不能再依靠能人治村，否则会落入“能人悖论”现在是17页\一共有52页\编辑于星期五结论二大邱庄南街村平湖村富裕村庄不民主，富裕繁荣难保现在是18页\一共有52页\编辑于星期五一个基本结论经济越发展，越需要民主护驾；从“发展能人”转向“民主治理能人”。举例：三本书和三种观点现在是19页\一共有52页\编辑于星期五征地拆迁需要民主——乌坎事件新农村建设需要民主——村庄规划惠农政策需要民主——低保的确定（二）当前形势需求民主现在是20页\一共有52页\编辑于星期五（三）环境与污染治理需要民主火葬场的选择（湖北省广水市城郊乡平峰村）；垃圾填埋的选择（广州花都区狮岭镇）现在是21页\一共有52页\编辑于星期五现在是22页\一共有52页\编辑于星期五（四）农民对民主的需求与运用文明筹委会事件（电白村那站村）；贵州五瓣章分权；现在是23页\一共有52页\编辑于星期五五瓣章分权：贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的村民们把村里的财务章竖分为五瓣，一名村党支部委员与四个村民小组代表各执一瓣，五人共同用印，一笔公款支出才可以报销。河南开封金明区西郊乡的阎寨村曾经出现三瓣章。现在是24页\一共有52页\编辑于星期五现在是25页\一共有52页\编辑于星期五三、怎么推进基层民主现在是26页\一共有52页\编辑于星期五（一）什么是基层民主制度基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和，是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。

现在是27页\一共有52页\编辑于星期五直接选举和直接参与，即无论是基层人民代表大会，还是基层群众性自治组织或企事业单位的民主管理组织，都是基层民众直接选举产生的。

基层民主最重要的特征现在是28页\一共有52页\编辑于星期五县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表现在是29页\一共有52页\编辑于星期五县人大代表区人大代表乡人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举人民代表选举制度现在是30页\一共有52页\编辑于星期五中国民主制度＝基层直接民主+高层的代议制民主。基层直接民主最典型方式：群众自治或基层自治。现在是31页\一共有52页\编辑于星期五第一个问题：村民委员会从何而来

第二个问题：村民如何参与公共决策第三个问题：村民如何规范行为和事务村治内容主要四个核心问题展开第二个问题：怎么监督干部行为和工作现在是32页\一共有52页\编辑于星期五选举决策管理监督－－自己选举当家人（基础和途径）－－自己大事自己定(村（居）民会议)－－自已事情自已办(自治章程或村规民约)－－自己的干部自我监督

(公开、评议、报告工作)现在是33页\一共有52页\编辑于星期五（二）基层民主要处理好几对关系关系三：民主与法制的关系关系二：民主与发展的关系关系一：民主与集中的关系关系四：民主与和谐的关系现在是34页\一共有52页\编辑于星期五（三）发挥民主的基本功能以民主制衡以民主造慧以民主聚能以民主消气现在是35页\一共有52页\编辑于星期五（四）防止民主的消极作用防止多数人暴政：民粹主义。防止滥用民主：清除异己。防止民主异化：变成专制。现在是36页\一共有52页\编辑于星期五（五）民主的基本要求民主要求会妥协民主要求会宽容民主要求有共同的价值和底线民主要求会承认失败民主要求勇于承担民主的代价现在是37页\一共有52页\编辑于星期五民主就一种生活民主就一种方法民主就一种技术民主就一种习惯（六）促进民主内生化现在是38页\一共有52页\编辑于星期五ThankYou!现在是39页\一共有52页\编辑于星期五大邱庄现在是40页\一共有52页\编辑于星期五大邱庄现在是41页\一共有52页\编辑于星期五大邱庄大邱庄自古就是远近闻名的穷村，当地有“宁吃三年糠，有女不嫁大邱庄”的民谣。能人禹作敏带领大邱庄农民将一个华北盐碱地上的讨饭村变成全国最富有的村庄。俗称“天下第一村”、“华夏第一庄”。1992年全村工农业总产值达25亿元，人均年收入高达2.6万元，改革13年，产值翻了13番。当大邱庄成了“华夏第一村”后，禹作敏头脑膨胀，骄傲自大：——独断专行；——盲目自大；——违法乱纪。现在是42页\一共有52页\编辑于星期五大邱庄禹作敏有两句名言：——“大邱庄没有集体的智慧，没有我禹作敏就没有大邱庄的今天。”

——“中南海的办公室大，还是我的办公室大”禹作敏的大红大紫、大悲大戚、大权独揽、唯我独尊的教训：依靠能人，不依靠主管理，村庄的繁荣与富裕是难以持久。现在是43页\一共有52页\编辑于星期五例二：南街村现在是44页\一共有52页\编辑于星期五南街村南街村的村民宿舍楼中国亿元村的牌子现在是45页\一共有52页\编辑于星期五南街村南街村的标语南街村民都要学习毛泽东选集现在是46页\一共有52页\编辑于星期五南街村南街村每家每户都有一个带毛主席像的电子钟南街村宿舍配置的家具现在是47页\一共有52页\编辑于星期五南街村

南街村地处豫中平原，临颍县城南隅，毗临107国道(京深公路)，紧靠京广铁路。1996年初统计，全村有回汉两个民族，742户，3200人，2006亩耕地，面积1.78平方公里。办有26个公司，是河南省第一个亿元村，也是省级文明村。现在是48页\一共有52页\编辑于星期五能人“一宏二忠”，“一宏”指支书王宏斌，“二忠”为村主任王金忠和党委副书记郭全忠。南街村鼎盛的时候曾经有26家企业，面粉厂是支柱，高峰时期曾经占全村总产值80%以上，2002年已下滑至30%，50条生产线一度开工不足20条。1997年南街村有17亿的产值，2002年只有12亿。村庄衰退的原因：村庄干部没有及时让群众参与管理，没有及时的改变管理方式，依然沿袭“能人模式”，村庄开始走下坡路。南街村现在是49页\一共有52页\编辑于星期五平湖村平湖村地处深圳市龙岗区平湖镇辖区，总面积大约4平方公里，常住农户415户，常住人口1469人，共分为9个村民小组。平湖村有入租企业130多家，外来务工人员2万多人。80年代初期，平湖村在原党支部书记刘照洪的带领下，抓住改革开放的机遇，大力发展集体经济，开办工业园区，取得了令人瞩目的成绩。1993年，该村固定资产总额达到2.5亿元，年工业创汇7510万港元，年终劳动力分红1万多元，获得了“全国经济百强村”的称号。1995年，该村党支部书记刘照洪被评为“全国劳动模范”、“广东省优秀共产党员”、“全国农村优秀党支部书记”。在取得了巨大的成绩和荣誉以后，村党支部书记和支部一班人开始头脑发热、忘乎所以，他们不重视制度建设，不听取群众的意见，不接受民主监督，党支部书记在村各项事务中个人说了算。现在是50页\一共有52页\编辑于星期五平湖